Kongresa struktūra

ASV Kongress ir bikamerāla institūcija, kas nozīmē, ka tā ir sadalīta divās palātās: Pārstāvju nams un senāts. Šī struktūra bija tīšu kompromisu Konstitucionālajā konventā, līdzsvarojot lielo un mazo valstu intereses.

Pārstāvju palāta sastāv no 435 balsstiesīgajiem, kas pārstāv kongresu apgabalu valsts ietvaros. Apgabalu skaitu uz valsti nosaka iedzīvotāju skaits, kas tiek atkārtoti īstenots ik pēc desmit gadiem pēc tautas skaitīšanas.Parlaments bieži tiek uzskatīts par tuvāko kameru cilvēkiem, jo tā locekļi kalpo divu gadu termiņus un ir pastāvīgi jāreaģē uz pārvēlēšanu.

Senātā ir 100 senatori, divi no katras valsts, kas strādā sešus gadus, un tas ir sadalīts tā, ka aptuveni viena trešdaļa Senāta tiek ievēlēta pārvēlēšanai ik pēc diviem gadiem. Šis ilgākais termiņš un plašāks vēlēšanu apgabals bija paredzēts, lai padarītu Senātu par pārdomātāku institūciju, izolētu no pēkšņām pārmaiņām sabiedriskajā viedoklī. Senātam ir ekskluzīvas pilnvaras apstiprināt prezidenta iecelšanu (kabinetu locekļi, tiesneši, vēstnieki) un ratificēt līgumus ar divu trešdaļu balsu vairākumu.

Tiesību aktu izstrādes process

Likumdošanas process ir Kongresa darba pamatā. likumprojektam – jauna likuma priekšlikumam – ir jāvirzās uz sarežģītu posmu virkni, pirms tas kļūst par likumu. Izpratne par šo procesu ir galvenais, lai izprastu, kā tiek pieņemti lēmumi.

Ievads un atzinuma pieprasījums

Jebkurš loceklis Kongress var ieviest likumprojektu. Mājā, likumprojekts tiek iemests "hopper." Senātā, likumprojektu ievieš senators uz grīdas. Kad tas ir ieviests, likumprojekts ir piešķirts numuru un nodots komitejai(-ām), kuras jurisdikcijā ir tās priekšmets. Piemēram, likumprojekts par veselības aprūpes politiku tiktu nosūtīts uz House Committee on Energy and Commerce vai Senāta Veselības, izglītības, Darba, un pensiju komiteja.

Komitejas rīcība

Komitejas ir kur visdetalizētākais darbs notiek. Komiteja var rīkot uzklausīšanas, kur eksperti, ieinteresētās personas, un valsts amatpersonas liecināt. Pēc uzklausīšanas, komiteja rīko “markup” sesiju, kurā locekļi ierosina grozījumus un balso par likumprojekta valodu. Ja komiteja apstiprina likumprojektu, tas tiek ziņots pilnai sēžu zālei ar rakstisku ziņojumu, paskaidrojot komitejas ieteikumus. Lielākā daļa rēķinu mirst komitejā; tikai daļa avansa uz grīdas.

Debates un balsošana

Parlamentā debates cieši kontrolē Noteikumu komiteja, kas nosaka termiņus un nosaka, kādus grozījumus var apsvērt. Parlamenta priekšsēdētājs plāno stāva darbības. Senātā debates parasti ir atklātākas, un senatori var filibuster – taktika, lai aizkavētu vai bloķētu balsojumu, runājot izsmeļoši. Filibuster var beigties, atsaucoties uz aktualitāti, kas prasa 60 balsis, lai ierobežotu debates līdz 30 papildu stundām. Pēc debatēm, lai pieņemtu rēķinu, ir nepieciešams vienkāršs balsu vairākums (51 Senātā, 218 Parlamentā), izņemot dažus jautājumus, piemēram, līgumus vai konstitucionālus grozījumus, kas prasa superlielvaru.

Konferences komiteja

Ja Parlaments un Senāts pieņem viena un tā paša likumprojekta dažādas versijas, tiek sasaukta konferenču komiteja, kurā ir abu palātu locekļi, lai izlīdzinātu domstarpības.Konferenču ziņojums ir jāapstiprina abām palātām identiskā formā, pirms to var nosūtīt priekšsēdētājam.

Prezidenta darbība

Kad abas palātas pieņem identisku likumdošanu, to nosūta Prezidentam. Prezidents var parakstīt likumprojektu, uzlikt tam veto (atgriezt to Kongresam ar iebildumiem) vai ļaut tam kļūt par likumu bez parakstīšanas pēc desmit dienām (izņemot svētdienas). Kongress var atcelt veto ar divu trešdaļu balsu vairākumu abās palātās.

Kā tiek pieņemti lēmumi

Lēmumu pieņemšanu Kongresā ietekmē vairāki faktori: partijas vadība, komiteju struktūras, lobisti, to intereses un institucionālie noteikumi. Balsošana reti kad ir vienkāršs jautājums par personisko sirdsapziņu, tā ir sarunu, kompromisa un partiju disciplīnas rezultāts.

Ballītes vadība un Vips

Katra partija katrā palātā ievēl līderus, kuri nosaka likumdošanas darba kārtību un īsteno partijas disciplīnu. Parlamentā Parlamenta runātājs ir visspēcīgākais skaitlis, kontrolējot stāvu grafikus, komiteju uzdevumus un likumdošanas kalendāru. Vairākums un mazākuma līderi abās palātās pārvalda stāva stratēģiju. Vips ir atbildīgs par balsu skaitīšanu un deputātu pārliecināšanu balsot pa partiju līnijām, īpaši uz augsta profila rēķiniem.

Komitejas pilnvaras un priekšsēdētāji

Komitejas priekšsēdētāji, parasti visaugstākais vairākuma partijas loceklis, ieguva milzīgu ietekmi. Viņi izlemj, kuri rēķini saņem uzklausīšanu, ko sauc par lieciniekiem, un kā notiek uzcenojumi. Senioritāte agrāk bija vienīgais noteicošais faktors, kas nosaka priekšsēdētāju pienākumus, bet tagad partijas kaukus bieži balso par krēsliem, un dažās komitejās ir ieviesti termiņi. Arī apakškomitejām ir nozīmīga loma, jo īpaši Parlamentā, kur tās risina specializētus jautājumus.

Balsošanas procedūras

Kongress izmanto vairāku veidu balsis. Balss balsis ir ātras un tiek izmantotas nepretrunīgiem pasākumiem. Nodaļas balsis lūdz deputātus stāvēt. Ierakstīts balsojums var būt kā rullēšana Senātā vai elektroniska balsošana Parlamentā. Ierakstītie balsojumi ir būtiski pārskatatbildībai; vēlētāji var redzēt, kā tieši viņu pārstāvis balsoja par jebkuru attiecīgo likumprojektu. Senāts izmanto arī vienbalsīgu piekrišanu, lai paātrinātu rutīnas biznesu, kas neprasa nekādus iebildumus no senatora.

Partijas vienotības loma

Par galvenajiem tiesību aktiem lielākā daļa deputātu balso ar savu partijas vairākumu. Tomēr starppartiju koalīcijas joprojām veido par tādiem jautājumiem kā tirdzniecība, pilsoņu brīvības vai infrastruktūra. Nepieciešamība nodrošināt 60 balsis Senātā, lai izjauktu filibuster spēku kompromisu par daudziem rēķiniem, jo vairākuma partijai reti ir filibuster-proof vairākums.

Papildu pilnvaras un funkcijas

Kongress veic ne tikai likumdošanas procesu, bet arī kritiskas pārraudzības un budžeta funkcijas, kas veido valdības politiku.

Federālā budžeta process

Kongress kontrolē federālo maku caur savu varu maku. Process sākas ar prezidenta budžeta priekšlikumu februārī, bet Kongress raksta savu budžeta rezolūciju - plānu, kas nosaka izdevumu un ieņēmumu mērķus nākamajam fiskālajam gadam. Mājas un Senāta budžeta komitejas sagatavo rezolūciju, kas jāpieņem abām palātām (bet ne ar prezidenta parakstu). Pēc tam 12 apropriāciju apakškomitejām katrā palātā tiek sagatavoti rēķini, kuros detalizēti norādīti izdevumi konkrētām aģentūrām. Ja šie rēķini netiek ieviesti līdz fiskālā gada sākumam (1. oktobris), Kongresam ir jāpieņem pastāvīga rezolūcija, lai saglabātu valdības finansējumu, vai notiek slēgšana.

Uzraudzība un izmeklēšana

Kongress uzrauga izpildvaras, izmantojot komiteju sēdes, izmeklēšanas un dokumentu pieprasījumus. Valdības atskaitīšanās birojs (GAO) un Kongresa budžeta birojs (CBO) nodrošina bezpartejisku analīzi. Pārraudzības uzklausīšanas var ietekmēt aģentūru uzvedību un sabiedrisko viedokli. Impīčments ir galīgais pārraudzības instruments: Parlaments balso par impīču (balss), un Senāts veic tiesas procesu, lai atceltu ierēdni (prasa divas trešdaļas senatoru klāt).

Konsultācijas un piekrišana

Senāta loma prezidenta kandidatūru apstiprināšanā un līgumu ratificēšanā ir izpildvaras pārbaude. Par kandidatūrām Augstākajā tiesā, federālajās tiesās un kabinetu amatos tiek nodota Senāta Tieslietu komisija vai attiecīgā komisija, kas rīko tiesas sēdes un pēc tam iesaka kandidatūru visam Senātam. Vienkāršs vairākums apstiprina lielāko daļu kandidātu, lai gan dažiem ir nepieciešama supervara saskaņā ar 2013. un 2017. gadā veiktajām „kodoliespējas” izmaiņām, lai izbeigtu filibustrāciju visiem kandidātiem, izņemot Augstākās tiesas tiesnešus līdz 2017. gadam.

Līgumi

Starptautiskajiem līgumiem ir nepieciešams divu trešdaļu balsu vairākums Senātā ratifikācijai. Tā vietā prezidenti arvien biežāk izmanto izpildvaras līgumus, kas neprasa Senāta apstiprinājumu, bet nav saistoši turpmākajām administrācijām. Šī pāreja ir samazinājusi Senāta lomu ārpolitikā, bet nenovērš tā uzraudzības pilnvaras.

Pilsoņu iesaistīšanās veidi

Saprotot, kā Kongress darbojas, pilsoņi var efektīvi piedalīties demokrātijā. Kaut arī process var likties tāls, ir konkrētas darbības, ko var veikt indivīdi.

  • Sazinieties ar saviem pārstāvjiem. Jūsu mājas locekļa vai senatoru vietējā biroja izsaukšana, rakstīšana vai e-pasta sūtīšana ir vistiešākais veids, kā izteikt savu nostāju par rēķinu. Darbinieki sekos korespondencei, un, ja balsos, tad zvani var likt galu lēmumam.
  • Sapulces un publiskas uzklausīšanas. Daudzi locekļi savā rajonā sēž sēžot. Apmeklējot jūs varat uzdot jautājumus personīgi un tikt uzklausīti. Komitejas sēdes ir arī atvērtas sabiedrībai; jūs varat skatīties tos dzīvot Congress.gov vai personīgi Vašingtonā.
  • Sākotnēji kongresa ziņas un likumdošanas izsekošana. Izmantojiet Kongress.gov lai skatītu pilnu tekstu rēķinus, komiteju ziņojumus un balsošanas ierakstus. Mājas lapas, piemēram, GovTrack.us un ProPublica ir pārstāvēta piedāvā bezpartejisko analīzi un scorecards. Pierakstīties uz jaunumiem no Kongresa bibliotēkas un Valdības Atbildības birojs uzraudzības ziņojumiem.
  • Vote vēlēšanās. Kongresa vēlēšanas notiek ik pēc diviem gadiem. Vidustermiņa vēlēšanas (starp prezidenta vēlēšanām) bieži vien redz zemu vēlētāju aktivitāti, tomēr tās nosaka Kongresa kontroli un līdz ar to likumdošanas programmu. Pārbaudiet vēlētāju reģistrācijas termiņus un prasības ASV.gov.
  • Dalībnieku aizstāvības grupas vai kampaņas. Organizācijas, kas koncentrējas uz konkrētiem jautājumiem (veselības aprūpe, vide, pilsoņu tiesības), uzrauga Kongresu un koordinē vienkāršos centienus. Brīvprātīgais darbs ar šādām grupām pastiprina jūsu balsi un sniedz iekšējās zināšanas par vēl nepieņemtiem tiesību aktiem.
  • Klientu sēdēs vai publiskos komentāros bieži tiek pārbaudīti valsts iestāžu komentāri par ierosinātajiem noteikumiem, kas izriet no kongresu likumiem. Turklāt komitejas dažkārt aicina vidusmēra pilsoņus liecināt uz vietas, jūs varat lūgt iespēju izteikties ar sava pārstāvja biroja vai komitejas tīmekļa vietnes starpniecību.

Problēmas un jaunākās tendences kongresu lēmumu pieņemšanā

Mūsdienu Kongress saskaras ar vairākām strukturālām un politiskām problēmām, kas ietekmē lēmumu pieņemšanu. Izpratne par šīm tendencēm palīdz pilsoņiem interpretēt likumdošanas strupceļu un procesuālus manevrus.

Polarizācija partizānu apstākļos

Abas lielākās partijas ir kļuvušas ideoloģiski viendabīgākas iekšēji un vairāk atšķirīgas viena no otras. Šī polarizācija samazina mēreno biedru skaitu, kas var veidot starppartiju koalīcijas. Rezultātā, nozīmīgākie tiesību akti bieži tiek pieņemti pa partiju līnijām (piemēram, Atlīdzības Aprūpes likums, nodokļu reforma), nevis izmantojot plašu vienprātību. filibuster Senātā bieži tiek izmantots, lai bloķētu vairākuma atbalstītos rēķinus, izraisot neapmierinātību un aicinot veikt reformas.

“Saskaņošanas” izmantošana

Budžeta saskaņošanas process ļauj noteiktiem budžeta rēķiniem iet Senātā ar vienkāršu vairākumu, apejot filibuster. Saskaņošana ir izmantota būtiskām politikas izmaiņām, piemēram, 2017. gada Nodokļu samazinājumi un Darbs likums un 2022. gada inflācijas samazināšanas likums. Kritiķi apgalvo, ka saskaņošana grauj Senāta pārdomāto raksturu, bet atbalstītāji saka, ka tas ir vienīgais veids, kā nodot partizānu likumdošanu cieši sadalītā palātā.

Lielāka izpildrīkojumu izmantošana

Kad Kongress ir sastingis, prezidenti bieži paļaujas uz izpildrīkojumiem un aģentūru noteikumu izstrādi, lai sasniegtu politikas mērķus. Tas maina lēmumu pieņemšanu prom no Kongresa, bet šīs darbības var mainīt ar nākamo prezidentu vai apstrīdēt tiesā. Izpratne mijiedarbība starp likumdošanas un izpildvaras darbību ir būtiska, lai novērtētu politiskos rezultātus.

Nauda un lobijs

Kampaņas finanšu iemaksas un lobēšanas izdevumi būtiski ietekmē kongresu lēmumu pieņemšanu. Lai gan tieša kukuļošana ir nelikumīga, dalībnieki ietekmējas no finansētājiem, Politiskās rīcības komitejām (PAC) un labi finansētām interešu grupām.Lobēšanas atklāšanas likumā ir noteikts, ka lobistiem jāreģistrējas un jāziņo par savu darbību, bet pastāv nepilnības.Iedzīvotāji var pētīt kampaņas ieguldījumu tādās vietnēs kā OpenSecrets.org, lai redzētu, kuras nozares un grupas atbalsta savus pārstāvjus.

Secinājums

Kongress ir sarežģīta institūcija, kas līdzsvaro pārstāvību, likumdošanas procesu, pārraudzību un budžeta plānošanu. Tās struktūra – divas palātas ar dažādiem noteikumiem un vēlēšanu apgabaliem – bija veidota tā, lai palēninātu likumdošanu un veicinātu kompromisu. Tiesību aktu izstrādes process ietver vairākus posmus, kuros rēķinus var uzlabot, apturēt vai uzvarēt. Lēmumus ietekmē partijas vadība, komiteju priekšsēdētāji, un nepieciešamība nodrošināt balsis. Pilsoņiem ir daudz iespēju iesaistīties, sākot ar kontaktiem ar saviem pārstāvjiem, līdz dalībai uzklausīšanā un vēlēšanās. Lai gan mūsdienu problēmas, piemēram, polarizācija un naudas dominance politikā sarežģī sistēmu, informēts elektors joprojām ir kongresorciālās atbildības pamats.

Turpmākai lasīšanai, skatīt oficiālos resursus, piemēram, Congress.gov un Senate.gov.Kongresa pētījumu dienests (CRS) sniedz bezpartejiskus ziņojumus par likumdošanas procedūru, kas pieejama CRSReports.congress.gov].