Militārās intervences stratēģiskā imperatīvā starptautiskā terorisma apkarošanā

Gadu desmitiem valdības ir noslāpējušas jautājumu par to, vai un kā izmantot militāru spēku pret teroristu grupām, kas darbojas ārpus to robežām. Lai gan diplomātiskais spiediens, finansiālās sankcijas un sadarbība izlūkošanas jomā ir daudzu pretterorisma kampaņu pamatā, militāra iejaukšanās joprojām ir tiešs un dažkārt nenovēršams instruments. Ja nevalstiska bruņota grupa izveido drošas zonas, plāno uzbrukumus no ārvalstu teritorijas vai draud sabiedroto valdībām, militāra rīcība var būt vienīgā tūlītējā iespēja degradēt savas spējas un aizsargāt civiliedzīvotājus. Tomēr spēka izmantošana ārvalstīs nekad nav vienkārša taktiska izvēle; tā ietver pamatīgas stratēģiskas, juridiskas un humanitāras sekas, kas prasa rūpīgu analīzi.

Šajā rakstā ir aplūkota militārās intervences daudzpusīgā loma terorisma apkarošanas operācijās ārvalstīs. Tajā ir pētīti vēsturiskie precedenti, dominējošās operatīvās stratēģijas, sarežģītās problēmas, kas rodas, un apstākļi, kādos šāda iejaukšanās var veicināt ilgstošu drošību. Izprotot gan militārā spēka spējas, gan ierobežojumus, politikas veidotāji un sabiedrība var labāk novērtēt, kad un kā izmantot šo spēcīgo instrumentu.

Vēsturiskā evolūcija: no slēptajiem rasiem līdz koalīcijas kampaņām

Pēc 9/11 Paradigm Shift

2001. gada 11. septembra uzbrukumi būtiski mainīja globālo pieeju terorisma apkarošanai. Amerikas Savienotās Valstis, atsaucoties uz Ziemeļatlantijas līguma 5. pantu, uzsāka operāciju "Brīvība Afganistānā", lai demontētu Al-Qaeda un likvidētu Taliban režīmu, kas tos turēja. Šī intervence radīja precedentu: militāro spēku varēja izmantot ne tikai, lai atriebtos uzbrukumam, bet arī lai priekšlaicīgi izjauktu teroristu tīklus nepārvaldītās vai naidīgās vietās. Afganistānas kampaņā tika apvienoti īpaši operāciju reidi, aviotriki un atbalsts vietējām kaujinieku grupām, vēlāk tika izveidota veidne citiem teātriem.

Drone Warfare un mērķtiecīgs slepkavības pieaugums

Sākot ar 2000. gadu vidu, bruņoto bezpilota lidaparātu izmantošana ļāva valstīm veikt pastāvīgus uzraudzības un precizitātes streikus pret augstvērtīgiem mērķiem tādās valstīs kā Pakistāna, Jemena un Somālija. Obamas administrācija paplašināja šo programmu kā alternatīvu liela mēroga izvietošanai uz zemes. Atbalstītāji apgalvoja, ka dronu streiki samazina risku ASV spēkiem un samazina civiliedzīvotāju upuru skaitu salīdzinājumā ar konvencionālo bombardēšanu. Kritiķi tomēr pauda bažas par ārpustiesas slepkavībām, suverenitātes pārkāpumiem un psiholoģisko spiedienu uz vietējiem iedzīvotājiem. Šo streiku tiesiskais regulējums joprojām ir apstrīdēts saskaņā ar starptautiskajām tiesībām.

Koalīcijas kampaņa pret ISIS (2014.–2019. gads)

Kad Irākas un Sīrijas Islāma valsts (ISIS) pārsvieda lielu daļu Irākas un Sīrijas, starptautiskā sabiedrība reaģēja ar 80 valstu koalīciju. Atšķirībā no agrākiem intervences pasākumiem, šī kampaņa lielā mērā paļāvās uz vietējiem sauszemes spēkiem – Irākas drošības spēkiem, kurdu Pešmergu un Sīrijas Demokrātiskajiem spēkiem, kurus atbalstīja koalīcijas gaisa spēku, izlūkošanas un apmācības spēki. Cīņa par Mosulu un Raqqa atbrīvošana parādīja, cik svarīgi ir apvienot gaisa spēku ar uzticamiem vietējiem partneriem. Intervence veiksmīgi izjauca fizisko kalifātu, bet joprojām saglabājas pamatā esošie ideoloģiskie un pārvaldības izaicinājumi.

Galvenās stratēģijas un taktika mūsdienu pretterorisma intervencēs

Tiešā darbība un īpašās operācijas

Tiešā rīcība ietver reidus, ķīlnieku glābšanu un teroristu vadītāju sagūstīšanu. Īpašie operāciju spēki, piemēram, ASV Jūras spēku SEALs vai britu SAS, šīs misijas veic ātri, pārsteidzoši un ar precīzu vardarbību. 2011. gada operācija, kas nogalināja Osamu bin Ladenu Abbotabadā, Pakistānā, parādīja gan vienpusēju reidu efektivitāti, gan politisko risku. Šādām operācijām bieži vien ir nepieciešama operatīva izlūkinformācija un tās var saspīlēt diplomātiskās attiecības, ja tās tiek veiktas bez uzņēmējas valsts piekrišanas.

Gaisa transports un dronu kampaņas

Strike lidmašīnas un bruņoti droni joprojām ir visbiežāk izmantotie militārie instrumenti. Tie var būt vērsti uz mācību nometnēm, komandcentriem, loģistikas centriem un atsevišķiem kaujiniekiem ar zināmu precizitāti, kas nav iedomājama pirms paaudzes. Amerikas Savienotās Valstis un tās sabiedrotie ir veikuši tūkstošiem streiku Afganistānā, Irākā, Sīrijā, Somālijā un Sahelā. Galvenā priekšrocība ir samazinātais draudzīgo karaspēka daļu risks, bet efektivitāte ir atkarīga no precīzas izlūkošanas un spējas atšķirt kaujiniekus no civiliedzīvotājiem. Tiesību aktu analīze par civiliedzīvotāju kaitējumu aviopārvadājumos izceļ tiesiskās un morālās dilemmas, kas saglabājas.

Partneru kapacitātes palielināšana (BPC)

Tā vietā, lai izvietotu lielu skaitu ārvalstu karavīru, daudzi intervences tagad koncentrējas uz apmācību, aprīkošana, un konsultējot vietējos drošības spēkus. ASV programma, veidojot partnerspējas ir īstenota valstīs, piemēram, Nigērija, Filipīnas, un ezera Čadas baseina reģionā. Teorija ir, ka vietējie spēki ir labāk piemēroti, lai saglabātu ilgtermiņa drošību un bauda lielāku leģitimitāti. Tomēr, partneru spēki var ciest no korupcijas, cilvēktiesību pārkāpumiem, vai nepietiekama profesionalitāte, kas var apdraudēt iejaukšanās mērķus.

Izlūkošana, uzraudzība un izlūkošanas (ISR)

Efektīvas pretterorisma operācijas ir atkarīgas no savlaicīgas un precīzas izlūkošanas. Militārie līdzekļi –satelīti, signāli izlūkošanas platformas, un izlūkošanas drones – vāc informāciju, kas ļauj mērķēt un traucēt. Izlūkošanas apmaiņa ar sabiedrotajiem un vietējiem partneriem ir kritiska. Militārās izlūkošanas saplūšana ar tiesībaizsardzības un finanšu izsekošanas rada visaptverošu priekšstatu par teroristu tīkliem. Problēma ir aizsargāt avotus un metodes, vienlaikus ievērojot privātumu un pilsoņu brīvības, jo īpaši, ja izlūkdati tiek izmantoti, lai atļautu nāvējošu rīcību.

Efektivitāte: ko militārā iejaukšanās nevar sasniegt un ko nevar sasniegt

Pierādīti panākumi

Militārā iejaukšanās ir sasniegusi ievērojamas taktiskas un operatīvas uzvaras. Novēršot drošas zonas, nogalinot vadošos vadītājus un iznīcinot infrastruktūru, kampaņas uz laiku izjauca teroristu plānošanas ciklus un novērsa nenovēršamus uzbrukumus. Koalīcija pret ISIS izbeidza grupas teritoriālo kontroli, degradēja tās komandēšanu un kontroli un samazināja tās spēju iedvesmot liela mēroga ārējās operācijas. Tāpat arī pastāvīgie dronu streiki Pakistānas cilšu apgabalos piespieda Al-Qaeda izklīst un reorganizēt, ierobežojot tās spēju veikt sarežģītus uzbrukumus Rietumiem.

Ierobežojumi un neparedzētās sekas

Neraugoties uz šīm uzvarām, militārie spēki vien reti sakauj terorismu. Gaisa spēki un reidi nevar risināt pamatā esošās sūdzības – politisko atstumtību, ekonomisko izmisumu, sektu spriedzi – kas veicina vardarbīgu ekstrēmismu. Turklāt civiliedzīvotāji, kas cietuši no gaisa spēku uzbrukumiem, ir bijuši galvenais virzītājspēks, vervējot tādas grupas kā ISIS un Taliban. Brokings analīze par civiliedzīvotāju upuriem apgalvo, ka šāds kaitējums grauj vietējo atbalstu un rada vardarbības ciklus. Vēl viens ierobežojums ir tāds, ka ka karojošās grupas bieži pielāgojas, pārceļoties uz attālākām teritorijām, pieņemot decentralizētas struktūras un izmantojot šifrēšanu, lai izvairītos no novērošanas.

Ilgtermiņa drošības paradokss

Iejaukšanās var radīt atkarību no ārējā atbalsta, vājinot vietējās iestādes. Afganistānā divas desmitgades ārvalstu militārā klātbūtne nespēja izveidot ilgtspējīgu Afganistānas drošības spēku, kas spētu veikt neatkarīgu darbību. Pēc ASV izstāšanās Taliban atguva varu nedēļu laikā. Tas rada kritisku jautājumu: vai militāra iejaukšanās var radīt ilgstošu drošību bez paralēliem ieguldījumiem pārvaldībā, attīstībā un samierināšanā? Pieredze liecina, ka atbilde ir reti, un tikai tad, ja iejaukšanās ir daļa no visaptverošas stratēģijas, kas nosaka prioritāti vietējam īpašumam.

Juridiskie un morālie strīdi

Suverenitāte un piekrišana

Militārā iejaukšanās citas valsts teritorijā bez tās piekrišanas saskaņā ar ANO Statūtiem ir suverenitātes pārkāpums, ja vien to nav atļāvusi Drošības padome vai attaisnojusi pati sev. doktrīna par „negribēšanu vai nespēju” nosaka, ka valsts var izmantot spēku citas valsts teritorijā, ja šī valsts nevar vai nespēs apspiest terorisma draudus. Šis jēdziens ir pretrunīgs. Piemēram, ASV drone streiki Pakistānā, kas tiek veikti bez sabiedrības piekrišanas, saspīlēja divpusējās attiecības un izraisīja iekšzemes dublēšanos. Kritiķi apgalvo, ka doktrīna grauj starptautisko tiesisko kārtību un rada bīstamus precedentus.

Civilā kaitniecība un proporcionalitāte

Starptautiskajās humanitārajās tiesībās ir noteikts, ka militārajiem uzbrukumiem ir jānošķir kaujinieki un civiliedzīvotāji un tiem jābūt proporcionāliem – paredzamajam militārajam ieguvumam ir jābūt lielākam par civiliedzīvotāju kaitējuma risku. Pretterorisma miglā, kur kaujinieki bieži vien saplūst ar civiliedzīvotājiem, šos principus ir grūti uzturēt. Izmeklējumi, ko veic tādas organizācijas kā Amnesty International, ir dokumentējuši daudzus gadījumus, kad aviopārvadātāji nogalināja ne-kombatantus, tostarp sievietes un bērnus. Šādu kļūdu morālās izmaksas var graut sabiedrības atbalstu mājās un ārzemēs, un var nodrošināt propagandas materiālus teroristu grupām.

Atbildība un pārredzamība

Daudzas pretterorisma operācijas tiek veiktas slepeni vai saskaņā ar klasificētiem iesaistīšanās noteikumiem, kas apgrūtina neatkarīgu uzraudzību. Valdības bieži vien publisko ierobežotus datus par streikiem un cietušajiem, kas izraisa strīdus par skaitu. Pilsoniskās sabiedrības grupas apgalvo, ka ir vajadzīga lielāka pārredzamība, lai nodrošinātu starptautisko tiesību ievērošanu un liktu atbildību tiem, kas ir atbildīgi par nelikumīgām slepkavībām.

Gadījumu izpēte intervences rezultātos

Afganistāna (2001.–2021.): piesardzīga pasaka

Garākais karš ASV vēsturē liecina gan par militārās iejaukšanās potenciālu, gan par tās draudiem. Sākotnējie panākumi, kas gūti, apkarojot Taliban un izjaucot Al-Qaeda, bija saistīti ar ilgstošu pretuzbrukumu, kas saskārās ar noturīgu nemierīgumu, vāju pārvaldību un reģionālu iejaukšanos. Neskatoties uz triljoniem dolāru, kas tika iztērēti, un tūkstošiem dzīvību, iznākums bija atgriešanās pie Taliban varas. Afganistānas gadījumā tika uzsvērts, ka militārajai intervencei ir jābūt skaidriem, sasniedzamiem politiskajiem mērķiem un reālistiskai izejas stratēģijai, vai arī pastāv risks, ka tā varētu kļūt par beztermiņa saistību uzņemšanos ar mazāku atdevi.

Somālija un Sāhela: notiekošās problēmas

Amerikāņu aviotriki un īpašas operācijas Somālijā kopš 2007. gada ir vērstas uz Al-Shabaab, savukārt Francijas un Eiropas spēki kopš 2013. gada ir cīnījušies ar džihāda grupējumiem Sāhelā. Abi teātri cieš no vājām valsts iestādēm, galējas nabadzības un porainām robežām. Militārās operācijas ir guvušas taktiskas uzvaras – nogalinot galvenos līderus un atlaižot pilsētas, bet nav uzveikušas nemierniekus. Sāhelā Francijas karaspēka aizbraukšana ir daļēji aizbērusi vietējo huntu un Krievijas algotņu vakuumu, tādējādi vairojot bailes par turpmāku nestabilitāti. Šie gadījumi uzsver, ka militāra iejaukšanās var dot laiku, bet nevar aizstāt likumīgu pārvaldību.

Kosova un Lībija: atbildība par aizsardzību (R2P) pret terorismu

Lai gan 1999. gadā NATO iejaukšanās Kosovā un 2011. gada iejaukšanās Lībijā nebija galvenokārt pretterorisma pasākums, tomēr abu valstu pretterorisma dimensijas bija humānas, bet gan pretterorisma dimensijas. Kosovā serbu spēku likvidēšana neļāva turpināt etnisko tīrīšanu, bet nelikvidēja visu ekstrēmismu; vēlāk reģionā ārvalstu kaujinieki devās uz Sīriju. Lībijā NATO vadītā operācija civiliedzīvotāju aizsardzībai pārgāja režīma maiņā, radot neveiksmīgu valsti, kas kļuva par patvērumu karojošām grupām. Lībijas pieredze kalpo kā spēcīgs brīdinājums, ka militāra iejaukšanās var netīši radīt ļoti tādus apstākļus kā beztiesība, ieroču izplatīšana, vāja pārvaldība, kas veicina terorismu.

Nākotnes norādījumi un iespējamie apsvērumi

Hibrīddraudi un pelēkie zonu konflikti

Teroristu grupējumi arvien vairāk darbojas zem parastā kara sliekšņa, izmantojot informācijas kara, kiberuzbrukumus un kriminālus uzņēmumus. Militārajai intervencei ir jāpielāgojas šiem hibrīda taktiku. Pretterorisma spēki tagad ietver kiberoperācijas, psiholoģiskās operācijas un finanšu izsekošanu līdzās tradicionālajiem kinētiskajiem streikiem. Nākotnē var redzēt lielāku paļaušanos uz proksijām un trešo valstu spēkiem, lai saglabātu ticamu deniabilitāti un samazinātu tiešās iejaukšanās politiskās izmaksas.

Mākslīgā intelekta un autonomo sistēmu nozīme

Progresi MI ļauj ātrāku datu saplūšanu un modeļa atpazīšanu, uzlabojot mērķtiecību uz precizitāti un samazinot blakus bojājumus. Tomēr autonomas ieroču sistēmas rada pamatīgus ētiskus jautājumus par atbildību par letāliem lēmumiem. Lai gan pilnīgi autonomi streiku droni vēl netiek izmantoti pretterorismā, tendence uz lielāku iekārtu iesaistīšanos ir skaidra. Politikas veidotājiem ir jāizstrādā skaidras pamatnostādnes, lai nodrošinātu cilvēku kontroli pār dzīvības un nāves izvēli.

Militāro un nemilitāro instrumentu integrēšana

Efektīvākās pretterorisma intervences apvieno militāro spēku ar spēcīgu diplomātisko iesaistīšanos, attīstības palīdzību un konfliktu atrisinājumu. Nekādu gaisa spēku daudzums nestabilizēs reģionu, kurā valdības ir korumpētas, tiek lauztas un tiek atstātas bezmērķīgas sūdzības. Drošības ekspertu starpā veidojas vienprātība, ka militārajai intervencei jābūt īstermiņa veicinātājam, nevis ilgtermiņa risinājumam. Amerikas Savienoto Valstu Miera institūts uzsver, ka ilgtspējīgam mieram ir nepieciešams risināt pamatcēloņus, izmantojot iekļaujošu pārvaldību un ekonomiskas iespējas.

Secinājums: līdzsvara priekšnoteikums

Militārā iejaukšanās terorisma apkarošanas operācijās ārvalstīs nav ne panaceja, ne anahronisms. Tā joprojām ir nepieciešams instruments, lai novērstu nenovēršamus draudus, izjauktu operatīvos tīklus un liegtu teroristiem patvērumu. Tomēr vēsture liecina, ka spēks ir jāpiemēro ar disciplīnu, ievērojot juridiskas robežas, un kā daļa no plašākas stratēģijas, kas nosaka politiskos risinājumus. Visveiksmīgākās intervences – piemēram, pret ISIS vērsta kampaņa – apvienoja koalīcijas gaisa spēku ar uzticamiem vietējiem partneriem un diplomātiskām iniciatīvām. Vismazāk veiksmīgais – līdzīgi Afganistānai – bija saistīts ar misiju loodāmiem, nereāliem mērķiem un nepietiekamu uzmanību pārvaldībai.

Terorisma raksturam attīstoties, arī ir jāietekmē intervences instrumenti.Turpmākās operācijas, visticamāk, būs vairāk saistītas ar tīklu, mazāk pamanāmas un vairāk atkarīgas no sadarbības izlūkošanas jomā. Demokrātisko valstu uzdevums ir saglabāt spēju rīkoties izlēmīgi, vienlaikus saglabājot vērtības – likuma varu, civilo aizsardzību un atbildību – kas atšķir likumīgu iejaukšanos no vienkāršas agresijas. Tikai integrējot militāro varu ar patiesu politisku un sociālu progresu, starptautiskā sabiedrība var cerēt samazināt apstākļus, kas ļauj terorismam attīstīties.