Japānas tirdzniecības veicināšanas vēsture

Japānas mūsdienu tirdzniecības politika tika veidota, izmantojot pēc Otrā pasaules kara veiktās rekonstrukcijas. Saskaņā ar amerikāņu okupācijas un vēlākās suverenitātes principiem Tokija turpināja uz eksportu orientētu izaugsmi, 1955. gadā pievienojoties Vispārējai vienošanās par tarifiem un tirdzniecību (GATT). Šis solis bija stūrakmens Japānas integrācijai pasaules ekonomikā, ļaujot tās ražošanas nozarei – jo īpaši automobiļiem un elektronikai – strauji paplašināties. 20. gadsimta 60. un 70. gados Japāna saglabāja protekcionistisku nostāju attiecībā uz lauksaimniecību, vienlaikus agresīvi veicinot rūpniecisko eksportu. 1995. gadā pāreja uz Pasaules Tirdzniecības organizāciju (PTO) padziļināja Japānas apņemšanos ievērot daudzpusējos tirdzniecības noteikumus, lai gan saglabājās pastāvīgi strīdi par lauksaimniecības tarifiem un beztarifu šķēršļiem.

Līdz 2000. gadiem Japāna saskārās ar jauniem izaicinājumiem: Ķīnas uzplaukumu, stagnāciju mājās un Dohas sarunu kārtas neveiksmi. Tas virzīja Tokiju uz divpusējiem un reģionāliem tirdzniecības darījumiem. Politiskā ainava, kurā dominēja Liberāli demokrātiskā partija (LDP) ar laiku opozīcijas vadītām koalīcijas valdībām, sāka krasi atšķirties tirdzniecības liberalizācijas tempā un apjomā. Izpratne par šo partiju nostājām ir būtiska, lai izprastu Japānas tirdzniecības diplomātijas attīstību.

Galvenās politiskās partijas un to tirdzniecības politikas darbība

Liberāli demokrātiskā partija (LDP)

LDP, Japānas valdošā partija, kas darbojas gandrīz visu pēckara laiku, ir konsekventi aizstāvējusi brīvo tirdzniecību kā ekonomiskās izaugsmes virzītājspēku. LDP pro-biznesa spārns, kuru atbalsta Keidanren (Japānas Biznesa federācija), uzskata, ka starptautiskie tirdzniecības nolīgumi ir būtiski eksporta tirgu nodrošināšanai un ārvalstu investīciju piesaistei. LDP bija Japānas pievienošanās dzinējspēks; Visaptverošais un progresīvais nolīgums par Trans-Pacific Partnership (CPTPP)] pēc tam, kad ASV izstājās no sākotnējā TPP. LDP līderi, piemēram, Šinzo Abe, apgalvoja, ka CPTPP noteiks augsta standarta noteikumus intelektuālā īpašuma, digitālās tirdzniecības un valsts uzņēmumu jomā, nostiprinot Japānas kā standarta noteicēja lomu Indo-Pacific reģionā.

Tomēr LDP nav monolīts. Tās lauku Diet biedri, kas atkarīgi no lauksaimniecības vēlētājiem, bieži pretojās tarifu samazināšanai jutīgiem produktiem, piemēram, rīsiem, kviešiem un piena produktiem. Puse pārvalda šo iekšējo spriedzi, izmantojot kompensējošus pasākumus — subsīdijas, kvotu mehānismus un ilgākus pakāpeniskas ieviešanas periodus. LDP arī vienojās par Japānas un ES Ekonomisko partnerattiecību nolīgumu, kas likvidēja tarifus 97 % divpusējās tirdzniecības, nozīmīgu darījumu, ko puse izmantoja kā modeli „brīvai un taisnīgai” tirdzniecībai. Par reģionālo vispārējo ekonomisko partnerību (RCEP) LDP atbalstīja nolīgumu kā nepieciešamu soli, lai integrētuies Āzijas piegādes ķēdēs, neskatoties uz tā vājākiem noteikumiem par darbaspēku un vidi salīdzinājumā ar CPTPP.

Japānas konstitucionālā demokrātiskā partija (KDP)

Japānas lielākā opozīcijas partija CDP izmanto piesardzīgāku pieeju. Tā uzsver godīgu tirdzniecību, nevis vienkārši brīvo tirdzniecību. CDP apgalvo, ka tirdzniecības nolīgumos jāiekļauj stingra aizsardzība darba ņēmējiem, patērētājiem un videi. Parlamentā notiekošajās debatēs CDP locekļi kritizē LDP par steidzīgiem darījumiem, kas dod labumu lielām korporācijām, atstājot mazos lauksaimniekus un vietējos ražotājus pakļauti lētam importam. Partija iestājas par “cilvēkcentrētu” tirdzniecības politiku, bieži vien aicinot uz saistošiem darba standartiem un tiesībām regulēt sabiedrības interesēs.

RCEP sarunu laikā CDP pauda bažas par to, ka nav paredzēti noteikumi attiecībā uz digitālo privātumu un ka ir iespējams palielināt atkarību no Ķīnas piegādes ķēdēm. Partija arī uzstāja uz stingrākiem ieguldījumu pārbaudes mehānismiem, lai aizsargātu kritisko infrastruktūru. Lai gan CDP pamatā nav pretimnākošs tirdzniecības liberalizācijai, tā uzstāj uz lēnāku, vairāk konsultatīvu procesu.

Komeito

Komeito kā LDP junioru koalīcijas partneris kopš 1999. gada bieži kalpo par mērenību. Komeito bāzē ietilpst Soka Gakkai, budistu licēja organizācija, kas uzsver mieru, sociālo labklājību un harmoniju. Tirdzniecības jomā Komeito tiecas atbalstīt līgumus, kas ietver spēcīgas ētikas un vides klauzulas. Tā ir bijusi noderīga, lai virzītu palīdzības paketes lauksaimniekiem, kurus skārusi tirdzniecības liberalizācija, un noteikumus, kas aizsargā tradicionālās amatniecības nozares. Komeito ietekme nodrošina, ka koalīcija neturpina agresīvu liberalizāciju uz iekšzemes stabilitātes rēķina.

Japānas Komunistiskā partija (JCP) un Reiwa Shinsengumi

JCP ir uzņēmumu vadīto tirdzniecības paktu visvokālākais kritiķis. Tā noraida tādus nolīgumus kā CPTPP un RCEP, apgalvojot, ka tie nosaka prioritāti daudznacionālajai peļņai pār nacionālo suverenitāti. JCP pieprasa tirdzniecības politiku, kas aizsargā pārtikas drošību, aizliedz ģenētiski modificētu importu un respektē vietējās kopienas. Reiwa Šinsengumi, kreisi noskaņota partija, sasaucas ar līdzīgām tēmām, bet ar lielāku uzmanību uz patērētāju tiesībām un vides ilgtspējību. Lai gan nevienai partijai nav ievērojamas varas, to kritika ietekmē publisko diskursu, jo īpaši starp jaunākiem vēlētājiem, kas ir ieinteresēti klimata un nevienlīdzības jautājumos.

Nippon Ishin no Kai (Japānas Inovāciju partija)

Japānas Inovāciju partija, kuras galvenā mītne ir Osakā un Japānas rietumos, ieņem pragmatisku, reformu atbalstošu nostāju. Tā atbalsta tirdzniecības liberalizāciju kā daļu no plašākas ierobežojumu atcelšanas un administratīvās reformas. Išins apgalvo, ka Japānas iekšzemes nozarēm jākļūst konkurētspējīgām pasaulē un protekcionisms tikai aizkavē nepieciešamo pārstrukturēšanu. Partija bieži atbalsta LDP tirdzniecības programmu, bet mudina uz agresīvākām iekšzemes reformām, piemēram, uzņēmumu ienākuma nodokļa samazināšanu un darba tirgus elastību, lai palielinātu atvērto tirgu priekšrocības.

Galvenie tirdzniecības nolīgumi un pušu nostājas

Visaptverošs un progresīvs nolīgums par Klusā okeāna valstu partnerību (CPTPP)

2018. gada decembrī parakstītais CPTPP Japānai stājās spēkā 2018. gada decembrī. Tas atcēla tarifus vairāk nekā 90% preču starp 11 Pacific Rim nācijām. LDP to novērtēja kā uzvaru uz noteikumiem balstītā tirdzniecībā, savukārt CDP pauda bažas par iespējamo spiedienu uz Japānas lauksaimniecības kooperatīviem un izpildes darba noteikumu trūkumu dažās dalībvalstīs. JCP balsoja pret ratifikāciju, apgalvojot, ka tas atvērtu Japānu lētam, zemas kvalitātes importam. Komeito palīdzēja vienoties par papildu budžetu, lai atbalstītu piena un liellopu gaļas audzētājus, tipisks koalīcijas kompromiss.

Japānas un ES ekonomisko partnerattiecību nolīgums (EPA)

Japānas un ES EPN, kas stājās spēkā 2019. gada februārī, radīja pasaulē lielāko brīvās tirdzniecības zonu. LDP uzsvēra nolīguma lomu, nosakot augstus standartus e-komercijai, intelektuālajam īpašumam un ģeogrāfiskās izcelsmes norādēm premium produktiem, piemēram, Japānas viskijam. CDP pauda bažas par ieguldītāju-valsts strīdu izšķiršanas (ISDS) noteikumiem, apgalvojot, ka tie varētu ļaut ES uzņēmumiem iesūdzēt Japānu sabiedrības veselības regulējumam. JCP izveidoja spēcīgu opozīciju, apgalvojot, ka EPN apdraudētu pārtikas nekaitīguma standartus. Tomēr vienošanās tika pieņemta ar LDP-Komeito vairākumu. CDP drīzāk atturējās, nevis balsoja pret, atspoguļojot iekšējās nodaļas.

Reģionālās visaptverošās ekonomiskās partnerattiecības (RCEP)

RCEP, parakstīts 2020. gadā un stājās spēkā 2022. gadā, ir mega-dārzs, kas savieno Japānu ar Ķīnu, Dienvidkoreju, Austrāliju, Jaunzēlandi un ASEAN valstīm. LDP, RCEP bija stratēģiska nepieciešamība saglabāt ekonomiskās saites ar Ķīnu ASV un Ķīnas spriedzes laikā. Tomēr partija saskārās ar kritiku par piekrišanu vājākiem izcelsmes noteikumiem un mazāk stingriem darba noteikumiem salīdzinājumā ar CPTPP. CDP uzbruka valdībai par to, ka tā nespēja nodrošināt nodaļu par digitālo tirdzniecību un ļaut Ķīnai veidot nolīguma darba kārtību par valsts uzņēmumiem. JCP balsoja pret, nosaucot RCEP par “izpārdošanu” Ķīnas interesēm. Komeito atbalstīja to pēc tam, kad tika nodrošināta apņemšanās trīs gadu laikā veikt ietekmes uz mazajiem un vidējiem uzņēmumiem (MVU) pārskatīšanu.

ASV un Japānas tirdzniecības nolīgums (2019)

2019. gada septembrī Japāna parakstīja ierobežotu tirdzniecības darījumu ar ASV, samazinot tarifus par 7 miljardiem ASV lauksaimniecības preču un 14 miljardiem ASV dolāru Japānas rūpniecības preču. Šis līgums bija sejas taupīšanas gājiens pēc ASV izstāšanās no TPP. LDP to attēloja kā veidu, kā izvairīties no vēl augstākiem tarifiem Japānas automašīnām. CDP apgalvoja, ka Japāna ir veikusi pārāk daudz koncesiju lauksaimniecībai, nenodrošinot Vašingtonas apņemšanos atcelt autotarifus. JCP šo darījumu apzīmēja kā "vienpusēju" un atspoguļojot Japānas pakļāvību ASV. Nolīgumā tika uzsvērts pastāvīgs izaicinājums: ASV alianses līdzsvarošana ar prasībām pēc abpusējas piekļuves tirgum.

Mājas problēmas un diskusijas

Lauksaimniecība un lauku saimniecības

Japānas neliela mēroga lauksaimnieki, daudzi noveco un darbojas ar zemām peļņas normām, saskaras ar vistiešāko importa liberalizācijas ietekmi. Politiskās partijas ir reaģējušas ar kompensējošiem pasākumiem: LDP un Komeito ir aizstāvējuši [“Tiešo maksājumu” subsīdijas lauksaimniekiem, kuri dažādo vai pieņem ilgtspējīgu praksi. CDP vēlas šīs subsīdijas, kas saistītas ar stingriem vides kritērijiem. JCP pieprasa, lai Japāna saglabātu tarifus tādā līmenī, kas nodrošina pārtikas pašpietiekamību virs 50%, apgalvojot, ka paļaušanās uz importu apdraud valsts drošību. Saspīlējums visvairāk ir raksturīgs rīsiem, kur valdība saglabā kvazitarifu ar minimālu piekļuves sistēmu, bet patēriņš samazinās, tādējādi grūtāk attaisnojot aizsardzību.

Darba ņēmēju tiesības un aizsardzība

Tirdzniecības līgumi ir kļuvuši par darba jautājumu aktualitāti. CDP un JCP apgalvo, ka brīvā tirdzniecība ir veicinājusi “nelaimes gadījumu” ], nepilna darba laika un līgumdarba ņēmēju, jo uzņēmumi pārceļas uz ārzemēm. Tie aicina tirdzniecības darījumus iekļaut saistošas saistības attiecībā uz darba koplīgumiem un minimālo algu. LDP iebilst, ka labākais veids, kā aizsargāt darba ņēmējus, ir caur vispārējo ekonomisko izaugsmi, kas tirdzniecības līgumi ļauj. Tomēr pat LDP ietvaros arvien lielāka uzmanība tiek pievērsta “robusta” tirdzniecības pielāgošanas palīdzības programmām, lai pārkvalificētu darba ņēmējus, kurus pārceļ imports. RCEP vājā darba nodaļa kļuva par īpašu kritikas mērķi no darba arodbiedrībām un kreisās puses.

Vides standarti un saistības klimata jomā

Pēdējos gados vides NVO ir aicinājušas puses nodrošināt, lai tirdzniecības nolīgumi neapdraudētu Japānas oglekļa neitralitātes mērķi līdz 2050. gadam. CDP un JCP aizstāv šādu saistību iekļaušanu tirdzniecības līgumos, piemēram, fosilā kurināmā subsīdiju aizliegšanā un videi nekaitīgu tehnoloģiju nodošanas veicināšanā. LDP ir piesardzīgāka, baidoties, ka citas valstis varētu izmantot spēcīgus vides aizsardzības līdzekļus. Tomēr CPTPP ietver dažus vides aizsardzības noteikumus, un Japānas dalība PTO Zivsaimniecības subsīdiju nolīgumā liecina par atbalstu pārzvejas novēršanai. Uzdevums joprojām ir līdzsvarot tirdzniecības liberalizāciju ar Japānas enerģijas importa vajadzībām, jo īpaši pēc Fukušimas katastrofas, palielinot atkarību no fosilā kurināmā importa.

Digitālā tirdzniecība un datu pārvaldība

Japāna ir spēcīgs aizstāvis „] uzticamo datu plūsmu ” tirdzniecības līgumos, aizstāvot jēdzienu „Data Free Flow with Trust” (DFFT). Tomēr puses atšķiras par to, kā rīkoties ar privātumu un drošību. LDP atbalsta pārrobežu datu pārsūtīšanu ar minimāliem ierobežojumiem, uzskatot tos par būtiskiem digitālajām nozarēm. CDP un JCP pieprasa stingrākus privātuma noteikumus un datu lokalizāciju, lai aizsargātu Japānas pilsoņus no ārvalstu uzņēmumu un valdību uzraudzības. Diskusijas pastiprinājās RCEP sarunās, kur Ķīnas nostāja par datu suverenitāti sadūrās ar Japānas centieniem panākt atvērtību. CDP ir aicinājusi noslēgt atsevišķu, augsta standarta digitālo tirdzniecības nolīgumu ar līdzīgi domājošām valstīm, bet LDP dod priekšroku darbam pastāvošajās struktūrās, piemēram, CPTPP un Ekonomiskās sadarbības un attīstības organizācijā (ESAO).

Sabiedriskās domas un interešu grupu loma

Sabiedriskā doma ir smalka, bet svarīga loma partiju pozu veidošanā tirdzniecībā. Sabiedrotie pastāvīgi parāda, ka Japānas iedzīvotāji principā atbalsta brīvo tirdzniecību, bet opozīcija pieaug, ja konkrētas nozares, piemēram, rīsu vai maza mēroga zvejniecības, tiek uztvertas kā apdraudētas. Reģionālās tirdzniecības palātas un vietējie saimniecību kooperatīvi lobē ļoti daudz caur LDP lauku bāzi. Tikmēr tādas grupas kā Japānas lauksaimniecības kooperatīvi (JA grupa), kurām ir ievērojama ietekme, bieži vien atbalstot LDP kandidātus apmaiņā pret turpmāku aizsardzību.

Patērētāju grupas ir kļuvušas vokālākas, pieprasot pārredzamību un marķēšanas standartus importētajai pārtikai, kas ir saistīts ar CDP un JCP pastiprināšanu.Pēdējos gados vides un pretkodolenerģētikas grupas ir izmantojušas tirdzniecības uzklausīšanas, lai uzsvērtu pretrunas starp Japānas saistībām klimata jomā un sašķidrinātās dabasgāzes (LNG) un ogļu importu.

Nākotnes perspektīvas

Japānas tirdzniecības politikas ainu turpinās veidot politisko partiju mijiedarbība, ekonomiskā nepieciešamība un globālās tendences. LDP, kas tuvākajā laikā, visticamāk, paliks dominējošā stāvoklī, turpinās darboties divējādi: padziļinās CPTPP un meklēs jaunu dalībvalstu (piemēram, Ķīnas, Taivānas vai Apvienotās Karalistes) pievienošanos, vienlaikus risinot sarunas par nozaru darījumiem (piemēram, digitālo tirdzniecību ar Taizemi un Vjetnamu). CDP šajos nolīgumos centīsies panākt stingrākus sociālos un vides noteikumus, iespējams, panākot sabiedrības bažas par nevienlīdzību un klimata pieaugumu. Komeito turpinās nodrošināt, ka koalīcija pievērš uzmanību mazāk aizsargātām vietējām grupām.

Ģeoekonomiskās konkurences pieaugums – īpaši starp ASV un Ķīnu – liks Japānai uzmanīgi orientēties. Puses diskutēs par to, kādā mērā tirdzniecības nolīgumi būtu jāizmanto kā stratēģiskas saskaņošanas instrumenti. LDP koncepcija par „]Brīvu un atvērtu indo-Pacific” jau saista tirdzniecību ar ģeopolitisko stabilitāti, savukārt CDP un JCP brīdina nekļūt par konfrontācijas instrumentu. Savukārt digitālās un zaļās pārejas radīs jaunus jautājumus: oglekļa tarifi, datu lokalizācija un piegādes ķēdes pretestība. Kā Japānas puses pielāgosies noteiks ne tikai valsts ekonomisko nākotni, bet arī tās lomu globālās tirdzniecības noteikumu veidošanā nākamajai desmitgadei.

Lai sīkāk izlasītu, skatiet Japānas Ārlietu ministrijas tirdzniecības lapu, Ārējo attiecību padomes analīzi un PTO pārskatu par Japānu.]]