Lielās piektdienas nolīgums, kas oficiāli pazīstams kā Belfāstas nolīgums, ir viens no visrūpīgākajiem miera līgumiem mūsdienu vēsturē. Tas tika parakstīts 1998. gada 10. aprīlī, un tas izbeidza trīs desmitgažus ilgu vardarbīgu sektu konfliktu, kas bija pazīstams kā "Troubles", kurš prasīja vairāk nekā 3500 cilvēku. Papildus tā tiešajam mērķim nodrošināt mieru, ar šo nolīgumu tika izveidota konstitucionālā sistēma, lai pārvaldītu dziļo konstitucionālo plaisu Ziemeļīrijas centrā: vai reģionam jāpaliek Apvienotās Karalistes daļai vai jākļūst par vienotas Īrijas daļu. Galvenais šajā sistēmā ir noteikumi par robežsapulcēm — referendumiem, kas kādu dienu varētu lemt par Ziemeļīrijas konstitucionālo nākotni. Izpratne par to, kā Labas piektdienas nolīgums risina šos jautājumus, ir būtisks ikvienam pēc notiekošajām debatēm par Īrijas apvienošanos.

Vēsturiskais konteksts: no nemieriem līdz sarunu galdam

Lai novērtētu Lielās piektdienas nolīguma noteikumu nozīmi attiecībā uz robežu aptaujām un apvienošanu, ir nepieciešams saprast konfliktu, kuru tas bija paredzēts atrisināt. Troubles, kas sākās 1960. gadu beigās, sakņojās dziļā komunālajā sašķeltībā. No vienas puses, lielākoties protestantu unionistiskā kopiena, kas tika identificēta kā britu un vēlējās, lai Ziemeļīrija palikt Apvienotās Karalistes sastāvā. no otras puses, lielā mērā katoļu nacionālistu un republikāņu kopiena, kas tika identificēta kā īru valoda un meklēja vienotu Īriju.

Līdz 1990. gadu sākumam sākās vairākas aizkulises sarunas un sabiedrības iniciatīvas, kas sāka veicināt politisku risinājumu. 1993. gada Deklarācijā par Dauning Street, 1995. gada Pamatdokumentos un 1994. un 1997. gada paramilitārajos pamieros tika radīti apstākļi visaptverošām sarunām. Sarunas, kas radīja Lielās piektdienas nolīgumu, ietvēra Lielbritānijas un Īrijas valdības un lielāko daļu no Ziemeļīrijas politiskajām partijām, tostarp Sinn Féin, Ulster Unionist partiju, Sociāldemokrātu un Darba partiju un Alianses partiju.

Vienošanās, kas radās šajās sarunās, bija apzināti neskaidra dažos suverenitātes jautājumos. Tā neatrisināja konstitucionālo jautājumu reizi par visām reizēm. Tā vietā tā piekrita, ka dalījums pār nacionālo identitāti ir pārāk dziļš, lai to atrisinātu ar vienu balsojumu. Risinājums bija atzīt abus centienus — unionistu vēlmi palikt Apvienotajā Karalistē un nacionālistu vēlmi pēc vienotas Īrijas — un izveidot demokrātisku mehānismu, lai nākotnē izlemtu šo jautājumu. Šis mehānisms ir robežpolitika.

Piekrišanas princips: nolīguma stūrakmens

Lielās piektdienas nolīguma konstitucionālās arhitektūras pamatā ir piekrišanas princips. Šis princips paredz, ka Ziemeļīrijas konstitucionālais statuss var mainīties tikai ar vairākuma piekrišanu. Nolīgumā skaidri noteikts, ka Ziemeļīrija ir Apvienotās Karalistes daļa, bet tajā ir arī atzīts nacionālistu likumīgais nodoms redzēt vienotu Īriju. Galvenais teksts ir: "Tiek uzskatīts, ka Īrijas salas iedzīvotājiem vien, vienojoties starp abām daļām, un bez ārējiem šķēršļiem, ir brīvi un vienlaikus dotas tiesības uz pašnoteikšanos, lai Ziemeļīrija un Dienvidi radītu vienotu Īriju, ja tā ir viņu vēlme."

Šis formulējums bija diplomātisks sasniegums. Tas ļāva unionistiem pieņemt tekstu, jo atzina Ziemeļīrijas vietu Apvienotajā Karalistē, ja vien un kamēr vairākums nebalsoja citādi. Tas ļāva nacionālistiem to pieņemt, jo tas apstiprināja Īrijas pašnoteikšanās principu un radīja skaidru ceļu uz apvienošanos. Vienošanās princips tika nostiprināts Lielbritānijas tiesību aktos ar 1998. gada Ziemeļīrijas likumu, ar kuru atcēla 1920. gada Īrijas valdības likumu un apstiprināja, ka Ziemeļīrija paliks Apvienotās Karalistes sastāvā, ja vien vēlēšanu rezultāti nebūs atšķirīgi.

Piekrišanas princips attiecas arī uz Īrijas Republiku. Saskaņā ar nolīgumu Īrijas konstitūcija tika grozīta, lai atceltu iepriekšējo teritoriālo prasību attiecībā uz Ziemeļīriju un aizstātu to ar paziņojumu, ka apvienota Īrija varētu nākt tikai ar abu jurisdikciju iedzīvotāju vairākuma piekrišanu. Šī savstarpējā vienošanās likvidēja lielu saspīlējuma avotu un radīja stabilu pamatu ziemeļu un dienvidu sadarbībai.

Robežu ūdeņi: Mehānika un slieksnis saskaņā ar Ziemeļīrijas 1998. gada likumu

Robežkontrole, kas oficiāli tiek saukta par "poll par Ziemeļīrijas konstitucionālo statusu", ir oficiāls mehānisms, ar kura palīdzību Ziemeļīrijas iedzīvotāji var izlemt, vai palikt Apvienotajā Karalistē vai pievienoties apvienotajai Īrijai. Šādas aptaujas noteikumi ir izklāstīti 1998. gada Ziemeļīrijas likumā, ar kuru Lielbritānijas tiesību aktos tiek īstenots Lielās piektdienas nolīgums.

Trigers. Kas nolemj, kad tiek turēta kāda pulpa?

Saskaņā ar 1998. gada Ziemeļīrijas likuma 1. pantu Ziemeļīrijas valsts sekretārs var pasūtīt robežkontroli, "ja viņam šķiet, ka vairākums no šiem balsojumiem izsaka vēlmi, lai Ziemeļīrija vairs nebūtu Apvienotās Karalistes sastāvā un veidotu daļu no apvienotās Īrijas." Tas ir politiska sprieduma jautājums, nevis fiksēta formula. Valsts sekretāram ir jānovērtē, vai ir pietiekami pierādījumi — sabiedriskās domas aptauju, vēlēšanu rezultātu vai politisko norišu rezultāti —, ka vairākums varētu atbalstīt apvienošanos.

Vienošanās arī nosaka, ka robežsadarbībai jābūt "ja valsts sekretāram šķiet, ka Ziemeļīrijas vairākums vēlas pamest Apvienoto Karalisti." Šis slieksnis ir apzināti elastīgs, dodot valsts sekretāram rīcības brīvību, lai izsauktu aptauju, kad apstākļi to attaisno. Proti, nav noteikta prasība, lai konkrētai iedzīvotāju daļai parakstītu petīciju vai lai konkrēta politiskā partija pieprasītu aptauju. Lēmums ir valsts sekretāra ziņā, rīkojoties atbilstoši sabiedrības interesēm.

Ziedu rašanās biežums

Lielās piektdienas vienošanās nenosaka minimālo vai maksimālo intervālu starp robežsarunām. Tomēr 1998. gada Ziemeļīrijas likums nosaka, ka aptauju nevar rīkot septiņu gadu laikā pēc iepriekšējās aptaujas. Šis noteikums ir paredzēts, lai novērstu atkārtotu destabilizējošu referendumu. Ja pierobežas aptauja tiek rīkota un rezultāts ir palikt Apvienotajā Karalistē, jautājumu nevar pārskatīt vismaz septiņus gadus. Tas pats noteikums būtu piemērojams, ja aptauja būtu par apvienošanos nobalsojusi, lai gan pārejas periods, iespējams, būtu daudz ilgāks par septiņiem gadiem.

Jautājums un franšīze

Precīzu jautājuma formulējumu, kas jāuzdod robežsapulcē, tajā laikā noteiktu valsts sekretārs. Vēsturiski jautājums ir bijis binārs: vēlētājiem tiek uzdots jautājums, vai viņi vēlas, lai Ziemeļīrija paliktu Apvienotās Karalistes sastāvā vai kļūtu par vienotas Īrijas daļu. Robežsapulces franšīze ir tāda pati kā citām vēlēšanām Ziemeļīrijā: tajā ir iekļauti visi Lielbritānijas, Īrijas un Sadraudzības pilsoņi, kas dzīvo Ziemeļīrijā un ir 18 gadus veci vai vecāki. Proti, Ziemeļīrijā dzimuši cilvēki, kuri tagad dzīvo citur, nav tiesīgi balsot, un tas ir bijis diasporu kopienu debašu punkts.

Pārmaiņu slieksnis

Lielās piektdienas vienošanās nenosaka superlieluma slieksni. Vienkāršs vairākums no tiem, kas balso – 50 procenti plus viens – ir pietiekams, lai noteiktu rezultātu. Tas ir kritisks punkts. Atšķirībā no dažiem konstitucionāliem referendumiem citās valstīs, kuriem nepieciešams divu trešdaļu vairākums vai reģistrēto vēlētāju vairākums, Ziemeļīrijā pierobežas aptauju izlemtu vienkāršs vairākums no tiem, kas faktiski balso. Tas nozīmē, ka vēlētāju aktivitātei būs izšķiroša nozīme. Zems vēlētāju skaits varētu radīt rezultātu, kas patiesi neatspoguļo visu vēlētāju noteikto gribu.

Ārējā saite: Pilns 1998. gada Ziemeļīrijas likuma teksts atrodams tiesību aktos.gov.uk].

Īrijas unifikācijas debates: argumenti par un pret

Jautājums par Īrijas apvienošanos ir viens no visvairāk apspriestajiem tematiem mūsdienu Lielbritānijas un Īrijas politikā. Lielās piektdienas nolīgums neapstiprina arī iznākumu, tas vienkārši nodrošina demokrātisku mehānismu jautājuma izšķiršanai, bet pašas debates ir sarežģītas, skarot ekonomiku, identitāti, suverenitāti un vēsturisko atmiņu.

Argumenti, kas palīdz apvienot

Apvienotās Īrijas aizstāvji izvirza vairākus savstarpēji saistītus argumentus. Pirmkārt, viņi apgalvo, ka apvienošanās pabeigtu dekolonizācijas un nacionālās pašnoteikšanās procesu, kas sākās ar Īrijas neatkarību 1922. gadā. Viņi uzskata, ka sadalīšana ir mākslīga un netaisnīga salas sadalīšana, kas ir iemūžinājusi konfliktu un dalījumu. Apvienotā Īrija šajā skatījumā radītu vienotu, suverēnu valsti, kas atspoguļotu lielākās daļas salas iedzīvotāju nacionālo identitāti.

Otrkārt, aizstāvji norāda uz iespējamiem ekonomiskajiem ieguvumiem. Viņi apgalvo, ka vienota Īrija ar vienotu nodokļu un regulējuma sistēmu piesaistītu ārvalstu investīcijas, vienkāršotu tirdzniecību un radītu apjomradītus ietaupījumus. Daži pētījumi liecina, ka apvienošanās varētu palielināt IKP uz vienu iedzīvotāju ilgtermiņā, lai gan pārejas izmaksas būtu ievērojamas. Īrijas Republikas spēcīgie ekonomiskie rādītāji pēdējās desmitgadēs, jo īpaši tehnoloģiju, farmācijas un finanšu pakalpojumu jomā, bieži tiek minēti kā pierādījums tam, ka vienota valsts varētu būt ekonomiski dzīvotspējīga.

Treškārt, atbalstītāji atzīmē demogrāfiskās tendences. 2021. gada tautas skaitīšana Ziemeļīrijā parādīja, ka katoļu iedzīvotāju skaits, kas vēsturiski ir nospiedis nacionālistu, ir pieaudzis līdz 45,7 procentiem iedzīvotāju, bet protestantu iedzīvotāju skaits ir samazinājies līdz 43,5 procentiem. Ja šīs tendences turpināsies, tad demogrāfiskā vairākuma apvienošanās rezultātā var rasties. Tomēr tautas skaitīšanas dati par reliģisko piederību tieši neizpaužas balsošanas uzvedībā, un ievērojama katoļu atbalsta daļa paliek Apvienotajā Karalistē.

Argumenti pret unifikāciju

Unionistiem galvenais jautājums ir identitāte. Viņi uzskata sevi par britiem un vēlas palikt Apvienotās Karalistes sastāvā ar tās institūcijām, tradīcijām un simboliem. Perspektīva tikt piespiestiem apvienotajā Īrijā pret savu gribu ir dziļi nevaldāma un, daži brīdina, var atsākt konfliktu. Unionisti bieži norāda uz Lielās piektdienas nolīguma piekrišanas principu kā garantiju, ka viņu identitāte tiks ievērota.

Ekonomisku apsvērumu dēļ kritiķi apšauba, vai vienota Īrija būtu pieejama.Īrijas Republikas ekonomika ir ļoti atkarīga no daudznacionālu uzņēmumu ienākumiem no uzņēmumu ienākuma, kas varētu būt svārstīgi. Ziemeļīrija saņem ievērojamus fiskālos pārvedumus no Apvienotās Karalistes valdības — aptuveni 10–12 miljardus mārciņu gadā, kurus Īrijas Republikai būtu jāaizstāj. Veselības aprūpes pakalpojumi, izglītība un sociālā labklājība Ziemeļīrijā tiek finansētas Apvienotās Karalistes līmenī, kas parasti ir augstāks nekā tie, kas ir Republikā. Lai novērstu šo starpību, būtu nepieciešams ievērojams nodokļu palielinājums vai izdevumu samazinājums.

Vēl viena problēma ir pārvaldība. Īrijas Republikai ir centralizēta politiskā sistēma ar vienotu parlamentu, spēcīgu izpildvaru un rakstisku konstitūciju. Ziemeļīrija darbojas saskaņā ar decentralizētu varas dalīšanas modeli, kas izveidots, lai pielāgotos pašvaldību atšķirībām. Šo divu sistēmu integrācija būtu juridiski un politiski sarežģīta. Jautājumi par īru valodas nozīmi, protestantu kopienas statusu vienotā Īrijā, un attiecības ar Eiropas Savienību būtu jāatrisina visiem.

Lielās piektdienas vienošanās loma debatēs

Lielās piektdienas nolīgums nemēģina atrisināt šos argumentus. Tā vietā tas rada pamatu, kurā tos var apspriest mierīgi un demokrātiski. Tajā ir atzīts, ka Ziemeļīrijas nākotne ir tās iedzīvotāju ziņā, nevis politiķu vai paramilitāru uzspiesta. Nolīgumā ir izveidotas arī iestādes — Ziemeļīrijas Asambleja, Ziemeļu un Dienvidu ministru padome un Lielbritānijas un Īrijas padome, kas nodrošina forumus dialogam un sadarbībai. Šīs iestādes palīdz veidot uzticību starp kopienām un radīt apstākļus, kuros varētu notikt taisnīgs referendums nākotnē.

Brexit ietekme uz robežpola debatēm

Apvienotās Karalistes izstāšanās no Eiropas Savienības ir būtiski mainījusi situāciju, kurā notiek robežaptauja un apvienošanās debates. Ziemeļīrija ar 55,8 procentiem līdz 44,2 procentiem nobalsoja palikt Eiropas Savienībā 2016. gada referendumā, radot ievērojamu demokrātisku spriedzi ar Apvienotās Karalistes mēroga rezultātu. Tas ir pastiprinājis apvienošanās gadījumu starp nacionālistiem, kuri apgalvo, ka palikšana ES ir ekonomiski izdevīga un ka Ziemeļīrijas intereses ir labāk saskaņotas ar Īrijas Republiku, ES dalībvalsti.

Ziemeļīrijas protokols un vēlāk arī Vindzoras regulējums radīja jaunu tirdzniecības un regulatīvo robežu Īrijas jūrā, faktiski atdalot Ziemeļīriju no Lielbritānijas muitas un regulējuma vajadzībām.Tas ir padarījis savienību mazāk nevainojamu no ekonomikas perspektīvas un ir novedis pie tā, ka daži unionisti apšauba, cik svarīgi ir palikt Apvienotajā Karalistē.Demokrātiskās unionistu partijas boikots Ziemeļīrijas asamblejā par protokola strīdiem parādīja Brexit destabilizējošo ietekmi uz iestādēm, kas izveidotas ar Lielās piektdienas nolīgumu.

Tajā pašā laikā Brexit nav radījis tūlītēju vairākumu apvienošanās procesam. Viedokļu aptaujas konsekventi liecina, ka skaidrs vairākums cilvēku Ziemeļīrijā — parasti 55—60 procenti — atbalsta Apvienotajā Karalistē, kamēr atbalsts apvienošanai svārstās no 35 līdz 40 procentiem. Tomēr kopš 2016. gada atšķirība ir samazinājusies, jo īpaši jaunāko vēlētāju vidū. Poligrāfija konsekventi liecina, ka 18-34 gadus vecie cilvēki, visticamāk, atbalstīs apvienošanos nekā vecāka gadagājuma cilvēki, kas liecina, ka demogrāfiskā tendence galu galā var pārvērsties politiskā pārmaiņā.

Ārējā saite: Detalizētiem datiem par attieksmi pret apvienošanos skatīt Ziemeļīrijas Life and Times Survey.

Robežu fonda īstenošanas grūtības un neskaidrības

Pat ja pierobežas aptauja radītu skaidru vairākumu apvienošanai, pāreja būtu viens no sarežģītākajiem konstitucionālajiem procesiem mūsdienu Eiropas vēsturē. Lielās piektdienas vienošanās paredz aptauju, bet salīdzinoši maz saka par to, kas notiks tālāk. Vairāki kritiski jautājumi paliek neatrisināti.

Pārejas periods

Pēc dažu komentāru domām, piecu līdz desmit gadu pārejas periods, kura laikā tiks apspriesta vienotā Īrijas tiesiskā, ekonomiskā un institucionālā sistēma, varētu būt ilgāks, jo īpaši, ja balsojums ir šauri uzvarējis un ja ievērojama minoritāte iebilst pret iznākumu. Citu valstu, piemēram, Dienvidāfrikas, Vācijas vai Čehoslovākijas, pieredze liecina, ka šādi procesi reti kad ir ātri vai vienkārši.

Konstitucionālie un juridiskie jautājumi

Vienotai Īrijai būtu nepieciešama jauna konstitūcija vai liels grozījums esošajā Īrijas konstitūcijā. Jautājumi par monarhijas statusu, tiesisko sistēmu un valūtu būtu jāatrisina. Īrijas Republika pašlaik izmanto eiro; Ziemeļīrija izmanto sterliņu mārciņu. Vai vienota Īrija ieviesīs eiro, saglabās sterliņu mārciņu vai izveidos jaunu valūtu? Katrai iespējai ir ievērojamas ekonomiskas sekas. Ziemeļīrijas tiesību sistēma balstās uz kopējiem tiesību aktiem, bet Īrijas Republika seko mainītai kopējo tiesību sistēmai ar spēcīgām konstitucionālām tradīcijām. Abu sistēmu saskaņošana būtu nozīmīgs pasākums.

Pilsonība un identitāte

Lielās piektdienas vienošanās atzīst Ziemeļīrijā dzimušo cilvēku tiesības uz Lielbritānijas, Īrijas vai abu valstu pilsonību. Šīs tiesības, iespējams, turpinātos vienotā Īrijā, bet "Lielbritānijas" pilsonības statuss valstī, kas vairs nav Apvienotās Karalistes daļa, būtu jāprecizē. Vai Ziemeļīrijā cilvēkiem būtu tiesības turēt Lielbritānijas pasi un balsot Apvienotās Karalistes vēlēšanās? Šie jautājumi skar dziļākos personas identitātes aspektus un būtu jārisina ļoti uzmanīgi.

Unionistu nostāja

Iespējams, visgrūtākais uzdevums ir nodrošināt, lai unionisti, kas iebilst pret apvienošanos, varētu atrast drošu vietu vienotā Īrijā. Lielās piektdienas vienošanās saistības "cienīt cieņu" un "savstarpējo cieņu" būtu jāievēro. Daži unionisti ir ierosinājuši, ka vienotai Īrijai būtu jāietver stingra aizsardzība britu identitātei, tostarp garantēta pārstāvība parlamentā, veto attiecībā uz konkrētiem lēmumiem un pastāvīga Lielbritānijas kultūras iestāžu atzīšana.

Lielās piektdienas nolīgums kā dzīves ietvars

Vairāk nekā divdesmit gadus pēc Lielās piektdienas nolīguma parakstīšanas tas joprojām ir Ziemeļīrijas politikas pamatdokuments. Tas ir pārdzīvojis politiskās strupceļa periodus, paramilitāro vardarbību un masveida Brexit darbības pārtraukšanu. Tā noteikumi par robežkontroli un apvienošanu nekad nav pārbaudīti — neviens valsts sekretārs vēl nav nospriests, ka vairākums ir vajadzīgs pārmaiņām, taču mehānisms joprojām ir spēkā.

Vienošanās ģēnijs ir tas, ka tā nespiež rezolūciju. Tā pieņem, ka konstitucionālais jautājums ir būtībā strīdīgs un to nevar atrisināt ar fiat. Tā vietā tas rada procesu: demokrātisku, mierīgu un starptautiski atzītu procesu, lai izlemtu nākotni, kad ir īstais laiks. Tajā respektēti gan unionistu centieni palikt Apvienotajā Karalistē, gan nacionālistu centieni pēc vienotas Īrijas, un tas nodrošina skaidru ceļu uz jebkuru iznākumu.

Pa to laiku nolīgums turpina nodrošināt Ziemeļīrijas pārvaldes institucionālo sistēmu. Pilnvaru dalīšanas izpildvara un asambleja, Ziemeļu un Dienvidu ministru padome un Lielbritānijas un Īrijas Padome darbojas saskaņā ar tā noteikumiem. Šīs iestādes ir nepilnīgas un ir piedzīvojušas atkārtotas krīzes, bet tās ir vienīgais dzīvotspējīgais modelis dziļi sašķeltas sabiedrības pārvaldībai.

Ārējā saite: Pilns Belfāstas līguma teksts (Labā piektdienas vienošanās) ir pieejams Apvienotās Karalistes valdības tīmekļa vietnē.

Secinājums: Robežu pieprasījuma nākotne

Lielās piektdienas nolīguma pieeja robežu aptaujām un Īrijas apvienošanās debatēm atspoguļo pragmatisku un principiālu kompromisu. Tajā ir atzīts, ka Ziemeļīrijas konstitucionālā nākotne galu galā ir tās iedzīvotāju ziņā, un tas nodrošina demokrātisku mehānismu lēmuma pieņemšanai.

Vai robežkontrole tiks rīkota turpmākajos gados, nav iespējams droši prognozēt. Demogrāfiskās tendences, Brexit ilgtermiņa ietekme un politiskās attieksmes maiņa starp jaunākiem vēlētājiem norāda uz konkurētspējīgāku konstitucionālo vidi. Bet lielākā daļa apvienošanās joprojām ir tālu, un praktiskie izaicinājumi šādu pārmaiņu īstenošanā ir grūti sasniedzami. Skaidrs ir tas, ka, ja un kad tiks saukta robežskola, tad Labās piektdienas nolīgums nodrošinās pamatu, lai nodrošinātu, ka process ir demokrātisks, miermīlīgs un likumīgs.

Ikvienam, kas vēlas saprast Ziemeļīrijas nākotni – vai tas būtu vēlētājs, politikas veidotājs vai ieinteresēts novērotājs –, galvenais sākumpunkts ir Lielās piektdienas nolīgums, nevis pēdējais vārds par Īrijas apvienošanos, bet gan tas, kas noteiks, kā šis vārds galu galā tiek izrunāts.