Kāpēc dibinātāji izveidoja trīs valdības nodaļas

ASV Konstitūcija izveidoja valdību ar atdalītām pilnvarām, dalot varu starp likumdošanas, izpildvaras un tiesu nozarēm. Šī struktūra nebija pēcpārdomāta. Tā bija intensīvas diskusijas, vēstures studiju gadu rezultāts un dziļa neuzticība koncentrētai varai. Ierindnieki uzskatīja, ka labākais veids, kā aizsargāt brīvību, ir nodrošināt, lai neviena persona vai grupa varētu dominēt valdībā. Izpratne, kāpēc viņi izvēlējās šo kārtību, prasa pārbaudīt problēmas, ko viņi bija redzējuši, idejas, ko viņi mantoja, un kompromisus, ko viņi izdarīja Filadelfijā vasarā 1787.

Dibinātāju bailes no koncentrētas varas

Vīrieši, kas rakstīja konstitūciju bija dzīvojuši saskaņā ar britu varu. Daudzi bija kalpojuši koloniālo likumdevēju vai Continental Kongresā. Viņi bija redzējuši, kā karalis un parlaments varētu ļaunprātīgi varas. Viņi arī dzīvoja caur haosu pantu konfederācijas, vāja valsts valdība, kas nevarēja paaugstināt nodokļus, ieviest likumus, vai uzturēt kārtību. Gan galējībām - tirānija un anarhija - forma savu domāšanu.

Džeimss Medisons, bieži saukts par Konstitūcijas tēvu, apgalvoja federālists Nr. 51, ka „jāizvēršas, lai pretotos ambīcijām.” Viņš uzskatīja, ka cilvēka daba ir kļūdaina un ka jebkurš līderis var kļūt korumpēts. Vienīgais aizsargs bija izveidot valdību, kurā vara tika sadalīta un katrai filiālei bija gan motīvs, gan līdzekļi, lai pretotos citu ietekmei.

Filozofiskās saknes: Monteskjē un likumu gars

Dibinātāji bija Apgaismības programmas studenti.Viņi lasīja Džona Loka, Viljama Blekstona un, pats galvenais, Barona de Monteskjē. Savā 1748. gada darbā The Gars of the Laws, Monteskjē apgalvoja, ka politiskā brīvība prasa likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas nodalīšanu. Viņš brīdināja, ka „kad likumdošanas un izpildvaras ir vienotas vienā personā vai vienā tiesnešu sastāvā, nav nekādas brīvības.”

Monteskjē bija pētījis britu sistēmu, kuru viņš apbrīnoja, bet viņš pārprata dažas tās detaļas. Tomēr viņa pamatideja iestrēga: brīvai valdībai ir jānovērš jebkurai filiālei rakstīt, īstenot un spriest par saviem likumiem.

Konfederācijas statūtu nepilnības

Pirms konstitūcijas, Amerikas Savienotās Valstis darbojās saskaņā ar statūtiem konfederācijas, ratificēja 1781. Šis dokuments radīja unicameral Kongress bez izpildvaras vai tiesu iestādēm. Valsts valdība nevarēja piespiest valstis maksāt nodokļus vai piesaistīt armiju. Valstis drukāt savu naudu un ignorēt līgumus. Shays’ Rebellion in 1786- bruņotu sacelšanos zemnieku Masačūsetsā-izvairījās dibinātājiem. Viņi saprata, ka valsts valdība ir nepieciešams, lai būtu spēcīgāka, bet arī, ka tās spēks ir rūpīgi jākontrolē.

Filadelfijā tika sasaukts Konstitucionālās konvencijas projekts, lai pārskatītu pantus. Tā vietā delegāti tos noņēma un sāka no jauna. Edmunda Randolfa piedāvātais Virdžīnijas plāns, ko lielākoties sarakstīja Medisons, aicināja izveidot spēcīgu valsts valdību ar trim atsevišķām filiālēm.

Trīs filiāles: dizains, pilnvaras un ierobežojumi

Katrai filiālei tika piešķirtas atšķirīgas funkcijas, bet katrai tika doti arī rīki, lai pārbaudītu otru. Šis dizains nebija par efektivitāti, tas bija par drošību. Dibinātāji bija gatavi pieņemt kādu neefektivitāti apmaiņā pret brīvību.

Likumdošanas nodaļa: kongress

Konstitūcijas I pants rada Kongresu un piešķir tam likumdošanas varu. Dibinātāji padarīja Kongresu par pirmo filiāli un visspēcīgāko. Viņi cerēja, ka tas būs tuvākais cilvēkiem. Bet viņi arī baidījās no “vairākuma tirānijas”, tāpēc sadalīja Kongresu divās palātās.

Pārstāvju palāta bija izveidota, lai atspoguļotu iedzīvotāju skaitu. Pārstāvji kalpo divus gadus un tos ievēl tieši cilvēki. Šī bija visdemokrātiskākā jaunās valdības daļa. Senāts, kuru sākotnēji izvēlējās valsts likumdevēji (mainīja 1913. gada 17. grozījums), pārstāvēja valstis vienlīdzīgi. Senatori kalpoja sešus gadus, dodot tām garāku skatījumu un izolējot tās no īslaicīgām sabiedrības kaislībām.

Kongress ir tiesības uzlikt nodokļus, aizņemties naudu, regulēt tirdzniecību, deklarēt karu, un paaugstināt armijas. Tas ir arī pilnvaras impeach prezidents un citi federālās virsnieki. Dibinātāji pārliecinājās, ka Kongress nevar rīkoties viens pats. likumprojekts ir jāiztur abas palātas un pēc tam jāiesniedz prezidentam apstiprināšanai. Ja prezidents veto to, Kongress var ignorēt veto ar divām trešdaļām balsojumu katrā mājā. Šis noteikums rada apzinātu berzi.

Citu filiāļu galvenās pārbaudes

  • Pārraudzības uzklausīšanas sēdes ļauj Kongresam izmeklēt izpildvaras nodaļu.
  • Senāta apstiprinājums ir nepieciešams prezidenta iecelšanai tiesu un augsta līmeņa izpildbirojos.
  • Mondas jauda nozīmē, ka neviena izpildprogramma nevar darboties bez kongresa finansējuma.
  • Uzņemšana un atcelšana var attiekties uz prezidentu, viceprezidentu un federālos tiesnešus, lai gan standarti ir augsti.

Izpildaģentūra: priekšsēdētājs

II pants piešķir izpildvaru vienam prezidentam. Tas bija liels atkāpe no Rakstiem konfederācijas, kam nebija izpildvaras. Dibinātāji debatēja, vai izpildvarai jābūt vienai personai vai padomei. Viņi izvēlējās vienu prezidentu vienotībai un atbildībai. Bet viņi arī rūpīgi ierobežoja viņa pilnvaras.

Prezidents ir bruņoto spēku galvenais komandieris, bet tikai Kongress var pieteikt karu. Prezidents var noslēgt līgumus, bet tie prasa Senāta apstiprinājumu ar divu trešdaļu balsu. Prezidents ieceļ federālos tiesnešus un kabinetu virsniekus, bet Senātam tie jāapstiprina. Prezidents var veto tiesību aktus, bet Kongress var atcelt šo veto. Prezidents var apžēlot federālos noziegumus, bet vara neattiecas uz impīčmenta lietām.

Dibinātāji uztraucās, ka prezidents varētu kļūt par monarhu. Viņi piešķīra amatam četru gadu termiņu bez termiņa ierobežojumiem sākotnēji (termiņu ierobežojumi tika pievienoti 22. grozījumā 1951. gadā pēc Franklina D. Rūzvelta četrgadu prezidentūras). Viņi arī pakļāva prezidentu impīčmentam par „augstiem noziegumiem un pārkāpumiem”.

Citu filiāļu galvenās pārbaudes

  • veto dod prezidentam tiešu pārbaudi Kongresā.
  • Iecelšanas pilnvaras ļauj prezidentam veidot federālās tiesu un izpildaģentūras.
  • Izpildes rīkojumi ļauj priekšsēdētājam vadīt izpildu nodaļu, ievērojot tiesas kontroli un kongresa pārsvaru.
  • Apžēlošanas vara ir tiesu varas pārbaude, kas ļauj prezidentam mīkstināt sodus vai piedot noziegumus.

Tiesu nodaļa: Augstākā tiesa un federālās tiesas

III pants nosaka tiesu iestāžu filiāli. Dibinātāji padarīja tiesu varu par vājāko tiesu varas pār naudu un varu, bet arī padarīja to neatkarīgu. Federālie tiesneši kalpo uz mūžu labas uzvedības laikā, un viņu algas nevar samazināt, kamēr viņi ir amatā. Šī neatkarība ir paredzēta, lai nodrošinātu, ka tiesneši var valdīt taisnīgi, nebaidoties no atriebības no citām filiālēm.

Augstākās tiesas svarīgākā vara – tiesas kontrole – netika skaidri ierakstīta Konstitūcijā. Tā tika izveidota 1803. gadā Marbury pret Madison. Šajā lietā priekšsēdētājs Džons Māršals rakstīja, ka “ir “uzsvērti tiesu departamenta province pateikt, kas ir likums”. Tas nozīmē, ka tiesas var gāzt likumus vai izpildvaras darbības, kas pārkāpj Konstitūciju.

Dibinātāji gaidīja, ka tiesu vara būs neitrāla arbitra. Viņi tai piešķīra pilnvaras izskatīt lietas, kas izriet no Konstitūcijas, federālajiem likumiem un līgumiem. Augstākajai tiesai ir arī apelācijas jurisdikcija lielākajā daļā lietu no zemākām federālajām tiesām un valsts tiesām, kad tās ietver federālu jautājumu.

Citu filiāļu galvenās pārbaudes

  • Tiesu kontrole ļauj tiesām atzīt par spēkā neesošiem nekonstitucionālos statūtus un izpildvaras darbības.
  • Likumu interpretācija nosaka, kā tiek piemēroti Kongresa statūti.
  • Dzīvības apdrošināšana pasargā tiesnešus no politiskā spiediena, bet viņus var impīčēt par pārkāpumiem.
  • Procesa noteikumus federālajās tiesās nosaka tiesu vara, veicot kongresuālas izmaiņas.

Pārbaudes un līdzsvara pārbaudes praksē

Kontroles un līdzsvara sistēma nav stingra nošķiršana. Tā vairāk līdzinās pilnvaru pārklāšanās sistēmai, kurā katram filiāles loceklim ir teikšana citu darbā. Tas rada dinamiskas, bieži vien pretrunīgas attiecības, kas palēnina valdības rīcību. Dibinātāji to uztvēra kā funkciju, nevis kļūdu.

Šeit ir daži reālās pasaules piemēri pārbaudēm un līdzsvaram darbā:

  • Prezidenta veto un kongresa pārmantojums: Prezidents Franklins D. Rūzvelts veto nodeva 1943. gada Ieņēmuma likumu], bet Kongress pārspīlēja savu veto — vienu no dažām reizēm prezidenta iebilduma dēļ tika pieņemts liels nodokļu likumprojekts.
  • Senāta atteikšanās no Augstākās tiesas nominācijas: 1987. gadā Senāts noraidīja prezidenta Reigana nomināciju par Roberta Borka iecelšanu Augstākajā tiesā pēc plašām sēdēm un debatēm.
  • Valsts Neatkarīgo uzņēmumu federācija pret Sebelius (2012) Augstākā tiesa apstiprināja Apdrošināmās aprūpes likuma individuālo mandātu kā nodokli, bet atcēla noteikumu, kas paredzēja nepalielināt Medicaid.
  • Izmeklējot izpildvaras procesu, tika konstatēts, ka Tiesu iestāžu komisijas impīčmenta izmeklēšana par prezidentu Ričardu Niksonu noveda pie viņa atkāpšanās 1974. gadā.

Sistēma ne vienmēr ir efektīva, tā var novest pie strupceļa, it īpaši, ja dažādas partijas kontrolē dažādas filiāles. Bet tā ir valdības cena, kas paredzēta, lai aizsargātu brīvību, padarot to grūti rīkoties pārsteidzīgi.

Ietekme uz Amerikas sabiedrību

Trīs nozaru sistēma ir veidojusi gandrīz katru amerikāņu dzīves aspektu. Tā ir ļāvusi valdībai paplašināties un pielāgoties, saglabājot pamatbrīvības. Tā ir arī radījusi spriedzi, kas liek valstij atklāti debatēt par savām vērtībām.

Individuālo tiesību aizsardzība

Pilnvaru nošķiršana aizsargā indivīdus, apgrūtinot jebkuru frakciju kontrolēt visas valdības sviras. Ja Kongress pieņem despotisku likumu, prezidents var veto to vai tiesas var to uzveikt. Ja izpildvaras filiāle pārkāpj, Kongress var samazināt finansējumu vai izmeklēt. Ja tiesas iet pārāk tālu, Kongress var pārrakstīt statūtus vai ierosināt konstitucionālus grozījumus.

Atbildība un pārredzamība

Tā kā katra filiāle var pārraudzīt otru, valdība ir pārredzamāka. Kongresa sēdes, tiesu atzinumi un izpildvaras ziņojumi ir publiski. Prese aptver konfliktus starp filiālēm. Pilsoņi var redzēt, ko dara viņu valdība, un likt līderiem atbildību pie vēlēšanu urnas.

Stabilitāte, ko nodrošina lēnprātība

Bikamerālisms, veto tiesības, Senāta apstiprinājums un tiesas kontrole rada šķēršļus straujām pārmaiņām. Tas dažreiz ir traucējis reformatoriem, bet tas arī novērsis pārsteidzīgus, nepārdomātus likumus. Amerikas valdība ir pārdzīvojusi karus, depresijas, pilsoņu nemierus un skandālus daļēji tāpēc, ka pārbaudes un līdzsvara spēku kompromisu un apspriedes.

Mūsdienu grūtības, kas jāpārvar, lai varētu sadalīt varu

Dibinātāju konstrukcija 21. gadsimtā saskaras ar jaunu spiedienu. Administratīvās valsts pieaugums ir aizmiglojis robežas starp filiālēm. Izpildaģentūras tagad raksta noteikumus, kuriem ir likuma spēks (izpildu-likumdošanas pārklāšanās), izpilda šos noteikumus (izpildu funkcija), un izšķir strīdus (tiesas funkcija). Kritiķi apgalvo, ka tas pārkāpj sākotnējo pilnvaru nodalīšanu. Atbalstītāji apgalvo, ka tas ir nepieciešams modernai pārvaldībai.

Vēl viens izaicinājums ir izpildvaras pieaugums valsts ārkārtas situācijās. Prezidenti ir pieteikuši plašas pilnvaras bez kongresiem, rīkoties valsts drošības, kara un sabiedrības veselības jautājumos. Augstākā tiesa dažkārt ir atgrūda, kā tas ir Youngstown Sheet & Tube Co. pret Sawyer] (1952), kas noraidīja prezidenta Trumana sagrābšanu tērauda dzirnavas Korejas kara laikā. Bet robežas joprojām ir apstrīdētas.

Arī partizānu polarizācija ir saspringusi sistēmu. Kad prezidents un Kongress ir no dažādām partijām, bieži vien rezultāti ir milzīgi. Daži ir aicinājuši veikt tādas reformas kā veto rindas, tiesnešu termiņu ierobežojumi vai vieglākas grozīšanas procedūras. Dibinātāji, visticamāk, būtu nepārliecināti – viņi gaidīja, ka sistēma radīs konfliktu. Bet viņi arī ticēja, ka filiāles galu galā atradīs veidu, kā pārvaldīt.

Kāpēc sistēma ir noturīga

Trīs nozaru sistēma ir kļuvusi par vairāk nekā 230 gadus vecu. Tā ir grozīta 27 reizes, bet tās pamatstruktūra paliek nemainīga. Dibinātājiem izdevās izveidot valdību, kas ir gan pietiekami spēcīga, lai darbotos, gan ierobežota, lai aizsargātu brīvību. Varu nošķiršana ir kļuvusi par modeli daudzām pasaules demokrātijām.

Izpratne par šo sistēmu ir būtiska ikvienam pilsonim. Tas izskaidro, kāpēc politiskās cīņas tiek izcīnītas vairākās arēnās: Kongresā, Baltajā namā, tiesās un sabiedrības domas tiesā. Dibinātāji neveidoja perfektu mašīnu. Viņi radīja pašpārvaldes ietvaru, kas ir atkarīgs no tautas modrības. Kā Džeimss Medisons rakstīja federālis Nr. 51, „cilvēki ir vienīgā likumīgā varas strūklaka.” Trīs filiāles eksistē, lai virzītu šo varu gudri un novērstu tās ļaunprātīgu izmantošanu.

Tālāki lasīšanas darbi un avoti

Šie avoti sniedz autoritatīvu pamatu dibināšanas laikmetam, konstitucionālajam tekstam un trīs filiāļu darbībai mūsdienās. Tie ir pieejami vispārējam lasītājam un piedāvā saites uz primārajiem dokumentiem tālākai izpētei.