Nekonkretizētu PAO izpratne

Politiskās rīcības komitejas (PAK), kuras nesponsorē korporācija, darba savienība, arodbiedrība vai biedru organizācija, tiek klasificētas kā nesaistītas PAK. Šīs komitejas brīvprātīgi piesaista līdzekļus no privātpersonām un var arī pieņemt iemaksas no citām PAK. Atšķirībā no saistītām PAK, kas var tikai lūgt savas ierobežotās kategorijas (piemēram, darbinieki, akcionāri, arodbiedrību locekļi), nesaistītas PAK var lūgt jebkuru personu. Šī plašā līdzekļu piesaistīšanas spēja izriet no stingriem regulējošiem pienākumiem saskaņā ar Federālo vēlēšanu kampaņas likumu (FECA). Nesaistītas PAK likvidēšana vai apvienošana prasa rūpīgu ievērot Federālās vēlēšanu komisijas (FEC) noteikumus, kā arī piemērojamos valsts tiesību aktus. Nepareizu procedūru neievērošana var izraisīt civiltiesisku sodu, personīgo atbildību par komitejas amatpersonām un statusa zaudēšanu, kas atbrīvots no nodokļiem, ja PAC organizē kā bezpeļņas organizāciju.

Tiesiskais regulējums, kas nosaka darbības pārtraukšanu un apvienošanos

FEC ir galvenā regulējošā institūcija federālajām PAC. Tās noteikumi (11 CFR 102. daļa) izklāsta prasības par izbeigšanu, apvienošanos un līdzekļu nodošanu. Aģentūra pieprasa, lai visi parādi tiktu dzēsti, visi finanšu pārskati tiktu iesniegti, un lai visi atlikušie līdzekļi tiktu izmaksāti atbilstoši iemaksu ierobežojumiem un aizliegumiem. Nesaistīto PAC, kas arī ir atzītas par no nodokļiem atbrīvotām organizācijām saskaņā ar 527. pantu Iekšējā ieņēmumu kodeksa, papildu IRS noteikumi attiecas uz nodokļu atbrīvojumu statusa izbeigšanu un galīgās formas 8872 iesniegšanu. Valsts līmeņa PAC ir jāievēro līdzīgas prasības saskaņā ar to attiecīgajām valsts vēlēšanu komisijām. Valsts vēlēšanu direktoru apvienība nodrošina resursus par valsts noteikumiem, un ir ļoti ieteicams izmantot juridiskos padomus, kas ir pazīstami gan ar federālo, gan valsts regulējumu.

Nekondensēta pulverveida aktīvās ogles šķīdināšanas pasākumi

FEC paredz, ka PAC darbība beigsies tikai pēc tam, kad tam nebūs nesamaksātu parādu vai saistību, un ir iesniedzis visus nepieciešamos ziņojumus. Turpmākajos posmos tiek izklāstīta pareizā procedūra.

1. Pārtraukt visas līdzekļu piesaistes un politiskās aktivitātes

Pirms likvidācijas sākuma PAO ir jāpārtrauc pieņemt iemaksas, veikt izdevumus un veikt jebkādas politiskas darbības. Komitejai jāpaziņo līdzekļu devējiem un pārdevējiem, ka tā tiek likvidēta.

2. Samaksāt visus nenomaksātos parādus un saistības

PAC ir jānokārto visi parādi, tostarp neapmaksāti rēķini par konsultācijām, atbilstības programmatūru, juridiskie maksājumi, banku maksājumi un jebkuri FEC uzliktie sodi. Ja PAC ir nepietiekami līdzekļi parādu nomaksai, komisijai var būt nepieciešams pieprasīt papildu iemaksas (ievērojot ierobežojumus) vai kasieris var kļūt personīgi atbildīgs dažos apstākļos. Pārdevēji ir jāmaksā pirms atlikušo līdzekļu sadales.

3. Atlikušo fondu likvidēšana

Kad visi parādi ir samaksāti, PAO ir likumīgi jāizmaksā visi atlikušie līdzekļi. FEC ļauj izmantot tikai PAO atlikuma līdzekļus:

  • Atmaksājums ieguldītājiem: Līdzekļus var atdot līdzekļu devējiem proporcionāli viņu iemaksām, bet tikai tad, ja donors var tikt identificēts un kompensācija nepārsniedz sākotnējo ieguldījuma summu.
  • Donēt labdarībai: Pieļaujami ieguldījumi kvalificētā labdarības organizācijā, kas atbrīvota no nodokļiem (piemēram, 501.(c)(3) bezpeļņa), ar nosacījumu, ka labdarība neiesaistās politiskajā darbībā.
  • Pārskaitījums uz citu PAC: Atlikušos līdzekļus var pārskaitīt citam federālajam PAC, kas nav izbeigts, ievērojot PAC iemaksu ierobežojumus. Nesaistītā PAC var pārskaitīt uz citu nesaistītu PAC bez summas ierobežojuma, bet nodošana tiek uzskatīta par iemaksu. Ja saņemošā PAC ir ierobežota (saistītā PAC), jebkuram pārvedumam jāatbilst $5,000 gada limitam par katru pārskaitījumu saskaņā ar 11. CFR 102.12.
  • Ieguldījums politisko partiju komitejā: PAK var ziedot valsts, valsts vai vietējai partijas komitejai, ievērojot piemērojamos ierobežojumus.
  • Likvidācijas izmaksu maksājums: Var tikt segtas pamatotas un tiešas likvidācijas izmaksas (piemēram, galīgās atbilstības izmaksas, banku slēgšanas maksas).

Svarīgi: PAC nevar sadalīt līdzekļus privātpersonām (virsniekiem, direktoriem vai locekļiem) kā peļņu vai personīgo peļņu. Tas būtu nelikumīgs ieguldījums vai komitejas aktīvu pārveidošana. FEC aktīvi izmeklē nepareizus darījumus.

4. Galīgo ziņojumu iesniedz FEC

Nesaistīto PAO, kas kalendārā gada laikā ir saņēmušas iemaksas vai veikuši izdevumus vairāk nekā $1,000 apmērā, jāiesniedz ziņojums par izbeigšanu (Form 99 vai, ja vajadzīgs, galīgais 24 stundu ziņojums). Galīgajā ziņojumā jāietver visa darbība, sākot no pēdējā regulāri plānotā ziņojuma datuma līdz likvidācijas dienai. Jāiesniedz arī paziņojums par izbeigšanu, kas liek FEC pārskatīt. Komitejai jāapliecina, ka visi parādi ir samaksāti un visi ziņojumi ir iesniegti. FEC ir 90 dienas, lai iebilstu; ja nav iebildumu, komiteja tiek oficiāli izbeigta.

5. Ciešie bankas un investīciju konti

Pēc tam, kad FEC apstiprina izbeigšanu (vai pēc 90 dienu gaidīšanas perioda bez iebildumiem), PAC ir jāslēdz kampaņas bankas konts(-i) un visi ieguldījumu konti. Saglabāt visu bankas pārskatu kopijas un konta slēgšanas dokumentāciju vismaz uz pieciem gadiem, kā to paredz FEC uzskaites noteikumi (11 CFR 104,14).

6. Uzturēt uzskaiti revīzijas mērķiem

FEC pilnvaro visus PAC ierakstus glabāt vismaz piecus gadus pēc ziņojuma par izbeigšanu iesniegšanas. Tas ietver kvītis, rēķinus, bankas pārskatus, visu iesniegto ziņojumu kopijas, saraksti ar FEC un atlikušo līdzekļu izmaksu dokumentāciju. Praksē septiņus gadus uzskaites datu saglabāšana ir piesardzīga, lai aptvertu jebkuru iespējamo audita vai izpildes pasākumu daļu.

Pasākumi divu nekonkondensētu PAO apvienošanai

Divu PAO apvienošana ir mazāk izplatīta nekā likvidēšana, bet notiek, kad komitejas apvieno spēkus stratēģiskas efektivitātes nodrošināšanai, lai konsolidētu līdzekļu devēju bāzes vai samazinātu atbilstības nodrošināšanas izmaksas. Atšķirībā no uzņēmumu apvienošanās, PAO apvienošanās regulē FEC noteikumi par pārvedumiem un iemaksām. Apvienojošajai struktūrai (“pārbaudošā PAO”) ir jāabsorbē citas komitejas aktīvi, pasīvi un līdzekļu devēju ieraksti (“pārtraucošā PAO”). Turpmākie pasākumi nodrošina atbilstību.

1. Apstiprinājums, ko veic pārvaldes institūcijas

Abām PAO jāsaņem rakstisks apstiprinājums no to attiecīgajām padomēm, koordinācijas komitejām vai citām pārvaldes struktūrām.Rezolūcijā jānorāda, kura komiteja izdzīvos un kura beigs savu darbību.Balsojums jādokumentē sanāksmes protokolā un jāsaglabā komitejas dokumentācijā.

2. Veikt atbilstības auditu abu PAO

Pirms apvienošanās katrai PAO būtu jāveic rūpīga finanšu datu, ziņojumu vēstures un visu vēl neatrisināto atbilstības jautājumu pārbaude. Pirms apvienošanās ir jāatrisina nekategorizēti ziņojumi, sankcijas vai neatbilstības.

3. Ziņojiet FEC par apvienošanos

FEC pieprasa, lai PAC beigu dokuments būtu apvienošanās paziņojums (Form 99 vai vēstule), kurā norādīts, ka tā aktīvi un saistības ir nodoti. Pārdzīvojušais PAC jāgroza organizācijas paziņojums (Form 1), lai atspoguļotu jebkādas izmaiņas mērķa, saistītās komitejas vai finanšu struktūrā. FEC arī sagaida, ka pārdzīvojušais PAC iesniegs ziņojumu, kurā iekļauti pārskaitītie līdzekļi kā iemaksas no PAC izbeigšanas. Jo pāreja no PAC beigu posma nav ieguldījums izdzīvojušajiem PAC, ja tām ir kopīga tā pati saistītā organizācija? Nesaistīto PAC apvienošanai pārvedums tiek uzskatīts par iemaksu un tas ir jāieraksta, ja tas pārsniedz 200 $.

4. Grozīt organizatoriskos dokumentus, ja nepieciešams

Ja kāda no PAO ir organizēta kā bezpeļņas sabiedrība saskaņā ar valsts tiesību aktiem, apvienošanās var prasīt iesniegt tiesību aktus par apvienošanos ar valsts sekretāru (vai tam līdzvērtīgu). Nesaistītās PAO bieži izmanto to pašu reģistrācijas stāvokli (piemēram, Delavēra, Virdžīnija). Grozījumam būtu jāatjaunina nosaukums, adrese un galvenās amatpersonas pārdzīvojušā PAO.

5. Konsolidē finanšu aktīvus un saistības

PAC darbības pārtraukšanai ir jāslēdz savi bankas konti un jāpārskaita visi līdzekļi uz pārdzīvojušās PAC kontu. Jebkurš PAC darbības izbeigšanas parāds kļūst par izdzīvojušās PAC saistībām. Neapmaksātie rēķini ir jāapmaksā pirms apvienošanās vai tūlīt pēc tās. Pārdzīvojušais PAC ir arī jānodrošina, ka esošā apvienotā skaidrā nauda nepārsniedz 1000 ASV dolāru slieksni, kas nosaka papildu atskaišu iesniegšanu, ja nav iesniegts? Faktiski, apvienotā PAC finanšu pārskati tiek ziņoti par nākamo regulāro ziņojumu saskaņā ar pārdzīvojušās komitejas FEC ID.

6. Fili Konsolidētie finanšu pārskati

Pārdzīvojusī PAO jāiesniedz ziņojums, kurā ietverta tās darbība un PAO darbība, kas beidzas (ja kāda darbība notikusi kopš pēdējā ziņojuma).PAK jaunākā ziņojuma izbeigšanai būtu jākalpo par pārtraukšanu. Abas komitejas ir atbildīgas par nepieciešamo priekšvēlēšanu vai 24 stundu ziņojumu iesniegšanu, līdz apvienošanās būs pilnībā efektīva.

7. Atjaunināt publiskos ierakstus un informācijas atklāšanu

Visi PAO, kas izbeidz PAO, donori kļūst par izdzīvojušās PAO ieguldītājiem. Donoru ieraksti jāatjaunina ar pareiziem iemaksu datumiem un summām. FEC tīmekļa vietnē tiks atspoguļota PAO izbeigšana, kā izbeigts, un izdzīvojušās PAO informācijas atklāšanas ziņojumi kā konsolidēta struktūra. Pārredzamība ir būtiska; jebkura nodošana netiek atklāta, var izraisīt izpildes pasākumus.

8. Uzskaite pēc apvienošanās

Pārdzīvojusī PAO jāsaglabā visi PAO ieraksti vismaz piecus gadus pēc apvienošanās, tostarp donoru saraksti, pārdevēju līgumi un bankas izraksti.Pagaidu PAO uzskaites datu uzglabāšanas noteikumi ir tādi paši kā tad, ja tā būtu izbeigusies neatkarīgi.

Bieži sastopamie nelaimi un kā no tiem izvairīties

Gan likvidēšanas, gan apvienošanās procesi rada vairākus riskus, kas var aizkavēt slēgšanu vai izraisīt FEC sūdzības.

  • Nepilnīgi finanšu dati: Daudzām PAO trūkst detalizētas uzskaites par iemaksām un izdevumiem, tāpēc līdzekļu devējiem ir grūti pienācīgi atmaksāt līdzekļus vai ziņot par pārskaitījumiem.
  • Atlikušo līdzekļu ienesīgums: Atdodot pāri palikušo naudu virsniekiem, izmantojot to personīgiem mērķiem, vai ziedojot aizliegtiem saņēmējiem (piemēram, ārvalstu pilsoņiem, kandidātu personīgajiem līdzekļiem) pārkāpj FECA. Vienmēr konsultējieties ar FEC norādījumiem: FEC izbeigšanas rokasgrāmatā ir skaidri noteikumi.
  • Laiks, kad nebūs iespējams iesniegt ziņojumu par izbeigšanu: FEC paredz galīgos ziņojumus ne vēlāk kā 90 dienas pēc tam, kad komiteja ir beigusi darbību (vai nākamajā regulārajā iesniegšanas datumā).
  • Nenosakot valsts prasības: Nesaistītai PAC, kas reģistrēta valsts vēlēšanu padomē (valsts līmeņa darbībai), arī ir jāizbeidz vai jāapvieno valsts līmenī. Valsts aģentūrām bieži ir atsevišķas formas un termiņi. Piemēram, Ņujorkas štata vēlēšanu padomē ir nepieciešama CF-17 forma valsts PAC likvidācijai.
  • Ja pārdzīvojusī PAC juridiski nav viena un tā pati komiteja (piemēram, tās ir atsevišķas juridiskas personas), pārskaitījums ir ieguldījums, kas varētu pārsniegt 5,000 dolārus par katru līdzekļu devēju, ja PAC līdzekļu piešķiršana beidzas no viena līdzekļu devēja. Nesaistītās PAC var pieņemt iemaksas no privātpersonām līdz pat 5000 dolāru gadā, bet pāreja no citas PAC uz nesaistītu PAC arī tiek uzskatīta par ieguldījumu, kas pakļauts tādam pašam ierobežojumam. Tas var radīt problēmu, ja PAC darbības izbeigšanai ir liels līdzsvars no daudziem maziem līdzekļu devējiem – tas ir labi. Bet, ja viens donors piešķīra 100 000 dolāru par līdzekļu piešķiršanu PAC, tad šis līdzekļu piešķīrums jau bija sasniegts. Šī naudas pārskaitījuma nodošana pārdzīvojušajai PAC tiktu attiecināta uz sākotnējo līdzekļu devēju un radītu pārmērīgu ieguldījumu. Tāpēc rūpīga donoru piešķiršana ir būtiska.

Laiks un pārdomas par vienmērīgu procesu

Likvidācija vai apvienošanās var ilgt no dažām nedēļām līdz vairākiem mēnešiem atkarībā no komitejas finanšu sarežģītības un FEC reakcijas. Dārgumu glabātājiem pēc lēmuma par slēgšanu būtu jāplāno vismaz 90–120 dienas, lai varētu samaksāt parādus, sagatavot ziņojumus un FEC pārskatīšanu. Šajā laikā “neaktīvs” periods Neiesaistīties nekādā jaunā līdzekļu piesaistē vai izdevumos] pēc lēmuma par slēgšanu.

Ir ļoti ieteicams saglabāt juridisko konsultāciju vai kampaņas atbilstības uzņēmums pieredzi PAC izbeigšanu. Izmaksas atbilstības ir maza, salīdzinot ar iespējamiem sodiem. FEC var piemērot naudas sodu līdz $10,000 par pārkāpumu, un apzināti nepareizi PAC līdzekļi var izraisīt kriminālsodus.

Līdzekļi atbilstības panākšanai

Dārgumtirgotājiem un pulverveida aktīvās ogles darbiniekiem procesa vadīšanai jāizmanto šādi oficiālie resursi:

Ievērojot federālās un valsts tiesību aktos noteiktās procedūras, nesaistītās PAO var efektīvi un bez juridiskas iedarbības likvidēt vai apvienoties. Galvenais ir sākt agri, saglabāt rūpīgu uzskaiti un meklēt ekspertu norādījumus, kad rodas jautājumi.