Pieaugošais klimata pārmaiņu izaicinājums, kas jārisina Lielbritānijas pilsētām

Klimata pārmaiņas pārveido katras Apvienotās Karalistes pilsētas vides realitāti, un pārmaiņu temps paātrinās. Lietusgāzes ir kļuvušas nenormālākas, jūras līmenis turpina pieaugt, un vasaras temperatūra satraucoši regulāri krīt. Pilsētas iedzīvotājiem tas nozīmē applūdušas mājas, pārkarsis sabiedriskais transports un parki, kas līdz jūlija vidum kļūst brūni. Apvienotās Karalistes Klimata pārmaiņu komiteja ir vairākkārt brīdinājusi, ka pielāgošanās pasākumi atpaliek no riska mēroga, jo īpaši pilsētu teritorijās, kur iedzīvotāju blīvums palielina visus apdraudējumus.

Plūdi vien Apvienotās Karalistes ekonomikai izmaksā aptuveni 1 miljardu sterliņu mārciņu gadā, un tiek prognozēts, ka šis skaitlis strauji pieaugs, jo biežāki kļūst ārkārtēji laika apstākļi.Piekrastes pilsētās, piemēram, Hull un Portsmouth, ir divējāds drauds, ko rada upju plūdi un vētras, savukārt tādās iekšzemes pilsētās kā Birmingema un Šefīlda, pēc spēcīgām lietusgāzēm, ūdens plūdi ir ļoti smagi.

Infrastruktūra, kas tika būvēta, lai radītu prognozējamāku klimatu, tagad ir pastāvīgi sasprindzinājums. Drenāžas sistēmas, kas paredzētas vēsturisko nokrišņu apjomu ir pārslogots, dzelzceļa sprādzi augstā siltuma, un enerģijas tīkli cīnās laikā pieprasījuma maksimumu. Šie spiediens nav abstrakts politikas problēmas. Tie ietekmē mājokļu pieejamību, uzņēmējdarbības nepārtrauktība, sabiedrības veselība, un sociālā pašu kapitāla. Zemu ienākumu kopienas bieži sedz smagāko slogu, jo tie dzīvo apgabalos, kas vairāk pakļauti plūdu vai karstuma stresam, un ir mazāk resursu, lai pielāgotos.

Lai gan valstu valdības ir noteikušas plašus emisiju mērķus un starptautiskus nolīgumus, tieši vietējiem vadītājiem ir jāpārvērš šie mērķi konkrētā rīcībā, kas aizsargā reālas kaimiņvalstis un reālus cilvēkus.

Kāpēc pilsētas mēri ir īpaši pozicionēti, lai rīkotos

Apvienotās Karalistes mēru pilnvaras ievērojami atšķiras atkarībā no tā, vai viņi vada apvienotu iestādi, unitāru padomi vai pilsētu ar tieši ievēlētu mēru. Bet visos modeļos mēriem ir vairākas priekšrocības, kas padara tos par efektīviem pret klimata pārmaiņām noskaņotiem aģentiem. Viņi pārrauga zemes izmantošanas plānošanu, transporta budžetu, mājokļu stratēģiju un vides veselības regulējumu. Viņi kontrolē ievērojamus izdevumus infrastruktūrai un sabiedriskajiem pakalpojumiem. Un, kas ir būtiski, tie ir redzami, atbildīgi skaitļi, kuru politiskās bagātības ir atkarīgas no rezultātu sasniegšanas savā kopienā.

Pēdējo desmit gadu laikā apspriestie decentralizācijas darījumi ir novirzījuši ievērojamus Vestminsteras pilsētas un reģiona mērus Lielajā Mančestrā, Rietummidlendā, Liverpūles pilsētas reģionā un citur. Tagad šiem mēriem ir pilnvaras attiecībā uz prasmju finansēšanu, transporta integrāciju, ieguldījumiem mājokļu jomā un dažos gadījumos arī oglekļa emisiju samazināšanas mērķiem.

Ir svarīga arī tieša atbildība. Mērs, kas aizstāv zaļo infrastruktūru, var norādīt uz redzamiem rezultātiem, piemēram, jauniem parkiem, plūdu šķēršļiem vai veloceliņiem. Iedzīvotāji var redzēt, kur dodas viņu nodokļu nauda, un likt savam vadītājam būt atbildīgam par vēlēšanu urnu. Šī demokrātiskā atgriezeniskā saite rada stimulu ilgtermiņa ieguldījumiem izturētspējā, nevis īstermiņa politiskajos izlēmumos.

Valsts mērķu un vietējās piegādes tuvināšana

Viena no Apvienotās Karalistes klimata politikas joprojām vājajām vietām ir plaisa starp valstu deklarācijām un vietējo īstenošanu. Whitehall var noteikt mērķi līdz 2050. gadam panākt nulles emisijas neto līmeni, bet tieši vietējām iestādēm ir jāapstiprina mājokļu attīstība, jāpārvalda atkritumi, jāuztur parki un jāregulē būvniecības standarti. Pilsētas mēri darbojas kā tilts starp šiem līmeņiem. Viņi interpretē valsts politiku tādā nozīmē, kas ir jēgpilna viņu pilsētas ģeogrāfijai, ekonomikai un demogrāfijai. Viņi arī veicina vietējo inteliģenci, palīdzot valstu politikas veidotājiem saprast, kas darbojas uz vietas.

Politikas pasākumi izturības nodrošināšanai

Pilsētas mēru rīcībā ir plašs politikas instrumentu klāsts, un visefektīvākie vadītāji tos izmanto kombinācijā, nevis izolēti. Izturība nav viena iejaukšanās. Tā ir sistēmiska īpašība, kas rodas no saskaņotas darbības vairākās jomās.

Zemes izmantošanas plānošana un plūdu riska pārvaldība

Viens no spēcīgākajiem mehānismiem, kas pieejams jebkuram mēram, ir kontrole pār vietējo plānošanas sistēmu. Pilsētas mēri var veidot jaunas mājas un uzņēmumus, un tie var pieprasīt standartus, kas samazina plūdu un karstuma ievainojamību. Tas nozīmē, ka tiek novirzīta attīstība no palienēm, ir vajadzīgas caurlaidīgas virsmas stāvvietām un piebraucamajiem ceļiem, un ir jānosaka ilgtspējīgas kanalizācijas sistēmas katram jaunam attīstības veidam. Londonas plānā, piemēram, ir iekļauta politika, kas prasa visus jaunos galvenos sasniegumus, lai pārvaldītu virszemes ūdens noteci uz vietas, samazinot spiedienu uz kapitāla novecojošo kanalizācijas tīklu.

Daži mēri ir pavirzījušies tālāk, modernizējot ilgtspējīgu nosusināšanu esošajās ielās. Lietus dārzi, paplātes un caurlaidīgie ietvari var absorbēt vētru ūdeni, samazināt plūdu risku un vienlaikus uzlabot pilsētu estētiku. Šie pasākumi bieži vien ir lētāki nekā tradicionālā pelēkā infrastruktūra un nodrošina vairākus papildu ieguvumus, tostarp uzlabotu gaisa kvalitāti un bioloģisko daudzveidību.

Transporta dekarbonizācija un aktīvi ceļojumi

Transports ir lielākais oglekļa emisiju avots lielākajā daļā Apvienotās Karalistes pilsētu, un mēriem ir atslēgas, lai mainītu cilvēku pārvietošanos. Kontrole pār autobusu franšīzi, tramvaju tīkliem, riteņbraukšanas infrastruktūru un ceļu cenām dod pilsētu vadītājiem tiešu ietekmi uz modālo nobīdi. Mančestras mērs ir ieviesis Londonas stila bezkontakta biļešu sistēmu autobusiem un tramvajiem, padarot sabiedrisko transportu pieejamāku. Rietummidlendas mērs ir paplašinājis reģiona velotīklu un ieviesis mēroga elektrisko transportlīdzekļu uzlādes punktus.

Arvien vairāk cilvēku, kas staigā ar velosipēdu, samazina spiedienu uz sabiedrisko transportu karstuma viļņu laikā, uzlabo fizisko un garīgo veselību un samazina vispārējo pilsētas oglekļa dioksīda emisiju. Mēri, kas iegulda drošās, savienotās veloceļos un gājējiem draudzīgās ielās, būvē transporta sistēmu, kas labi funkcionē plašākā klimata apstākļu diapazonā.

Atjaunojamā enerģija un vietējā enerģijas ražošana

Decentralizētās enerģijas sistēmas ir izturīgākas nekā centralizētas. Ja vētra izjauc vienu lielu spēkstaciju, tūkstošiem mājsaimniecību var vienlaicīgi zaudēt elektroenerģiju. Ir daudz grūtāk atslēgt jumta saules bateriju, sadzīves bateriju un vietējo vēja turbīnu tīklu. Mēri var paātrināt šo pāreju, izmantojot savu iepirkumu budžetu, lai iegādātos atjaunojamo enerģiju, uzstādot saules enerģijas paneļus padomes ēkās un izveidojot vietējos enerģētikas uzņēmumus, kas iedzīvotājiem piegādā tīru enerģiju.

Bristoles pilsētas dome, majororism vadībā, izveidoja Bristoles Energy 2016.gadā, lai piegādātu atjaunojamo elektroenerģiju vietējām mājām un uzņēmumiem. Lai gan uzņēmums saskārās ar finanšu problēmām, princips pašvaldības īpašumā esošo enerģiju joprojām spēcīgs instruments izturētspēju. Nottingham ir izstrādājusi vienu no lielākajiem centralizētās apkures tīkliem Apvienotajā Karalistē, izmantojot atkritumu siltumu no vietējās sadedzināšanas iekārtas uz siltināt tūkstošiem māju, samazinot atkarību no gāzes apkures katliem un izolējot iedzīvotājus no fosilā kurināmā cenu kāpu.

Videi nekaitīgi celtniecības standarti un modernizācija

Apvienotās Karalistes mājokļu fonds ir viens no vecākajiem un vismazāk energoefektīvajiem Eiropā. Miljoniem mājsaimniecību noplūst siltums, ceļas enerģijas rēķinus un oglekļa emisijas, atstājot iedzīvotājus neaizsargātus pret aukstumu un karstuma viļņiem. Mēri var to risināt, nosakot augstākus būvniecības standartus jauniem projektiem un finansējot esošo māju modernizācijas programmas. Londonas mērs ir ieviesis energoefektivitātes standartus, kas pārsniedz valsts būvniecības noteikumus, pieprasot, lai jaunās mājas būtu pilnībā gatavas. Līdzīgas pieejas tiek pieņemtas Lielajā Mančestrā un Liverpūles pilsētas reģionā.

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Kopienas vadošā loma un uzvedības pārmaiņas

No augšas neizturība nav kaut kas tāds, ko var uzspiest. Tam ir nepieciešama aktīva iedzīvotāju, uzņēmumu un kopienu grupu līdzdalība. Mēri, kas klimata pasākumus uzskata par tīri tehnisku vai birokrātisku uzdevumu, neizmanto iespēju veidot sociālo kapitālu, kas padara kopienas patiesi noturīgas.

Publiskā iesaistīšanās un līdzdizains

Veiksmīgākajās klimata programmās iedzīvotāji tiek iesaistīti gan problēmu, gan risinājumu veidošanā. Līdzdalības budžeta veidošana, iedzīvotāju asamblejas un kaimiņattiecību plānošanas forumi dod cilvēkiem iespēju piedalīties lēmumu pieņemšanā, kas ietekmē viņu dzīvi. Līdsas klimata komisija, partnerība starp pilsētas domi, universitātēm un vietējiem uzņēmumiem, ir izmantojusi publisku apspriedi, lai noteiktu prioritātes ieguldījumiem klimata jomā. Bristoles "Vienas pilsētas plāns" tika izstrādāts, plaši konsultējoties ar tūkstošiem iedzīvotāju, un ir plaši slavēts par tā leģitimitāti un ambīcijām.

Pilsētas mēri var izveidot pastāvīgus atgriezeniskās saites mehānismus, kas ļauj iedzīvotājiem ziņot par problēmām, ierosināt uzlabojumus un sekot līdzi progresam. Digitālajām platformām, kopienas pasākumiem un skolu programmām ir sava loma. Mērķis ir izveidot kultūru, kurā klimata noturība kļūst par kopīgu atbildību, nevis to, ko cilvēkiem dara attāli ierēdņi.

Vietējie čempioni un kopienas organizētāji

Pilsētas mēri nevar būt visur, bet tie var dot iespēju citiem vadīt. Atbalsts vietējām klimata rīcības grupām, finansējums kopienas enerģētikas projektiem un atzinības par kaimiņu čempioniem vairo majoru iniciatīvu ietekmi. Ja kopienas grupa ierīko lietus dārzus dzīvojamās ielās vai organizē dienu bez automašīnas, viņi veido izturētspēju no zemes uz augšu. Mēri var nodrošināt dotācijas, apmācību un politisko segumu, kas ļauj šiem iedzīvotājiem uzplaukt.

Stratēģiskās partnerības un inovācijas finansēšana

Noturība pret klimata pārmaiņām ir dārga, un nevienā Apvienotās Karalistes pilsētā nav pietiekami daudz naudas savā budžetā, lai darītu visu nepieciešamo. Viedie mēri izmanto savu sazvērestību, lai savestu kopā publiskā, privātā un brīvprātīgā sektora partnerus, apvienojot resursus un daloties ar risku.

Sadarbība ar valsts valdību

Lai gan attiecības starp pilsētu mēriem un centrālo valdību var būt saspīlētas, ir svarīgi arī tas, lai mēri, kas uztur konstruktīvas darba attiecības ar attiecīgajiem Vaithalles departamentiem, varētu atraisīt finansējuma plūsmas, kas citādi nebūtu pieejamas. Apvienotās Karalistes Kopīgais labklājības fonds, Izlīdzināšanas fonds un Zaļā siltumtīkla fonds ir potenciālie kapitāla avoti izturētspējas projektiem.

Vides aģentūrai ir arī būtiska loma plūdu riska pārvaldībā, un mēri, kas cieši sadarbojas ar aģentūru, var nodrošināt, ka vietējās prioritātes tiek atspoguļotas valstu ieguldījumu programmās.

Privātā sektora investīcijas un videi nekaitīgs finansējums

Privātajam kapitālam ir liela nozīme, lai finansētu noturību pret klimata pārmaiņām, bet tas ir jāstrukturē tā, lai tas atbilstu valsts politikas mērķiem.Pilsētas mēri var radīt apstākļus privātiem ieguldījumiem, nosakot skaidru tiesisko regulējumu, sniedzot garantijas un apkopojot projektus tādā mērogā, kas ir pievilcīgs institucionālajiem ieguldītājiem.

Apvienotās Karalistes pilsētu klimata investīciju komisija Londonas mēra un Lielās Mančestras mēra vadībā ir pētījusi jaunus finanšu modeļus, lai novirzītu privātos ieguldījumus vietējā klimata politikā. Mērķis ir izveidot ieguldāmu projektu kopumu, kas sniegtu gan finansiālus ieguvumus, gan izmērāmus ieguvumus videi. Ja šī pieeja būtu veiksmīga, tā varētu atbrīvot miljardiem mārciņu pilsētu izturētspējas nodrošināšanai visā valstī.

Maiju vadoņu gadījumu izpēte

Vairākas Apvienotās Karalistes pilsētas piedāvā pamācošus piemērus tam, ko var panākt ar vadošu iestāžu palīdzību, ja tās ir koncentrētas, noturīgas un labi nodrošinātas.

Mančestras reģiona lielākā daļa: klimata stratēģija sistēmas līmenī

Lielā Mančestra ir viena no visaptverošākajām pilsētas reģiona klimata stratēģijām Apvienotajā Karalistē. Mērs, sadarbojoties ar desmit reģionālajām padomēm, kas veido apvienoto iestādi, ir apņēmies līdz 2038. gadam panākt oglekļa neitralitāti, kas ir vērienīgāks mērķis nekā valsts 2050. gada mērķis. Stratēģija attiecas uz transportu, enerģētiku, mājokļiem un zemes izmantošanu, ar skaidriem atskaites punktiem un regulāru progresa ziņošanu. Investīcijas velotransporta infrastruktūrā ir trīskāršojušās, un reģions ir nodrošinājis ievērojamu valdības finansējumu modernizēšanas programmām un atjaunojamās enerģijas projektiem.

Mērs ir izmantojis arī maigās pilnvaras, lai veicinātu pārmaiņas, pulcējot uzņēmējus, universitātes un pilsoniskās sabiedrības organizācijas, lai saskaņotu savus neto plānus ar pilsētas reģiona mērķiem.

Londona: Izturība pret mērogošanu, izmantojot regulējumu un ieguldījumus

Londonas mēram ir pilnvaras, kas nav saskaņotas ar jebkuru citu Apvienotās Karalistes pilsētu līderi, tostarp kontrole pār transportu, kārtības uzturēšana un stratēģiskā plānošana. Šīs pilnvaras ir izmantotas agresīvi, lai veicinātu noturību pret klimata pārmaiņām. Londonas vides stratēģijā ir izklāstīta visaptveroša pieeja emisiju samazināšanai, gaisa kvalitātes uzlabošanai un pielāgošanās klimata ietekmei. Mērs ir ieviesis pasaulē pirmo ultra-zemo emisiju zonu, paplašinājis kapitāla ciklu tīklu un pilnvarojis zaļos jumtus uz jaunām lielām ēkām.

Attiecībā uz plūdiem mērs ir strādājis ar Temzas ūdeni un Vides aģentūru, lai ieguldītu ilgtspējīgā drenāžas un plūdu aizsardzībā. Londonas Klimata noturības pārskatā, kas publicēts 2024. gadā, tika konstatētas nepilnības galvaspilsētas sagatavotībā un sniegti ieteikumi, ko mērs ir sācis īstenot. Londonas milzīgais izmērs nozīmē, ka pat pakāpeniski uzlabojumi pilsētas līmenī var būt nozīmīgi valsts līmenī.

Bristole: zaļā infrastruktūra un sabiedrības iesaistīšanās

Bristole ir bijusi zaļās infrastruktūras celmlauzis Apvienotajā Karalistē, un mēram ir bijusi galvenā loma šīs pieejas aizstāvēšanā. Pilsētas vienas pilsētas plāns, kas izstrādāts, plaši iesaistot sabiedrību, ir prioritārs, lai nodrošinātu ekoloģisko izturētspēju līdzās ekonomikas attīstībai un sociālajai iekļaušanai. Investīcijas parkos, ielu kokos un zaļajos jumtos ir paplašinājušas pilsētas dabas vērtības, vienlaikus nodrošinot atdzišanu, plūdu vājināšanu un dzīvotni savvaļas dzīvniekiem.

Mērs ir arī izvirzījis augstākus vides standartus jaunajos nostādnēs, tostarp prasības attiecībā uz atjaunojamās enerģijas ražošanu uz vietas un ilgtspējīgu drenāžu. Bristoles pieredze liecina, ka vardarbīga vadība var veidot plašu politisko atbalstu klimata pasākumiem, ja to nosaka dzīves kvalitātes un vietējā lepnuma, nevis abstraktu vides mērķu ziņā.

Edinburga: plūdu noturība vēsturiskā pilsētā

Edinburga saskaras ar īpašām problēmām, jo tās topogrāfija un vēsturiskais apbūves krājums ir izveidojies uz vairākiem pakalniem un ielejām, un spēcīgas lietusgāzes var izraisīt straujus virszemes ūdeņu plūdus, kas kaitē mājām un uzņēmumiem. Mērs un pilsētas dome ir reaģējuši ar inženierizētu pretplūdu aizsardzības sistēmu, uzlabotu nosusināšanu un dabas aizsardzības risinājumiem. Edinburgas plūdu novēršanas shēma ir ieguldījusi miljonus mazaizsargāto kopienu aizsardzībā, un pilsēta ir arī izmantojusi plānošanas politiku, lai novērstu neatbilstošu attīstību plūdu skartajās teritorijās.

Ar Edinburgu izceļas integrācijas uzsvars. Plūdu risks netiek uzskatīts par atsevišķu jautājumu, bet gan par transporta, mājokļu un zaļās telpas plānošanas aspektu. Šī apvienotā domāšana ir būtiska izturētspējai, jo tā novērš kompromisus, kas apdraud ilgtermiņa ilgtspēju.

Šķēršļi un iespējas

Neraugoties uz panākto progresu, Apvienotās Karalistes mēri saskaras ar ievērojamiem ierobežojumiem, kas ierobežo to, ko viņi var sasniegt. Finansējums ir visredzamākais izaicinājums. Centrālās valdības dotācijas pēdējos desmit gados ir faktiski samazinātas, un daudzas vietējās iestādes cīnās par pamatpakalpojumu saglabāšanu, nemaz nerunājot par ieguldījumiem ilgtermiņa izturētspējā. Pilsētas mēri ir arvien vairāk atkarīgi no īstermiņa konkurētspējīgiem finansējuma piedāvājumiem, kas ir neefektīvi un rada nenoteiktību.

Klimata politika ne vienmēr ir populāra, jo īpaši, ja tā ietver izmaksas vai uzvedības ierobežojumus. Mēriem ir jāorientējas uz dalītu sabiedrisko domu, plašsaziņas līdzekļu kontroli un īstermiņa spiedienu vēlēšanu ciklos. Lai veidotu un uzturētu politisko atbalstu izturētspējai, ir vajadzīgas komunikācijas prasmes, kas ne vienmēr tiek vērtētas klimata politikas tehniskajā pasaulē.

Daudzās pilsētās trūkst stabilu sistēmu, lai sekotu līdzi panākumiem izturētspējas jomā, un ir grūti uzzināt, vai ieguldījumi darbojas. Labāki dati, skaidrāki rādītāji un neatkarīga novērtēšana palīdzētu mēriem veikt turpmākus ieguldījumus un ļautu sabiedrībai tos saukt pie atbildības.

Optimisma piemērs

Neviens no šiem šķēršļiem nav nepārvarams. Maurālais modelis ir pierādījis savu elastību un inovācijas spēju. Nākamajā desmitgadē darbu sāks jauna Apvienotās Karalistes mēru paaudze, no kuriem daudzi ir padarījuši izturētspēju pret klimata pārmaiņām par centrālo platformu elementu. Pieejamie instrumenti ir daudz labāki nekā pirms desmit gadiem, pateicoties decentralizācijai, tehnoloģiju progresam un sabiedrības informētības palielināšanai par klimata riskiem.

Galvenais ir saglabāt tempu un nodrošināt, lai izturētspēja tiktu iestrādāta visos pilsētu pārvaldības aspektos, nevis lai to uztvertu kā atsevišķu jautājumu.

Apvienotās Karalistes mēri ir pierādījuši, ka tie var vadīt klimata politiku. Ar stabiliem ieguldījumiem, spēcīgām partnerībām un nepārtrauktu sabiedrības iesaistīšanos viņi var veidot pilsētas, kas ir ne tikai izturīgākas pret klimata pārmaiņām, bet arī veselīgākas, taisnīgākas un pārtikušākas ikvienam, kas tajās dzīvo.