Katra nodotā balss ir pamattiesības, un jebkura izpratne par nepareizu rīcību var graut sabiedrības uzticību vēlēšanu rezultātiem. Aizbildniecības ķēde — dokumentēta un droša vēlēšanu apstrāde no drukāšanas līdz galīgajai uzskaitei — ir galvenais mehānisms, lai novērstu izmainīšanu, nozaudēšanu, zādzību vai krāpšanu. Šis pants sniedz visaptverošu, autoritatīvu ceļvedi, lai izprastu un īstenotu stingru vēlēšanu uzraudzības ķēdi vēlēšanu vietās, aptverot katru soli detalizēti, juridiskās prasības, tehnoloģiskos uzlabojumus un labāko praksi, kas vēlēšanu ierēdņiem un vēlēšanu darbiniekiem ir jāievēro.

Kas ir aizbildniecības ķēde?

Aizbildniecības ķēde ir oficiāls, dokumentēts process, kas izseko katru kustību un vēlēšanu norisi visā vēlēšanu dzīves ciklā. Tā nodrošina pārbaudāmu atbildību katrā nodošanas punktā: kurš bija apcietinājums, kad un ar kādiem nosacījumiem. Šis process nav tikai administratīvs – tas ir juridisks un procesuāls aizsargs, kas ir visas vēlēšanu sistēmas pamatā. Bez uzticamas uzraudzības ķēdes jebkura puse varētu apstrīdēt rezultātu derīgumu, un sabiedrībai nebūtu objektīvas pārliecības, ka balsis netika mainītas, aizstātas vai iznīcinātas.

Tās pamatā ir trīs galvenās funkcijas: profilakse (nepilnvarotas piekļuves vai viltošanas novēršana), atklāšana (nepieļaujot drošības pārkāpumu atklāšanu) un kriminālvajāšana[ (pierādījumu sniegšana pārkāpuma gadījumā). Vēlēšanu amatpersonām šīs procedūras ir jāizveido un jāuztur konsekventi visās jurisdikcijās, jo prasības bieži vien izriet no valsts tiesību aktiem, vietējās politikas un federālajām pamatnostādnēm, piemēram, no U.S. Vēlēšanu palīdzības komisijas (EAC)].

Kāpnes aizbildniecības ķēdē

Katra posma izpratne vēlēšanu novērošanas ķēdē ir ļoti svarīga vēlēšanu administratoriem, vēlēšanu darbiniekiem un novērotājiem. Zemāk mēs izjaucam sešus galvenos posmus, paplašinot sākotnējo izklāstu ar konkrētām procedūrām, drošības pasākumiem un kopējām kļūdām.

Drukāšana un pirmsdarbs

Balotiem tiek iespiesti stingri drošības protokoli, bieži vien licencēts pārdevējs saskaņā ar līgumu ar vēlēšanu iestādi. Drukas iekārtai jābūt drošai, ar piekļuves žurnāliem, uzraudzību un aizzīmogojamu iepakojumu. Katra vēlēšanu kārtu partija saņem unikālu identifikatoru – piemēram, sērijas numuru, svītrkodu vai partijas numuru – kas tiek reģistrēts inventāra žurnālā. Šajā posmā, vēlēšanu skaits, balsošanas veids (piemēram, priekšiecirkņa specifiskais, prombūtnes laikā), un visas īpašās iezīmes (ūdenszīmes, krāsu kodēšana vai drošības modeļi) tiek dokumentētas. Pēc drukāšanas, vēlēšanu zīmes tiek skaitītas, aizzīmogotas, un transportētas uz vēlēšanu biroju vai noliktavu saskaņā ar uzraudzības formu, kas norāda daudzumu, iepakošanas nosacījumus, un atbildīgās puses.

Šajā posmā galvenā dokumentācija ietver: balotu ražošanas ziņojumu, kurā uzskaitīti daudzumi un veidi, ]aplikācijas žurnālu, ko paraksta printeris un saņēmējs ierēdnis, un zīmogu žurnālu, kurā ir pārbaudīts, ka aizzīmogojumi ir pareizi uzlikti.

Izplatība sapinējvietās

Pirms vēlēšanu dienas vēlēšanu urnas tiek izdalītas atsevišķās vēlēšanu vietās. Šis sadalījums bieži tiek veikts aizzīmogotos, aizzīmogotos konteineros (kastēs vai totēs), uz kuriem ir iepriekš numurēti zīmogi. Katrs konteiners tiek piešķirts konkrētam iecirknim, un zīmoga numurs tiek ierakstīts centrālajā datu bāzē. Transporta komandas izmanto drošus transportlīdzekļus, un vadītājiem ir jāievēro noteiktais maršruts bez neatļautām pieturām. Pēc piegādes vēlēšanu vieta pārbauda zīmoga numurus pret manifestu, pārbauda zīmoga numurus un paraksta aizzīmogojuma formu, apliecinot, ka konteiners ir nonācis neskarts. Par jebkuru neatbilstību ir nekavējoties jāziņo.

Turklāt vēlēšanu amatpersonām jāuztur balotu samierināšanas žurnāls, kurā norādīts vēlēšanu skaits, kas izsniegts katrai vēlēšanu vietai, skaits, kas atgriezies pēc balsošanas, un visi sabojātie, sabojātie provizoriskie vai neizmantotie vēlēšanu protokoli.

Uzglabāšana pie polinga vietas

Kad vēlēšanu norises vietā, vēlēšanu vietas tiek glabātas drošā, bloķētā zonā, kas pieejama tikai pilnvarotiem vēlēšanu tiesnešiem vai darbiniekiem. Parasti, tas ir atsevišķa telpa vai augstas drošības kabinets. Joma jāuzrauga vismaz diviem darbiniekiem (bipartiānu komanda, kur nepieciešams), lai novērstu solo piekļuvi. Glabāšanas žurnāli jāreģistrē katru reizi, kad konteiners tiek atvērts, ar kuru, un kādam nolūkam (piemēram, lai papildinātu vēlēšanu rezerves balsošanas laikā, vai lai atsauktu pagaidu balsošanas. Daudzas jurisdikcijas pieprasa ballot pārskatatbildības formu, kas paliek pie konteinera visu laiku.

Agrīnās balsošanas laikā vai ilgākā vēlēšanu laikā glabāšanas vieta tiek nodrošināta vienā dienā. Pēc katras aizvēršanas tiek uzliktas aizzīmogotas blīvslēgas. Jebkurš zīmoga integritātes pārrāvums izraisa oficiālu starpgadījumu ziņojumu un var prasīt bojāto vēlēšanu rezultātu atkārtotu skaitīšanu vai atzīšanu par nederīgiem, ja ir aizdomas par izmainīšanu.

Balsošanas process

Kad vēlētājs iesniedz balsošanai, vēlēšanu darbinieks izdod vēlēšanu no nodrošinātās piegādes. Izdoto vēlēšanu skaits tiek izsekots pret vēlētāju skaitu, kas pārbaudīts. Katru vēlēšanu iezīmi vai nu atzīmē vēlētājs privātuma kabīnē, vai nodod izmantojot elektronisku iekārtu. Papīra vēlēšanu ieskaitei vēlētājs atdod pabeigto vēlēšanu darba ņēmējam, kurš nodrošina, ka tā tiek ievietota aizzīmogotā vēlēšanu urnā. Pagaidu vēlēšanu ieskaites— kuras tiek izsniegtas, ja vēlētāju atbilstība ir neskaidra, tiek veiktas atsevišķi, bieži vien aizzīmogotā aploksnē, kurā iekļauta vēlētāju informācija un nodotā vēlēšanu ieskaite. Šī aploksne tiek izsekota arī caur aizbildņu ķēdi.

Aptaujas vietā, vēlēšanu darbiniekiem ir nekavējoties jāizmeklē tekoši kārtējais vēlēšanu grafiks, kas izsniegts un savākts. Neatbilstības (piemēram, vairāk izsniegto vēlēšanu, nekā vēlētāju pārbaudīja, vai vairāk vēlēšanu, kas savāktas, nekā norādīts), bieži tiek veiktas caur voter check-in log un ballot grāmatvedības darblapu. Jebkuras bojātās vēlēšanu kārtas (piemēram, vēlētāju pieļauj kļūdu) tiek atzīmētas kā "izputinātas", un tiek reģistrēts iemesls. Apputeksnētās vēlēšanu biļetes netiek atmestas; tās tiek saglabātas revīzijas vajadzībām.

Pēcapsvēruma kolekcija un nodrošināšana

Aptauju noslēgumā visas pabeigtās balsošanas tiek noņemtas no vēlēšanu urnām un ievietotas nodošanas konteineros, parasti apzīmētās somās vai kastēs, kas aizzīmogotas ar aizzīmogojumiem. Katrs zīmogs ir unikāli numurēts, un zīmoga numurs tiek ierakstīts uzraudzības veidlapā. Aptaujas darbinieki arī uzskaita neizmantotās vēlēšanu urnas, sabojātās vēlēšanu urnas un pagaidu vēlēšanu urnas. Tās arī tiek aizzīmogotas atsevišķos konteineros. Tiek veikta galīgā saskaņošana: nomesto vēlēšanu skaitu plus izlutinātas, plus neizmantotas, būtu vienāds ar vēlēšanu skaitu, kas sākotnēji tika saņemts vēlēšanu iecirknī. Šo saskaņošanas veidlapu paraksta vēlēšanu vietas vadītājs un bipartiķu komanda (ja piemērojams).

Šī fāze ir īpaši jutīga, jo dažāda veida vēlēšanu (regulārās, pagaidu, prombūtnes ar nolaižamo kasti utt.) ir jāatdala un jāseko individuāli. pell vērotājiem no katras puses parasti ir atļauts novērot noslēgšanas procesu, pievienojot papildu caurspīdīguma slāni.

Pārvadājumi uz centrālo skaitīšanas iekārtu

Pēc vēlēšanu vietu aizvēršanas aizzīmogotie konteineri tiek transportēti uz centrālo skaitīšanas iekārtu (bieži vien uz apgabala vēlēšanu biroju vai norādītu tabulācijas centru). Transporta komandas sastāv no vismaz diviem cilvēkiem – bieži no dažādām partijām – un seko iepriekš plānotam maršrutam. Viņiem ir redzams saraksts ar katru konteineru, tā zīmoga numurs, un satura veids. Skaitīšanas iestādē, saņemot amatpersonas pārbauda zīmoga numurus pret manifestu, pārbauda jebkādus pierādījumus par manifestāciju, un paraksta aizbildņa formu. Visas neatbilstības tiek dokumentētas un izmeklētas.

Arvien biežāk jurisdikcijas izmanto GPS izsekošanu uz transportlīdzekļiem un pieprasa reāllaika ziņošanu par ierašanos. Dažas valstis pieprasa, lai transporta komanda paliktu pie konteineriem līdz to nodošanai skaitīšanas amatpersonām.Klusuma ķēdes forma no vēlēšanu vietas līdz skaitīšanas vietai ir kritisks juridisks dokuments, kas var tikt pakļauts tiesas kontrolei apstrīdētajās vēlēšanās.

Skaitīšana un tabula

Skaitīšanas iekārtā, vēlēšanu norisi apstrādā skenējot vai manuāli skaitot saskaņā ar stingriem protokoliem. Apgabals ir nodrošināts ar key-card piekļuvi, aizsargiem, un videonovērošanu. Piedalās tikai pilnvaroti darbinieki, un var atļaut novērot procesu no kampaņām vai iedzīvotāju grupām. Katrs vēlēšanu konteiners tiek atvērts novērošanas laikā, un zīmogu numuri tiek piereģistrēti. Baloti tiek noņemti, sakārtoti un skenēti. Visā skaitīšanas laikā sistēma uztur audita pēdas: laika zīmogus, operatora ID un sērijas numurus.

Papīra balsošanām uzraudzības ķēde turpinās skenēšanas procesā, katrai partijai piešķirot unikālu identifikatoru. Pēc skenēšanas, vēlēšanas tiek vai nu uzglabātas vai atgrieztas aizzīmogotos konteineros. Riska ierobežošanas revīzijās (RLA) no katras partijas tiek izvilkta izlases veida vēlēšanu izlase, un uzraudzības ķēde nodrošina, ka paraugu balsošanas ir reāli vienādas, kas tika ieskaitītas. Visi izņēmumi tiek reģistrēti un palielināti.

Svarīgākā prakse, kā saglabāt aizbildnības ķēdi

Veiksmīga aizbildnības ķēde balstās uz vairākām savstarpēji saistītām praksēm. Tās nav izvēles – tās ir obligātas vēlēšanu integritātei. Zemāk ir paplašināts saraksts ar viskritiskākajām praksēm.

  • Izmanto aizzīmogojumus, kas ir aizzīmogojami ar manipulācijām uz visiem vēlēšanu traukiem. Plombas ir iepriekš jānumurē un jāpārbauda katrā transfērā. Jādokumentē bojāts plombas plombas, un konteinera saturs ir jāpārbauda. EAC sniedz norādījumus par nemanāmiem zīmogu standartiem.
  • Ievieto detalizētus žurnālus katrā sūtījumā. Katru reizi, kad balsošanas kārtībā tiek mainīts aizbildnības režīms, – vai nu no printera uz noliktavu, noliktavu uz vēlēšanu vietu, vai arī no vēlēšanu vietas uz skaitīšanas centru – ] uzraudzības ķēdes . Veidlapā jābūt norādītam gan nododošo, gan saņemošo pušu datumam, laikam, zīmoga numuram, konteinera ID, daudzumam un parakstiem.
  • Drošas glabāšanas zonas ar ierobežotu piekļuvi. Tikai pilnvarotam personālam jābūt atslēgām vai piekļuves kodiem, un piekļuvei jābūt reģistrētai. Ja iespējams, izmantojiet divu cilvēku noteikumu. Ieteicams veikt videonovērošanu.
  • Ieviešanas ķēdes veidlapas katram pārvedumam. Standartizē veidlapu visās jurisdikcijās, lai izvairītos no pārpratumiem. Iekļaut laukus ziņošanai par negadījumiem, piemēram, plombu numuru neatbilstības vai konteineru bojājumus.
  • Vēlēšanu personālam par atbilstošām procedūrām un drošības svarīgumu. Apmācībai jābūt obligātai, praktiskai un aktualizētai katrā ciklā. Tai jāaptver, kā aizpildīt veidlapas, kā pārbaudīt zīmogus un kā rīkoties pārkāpuma gadījumā. Daudzas valstis piedāvā sertifikācijas programmas, izmantojot ]NIST Vēlēšanu drošības standartus.
  • Revīzija par uzraudzības ķēdi pēc katras vēlēšanas. Pēcvēlēšanu revīzijā jāpārbauda klientu ķēdes veidlapu paraugs, lai nodrošinātu pilnīgumu un precizitāti. Tas ir atsevišķi no vēlēšanu uzskaites revīzijas.

Grūtības un kā tās pārvarēt

Pat ar labi izstrādātām procedūrām vēlēšanu amatpersonas saskaras ar būtiskām problēmām, uzturot aizbildnības ķēdi. Izpratne par šīm problēmām palīdz veidot izturētspēju sistēmā.

  • Cilvēka kļūda: Pulkstenis darbinieki var aizmirst parakstīt veidlapas, nepareizi novietot žurnālus, vai nepareizi skaitīt balsošanas. Mitināšana: Izmantojiet kontrolsarakstus, pieprasīt dubultu parakstu, un nodrošināt automatizētu formu aizpildīšanas rīkus, ja iespējams.
  • Loģistika: Lielas jurisdikcijas ar simtiem vēlēšanu vietu ir jāsaskaņo transportēšana un novirzīšanās. Kavēšanās vai nepareizi novirzīti konteineri var radīt ķēdes-of-custody spraugas. Mitināšana: Izmantojiet GPS izsekošana, centrālie dispečeri, un iepriekš piešķirto maršrutu.
  • Drošības draudi: Mēģina pārtvert vai izmainīt konteinerus vai nu fiziski, vai ar kiberuzbrukumiem elektroniskajiem žurnāliem. Migrēšana: Tampera-saprotami zīmogi, divu personu transports, šifrēti digitālie žurnāli un fiziskā drošība iekārtās.
  • Nekonsekventās procedūras starp jurisdikcijām: Valstīs, kur katram apgabalam ir savi noteikumi, aizbildnības ķēde var atšķirties, radot neskaidrības. Mazināšana: valsts līmeņa vadlīnijas un formu un apmācības standartizācija.
  • Pieteikuma un prombūtnes balsošanas kārtība: Tie prasa atsevišķu sekošanu un var radīt sarežģījumus. Mazināšana: Izmantojiet atsevišķus konteinerus un veidlapas provizoriskajām vēlēšanām, un integrējiet prombūtnes saņemšanas žurnālus uzraudzības ķēdē.

Tiesiskais regulējums un tiesiskais regulējums

Aizbildniecības ķēde nav tikai labākā prakse – tā bieži vien ir nostiprināta likumā. Federālie likumi, piemēram, Palīdzības Amerikas Balss likums (HAVA) pieprasa valstīm, lai tām būtu vienoti un nediskriminējoši vēlēšanu standarti, kas ietver vēlēšanu drošību. Daudzas valstis pilnvaro īpašas procedūras, kas saistītas ar vēlēšanu kodiem, tostarp nepieciešamo parakstu skaitu, zīmogu izmantošanu un salauzto zīmogu sekas. Piemēram, Kolorado uzraudzības ķēdes prasības ir vienas no visdetalizētākajām, ar precīziem protokoliem katram vēlēšanu veidam. EAC Brīvprātīgā balsošanas sistēma arī pievēršas revīzijas pēdām un balsošanas sistēmu drošībai, kas pārvalda vēlēšanu uzraudzību.

Vēlēšanu amatpersonām jāzina savi valsts īpašie likumi un tiesu nolēmumi, kas interpretējuši brīvības ķēdes standartus. Apstrīdētajās vēlēšanās pārtraukums aizgādības ķēdē var būt pamats, lai liegtu vēlēšanu ieskaitīšanu, tāpēc tiesību aktu prasību ievērošana nav apspriežama.

Tehnoloģijas, kas uzlabo aizbildnības ķēdi

Modernās tehnoloģijas arvien vairāk atbalsta uzraudzības ķēdi, padarot to uzticamāku un revidējamu. Lai gan tehnoloģija nevar aizstāt fizisko drošību, tā pievieno pārbaudes slāņus.

  • Barkodi un QR kodi uz vēlēšanu konteineriem ļauj ātri skenēt katrā pārsūtīšanas punktā. Skenēšana reģistrē laiku, atrašanās vietu, un operatoru, radot digitālo taku, ko var savstarpēji atsaukties uz papīra veidlapām.
  • Radiofrekvences identifikācija (RFID) var būt iestrādāti vēlēšanu konteineros, lai izsekotu to atrašanās vietu reālā laikā. Dažās jurisdikcijās RFID lasītāji noliktavas durvju priekšā automātiski reģistrē konteineru kustību.
  • Digitālās klientu ķēdes platformas aizstāj papīra veidlapas ar elektroniskajiem parakstiem, laika zīmogiem un zīmogu fotodokumentāciju. Tās nodrošina centralizētu datubāzi, kurā revidenti var vaicāt.
  • GPS izsekošana uz transporta līdzekļiem dod vēlēšanu iestādēm tiešraidi piegādes kustībās, ar brīdinājumiem par atkāpēm no plānotajiem maršrutiem.
  • Glabāšanas vietu un pārvietošanas punktu monitorings sniedz pierādījumus strīdu gadījumā. Reģistri tiek saglabāti juridiski noteiktajā periodā.

Šīs tehnoloģijas būtu jāievieš, saskaņojot ar NIST kiberdrošības sistēmu, lai nodrošinātu, ka arī digitālās komponentes tiek aizsargātas pret manipulācijām vai dzēšanu.

Apmācība un personāls

Cilvēki ir vismainīgākais faktors uzraudzības ķēdē. Būtiska nozīme ir visaptverošai apmācībai. Apmācībai jāaptver ne tikai procesuālie posmi, bet arī "kāpēc": izpratne par katra paraksta, zīmoga un izlīguma nozīmi.Polis darbiniekiem vajadzētu praktizēt aizpildot veidlapas, pārbaudot zīmogus, un reaģējot uz incidentiem (piemēram, lauzts zīmogs, trūkst konteiners). Daudzas valstis tagad prasa, lai vēlēšanu darbinieki pabeigtu sertifikācijas programmas, piemēram, tās, ko piedāvā Elekcija centrs vai valsts vēlēšanu nodaļas. Atsvaidzināšanas apmācība pirms katra vēlēšanu cikla ir ieteicama, jo īpaši, ja procedūras vai tehnoloģijas mainās.

Turklāt vēlēšanu amatpersonām būtu jānodarbina katra vēlēšanu vieta ar norādītu "balots glabātājs", kas atbild par ķēdes dokumentāciju. Šī persona būtu jāapmāca virs un ārpus vispārējās aptaujas darbinieku apmācību. Viņiem arī būtu jābūt pilnvarotam apturēt procesu, ja rodas drošības jautājums.

Audita un pēcizvēles pārbaude

Pēcvēlēšanu revīzijas, tostarp risku ierobežojošas revīzijas, pārbauda, vai uzraudzības ķēde ir saglabāta. Revidenti izvēlas izlases veida vēlēšanu paraugu un salīdzina to reģistrēto vēsturi (zīmola numurus, aizturēšanas veidlapas, skenēšanas žurnālus) ar fiziskajiem pierādījumiem. Viņi arī pārbauda, vai nodoto vēlēšanu skaits atbilst vēlētāju skaitam. Jebkuras anomālijas tiek izmeklētas un var novest pie plašākas uzskaites.

Vēlēšanu amatpersonām būtu jāveic arī dokumentu revīzija: visu to veidlapu pārskatīšana, kas ir sagatavotas, lai tās būtu pilnīgas, pareizas un pareizas, un zīmogu numuri. Šī revīzija palīdz noteikt jomas, kurās var uzlabot apmācību. Publicētie revīzijas ziņojumi vēl vairāk vairo sabiedrības uzticību.

Secinājums

Spēcīga vēlēšanu novērošanas ķēde vēlēšanu vietās ir vistaustāmākais vēlēšanu integritātes apliecinājums. No drošas drukāšanas līdz galīgajai uzskaitei, katrs solis ir jādokumentē, jāpārbauda un jāaizsargā pret iekšējām kļūdām un ārējiem draudiem. Ieviešot aizzīmogojamus zīmogus, uzturot pamatīgus žurnālus, apmācību personālu, piesaistot tehnoloģijas, un veicot pēcvēlēšanu revīzijas, vēlēšanu amatpersonas var nodrošināt, ka katra likumīgā balsošana tiek uzskatīta par nodotu. Balsotāji ir pelnījuši ne mazāk, un demokrātiskais process ir atkarīgs no tā.