Amerikas Savienoto Valstu Pārstāvju palāta bieži tiek raksturota kā Kongresa palāta, kas ir vistuvāk cilvēkiem. Ar visām 435 vietām līdz vēlēšanām ik pēc diviem gadiem, tas ir paredzēts, lai būtu ļoti atsaucīgs pret mainīgajiem sabiedrības viedokli. Galvenais uzdevums šajā dinamiskajā struktūrā ir veidot likumus, kas nosaka nāciju. Lai gan vispārējā koncepcija "izlemt rēķinu" izklausās vienkārši, faktiskais process, kas notiek uz Parlamenta grīdas ir rūpīgi skripta, dziļi stratēģiska, un procesuāli bagātīgs centieni. Izpratne, kas notiek, kad Parlaments debates jaunu likumu prasa nobīdot atpakaļ kārtu komiteju, noteikumu, un parlamentārie manevri, kas nosaka iestādi.

Pirmais nepieciešamais solis: Komitejas sistēma

Pirms jebkurš likumprojekts var sasniegt Parlamenta debašu grīdas, tam vispirms ir jāizdzīvo komiteju sistēma. Tas ir, ja lielākā daļa likumdošanas priekšlikumu - bieži vairāk nekā 90% - meet to klusu galu. likumprojekts, kas neiznāk no komitejas ir faktiski miris, dinamiska pazīstams kā "pigeonholing." Komitejas sistēma ir filtrēšanas mehānisms Parlamentā, un tas ir pirmais reālais pārbaude likumprojekta dzīvotspēju.

Nodošana izskatīšanai un jurisdikcija

Kad deputāts iesniedz likumprojektu, Parlamenta priekšsēdētājs to nodod komitejai (vai komitejām), kuras kompetencē ir tā priekšmets. Šo nodošanu regulē strikts noteikumu kopums, kas definēts Parlamenta noteikumos un Džefersona rokasgrāmatā. Piemēram, likumprojekts par nodokļu politiku tiek nodots "Ceļš un līdzekļi" komitejai, bet likumprojekts par militārajām operācijām tiek nodots Bruņoto pakalpojumu komitejai. Sarežģītu likumprojektu, kas attiecas uz vairākām jomām, var attiecināt uz vairākām komitejām vienlaicīgi, procesu, kas pazīstams kā "daudzkārtējs nosūtījums".

Uzklausīšanas process: faktu apkopošana un ierakstu iegūšana

Kad likumprojekts nonāk komitejā, sākas īstais darbs. Komiteja bieži rīkos uzklausīšanas. Šo uzklausīšanu laikā, kongresa jautājumu liecinieki, kas var būt biroja sekretāri, aģentūru vadītāji, akadēmiskie eksperti, nozares lobisti un parastie pilsoņi, kurus skar ierosinātais likums. Šīs uzklausīšanas kalpo vairākiem mērķiem: viņi izglīto locekļus par jautājuma sarežģītību, viņi nodrošina publisku platformu aizstāvībai, un viņi veido oficiālu likumdošanas ierakstu, ko vēlāk var izmantot, lai aizstāvētu likumu tiesā. Komitejas priekšsēdētājs šeit iegūst ievērojamu varu, lemjot, kurš tiks liecināts, nopratināšanas kārtību un vai vispār notiek uzklausīšana.

Marķējums: tiesību akta teksta viltošana

Svarīgākais komitejas darba posms ir "markup" sesija. Šis ir brīdis, kad komiteja sēž, lai burtiski "uzzīmētu" likumprojekta tekstu. Deputāti sapulcējas ap lielu dais uzklausīšanas telpā, un priekšsēdētājs dod rīkojumu. Lielākā daļa darbinieku un mazākuma darbinieki būs sagatavojuši "priekšsēdētāja zīmi" vai "aizstājēju grozījumu", kas ir sākumpunkts diskusijām.

Uzcenojuma laikā deputāti var piedāvāt grozījumus likumprojektā. Par šiem grozījumiem tiek debatēts un par tiem balso komiteja. Noteikumi, kas regulē uzcenojumus, ir nedaudz brīvāki nekā grīdas noteikumi, kas ļauj veidot sadarbības (vai kaujas, atkarībā no politikas) procesu. Loceklis var piedāvāt grozījumu, lai streikot kādu sadaļu, pievienotu jaunu noteikumu vai mainītu finansējuma līmeņus. Katrs grozījums tiek apspriests, bieži vien piecu minūšu laikā, līdzīgi kā uz grīdas, un tad balsots par to. Pēc tam, kad visi grozījumi tiek likvidēti, pilns rēķins, kā tas grozīts, tiek nodots balsošanai. Ja tas tiek pieņemts, tad rēķins tiek "ziņots" visam Parlamentam kopā ar komitejas ziņojumu. Šis ziņojums ir kritisks dokuments, kas izskaidro likumprojekta mērķi, komitejas argumentāciju un ietver neskaidrību no mazākuma puses.

Izkraušanas lūgums: Reti apslāpēt

Ja komiteja atsakās rīkoties ar likumprojektu, kam ir plašs atbalsts, Parlamenta vairākums var to piespiest uz grīdas, izmantojot "atlaišanas lūgumrakstu." Tas prasa Parlamenta vairākumam (218 parakstu) parakstīt lūgumrakstu, lai izraidītu rēķinu no komitejas rokām. Izpildīšanas lūgumrakstus ir reti un grūti izpildīt, jo tos bieži uzskata par parastās kārtības pārkāpumu un izaicinājumu komiteju priekšsēdētāju un partiju vadības iestādei. To parasti izmanto tikai ļoti populāru, divpartejisku jautājumu risināšanai, kad komitejas priekšsēdētājs ir nevienmērīgs vairākuma gribas bloķēšanas gadījums.

Vārtsargs: “Mājas noteikumu komiteja”

Kad likumprojekts ir ziņots no likumdošanas komitejas, tas nav vienkārši pastaigāties uz grīdas. Tas vispirms iet caur Reglamenta komiteju, iespējams, visspēcīgākā komiteja Parlamentā. Reglamentu komiteja darbojas kā "tirdzniecības policists" vai "vārtsargs" uz Parlamenta grīdas. Tā ir "superkomiteja", kas pastāv ārpus parastās komitejas struktūras, kurā ir 13 locekļi (9 no vairākuma, 4 no mazākuma), kurus ar roku izvelk priekšsēdētājs.

Noteikums: Bila biļete līdz stāvam

Reglamentu komiteja izdod “noteikumu” katram galvenajam likumprojektam.Šis noteikums ir vienkārša Parlamenta rezolūcija, kurā noteikti debašu noteikumi.Tas ir vienīgais svarīgākais procesuālais dokuments, kas regulē cīņu par stāvvietu.

  • Vispārējo debašu laiks: Cik ilgi pilns Parlaments pats apspriedīs likumprojektu. Šoreiz parasti tiek vienlīdzīgi sadalīts starp vairākuma un mazākuma partijām, ko vada attiecīgās komitejas priekšsēdētājs un ranga loceklis.
  • Grozījumu process: Šī ir strīdīgākā noteikuma daļa. Noteikums nosaka, kurus grozījumus, ja tādi ir, var piedāvāt uz grīdas. Ir vairāki noteikumu veidi:
    • ] Atceltais noteikums: Nav atļauts veikt grozījumus. Par likumprojektu ir jābalso vai jānosauc tieši tā, kā ziņots. Bieži izmanto sensitīviem nodokļu parādzīmēm vai budžeta pasākumiem.
    • Pārveidots slēgtais noteikums: Ir atļauti tikai konkrēti iepriekš iespiesti grozījumi, kas ir atbalstīti ar balsu vairākumu.
    • Strukturētais noteikums: Ir atļauts tikai iepriekš atlasīto grozījumu saraksts, kas var būt no abām pusēm. Šis ir visbiežāk sastopamais noteikumu veids attiecībā uz galvenajiem tiesību aktiem.
    • Atvērtais noteikums: Ikviens loceklis var piedāvāt jebkādus dīvainus grozījumus. Atvērtie noteikumi tagad ir reti un parasti ir rezervēti nekontrversāliem vai uz konsensu balstītiem rēķiniem.
  • Iemaksas punktu meklētāji: Mājai ir daudz noteikumu pret noteikumiem rēķinos (piemēram, nefinansēti mandāti, asignējumi vai tiesību akti par asignējumu rēķinu). No noteikuma bieži vien tiek atteikties no šiem kārtības punktiem, efektīvi ļaujot faktūrai turpināties pat tad, ja tehniski tiek pārkāpti pastāvīgās palātas noteikumi.

Debates par pašu noteikumu ir atsevišķas, īsas debates, kas ilgst aptuveni vienu stundu un ko kontrolē Reglamenta komitejas priekšsēdētājs. Noteikumu palaišana ir galvenais partijas vairākuma vienotības pārbaudījums. Ja noteikums neizpildās, likumprojekts pagaidām ir miris, un tā ir ievērojama politiska sakāve runātājam un partijas vadībai.

Debates Komitejā

Kad Parlaments pieņem šo noteikumu, likumprojekts ir paredzēts vispārējām debatēm un grozījumu procesam. Lai to paātrinātu, Parlaments pārveidojas par parlamentāru struktūru, kas pazīstama kā "Visa Parlamenta komiteja par stāvokli Savienībā" (ko parasti sauc par "Visu komiteju").

Debašu mehānika

Visa komiteja ir procesuāla ierīce, kas ļauj Parlamentam debatēt ar zemāku kvoruma prasību. Tā vietā, lai pieprasītu 218 locekļu klātbūtni (vairākums no Parlamenta), Visa komiteja prasa tikai 100 locekļu. Tas atvieglo darbu ātri. Skaļrunis atstāj priekšsēdētāju un ieceļ vairākuma partijas locekli, lai pildītu "Visas komitejas priekšsēdētāja pienākumus". Mace, simbols, Parlamenta iestāde, tiek pārvietots uz zemāku amatu.

Vispārējas debates sākas saskaņā ar noteikumiem. Laiks parasti kontrolē priekšsēdētājs un ranga loceklis komitejā, kas ziņoja rēķinu. Tie dod laiku citiem locekļiem, lai runātu par vai pret rēķinu. Šis "stundas noteikums" nozīmē, ka loceklis var runāt līdz stundu, lai gan praksē, laiks tiek sadalīts 5, 10, vai 15 minūšu pieaugumu. Tas ir posms procesā, kurā locekļi veic savus lielos orācijas, slavējot rēķina tikumus vai excoriated tās trūkumus. C-SPAN kameras uzņemt šīs runas, kas bieži vien ir vērsta vairāk uz dalībnieka rajona vai nākotnes kampaņām, nekā pie neizlēmuši kolēģi.

Grozījuma process: “Markup”

Pēc vispārējām debatēm, komiteja visu pāriet uz "grozījumu procesu", kas bieži tiek saukts par "markup uz grīdas." Tas ir, ja likumprojekts ir faktiski mainīts. Process ir stingri balstīta uz noteikumu un Parlamenta noteikumiem attiecībā uz dīgļību.

Grozījums

Parlaments darbojas uz sarežģītas sistēmas, ko sauc par "grozījumu koku." Tā ir procesuālā hierarhija, kas nosaka, kurus grozījumus var piedāvāt un kādā secībā. Parasti deputāts var piedāvāt "pirmās pakāpes grozījumu" likumprojekta tekstā. Tad cits loceklis var piedāvāt "otrās pakāpes grozījumu" šim pirmās pakāpes grozījumam. Visa balsojuma komiteja par otrās pakāpes grozījumu vispirms, tad pirmās pakāpes grozījumu (kā potenciāli grozīts).

Kvalificēts parlamentārietis un partijas stratēģis var "aizpildīt koku." Piedāvājot konkrētus grozījumus noteiktā secībā, vairākuma līderis var bloķēt visus pārējos grozījumus no piedāvājuma, efektīvi izslēdzot mazākuma spēju mainīt rēķinu. Tas ir spēcīgs instruments, ko izmanto, lai aizsargātu partijas galveno likumdošanas produktu.

Piecu minūšu noteikums

Grozījumi tiek apspriesti saskaņā ar "piecu minūšu noteikumu". Grozījuma sponsoram tiek piešķirtas piecas minūtes, lai to izskaidrotu. Tad, deputātam, kurš iebilst pret grozījumu, tiek piešķirtas piecas minūtes, lai runātu pret to. Pēc tam laiku kontrolē komitejas priekšsēdētājs, kurš var piekāpties locekļiem par vai pret. Šis atpakaļ un atpakaļgaitā var turpināties stundām ilgi, ļaujot iedziļināties konkrētās likumprojekta daļās. Pēc debatēm par grozījumu tiek secināts, ka Visa komiteja balso par to, parasti balsojot ar balsi.

Cīņa par ierakstītu balsojumu

Balss balsošana notiek ātri, bet viņi mums nepastāsta, kā katrs deputāts balsoja. Ja viena piektā daļa klātesošo prasa, var tikt rīkota ierakstīta balsošana. Visa komitejā ierakstītās balsis tiek veiktas, izmantojot elektronisku balsošanas sistēmu. Deputāti ieliek savas balsošanas kartes balsošanas vietās uz grīdas, un rezultāti tiek parādīti uz lielas valdes sēžu zālē. Šis process aizņem apmēram 15 līdz 20 minūtes. Pastāvīgais ierakstītā balsojuma risks liek deputātiem uzstāties un piespiest viņus ieņemt nostāju pretrunīgiem grozījumiem.

Galīgais balsojums: pieaug un ziņo

Pēc tam, kad visi grozījumi ir apspriesti un par tiem ir balsojuši, Visa "risinājumu" komiteja balso par priekšlikumu par likumprojekta iesniegšanu Parlamentam ar pieņemtajiem grozījumiem. Runātājs atsāk priekšsēdētāju, Mace tiek pacelts atpakaļ pilnā augstumā, un Parlaments tiek no jauna no jauna iecelts.

Balsojumi par pēdējo pāreju

Pēc tam Parlaments balso par grozījumu pieņemšanu, par kuriem panākta vienošanās Visa komitejā (parasti tas ir "viens bloks" vai vienā priekšlikumā) un pēc tam par galīgā Likumprojekta pieņemšanu ar grozījumiem. Balsojums par galīgo rindkopu gandrīz vienmēr ir ierakstīts balsojums. Punkta pieņemšanai ir vajadzīgs vienkāršs klātesošo un balsojošo locekļu vairākums. Ja balsojums ir sasiets, priekšsēdētājs var balsot, lai salauztu sasaisti, bet biežāk, balsu dalīšana uz kakla nozīmē, ka faktūra nav veiksmīga.

Kvoruma zvani un spīkera loma

Pirms galīgā balsojuma, lai nodrošinātu konstitucionālo minimumu 218 locekļu, dalībnieks var pieprasīt "krūmu zvanu". Skaļrunim ir izšķiroša loma pātagu operācijās, strādājot ar vairākuma Vipu, lai nodrošinātu, ka uz grīdas ir pietiekami daudz locekļu, lai nokārtotu rēķinu. Ja galīgais balsojums ir tuvu, runātājs var noturēt balsojumu atvērtu uz minūtēm vai pat stundām, lai pagrieztu rokas un mainītu prātu. Lai gan elektroniskais balsojums parasti ir noteikts uz 15 minūtēm, spīkerim ir iespēja noturēt to atvērti ilgāk, lai nodrošinātu nepieciešamās balsis. Šī vara pēdējos gados ir izraisījusi būtiskas domstarpības.

Kas notiek pēc Parlamenta balsojuma?

Parlamenta palaišana ir monumentāls sasniegums, bet tā ir tikai viena likumdošanas stāsta nodaļa.

Apbedīšana un Senāts

Kad likumprojekts ir nodots Parlamentam, tas ir "uzbāzīgs" — oficiālais teksts tiek drukāts ar visiem pieņemtajiem grozījumiem. Šī apjomīgā kopija tiek nosūtīta Senātam ar formālu vēstījumu. Senātam ir savi unikālie noteikumi (ieskaitot filibuster), un tas var iziet likumprojektu kā ir, grozīt, vai ignorēt. Ja Senāts pieņem citu likumprojekta versiju, abām palātām ir jāsaskaņo savas atšķirības.

Konferences komiteja

Lai atrisinātu atšķirības starp parlamenta un Senāta likumprojekta versijām, tiek izveidota "konferences komiteja". Tā ir pagaidu komiteja, kas sastāv no dažiem locekļiem (sauktiem par "konferencēm") no katras palātas, ko ieceļ priekšsēdētājs un Senāta vairākuma vadītājs. Konferencēs tiekas aiz slēgtām durvīm, lai sagatavotu kompromisa ziņojuma versiju. Pēc tam šo konferences ziņojumu nosūta atpakaļ abām palātām uz augšupēju balsojumu bez papildu grozījumiem, kas nav atļauti. Likumprojekts, kas noskaidro konferences komiteju, ir ļoti tuvu likuma pieņemšanai.

Prezidenta darbība

Pēc tam, kad abas palātas ir nokārtojušas dokumentu identiskā formā, likumprojekts ir "ieviest" un iesniegts prezidentam. Prezidentam ir desmit dienas (izņemot svētdienas), lai parakstītu likumprojektu likumā, veto un atdotu to Kongresam, vai arī tas kļūtu par likumu bez paraksta. Ja prezidents veto likumprojektam, Kongress var aizstāt veto ar divu trešdaļu balsu vairākumu gan Parlamentā, gan Senātā.

Mūsdienu mājas diskusiju realitāte

Šeit aprakstītais process ir "regulārā kārtība". Praksē modernais nams darbojas ar ārkārtēju efektivitāti, ko virza partijas vadība. Slēgto un strukturēto noteikumu izmantošana ir dramatiski palielinājusies, ierobežojot mazākuma spēju piedāvāt grozījumus. Vairākuma lielums nosaka likumdošanas ātrumu; liels vairākums var ātri nokārtot rēķinus, bet šaurs vairākums prasa intensīvu pātagu un sarunas par katru balsi.

Debates Parlamentā nav sokrātisks dialogs, kura mērķis ir atrast patiesību. Tās ir stratēģiskas, partizānu un bieži teatrālas sacensības par varu. Vairākums vēlas pieņemt savu darba kārtību, mazākums vēlas to apturēt vai piespiest politiski graujošas balsis, un parlamentārās procedūras nekrietnie noteikumi ir ieroči un vairogi, ko izmanto šajā ikdienas cīņā. Izpratne par šo procesu, sākot no komitejas uzklausīšanas līdz pat galīgajam aicinājumam, ir būtiska, lai izprastu ASV valdību.