Ekonomikas lejupslīdes celšanās: Austrālijas Valsts kases ceļvedis ekonomikas atveseļošanai

Ekonomikas lejupslīdes pārbauda jebkuras valsts fiskālās sistēmas izturētspēju. Kad pieaug izaugsmes līgumi, bezdarbs un patērētāju uzticēšanās, valdībām ir jārīkojas ātri un stratēģiski. Austrālijas Valsts kase ir šo centienu centrā, veidojot politiku, kas stabilizē tirgus, uztur iztikas līdzekļus un liek pamatu spēcīgai atlabšanai. Šis raksts pēta Valsts kases lomu pēc recesijas atlabšanas, pārbaudot gan tūlītējus pasākumus, gan ilgtermiņa stratēģijas, kas palīdzējušas Austrālijai pārvarēt ekonomikas problēmas – no 2008. gada globālās finanšu krīzes līdz COVID-19 pandēmijai – un ko var mācīties no turpmākajām lejupslīdēm.

Austrālijas Valsts kases pilnvaras recesijā

Austrālijas Valsts kase ir valsts vadošā ekonomikas padomdevēja institūcija. Tās galvenie pienākumi ir fiskālās politikas formulēšana, valdības ieņēmumu un izdevumu pārvaldība, ekonomikas prognožu sniegšana un konsultēšana dārgumu devējam un valdībai finanšu jautājumos. Recesijas laikā šis mandāts sašaurinās līdz skaidrai prioritātei: apturēt ekonomikas lejupslīdi un paātrināt ekonomikas atveseļošanos. Valsts kase cieši sadarbojas ar Austrālijas Rezervju banku (RBA), Finanšu departamentu un citām aģentūrām, lai koordinētu atbildes. Tās instrumentu kopums ietver diskrecionārus fiskālos pasākumus, automātiskos stabilizatorus (piemēram, bezdarba pabalstus) un strukturālās reformas, kas novērš ekonomikas nepilnības.

Austrālijas nesenā pieredze ar COVID-19 sniedz spilgtu piemēru. 2020. gadā Valsts kase palīdzēja izveidot vienu no lielākajām fiskālo stimulu paketēm miera laika vēsturē – tiešo maksājumu, algu subsīdiju un uzņēmējdarbības atbalsta kombināciju, kas mīkstināja triecienu un nostādīja ekonomiku ātrākai atlabšanai nekā paredzēts. Saprotot, ka panākumiem ir nepieciešama tūlītēja palīdzība un ilgstoša izturība, Valsts kase pieņem divu posmu pieeju: īstermiņa stabilizāciju un ilgtermiņa pārveidošanu.

Tūlītējas politikas pasākumi īstermiņa stabilizācijai

Fiskālais stimuls: kopējā pieprasījuma pārsūknēšana

Vistiešākais instruments Valsts kases arsenālā ir palielināti valsts izdevumi. Kad recesijas laikā sabrūk privātais pieprasījums, valsts sektors var aizpildīt plaisu, mērķtiecīgi tēriņiem ieguldot infrastruktūrā, veselības aprūpē, izglītībā un sociālajos pakalpojumos. Šie projekti ne tikai rada darba vietas tieši, bet arī rada pakārtoto pieprasījumu pēc materiāliem, transporta un pakalpojumiem. Austrālijas Valsts kase vēsturiski ir ieteikusi „shovel-ready” infrastruktūras ieguldījumus – ceļus, tiltus, sabiedrisko transportu un platjoslas pakalpojumus – lai ātri palielinātu nodarbinātību.

COVID-19 recesijas laikā Valsts kase pārraudzīja darba ņēmēju algu subsīdiju programmu, kas darba devējiem maksāja par darbinieku saglabāšanu, faktiski subsidējot darbaspēka pieprasījumu. Apvienojumā ar darba ņēmēju nodarbinātības programmu, kas papildina bezdarbnieku ienākumu atbalsta palielināšanu, šie pasākumi ekonomikā iepludināja desmitiem miljardu dolāru. RBA analīze vēlāk parādīja, ka bez šāda stimula Austrālijas IKP samazināšanās būtu gandrīz divreiz smagāka. Fiskālie stimuli darbojas, jo tā saglabā mājsaimniecību pirktspēju un novērš postošu atlaišanas spirāli un izdevumu samazinājumu.

  • Infrastruktūras investīcijas — finansējums ceļu, dzelzceļa un atjaunojamās enerģijas projektiem
  • Tiešās naudas pārvedumus – maksājumus mājsaimniecībām ar zemiem un vidējiem ienākumiem, lai palielinātu patēriņu
  • Publisko pakalpojumu paplašināšana – darbinieku pieņemšana veselības aprūpes, izglītības un sabiedrisko pakalpojumu jomā

Nodokļu atvieglojumi: naudas atdošana kabatās

Vēl viens mehānisms ir nodokļu pagaidu samazināšana vai atlikšana. Samazinot nodokļu slogu mājsaimniecībām un uzņēmumiem, Valsts kase cenšas palielināt rīcībā esošos ienākumus un veicināt izdevumus. Agrākajās recesijās Austrālija ir ieviesusi tūlītējus nodokļu atlaides, paātrinātus amortizācijas noteikumus un iedzīvotāju ienākuma nodokļa kompensācijas. Piemēram, 2020.-21. gada federālajā budžetā bija iekļauta pagaidu pilnīga atbilstīgo kapitāla aktīvu ekspensija uzņēmumiem, ļaujot tiem nekavējoties atskaitīt visas izmaksas – stimulu, kas veicināja ieguldījumus iekārtās, tehnoloģijās un iekārtās.

Nodokļu atvieglojumi ir īpaši efektīvi, ja tie ir vērsti uz tiem, kas, visticamāk, tērēs papildu ienākumus. Zemiem un vidējiem ienākumiem ir lielāka margināla tieksme patērēt, tāpēc nodokļu atlaides, kas vērstas uz šīm grupām, rada lielāku ekonomisko reizinātāju. Valsts kase rūpīgi modelē jebkura nodokļu pasākuma izplatīšanas ietekmi, lai nodrošinātu efektivitāti un taisnīgumu.

Biznesa atbalsts: saglabājot dzinējspēku izaugsmes

Mazie un vidējie uzņēmumi (MVU) ir Austrālijas ekonomikas mugurkauls, kas nodarbina gandrīz pusi no privātā sektora darbaspēka. Recesijas laikā MVU ir īpaši neaizsargāti, jo ir vājas peļņas normas, ierobežota piekļuve kredītiem un paļaušanās uz diskrecionāriem izdevumiem. Valsts kase ir novirzījusi atbalstu, izmantojot dotācijas, koncesijas aizdevumus un algu subsīdijas. Dokumentu naudas plūsma darba devējiem programma COVID-19 laikā nodrošināja beznodokļu maksājumus līdz pat 100 000 ASV dolāru apmērā uz vienu atbilstīgo uzņēmumu, kas palīdzēja daudziem uzņēmumiem segt īres maksu, komunālos pakalpojumus un algas.

  • Tiešās dotācijas – neatmaksājamie līdzekļi darbības izmaksām
  • Aizdevuma garantijas – ar valdību nodrošināti aizdevumi ar komercbanku starpniecību
  • Subsidētā apmācība – programmas, lai uzlabotu kvalifikācijas darbiniekus un samazinātu algu izmaksas

Monetārā un finanšu koordinācija: Vienotās rīcības pilnvaras

Valsts kase nedarbojas vakuumā. Cieša sadarbība ar Austrālijas Rezervju banku (RBA) nodrošina, ka fiskālo stimulu papildina labvēlīga monetārā politika. Pandēmijas laikā Valsts kases izdevumu programmas atbalstīja RBA lēmums samazināt naudas likmi līdz rekordzemam 0,10% un uzsākt kvantitatīvu atvieglošanas programmu, kas saglabāja aizņēmumu izmaksas mājsaimniecībām, uzņēmumiem un pašai valdībai. Šī sinerģija pastiprināja abu makroekonomikas politikas virzienu ietekmi, saīsinot recesijas ilgumu un novēršot deflācijas spirāles.

Austrālijas pieeja, kurā Valsts kase nosaka budžeta politiku, bet Rezervju banka kontrolē monetāro nostāju, starptautiski ir slavēta par tās atsaucību. Starptautiskais Valūtas fonds 2021. gadā atzīmēja, ka Austrālijas koordinētā reakcija bija paraugs citām attīstītajām ekonomikām. RBA 2021. gada maija paziņojumā par monetāro politiku tika uzsvērts, ka „fiskālais atbalsts ir bijis kritisks, lai mīkstinātu ekonomikas lejupslīdi un atbalstītu atveseļošanos.”

Ilgtermiņa stabilitātes veidošana: pēc krīzes

Pēc ārkārtas situācijas novēršanas Valsts kase pievērš uzmanību strukturālām reformām, kas ir ilgtspējīgas izaugsmes un noturības pamatā pret turpmākiem satricinājumiem. Vēsture liecina, ka recesijas var atstāt ilgstošas rētas – ilgstošu bezdarbu, zaudētu produkciju un novājinātas valsts finanses – ja atveseļošanās netiek vadīta ar prognozēšanu. Valsts kases ilgtermiņa stratēģija ir vērsta uz četriem pīlāriem: inovācijām un ražīgumu, cilvēkkapitāla attīstību, infrastruktūras modernizāciju un fiskālo ilgtspēju.

Inovācijas un ražīgums: izaugsmes virzītājspēku pārdefinēšana

Austrālijas ekonomika tradicionāli ir balstījusies uz kalnrūpniecību un lauksaimniecību, bet pēc recesijas atveseļošanās ir iespēja dažādot. Valsts kase veicina investīcijas jaunās nozarēs, piemēram, atjaunojamo energoresursu, digitālo tehnoloģiju, progresīvās ražošanas un veselības aprūpes pakalpojumu jomā. Ar Pētniecības un attīstības (P&A) nodokļu atvieglojumu palīdzību uzņēmumi var pieprasīt līdz pat 43,5% no attaisnotajiem pētniecības un attīstības izdevumiem kā nodokļu kompensāciju, veicinot privāto inovāciju. Turklāt Modernā ražošanas iniciatīva nodrošina līdzfinansējumu projektiem, kas veicina konkurētspēju un piegādes ķēdes noturību.

Valsts kases starppaaudžu ziņojumos regulāri tiek uzsvērta saikne starp produktivitātes pieaugumu un dzīves līmeni. Pēc lejupslīdes Valsts kase uzstāj uz ierobežojumu atcelšanu un konkurences reformām, kas likvidē šķēršļus ienākšanai tirgū, veicina uzņēmējdarbību un palielina ekonomikas potenciālo produkciju. Piemēram, ar 2020. gada budžetu tika ieviesti pasākumi maksātnespējas procesu vienkāršošanai, atvieglojot dzīvotspējīgiem uzņēmumiem pārstrukturēšanu, nevis ražošanas jaudas saglabāšanu.

  • Digitālās infrastruktūras ieguldījumi – NBN un 5G pārklājuma paplašināšana
  • Tīra enerģijas pāreja – nodokļu atlaides atjaunojamās enerģijas projektiem un ūdeņraža mezgliem
  • Prasības atbilst – profesionālās izglītības pielāgošana nozares pieprasījumam

Cilvēkkapitāls: izglītība un pārkvalifikācija

Valsts kase atzīst, ka kvalificēts, pielāgojams darbaspēks ir ilgtermiņa atveseļošanās pamats. Programma, kas uzsākta 2020. gadā, piedāvā bezmaksas vai lētas apmācības vietas tādās izaugsmes nozarēs kā vecumdienas, IT un veselības aprūpe. Nesen ]Prasību līgums ar valsts valdībām paplašināja piekļuvi profesionālajai izglītībai un mācekļa praksei. Investējot cilvēkkapitālā, Valsts kase samazina strukturālo bezdarbu un apgādā darbiniekus nākotnes darba vietām.

Infrastruktūra kā katalizators

Liela mēroga infrastruktūras projektiem ir divi mērķi: tie rada tūlītējas darbavietas būvniecībā un uzlabo ekonomikas ražošanas jaudu vairāku desmitu gadu laikā. Valsts kase par prioritāriem uzskata projektus ar augstu sociālo atdevi – pilsētu dzelzceļa tīklus, kravu pārvadājumu koridorus, atjaunojamās enerģijas zonas un ūdens drošības iniciatīvas. Infrastruktūras investīciju programma, kuras vērtība desmit gadu laikā ir vairāk nekā 120 miljardi dolāru, ir Austrālijas vērienīgākais cauruļvads. Paātrinot apstiprināšanu un piešķirot daudzgadu finansējumu, Valsts kase dod privātajam sektoram uzticību ieguldīt kopā ar valdību.

Fiskālā ilgtspēja: cilnes pārvaldība

Valsts kases uzdevums ir atbalstīt atveseļošanos, neapdraudot fiskālo uzticamību. Austrālija iestājās COVID-19 recesijā ar salīdzinoši zemu valsts parādu (aptuveni 40% no IKP), kas deva tai pietiekamu aizņēmumu kapacitāti. Valsts kases vidējā termiņa fiskālā stratēģija apņemas stabilizēt neto parādu un pakāpeniski atjaunot budžetu, lai atjaunotu pārpalikumu, kad ekonomika atgriezīsies pilnā jaudā. To panāk, apvienojot ekonomikas izaugsmi, kas palielina nodokļu ieņēmumus, mērķtiecīgi tēriņu samazinājumi un pakāpeniska pagaidu atbalsta atcelšana. Drudent parāda pārvaldība saglabā aizņēmumu izmaksas zemas un saglabā spēju reaģēt uz turpmākajām krīzēm.

Valsts kases 2021. gada starppaaudžu ziņojums paredz, ka bez reformām, izdevumiem veselības aprūpei, vecuma aprūpei un Valsts invaliditātes apdrošināšanas shēmai iedzīvotāju novecošanās laikā ievērojami pieaugs. Šo spiedienu risināšana agri, izmantojot reformas un fiskālo disciplīnu, nodrošina, ka atveseļošanās nesēj nākotnes fiskālā sloga sēklas.

Vēsturiskais konteksts: Austrālijas pēcrecesijas spēļu grāmata

Austrālija pēdējās desmitgadēs ir pieredzējusi vairākas recesijas: 1990. gadu sākuma lejupslīdi, 2008. gada globālo finanšu krīzi (ko Austrālija izvairījās tikai šauri), un 2020. gada COVID-19 lejupslīdi. Katra epizode veidoja Valsts kases pieeju.

90. gadu sākums: pieredze strukturālo reformu jomā

Pēc 1990.-1991. gada lejupslīdes Austrālija uzsāka vērienīgas mikroekonomikas reformas – finanšu tirgu deregulācija, tarifu samazināšana, dolāra peldēšana un uzņēmumu sarunas darba tirgos. Valsts kasei šajās reformās bija galvenā padomdevēja loma, kas ļāva iegūt produktivitātes pieaugumu un noteica posmu vairāk nekā divdesmit gadu nepārtrauktai izaugsmei.

Pasaules finanšu krīze — fiskālās novecošanas pārbaude

2008.-2009. gadā Austrālijas stimulu paketes bija vienas no visstraujāk un lielākām attīstītajās pasaulē. Valsts kase izstrādāja naudas maksājumu kopumu pensionāriem un ģimenēm, palielināja izdevumus infrastruktūrai un programmu Izglītības revolūcijas veidošanai. Rezultāts bija viegla, īsa lejupslīde – Austrālija izvairījās no tehniskas lejupslīdes. Kritiķi norādīja uz dažiem izšķērdības un neefektivitātes gadījumiem, bet vienprātība ir tāda, ka Valsts kases reakcija neļāva sasniegt daudz sliktāku rezultātu. Galvenais ir aizņemtais laiks: ātrums ir vairāk nekā pilnība.

COVID-19: nepieredzēta skala

Pandēmijas recesija bija atšķirībā no citām – brīvprātīga lielu ekonomikas daļu slēgšana. Valsts kases reakcija bija attiecīgi inovatīva: JobKeeper, paplašināts ienākumu atbalsts un ciparu koordinācijas platforma vakcīnu izplatīšanai. IKP atjaunojās divu ceturkšņu laikā, un bezdarba līmenis sasniedza zemāko līmeni, nekā bija bail. Valsts kases ekonomikas paziņojumā 2022. gada jūlijā bija norādīts, ka nodarbinātība ir pārsniegusi pirmspandēmijas līmeni, uzsverot Austrālijas ekonomikas izturētspēju.

Problēmas un riski ceļā uz ekonomikas atveseļošanos

Pat ar labi izstrādātu politiku, atveseļošanās nekad nav garantēta. Valsts kasei ir jāvirzās uz vairākiem pret vējiem:

  • Inflācijas spiediens – pārmērīgs stimuls var pārkarst ekonomiku, izraisot cenu kāpumu un radot nepieciešamību pēc procentu likmes, kas palielinās šo lēno izaugsmi. Inflācijas pieaugums pēc COVID (runājot par 7,8% 2022. gada beigās) lika RBA paaugstināt likmes, pārbaudot atveseļošanās noturību.
  • Piegādes ķēdes traucējumi — globālie šoki, sākot ar karu Ukrainā līdz ģeopolitiskajai spriedzei, var mazināt eksporta ieņēmumus un palielināt importa izmaksas.
  • Mājokļu pieejamība – zemas procentu likmes un stimulējošs pieprasījums paaugstināja mājokļu cenas, pasliktināja nevienlīdzību un radīja finanšu stabilitātes riskus.
  • Fiskālie slazdi – kārdinājums paplašināt ārkārtas atbalstu bezgalīgi var bloķēt atkarību un izspiest privātos ieguldījumus.
  • Strukturālās pārmaiņas – automatizācija, klimata pārmaiņas un demogrāfiskā novecošana prasa pastāvīgu pielāgošanos; nespēja ieguldīt pārejā var atstāt uz visiem laikiem ekonomikas daļas.

Valsts kase tos risina, izmantojot stingru modelēšanu, scenāriju analīzi un pastāvīgu apspriešanos ar uzņēmējiem, arodbiedrībām un valstu valdībām. Tās Ekonomikas politikas grupa regulāri atjaunina datus, kas informē gan valdību, gan sabiedrību par gaidām, palīdzot nostiprināt uzticību nenoteiktos laikos.

Veiksmīga novērtēšana: patiesi atveseļošanās rādītāji

Atveseļošanās nav vienkārši atgriešanās pie IKP pirms recesijas. Valsts kase uzrauga plašu rādītāju kopumu:

  • Nodarbinātība un līdzdalība – darba vecuma austrāliešiem ir jāpalielinās darbā vai meklē to.
  • Ieguldījumi – uzņēmējdarbības ieguldījumi, jo īpaši ražošanas aktīvos, liecina par uzticību un spēju turpmākajai izaugsmei.
  • Veltu skaita pieaugums – stabils algu pieaugums norāda uz darba tirgus saspīlējumu un darba ņēmēju daļu labklājībā.
  • Noturība – neto parāda attiecībai pret IKP vajadzētu stabilizēties un, tautsaimniecībai augot, galu galā samazināties.
  • Līdztiesības pasākumi – atveseļošanās, kas atstāj novārtā mājsaimniecības vai reģionus ar zemiem ienākumiem, ir nepilnīga. Valsts kase veic budžeta pasākumu sadales analīzi.

Nākotne: gatavošanās nākamajai lejupējai situācijai

Valsts kases darbs nekad neapstājas. Pat paplašināšanās laikā tā modelē iespējamo neaizsargātību – mājsaimniecību parāda līmeni, aktīvu burbuļus, ārējos satricinājumus –, lai veidotu politikas rezerves. Ieteikumos ietverta fiskālās telpas saglabāšana (zems parāds pret IKP labos laikos), automātisko stabilizatoru uzlabošana (piemēram, reaģējošāka sociālā drošība) un stresa pārbaude finanšu sistēmā. Valsts atveseļošanas un noturības aģentūras izveide 2021. gadā atspoguļo pāreju uz proaktīvu izturētspējas veidošanu, nevis reaģējošu krīzes pārvaldību.

Klimata pārmaiņas rada unikālu ilgtermiņa risku. Valsts kase izstrādā ilgtspējīgas finanšu sistēmas un pēta oglekļa cenu noteikšanas mehānismus līdzās Klimata pārmaiņu, enerģētikas, vides un ūdens departamentam. Pāreja uz zemu oglekļa emisiju ekonomiku var būt izaugsmes un darbavietu avots, ja to pārvalda labi, bet tai nepieciešama rūpīga secība un atbalsts skartajām kopienām. 2023.-24. gada budžeta dokumentā par noturību pret klimata pārmaiņām ir iezīmēti ieguldījumi sagatavotībā katastrofām, atjaunojamā ūdeņražā un energoefektivitātē.

Secinājums

Austrālijas Valsts kases loma pēc recesijas atgūšanā ir daudz plašāka nekā rakstiskas pārbaudes. Tā ir ekonomikas politikas stratēģiskais arhitekts, kas līdzsvaro tūlītējās vajadzības ar ilgtermiņa mērķiem. Ar mērķtiecīgiem fiskāliem stimuliem, nodokļu atvieglojumiem, uzņēmējdarbības atbalstu un ciešu sadarbību ar Rezervju banku tā ir atkārtoti apliecinājusi spēju vadīt ekonomiku ar satricinājumiem. Tajā pašā laikā tās uzmanības centrā ir inovācija, cilvēkkapitāls, infrastruktūra un fiskālā ilgtspēja, kas nodrošina ne tikai atgriešanos pie status quo, bet arī pamatu spēcīgākai, iekļaujošākai un noturīgākai ekonomikai.

Austrālijas sasniegumi – izvairīšanās no recesijas 2008. gadā, atsakoties no COVID-19 – lielā mērā nonāk Valsts kases analītiskajā niknumā un vēlmē izmantot netradicionālus instrumentus. Tomēr nākotne radīs jaunus pārbaudījumus. Valsts kases pašreizējais darbs klimata finansēšanā, digitālajā pārveidē un demogrāfiskajā plānošanā nodrošina, ka valsts spēj ne tikai atgūties no recesijas, bet arī novērst ļaunāko no tiem, kas gūst panākumus. Politikas veidotājiem, uzņēmumiem un gan iedzīvotājiem, izpratne par šo spēļu grāmatu ir galvenais faktors, lai virzītos uz nenovēršamajiem ekonomiskās dzīves cikliem.