Valsts imigrācijas varas konstitucionālais un tiesiskais regulējums

ASV Konstitūcija piešķir federālajai valdībai ekskluzīvu varu pār naturalizāciju un ārvalstu pilsoņu uzņemšanu. Tomēr valstis saglabā ievērojamas policijas pilnvaras, lai regulētu sabiedrības drošību, veselību un labklājību – iestādi, ko vadītāji var izmantot, lai veidotu ar imigrāciju saistītus rezultātus. Augstākā tiesa ir atkārtoti apstiprinājusi, ka valsts likumi, kas skar imigrāciju, ir pakļauti premisām, ja tie ir pretrunā ar federālajiem likumiem, bet arī atzīst, ka valstis var veikt darbības, kas papildina vai papildina federālos tiesībaizsardzības centienus. Šis smalkais līdzsvars dod gubernatoriem spēcīgu platformu, lai vai nu paplašinātu vai ierobežotu imigrantu tiesības un aizsardzību to robežās.

Vadītāji darbojas kooperatīvā federālisma ietvaros, kur valsts un federālās aģentūras bieži vien dala atbildību. Piemēram, saskaņā ar Likumu par imigrāciju un pilsonību valstis var noslēgt 287(g) nolīgumus, kas aizstāj valsts un vietējo tiesību aktu piemērošanu imigrācijas tiesību aktu īstenošanai. Vadītāji var izvēlēties turpināt, ierobežot vai izbeigt šādus nolīgumus. Turklāt vadītāji var paziņot par ārkārtas situācijām, lai novirzītu valsts līdzekļus robežu drošībai, kā tas redzams Teksasā un Arizonā, vai izmantot savas veto tiesības, lai bloķētu tiesību aktus, kas ierobežotu imigrantu piekļuvi vadītāja licencēm vai valsts mācībām. Vadītāja pilnvaras nav absolūtas; valsts likumdevēji, tiesas un vietējās valdības arī veido galīgo politikas vidi. Tomēr pārvaldnieka loma kā galvenajam izpildvaram un politiskajam vadītājam padara tos par vienu ietekmīgāko valsts dalībnieku imigrācijas politikas veidošanā.

Galvenie politikas mērķi, kas pieejami vadītājiem

Izpildrīkojumi un direktīvas

Vadītāji var izdot izpildrīkojumu, kas dod tiesības valsts aģentūrām pieņemt konkrētas izpildes prioritātes vai atteikties sadarboties ar federālajām imigrācijas iestādēm. Piemēram, Kalifornijas gubernators Gavins Ņūsoms 2019. gadā izdeva izpildrīkojumu, kas paplašināja valsts Kalifornijas likumu, kas aizliedz valsts un vietējai tiesībsargājošai iestādei izmantot resursus, lai izmeklētu, nopratinātu vai aizturētu indivīdus tikai imigrācijas nolūkos. Savukārt Floridas gubernators Rons DeSantis 2021. gadā izdeva izpildrīkojumu, kurā visām valsts aģentūrām bija pienākums sadarboties ar federālo imigrācijas tiesību aktu izpildi, lai maksimāli pieļautu likumu. Šīs direktīvas noteica to, kā simtiem valsts darbinieku mijiedarbojas ar imigrantu kopienām.

Budžeta kontrole un resursu piešķiršana

Gubernatora budžeta priekšlikumā var piešķirt miljoniem dolāru robežu drošībai, legālās aizsardzības līdzekļiem imigrantiem vai programmām, lai integrētu jaunpienācējus. Teksasas gubernators Gregs Abbots, izmantojot valsts Operāciju Lone Star, iniciatīva izvietoja tūkstošiem Teksasas Valsts drošības kapitieru un Nacionālās gvardes biedru uz robežas, ko finansēja no valsts apropriācijām. Savukārt Ņujorkas gubernators Ketijs Hočuls piešķīra 20 miljonus dolāru, lai atbalstītu juridiskos pakalpojumus imigrantiem, kas saskaras ar deportācijas procesu. Vadītāji arī nosaka finansējumu valodas piekļuves pakalpojumiem, sabiedriskā labuma tiesībām uz nedokumentētiem iedzīvotājiem, un veselības aprūpes programmām, piemēram, Ārkārtas Medicaid.

Valsts tiesībaizsardzības sadarbība

Vadītāji lemj, vai slēgt vai izbeigt 287(g) nolīgumus ar ASV Imigrācijas un muitas tiesību aktu (ICE)]. Šie nolīgumi ļauj īpaši apmācītiem valsts ierēdņiem veikt imigrācijas izpildes funkcijas, piemēram, intervējot aizturētos un izdodot aizturēšanas lūgumus. Daži vadītāji, piemēram, Kalifornijas un Oregonas gubernatori, ir aizlieguši savai valsts policijai slēgt šādus līgumus. Citi, piemēram, Floridas DeSantis, ir pilnvarojuši piedalīties. Vadītāji arī ietekmē ] aizturēto personu lūgumus izmantot —neformālus pieprasījumus no ICE, lai persona tiktu atbrīvota no kriminālatbildības. Piemēram, valstis, kas ir pieņēmušas likumus, kas ierobežo atbilstību aizturētajiem, ja vien nav pievienots tiesas orderis, kamēr citi, piemēram, Arizonas, pieprasa atbilstību.

Autovadītāja apliecības un identifikācijas politika

Viena no redzamākajām valsts līmeņa imigrācijas politikām ir piekļuve vadītāja apliecībām, kas izsniegtas imigrantiem bez dokumentiem. No 2025. gada 16 valstis un Kolumbijas apgabals ir pieņēmuši likumus, ar kuriem piešķir autovadītājam vadītāja apliecības neatkarīgi no imigrācijas statusa. Vadītāji ir izmantojuši izpildu rīkojumus paplašināt vai ierobežot licencēšanu. 2023. gadā Minesotas gubernators Tims Volcs parakstīja likumprojektu, kas ļauj nereģistrētiem iedzīvotājiem iegūt standarta autovadītāja apliecības, savukārt Floridas DeSanti parakstīja tiesību aktus, ar kuriem anulēja nedokumentētiem iedzīvotājiem izsniegtās ārpusvalsts licences. Šāda politika tieši ietekmē miljoniem imigrantu ikdienas dzīvi un ietekmē ceļu drošību, apdrošināšanas likmes un policijas saskarsmi.

Izglītība un sabiedriskie labumi

Valsts vadītāji ietekmē valsts izglītības pieejamību nedokumentētiem studentiem, kuri ir beiguši valsts vidusskolas. Šobrīd 20 valstis nodrošina valsts izglītības līmeni nedokumentētiem studentiem, bieži vien caur likumiem, ko paraksta vai aizstāv vadītāji. Teksasā gubernators Riks Perijs parakstīja 2001. gada likumu, kas bija viens no pirmajiem, kas piešķīra valsts izglītību. Nesen vadītāji ir uzstājuši uz paplašināšanos vai ierobežojumiem. 2024. gadā Kanzasas gubernators Laura Kellija aizlieguši likumprojektu, kas būtu aizliedzis nedokumentētiem studentiem saņemt valsts mācību kursu, bet likumdevējs pārspīlēja viņas veto. Vadītāji arī apsver tiesības uz valsts finansētām veselības apdrošināšanas programmām, pārtikas palīdzību un naudas palīdzību imigrantu ģimenēm.

Valsts līmeņa imigrācijas pasākumu izpēte

Arizonas un SB 1070 Era

Arizonas SB 1070, ko likumā parakstīja gubernators Jan Brewer 2010.gadā, bija viens no agresīvākajiem valsts imigrācijas tiesību aktu ieviešanas tiesību aktiem mūsdienu vēsturē. Likums prasīja policistiem noteikt personu imigrācijas statusu likumīgo pieturu laikā, ja bija pamatotas aizdomas, ka viņi ir valstī nelegāli. Tas arī padarīja to valsts noziegums būt klāt bez atbilstošas dokumentācijas. Likums izraisīja nacionālās pretrunas, boikoti, un Augstākā tiesa izaicinājums, kas pārsteidza vairākus noteikumus, kā iepriekš federālās tiesības. Tomēr, likuma “kā man jūsu dokumenti” noteikums tika atbalstīta, un tas noteica modeli, lai kopētu tiesību aktus Alabama, Gruzija, un Dienvidkarolīna. Gubernators Brūers spēcīgs atbalsts SB 1070 nostiprināja viņas reputāciju kā grūti pamanāms un parādīja, kā gubernators var izmantot valsts likumdošanas procesu, lai vadītu valsts debates.

Kalifornijas Sanctuary State modelis

Savukārt Kalifornijā gubernatora Džerija Brauna un vēlāk Gavina Ņusoma vadībā ir ierindojusies kā valsts līderis imigrantu aizsardzībā. 2017. gada Kalifornijas likums] (SB 54) aizliedz valsts un vietējai tiesībsargājošai iestādei sadarboties ar federālajām imigrācijas iestādēm vairumā gadījumu, ierobežo valsts resursu izmantošanu imigrācijas nodrošināšanai un personas informācijas apmaiņu. Gubernators Newsom parakstīja arī likumus, kas nodrošina valsts finansētu legālu pārstāvību imigrantiem, kuri saskaras ar deportāciju, un paplašina veselības aizsardzību, lai tie būtu maznodrošināti ar nepilngadīgiem bez dokumentiem. Šīs politikas ir saskārušās ar juridiskām problēmām no Trump administrācijas, bet lielā mērā ir atbalstītas, nostiprinot Kalifornijas kā pretsvars federālajai tiesībsargācijai.

Teksasas robežu drošības iniciatīvas

Teksasas gubernators Gregs Abotts ir padarījis robežu drošību par noteicošo jautājumu savā valdījumā. 2021. gadā viņš uzsāka operāciju Lone Star, izvietojot tūkstošiem valsts trooperu un Nacionālās gvardes biedru uz Meksikas robežu un līdz 2024. gadam piešķirot vairāk nekā 10 miljardus dolāru valsts līdzekļu. Operācija ietvēra migrantu arestu un aizdomās turētos kontrabandistus par valsts apsūdzībām, piemēram, kontrabandistu un kriminālpārkāpumu, efektīvi apiet federālo imigrācijas tiesību īstenošanu. Abbots arī norīkoja Teksasas Sabiedrības drošības departamentu uzstādīt žileti un peldošos šķēršļus Rio Grandē, kas noveda pie juridiskām sadursmēm ar Biden administrāciju. Augstākā tiesa galu galā lika likvidēt dažus šķēršļus, bet Teksasa turpina īstenot agresīvu robežu izpildi. Abbotta rīcība ir gan slavinājusi robežu žagas, gan kritizējusi pilsoņu brīvību grupas, kas parāda, kā gubernators var vienpusēji mainīt imigrācijas tiesību īstenošanu uz vietas.

Floridas antisanktuārie likumi

Floridas gubernators Ron DeSantis parakstīja tiesību aktus 2023, kas ievērojami ierobežoja pašvaldību spēju pieņemt svētnīcas politiku. Likums prasa, lai visi 67 Floridas grāfistes sadarboties ar ICE, aizliedz izmantot valsts līdzekļus, lai nodrošinātu juridisko aizsardzību bezdokumentu imigrantiem, un padara nederīgu ārpusvalsts vadītāja apliecības, kas izsniegtas personām bez dokumentiem. Tā arī pilnvaro, ka slimnīcas vākt datus par pacientu imigrācijas statusu un ziņot par to valstij. DeSanti vēl vairāk pastiprināja valsts imigrācijas izpildi, izveidojot īpašu valsts līmeņa imigrācijas izpildes vienību un busing migrantus no Teksasas uz Martas Vinejardu un Sakramento kā politisku paziņojumu. Šie pārceļas ir veikuši Florida testa lieta valstij, kas aktīvi cenšas atbrīvot vietējos imigrantu aizsardzības un strādāt tandēmā ar federālo izpildi.

Vadītāja vadītās politikas politiskā un sociālā ietekme

Par imigrantu kopienām

Valsts līmeņa imigrācijas politika būtiski ietekmē imigrantu ikdienas dzīvi, gan dokumentētu, gan nedokumentētu. Sanktuārā politika tādās valstīs kā Kalifornija un Ņujorka samazina bailes no deportācijas policijas ikdienas darbības laikā, mudinot imigrantu upurus un lieciniekus ziņot par noziegumiem, nebaidoties no imigrācijas sekām. Savukārt agresīvas izpildes politika tādās valstīs kā Arizona un Florida ir saistīta ar samazinātu uzticēšanos tiesību aktu piemērošanai, lielāku izvairīšanos no sabiedriskajiem pakalpojumiem un palielinātu stresu imigrantu mājsaimniecībās. Migrēšanas politikas institūta pētījums 2020. gadā konstatēja, ka valstīs ar ierobežojošiem likumiem mazāk imigrantu meklē medicīnisko aprūpi vai iesaista savus bērnus sabiedriskās palīdzības programmās, pat ja tie ir likumīgi tiesīgi.

Par valsts ekonomiku un darba vietām

Imigrācijas politika arī veido valsts darba tirgus. Nedokumentēti imigranti veido 4,4% no ASV darbaspēka], ar koncentrāciju lauksaimniecībā, būvniecībā, viesmīlībā un aprūpē. Valstis, kas ierobežo imigrantu piekļuvi autovadītāja licencēm vai darba aizsardzības sistēmām, var redzēt darbaspēka trūkumu galvenajās nozarēs. Piemēram, pēc Floridas 2023. gada imigrācijas likuma stāšanās spēkā lauksaimniecības grupas ziņoja par grūtībām pieņemt darbā darbiniekus, bet daži nedokumentēti iedzīvotāji pameta valsti. Savukārt, valstis, kas piedāvā autovadītāja apliecības un valsts izglītību, bieži vien redz augstāku darbaspēka līdzdalības līmeni imigrantu iedzīvotāju vidū un labāku ekonomisko integrāciju. Kato institūta ziņojumā norādīts, ka imigranti — gan dokumentēti, gan nedokumentēti — maksā miljardus valsts un vietējos nodokļus gadā, un ierobežojoša politika var samazināt šos maksājumus.

Par federālās valsts attiecībām

Vadītāji ir kļuvuši par galvenajiem dalībniekiem, veidojot attiecības starp valstīm un federālo valdību imigrācijas. Laikā Trump administrācijas, Demokrātiskie gubernatori Kalifornijā, Ņujorkā, un Vašingtona iesūdzēja federālo valdību par politiku, piemēram, ceļošanas aizliegums, valsts nodevas noteikums, un izbeigšanu DACA. Laikā Biden administrācija, republikāņu gubernatori Teksasā, Florida, un Arizona ir iesūdzēti pār izmaiņām izpildes prioritātes, paroles programma, un robežu sienas finansējums. Šīs juridiskās cīņas ir sasniegušas Augstākās tiesas vairākas reizes, nostiprinot lomu valsts vadītāju kā kontrolpunktiem federālajā imigrācijas sistēmā. Busing migrantu no dienvidu pierobežas valstīm uz ziemeļu pilsētām, ko vada vadītāji Abbott un DeSantis, radīja jaunu berzi starp valstīm un piespiedu federālās aģentūras reaģēt.

Juridiskās problēmas un tiesu loma

Gandrīz katra valsts imigrācijas politika ir saskārusies ar juridiskiem izaicinājumiem, ko bieži vien ir ierosinājušas civiltiesību organizācijas vai ASV Tieslietu departaments. Augstākās tiesas 2012. gada spriedums Arizona pret Amerikas Savienotajām Valstīm noteica, ka valstis nevar patstāvīgi radīt savus imigrācijas noziegumus vai īstenot federālās imigrācijas likumu neatkarīgi, bet var palīdzēt federālajai izpildei ar sadarbības līgumu palīdzību. Vēlākajos lēmumos ir atbalstīti valsts likumi, kas regulē nodarbinātības pārbaudi (piemēram, 2011. gadā ]Komercbiedrība pret Apvienoto Karalisti lietu par Arizonas E-Verify prasību un ka nosacījums valsts priekšrocības imigrācijas statusam. Zemākas tiesas ir sadalījušās Teksasas SB 4 konstitucionalitāti, kas kriminalizē “sanktūru” politiku. Šī juridiskā nenoteiktība nozīmē, ka pārvaldniekiem ir jāvirzās uz strauji mainošu juridisko ainavu, kur atsevišķs apelācijas lēmums var paplašināt vai noslēgt līgumu par savu iestādi uz nakti.

Valsts imigrācijas aktīvisma nākotne

Domājams, ka turpmāk valsts vadītāji joprojām būs imigrācijas politikas centrā, jo īpaši tāpēc, ka Kongress joprojām neīstenos visaptverošu reformu.

  • Prempirkumu cīņas: Federālā valdība var censties apiet valsts likumus, kas traucē izpildes prioritātēm, bet iznākums būs atkarīgs no tiesām. 2024. gada spriedums ar Piektā Circuit daļēji atbalstīja Teksasas spēju īstenot valsts pārkāpt likumus pret migrantiem, norādot, ka valstis var izdalīt jaunas izpildes lomas.
  • Starpvalstu pakti: Vadītāji var veidot reģionālus nolīgumus, lai koordinētu tiesību aktu piemērošanu vai imigrantu aizsardzību. Piemēram, Rietumu valstu pakts (Kalifornija, Oregona, Vašingtona) ir apspriedis kopīgas juridiskas stratēģijas pret federālās imigrācijas darbībām.
  • Izpildes darbības ierobežojumi: Palielinoties izpildrīkojumu izmantošanai, valsts likumdevēji var censties ierobežot vadītāju vienpusējās pilnvaras. Oklahomā saskaņā ar 2024 likumu pārvaldniekam jāsaņem likumīgs apstiprinājums pirms 287.g) līguma noslēgšanas.
  • Cilvēktiesības reakcija: Robežvalstu vadītāji var paplašināt savu lomu, nodrošinot patvērumu, medicīnisko aprūpi un transportu migrantiem, kurus atbrīvojušas federālās varas iestādes. 2023. gadā Ņujorkas gubernators Hočuls izsludināja ārkārtas stāvokli, lai risinātu patvēruma meklētāju pieplūdumu, piešķirot miljardus mājokļiem un pakalpojumiem.
  • Tehnoloģijas un datu koplietošana : vadītāji uzstāj, lai palielinātu biometrisko datu koplietošanu, licenču numura lasītāju un datubāzu izmantošanu, lai izsekotu imigrantu klātbūtni. Valstis, piemēram, Teksasa un Florida, iegulda tehnoloģijās, lai dalītos transportlīdzekļu un identitātes datos ar ICE.

Secinājums: vadītāji kā imigrācijas politikas veidotāji

Valsts vadītāji nav tikai federālās imigrācijas likuma īstenotāji; viņi ir aktīvi politikas veidotāji, kas ietekmē miljoniem imigrantu un kopienas, kurās viņi dzīvo. Ar izpildrīkojumiem, budžeta lēmumiem, tiesībaizsardzības direktīvām un likumdošanas aizstāvēšanu vadītāji var vai nu paplašināt imigrantu iespējas, vai ierobežot viņu tiesības. Valsts pieeju daudzveidība – no Arizonas apspiešanu līdz Kalifornijas svētnīcai – atspoguļo dziļas politiskās plaisas un parāda federālisma spēku, lai radītu lokalizētus rezultātus. Tā kā imigrācija joprojām ir galvenais politiskais jautājums, gubernatora loma šajā arēnā tikai pieaugs, padarot pētījumu par valsts līmeņa imigrācijas politiku, kas ir būtiska, lai izprastu amerikāņu imigrācijas tiesību nākotni.

Tiem, kas ir ieinteresēti tālākā izpētē, Migrēšanas politikas institūta valsts datu portāls piedāvā detalizētu statistiku par imigrantu iedzīvotājiem un politiku. Pew pētniecības centrs regulāri publicē sabiedriskās domas par imigrāciju analīzi.Juridiskie zinātnieki var iepazīties ar Cornell Juridiskās informācijas institūta pārskatu par imigrācijas federālismu. Ziņas par konkrētām gubernatora darbībām ir pieejamas, izmantojot tādus noieta avotus kā Reuters un Politico].