Pilsētattīstība Apvienotajā Karalistē pēdējo desmit gadu laikā ir būtiski mainījusies, pārejot no sadrumstalotas vietējās plānošanas uz integrētāku pārvaldības modeli. Centrālā uz šo pārveidošanu ir Apvienotās Karalistes lielāko pilsētu reģionu vadītāji, kuru loma ir paplašinājusies, izmantojot decentralizācijas darījumus, kas piešķir tiem jaunas pilnvaras attiecībā uz transportu, mājokļiem, prasmēm un ekonomisko attīstību. Tomēr šo mēru panākumi ir atkarīgi ne tikai no to vadības, bet arī no to spējas veidot efektīvu partnerību ar reģionālajām apvienotajām iestādēm un valsts valdību. Šajā rakstā ir analizēts, kā Apvienotās Karalistes mēri sadarbojas visos valdības līmeņos, lai veicinātu ilgtspējīgu, iekļaujošu un uz nākotni vērstu pilsētu attīstību.

Apvienotās Karalistes mēru līdzdalības nozīme pilsētu attīstībā

Tieši ievēlētā mēra amats Anglijā ir salīdzinoši nesens jauninājums, kas aizsākās 2000. gadā, kad tika izveidota Londonas Lielā pārvalde. Kopš tā laika devolūcijas darījumi ir radījuši metro mērus tādos pilsētu reģionos kā Lielhercogiste, Liverpūles pilsētas reģions, Rietummidlenda, Rietumjorkšīra, Dienvidjorkšīra, Teesa ieleja un Kembridžšīras un Pīterboro apvienotā pārvalde. Šie mēri ir atbildīgi par stratēģiskiem lēmumiem, kas veido pilsētu reģionu ekonomiskās un fiziskās ainavas, tostarp transporta tīklus, mājokļu piegādi, zemes izmantošanas plānošanu un pieaugušo izglītības budžetu.

Atšķirībā no ceremoniālajiem mēriem, kas atrodas daudzās Lielbritānijas pilsētās, šiem metro mēriem ir reāla izpildvara. Viņi vada savas apvienotās iestādes, ierosina telpiskās attīstības stratēģijas un kontrolē vairāku gadu ieguldījumu fondus. Šī struktūra ļauj tiem darboties kā vienotam atskaites punktam pilsētu attīstībā, vienlaikus kalpojot par augsta līmeņa aizstāvjiem savos reģionos sarunās ar Whitehall. Devolution Deals, kas radīja šīs lomas, skaidri prasa mēriem sadarboties gan ar vietējām padomēm, gan valsts departamentiem, iekļaujot partnerību pilsētas reģiona pārvaldības DNS.

Decentralizācija kā sadarbības sistēma

Devolūcija Apvienotajā Karalistē nav bijis vienots process, bet drīzāk virkne nolīgumu, kas noslēgti starp centrālo valdību un atsevišķiem pilsētas reģioniem. Katrs darījums nodod īpašas pilnvaras un finansējuma plūsmas, kas bieži vien ir atkarīgas no tieši ievēlēta mēra esamības.]oficiālais devolūcijas darījumu saraksts, ko uztur Mājokļu, kopienu un pašvaldību ministrija, parāda pakāpenisku majoro atbildības paplašināšanu. Piemēram, Lielā Mančestras otrais devolūcijas darījums 2024. gadā nodeva papildu kontroli pār autobusu franšīzes un riteņbraukšanas infrastruktūru, savukārt Rietummidlendas 2023. gada darījums deva mēram lielāku ietekmi uz reģiona ieguldījumiem mājokļu jomā.

Šie pasākumi ir piespieduši mērus attīstīt jaunu sadarbības spēku. Viņiem jāsaskaņo sava biroja prioritātes ar rajona padomju likumā noteiktajiem pienākumiem apvienotajā pārvaldes apgabalā, vienlaikus arī izpildot centrālās valdības cerības attiecībā uz tādiem valsts mērķiem kā oglekļa emisiju neto nulle vai mājokļu piedāvājuma skaita sasniegšana. Šī līdzsvarošanas aktam ir nepieciešamas pastāvīgas sarunas, kopīga plānošana un pārredzama komunikācija— prasme, kas veiksmīgiem mūsdienu mēriem ir bijusi ātri jāattīsta.

Reģionālā sadarbība: lauzt Silos

Viens no svarīgākajiem Apvienotās Karalistes mēru ieguldījumiem ir spēja koordinēt politiku pāri vietējo pašvaldību robežām. Pirms decentralizācijas pilsētu attīstību bieži vien kavēja konkurence starp kaimiņu padomēm. Mājokļu attīstību var noraidīt tikai vienā rajonā, kas jāapstiprina blakus esošajā ar vājāku infrastruktūru, radot nesavienotu izaugsmi. Pilsētas mēri, kas darbojas apvienoto iestāžu līmenī, var uzspiest reģionālu perspektīvu, nodrošinot mājokļu, transporta un nodarbinātības stratēģiju saskaņotību.

Galvenais instruments šai reģionālajai sadarbībai ir Apvienotā iestāde, juridiska persona, kas apvieno vairākas padomes, lai kopīgi veiktu noteiktas funkcijas. Mērs vada iestādi un tās biroju, bet lēmumi tiek pieņemti kopā ar padomju vadītājiem. Šī struktūra liek panākt kompromisu un vienprātību. Piemēram, ]Lielākā Mančestras Kombinētā iestāde (GMCA) ietver desmit metropoles rajonu vadītājus. Kopā tie ir izveidojuši Lielu Mančestras telpisko sistēmu, kas piešķir zemi mājokļiem un nodarbinātībai visā pilsētas reģionā, nevis katrs bours darbojas viens pats.

Transporta un zemes izmantošanas plānošanas integrēšana

Transports bieži ir pirmā joma, kur reģionālā sadarbība sniedz redzamus rezultātus. Tādi mēri kā Andy Burnham lielākajā Mančestrā un Ričards Pārkers Rietummidlendā ir izmantojuši savas pilnvaras, lai integrētu vietējos dzelzceļa, autobusu un tramvaju pakalpojumus vienotajos tīklos. Bišu tīkls Lielajā Mančestrā, kas 2024. gadā pilnībā pārņēma autobusu pakalpojumu kontroli saskaņā ar franšīzes modeli, ir orientējošs piemērs tam, kā mērs var izmantot decentralizētās pilnvaras, lai radītu netraucētu sabiedrisko transportu. Tam bija nepieciešama cieša sadarbība ar Transportu Lielajā Mančestrā, reģiona desmit padomēm un valsts transporta departamentam.

Tāpat arī mājokļu stratēģijas tiek koordinētas reģionālā līmenī. Pilsētas mēri izmanto savu kontroli pār Braunfīldas zemes fondu, kas ir centrālās valdības nodrošināts naudas fonds, lai atjaunotu pamestās teritorijas, lai noteiktu prioritātes attīstībai vietās, kas atbilst teritoriālajai stratēģijai. Rietummidlendā mērs Ričards Pārkers ir apņēmies būvēt brūnlauku zemi pirms zaļo lauku teritoriju atvēršanas, politiku, kas atbilst gan valstu mērķiem vides jomā, gan vietējām plānošanas prioritātēm. Šāda veida mērķieguldījumi ir iespējami tikai tāpēc, ka mērs var strādāt pāri padomes robežām, lai saņemtu tiešu finansējumu, kur tam būs vislielākā reģionālā ietekme.

Vides ilgtspēja kā kopējs mērķis

Daudzi mēri vides ilgtspējību ir iekļāvuši pilsētu attīstības stratēģiju centrā. Liverpūles pilsētas reģiona Klimata partnerība, ko vada mērs Stīvs Roterams, apvieno vietējās pašvaldības, uzņēmumus un pētniecības iestādes, lai līdz 2040. gadam sasniegtu nulles mērķi. Tas ietver reģiona mēroga projektus mājokļu modernizēšanai, velosipēdu maršrutu paplašināšanai un zaļo koridoru izveidei. Partnerības modelis ļauj mēram apvienot resursus no vairākām padomēm, izvairoties no dublēšanās un efektīvu iniciatīvu paplašināšanas.

Vēl viens piemērs ir Rietumjorkšīras apvienotā iestāde , kur mērs Tracy Brabin ir pārraudzījis reģionālās koku stādīšanas programmas izveidi un nulles emisijas autobusu parku. Šīs iniciatīvas balstās uz finansējumu no valsts valdības neto nulles stratēģijas] un tiek īstenotas, sadarbojoties ar rajona padomēm, kurām pieder zeme un infrastruktūra. Mērs kalpo par katalizatoru, saskaņojot visu pušu stimulus uz kopīgu vides mērķi.

Sadarbošanās ar valsts valdību

Lai gan reģionālā sadarbība ir būtiska, mēriem ir arī jāuztur ciešas attiecības ar centrālo valdību, lai nodrošinātu finansējumu un politikas izmaiņas, kas padara iespējamu pilsētu attīstību.Valsts valdība kontrolē galvenās finansējuma plūsmas, piemēram, Līdzsvarošanas fondu, ]UK Dalīto labklājības fondu un Mācību infrastruktūras fondu[]. Mēriem ir efektīvi jāatbalsta, lai viņu reģioni saņemtu taisnīgu daļu no šiem resursiem, bieži konkurējot savā starpā procesā, ko valdība raksturo kā "konkurētspējīgu devolūciju".

2022. gadā publicētā Baltā grāmata par izlīdzināšanu noteica pamatu tam, kā centrālā valdība cer strādāt ar mēriem un apvienotajām iestādēm. Tajā tika ieviests jēdziens "tranilblazer devolution contracts", kas piedāvā lielākas pilnvaras un ilgākus finansējuma norēķinus apmaiņā pret lielāku atbildību. Lielākie Mančestra un Rietummidlenda kļuva par pirmajiem taku degustāciju darījumiem 2023. gadā, dodot to mēriem lielāku kontroli pār izdevumiem par prasmēm un transportu piecu gadu ciklos. Šis modelis samazina nepieciešamību pēc ikgadējām izsoles kārtām un ļauj mēriem plānot ilgtermiņa ieguldījumus infrastruktūrā ar lielāku noteiktību.

Advokāts un politikas ietekme

Pilsētas mēri darbojas arī kā spēcīgi lobisti savos reģionos. Vajoļu padome, kas apvieno premjerministru un ievēlētos pilsētu mērus no visas Anglijas, nodrošina platformu, lai apspriestu valsts politikas izmaiņas, kas ietekmē pilsētu teritorijas. Ar šīs struktūras palīdzību mēri ir uzstājuši uz plānošanas sistēmas reformām, lielāku elastību mājokļu piešķiršanā un vērienīgākiem klimata mērķiem. Viņu kopējā balss ir nozīmīga, jo īpaši, ja viņi runā vienprātīgi par tādiem jautājumiem kā transporta ieguldījumi vai sociālie mājokļi.

Atsevišķi mēri arī tieši sadarbojas ar valdības departamentiem. Piemēram, Londonas mēra komanda regulāri tiekas ar Transporta departamentu, lai apspriestu finansējumu transportam Londonā, bet Tees Valley mērs ir cieši sadarbojies ar Uzņēmējdarbības un tirdzniecības departamentu, lai nodrošinātu brīvostas statusu reģionam. Šīs attiecības ir balstītas uz uzticību un pierādītu spēju sniegt rezultātus, kas padara valsts valdību labprātīgāku deleģēt turpmākās pilnvaras turpmākajos darījumos.

Finansējuma nodrošināšana liela mēroga projektiem

Visredzamākais valsts un reģionālās sadarbības rezultāts ir lielu infrastruktūras projektu finansēšana. Transpennīna maršrutu modernizācija, dzelzceļa modernizācija starp Mančestru, Līdsu un Jorku, ir notikusi, apvienojot Mančestras, Rietumjorkšīras un Dienvidjorkšīras mēru centienus, kā arī Transporta departamentu. Tāpat Rietummidlendas Metro paplašināšanu līdz Brierley Hill bija iespējams veikt, izmantojot finansējumu, kas ietvēra vietējās apvienotās iestādes, Rietummidlendas mēra biroja un centrālās valdības pilsētas reģiona ilgtspējīga transporta norēķinus.

Mājokļi arī gūst labumu no šīs trīs līmeņu partnerības. Mājokļu paātrinātāju fonds, par kuru paziņoja 2023. gadā, dod mēriem apvienotās iestādēs pilnvaras piešķirt līdz 500 miljoniem mārciņu, lai paātrinātu mājokļu piegādi valsts sektorā. West Yorkshire Kombinētā iestāde izmantoja šo fondu, lai paātrinātu 1200 jaunu māju celtniecību Līdsā un Bredfordā, strādājot ar Homes England un Department for Levelling Up, Housing and Communitys. Šādi piemēri rāda, ka tad, kad mēri efektīvi sadarbojas ar valsts iestādēm, tie var izmantot resursus, kurus nebūtu iespējams piekļūt tikai vietējā līmenī.

Veiksmīgas sadarbības piemēri

Pārbaudot konkrētus pilsētu reģionus, atklājas, kā sadarbība var pārvērsties taustāmos pilsētu attīstības rezultātos.

Mančestra

Mayor Andy Burnham vadībā Greater Manchester ir kļuvis par integrētas pilsētu attīstības modeli. Lielākā Mančestras devolūcijas līgums, pirmais parakstīts 2014. gadā un ievērojami paplašinājies 2023. gadā, deva mēram kontroli pār integrētu veselības un sociālās aprūpes budžetu, transportu, mājokļiem un pieaugušo prasmēm. Rezultātā tika koordinēta pieeja brūnlauku sanācijai, ar mēra ] Māju un kaimiņattiecību fondu, kas nodrošināja 300 miljonus mārciņu, lai uzbūvētu 10 000 pieejamu māju uz iepriekš attīstītas zemes. Ciešās darba attiecības starp Burnham, desmit rajonu līderiem, un centrālā valdība ir ļāvusi reģionam izmēģināt inovatīvas politikas, piemēram, autobusu franšīšanas sistēmu, kas ir palielinājusi braucēju skaitu par 15%.

Rietummidlenda

Richard Parker, ievēlēts mērs 2024. gadā, ir uzbūvējis savu priekšgājēja Endy Street mantojumu, padziļinot sadarbību ar Rietummidlendas apvienoto iestādi un valsts Mājas Anglijā. Reģiona Branfīldas zemes un īpašuma attīstības programma ir atguvusi vairāk nekā 200 hektārus pamestas zemes jauniem mājokļiem un komerciālai telpai. Parker fokuss ir „augšanas koridori”— mājokļu attīstības saistīšana ar jaunām dzelzceļa stacijām un autobusu maršrutiem— ir prasījusi kopīgu plānošanu ar Tīklu Rail, Transporta departamentu un rajonu padomēm. Kopējās labklājības spēles mantojuma attīstība Perry Barr, kas nodrošināja 1400 mājas un jaunu staciju, demonstrēja spēju saskaņot prioritātes visos trijos pārvaldes līmeņos.

Liverpūles pilsētas reģions

Mēra Stīva Rotera Liverpūles pilsētas reģiona apvienotā iestāde ir bijusi nozīmīga, lai pievērstos digitālajai un zaļajai infrastruktūrai. ]Liverpūles pilsētas reģiona Metro mēra produktivitātes fonda attīstība izmanto valsts pašvaldības vietējā izaugsmes fonda līdzekļus, lai atbalstītu inovāciju centrus un tīras enerģijas projektus. Sadarbība ar valsts UK Pētniecības un inovācijas nodaļu (UKRI)] struktūra ir devusi ieguldījumu 50 miljonu mārciņu apmērā ūdeņraža transporta mezglā, kas radīs darbavietas un samazinās emisijas. Vietējās padomes ir strādājušas ar mēru, lai paātrinātu plānošanas atļaujas šiem projektiem, savukārt Uzņēmējdarbības, enerģētikas un rūpniecības stratēģijas departaments ir sniedzis regulatīvo atbalstu. Šī daudzlīmeņu partnerība ir ļāvusi reģionam piesaistīt augstas vērtības ieguldījumus, lai gan tai ir mazāk resursu nekā lielākiem pilsētu reģioniem.

Problēmas un iespējas

Lai gan ir gūti panākumi, sadarbība starp mēriem, reģionālajām struktūrām un valsts valdību nav bez grūtībām. Viens no pastāvīgajiem uzdevumiem ir politiskā saskaņošana. Mēri un valstu valdības bieži vien pieder dažādām politiskajām partijām, kas var radīt nesaskaņas pār finansējuma prioritātēm vai politikas virzieniem. Piemēram, pašreizējās valsts valdības uzsvars uz fiskālo disciplīnu dažkārt ir pretrunā ar metro mēru prasībām pēc lielākiem publiskajiem ieguldījumiem. Lai rastu kopīgu pamatu, ir nepieciešama taktika un vēlme panākt kompromisu abās pusēs.

Vēl viens izaicinājums ir finansēšanas nestabilitāte. Daudzi decentralizācijas darījumi nodrošina vairāku gadu finansējumu, bet resursu līmenis joprojām ir atkarīgs no centrālās valdības prioritātēm, kas var mainīties līdz ar katru izdevumu pārskatīšanu. Mēriem pastāvīgi jāpierāda savu reģionu vērtība, lai nodrošinātu nepārtrauktu atbalstu. Tas var novest pie uzmanības pie īstermiņa, redzamiem projektiem uz ilgāka termiņa stratēģiskās plānošanas rēķina. Nesenā vienoto finansējuma apmetņu ieviešana apvienotajām iestādēm ir vērsta uz šo jautājumu, bet vēl ir jāredz, vai modelis tiks paplašināts uz visiem pilsētu reģioniem.

Šķēršļus rada arī kapacitāte un prasmes . Mazākām apvienotām iestādēm var nebūt ekspertu darbinieku, kas vajadzīgi, lai pieteiktos sarežģītām finansējuma plūsmām vai pārvaldītu liela mēroga infrastruktūras projektus.Valsts valdība to ir atzinusi, izmantojot Devolūcijas jaudas fondu, kas sniedz dotācijas, lai palīdzētu reģioniem veidot to administratīvās spējas. Mēri arī ir izveidojuši salīdzinošos tīklus, lai dalītos paraugpraksē, piemēram, starpreģionālos salīdzinājumus, ko veic ideju laboratorija .Pilsētu centrs].

Pilsētu sadarbības attīstības nākotne

Domājams, ka nākotnē vairākas tendences ietekmēs to, kā Apvienotās Karalistes mēri turpinās sadarboties ar reģionālajām un nacionālajām valdībām. Digitālā integrācija kļūs arvien nozīmīgāka, jo mēri, izmantojot viedo pilsētu sensoru, transporta karšu un zemes reģistru datus, lai pieņemtu uz pierādījumiem balstītus lēmumus. Vietējā digitālā programma, ko vada Mājokļu, kopienu un pašvaldību ministrija, jau tagad mudina apvienotās iestādes pieņemt kopīgus datu standartus, kas veicinās vienmērīgāku koordināciju starp padomēm un centrālo valdību.

Kopienas iesaistīšanās ir vēl viena joma, kur mēri, paredzams, padziļinās sadarbību. Daudzas apvienotās iestādes eksperimentē ar pilsoņu asamblejām un līdzdalības budžeta veidošanu, lai dotu iedzīvotājiem tiešu balsi pilsētu attīstības lēmumos.Lielākās Mančestras mērs ir rīkojis regulāras „pilsētas” sanāksmes, kurās vietējie iedzīvotāji var apstrīdēt savus transporta un mājokļu plānus. Šis tautas ieguldījums palīdz mēriem saskaņot savus projektus ar patiesām vietējām vajadzībām, kas savukārt veido politisku atbalstu turpmākai decentralizācijai.

Visbeidzot, klimata un dabas krīze vēl vairāk pastiprinās sadarbību. Apvienotās Karalistes valdības noteiktie nacionālie neto nulles mērķi prasa, lai pilsētu teritorijas strauji dekarbonizētu, bet daudzas darbības — piemēram, ēku modernizēšana, siltumsūkņu uzstādīšana un publisko telpu atjaunošana — būtu jāīsteno vietējām iestādēm, kas strādā ar mēriem. Zaļais Finanšu institūts ir ierosinājis, ka mēriem un kombinētām iestādēm ir jāemitē zaļās obligācijas, lai finansētu šos projektus, un tas būtu modelis, ko varētu mērogā ieviest valsts kasē. Tas prasītu jaunus regulatīvos noteikumus, kas ilustrētu, kā sadarbība jāattiecina uz finanšu un juridiskajiem jauninājumiem, kā arī projektiem uz zemes.

Visbeidzot, sadarbība starp Apvienotās Karalistes mēriem, reģionālajām apvienotajām iestādēm un valsts valdību ir spēcīgs pilsētu attīstības spēks. Nojaucot robežas, saskaņojot finansējumu un veicinot politisko vienprātību, šīs partnerības ir devušas jūtamus uzlabojumus transporta, mājokļu un ilgtspējas jomā. Politiskās nesaskaņas, finansējuma nestabilitāte un kapacitātes atšķirības joprojām pastāv, bet virzība uz dziļāku un nobriedīgāku sadarbību.