Table of Contents
1998. gada 10. aprīlī parakstītais Lielās piektdienas nolīgums ir viens no nozīmīgākajiem divdesmitā gadsimta beigu miera līgumiem. Tas izbeidza trīsdesmit gadus ilgušu vardarbīgu konfliktu Ziemeļīrijā, kas pazīstams kā "Traubuļi", un izveidoja politisku sistēmu, kas paredzēta, lai nodrošinātu ilgstošu stabilitāti, izmantojot varas dalīšanu, savstarpēju atzīšanu un iestāžu sadarbību. Vairāk nekā divdesmit gadus vēlāk nolīgums joprojām ir Ziemeļīrijas politiskās sistēmas pamats, lai gan tā sasniegumus un neaizsargātību joprojām pārbauda politiskā dinamika.
Konflikta saknes
Konflikts, kas izcēlās Ziemeļīrijā 1960. gadu beigās, sakņojās gadsimtu gaitā sadalītā divās galvenajās kopienās: unionisti, kas pārsvarā ir protestanti un vēlas palikt Apvienotās Karalistes sastāvā, un nacionālisti, kas pārsvarā ir katoļi un tiecas uz vienotu Īriju. Šo sadalījumu pastiprināja sena diskriminācijas, ekonomiskās nevienlīdzības un politiskās atstumtības vēsture. Ziemeļīrijas izveidošana 1921. gadā pēc Īrijas sadalīšanas atstāja ievērojamu nacionālistu minoritāti valstī, kurā dominēja unionistu vairākumam. Gadu desmitiem valstu unionistu valdības saglabāja kontroli, izmantojot gerimmeringu, diskriminējošu mājokļu un nodarbinātības praksi, un paramilitāru vadītu policijas spēku, kam nacionālisti bija ļoti neuzticīgi.
1960. gadu pilsoņu tiesību kustība, iedvesmojoties no līdzīgām kampaņām ASV, centās izbeigt šīs netaisnības, izmantojot nevardarbīgu protestu. Tomēr valsts un lojālistu grupu reakcija pārauga plaši izplatītā vardarbībā. Britu karaspēka ierašanās 1969. gadā sākotnēji bija paredzēta, lai aizsargātu nacionālistus, bet to klātbūtne drīz vien kļuva par republikas dusmu fokusu. Paramilitāras grupas abās pusēs – Īrijas Republikas pagaidu armija (IRA), lojālistu grupas, piemēram, Ulsteras brīvprātīgo spēki (UVF), un citi – ieguva brutālu kampaņu, kas prasīja vairāk nekā 3600 dzīvību, ievainoja desmitiem tūkstošu cilvēku un atstāja dziļas sociālas un psiholoģiskas rētas.
Līdz 1990. gadu sākumam bija kļuvis skaidrs, ka neviena no pusēm nevar sasniegt militāru uzvaru. Konflikts bija strupceļā, ar lielām izmaksām dzīvē, ekonomiskiem zaudējumiem un starptautisku nosodījumu. Slepenās sarunas sāka pētīt risinājumu sarunās, balstoties uz tādām iepriekšējām iniciatīvām kā Sunningdale nolīgums (1973) un Anglo-Irish nolīgums (1985). Politiskais klimats mainījās līdz ar 1993. gada Deuningstrīta deklarāciju un 1994. gada pamieru, ko pasludināja IRA un lojālistu grupas. Šie notikumi bruģēja ceļu daudzpartiju sarunām, kas beidzās ar Labās piektdienas nolīgumu.
Galvenie noteikumi Lielās piektdienas nolīgumā
Lielās piektdienas nolīgums bija sarežģīts dokuments, kas risināja galvenos politiskos, konstitucionālos un drošības jautājumus, kas bija izraisījuši konfliktu. Tas bija strukturēts ap trim institucionālo attiecību virzieniem: Ziemeļīrijas iekšējo pārvaldību (1. stūra), Ziemeļīrijas un Īrijas Republikas sadarbību ziemeļu-dienvidu jautājumos (2.sējums) un Īrijas un Apvienotās Karalistes attiecības austrumu-rietumu virzienā (3.s).
1. daļa: Devolvēta varas dalīšanas valdība
Galvenais, kas bija vienošanās pamatā, bija decentralizētas valdības izveide Ziemeļīrijā, pamatojoties uz varas dalīšanas principu.Ziemeļīrijas Asambleja tika izveidota kā demokrātiski ievēlēta institūcija, bet ar īpašiem mehānismiem, lai nodrošinātu, ka gan unionistu, gan nacionālistu kopienām ir nozīmīga ietekme pārvaldībā. Svarīgākais no tiem bija asociācijas modelis: galvenie lēmumi asamblejā bija nepieciešami starpkopienu atbalstam vai nu ar paralēlu piekrišanu (vai nu ar arodbiedrību, vai nacionālistu locekļu vairākumu, kuri balsoja par), vai ar izsvērtu balsu vairākumu (60% no visiem locekļiem, tostarp vismaz 40% no katras kopienas). Tas neļāva kādai kopienai dominēt pār otru.
Izpildvaras struktūra bija veidota, pamatojoties uz pirmā ministra un pirmā ministra vietnieka amatiem, kurus kopīgi ievēlēja Asambleja un kuriem bija vienādas pilnvaras. Ministru portfeļus sadalīja starp partijām atbilstoši to spēkam asamblejā, izmantojot D'Hondt metodi. Tas nodrošināja, ka gan unionistu, gan nacionālistu partijas rīkoja ministrijas, padarot izpildvaru patiesi iekļaujošu. Vienošanās arī izveidoja Pilsoniskā foruma, lai nodrošinātu pilsoniskās sabiedrības balsi, lai gan vēlāk tas tika apturēts.
2. virziens: Ziemeļu un Dienvidu ministru padome un īstenošanas struktūras
Lai risinātu nacionālistu centienus panākt lielāku saikni ar Īrijas Republiku, vienlaikus ievērojot unionistu bažas par suverenitāti, ar nolīgumu tika izveidota Ziemeļu–Dienvidu ministru padome. Šī struktūra apvienoja Ziemeļīrijas izpildvaras ministrus un Īrijas valdību, lai sadarbotos jautājumos, kas izraisa abpusēju ieinteresētību, piemēram, transporta, lauksaimniecības, vides un tūrisma jautājumos. Tika izveidotas sešas īstenošanas struktūras, lai sniegtu pārrobežu pakalpojumus, tostarp ūdensceļus Īrijā, Pārtikas nekaitīguma veicināšanas padomi un Īpašo Eiropas Savienības programmu struktūru.
Padomes darbība bija balstīta uz konsensa principu, kas nozīmē, ka abām pusēm bija jāvienojas par lēmumiem. Šī struktūra bija apzināti izveidota, lai neļautu padomei attīstīties par vienotu Īrijas iestādi un pārliecinātu unionistus, ka Īrijas vienotību nevar uzspiest bez vairākuma piekrišanas Ziemeļīrijā.
3. virziens: Britu un Īrijas Padomes un starpvaldību konference
Austrumu-rietumu dimensija tika institucionalizēta ar Britānijas-Īrijas padomes starpniecību, kurā bija pārstāvētas Lielbritānijas un Īrijas valdības, decentralizētās Skotijas, Velsas un Ziemeļīrijas pārvaldes, kā arī Menas salas un Normandijas salu galējie atkarīgie spēki. Šī struktūra veicināja sadarbību starp salām, risinot kopīgas problēmas. Turklāt Britānijas-Īrijas starpvaldību konference oficiāli apstiprināja abu suverēno valdību pastāvīgu apspriešanos par jautājumiem, kas nav nodoti Ziemeļīrijai, piemēram, drošību un cilvēktiesībām.
Noteikumi par Konstitucionālo un identitātes jomu
Viens no līguma būtiskākajiem aspektiem bija suverenitātes kārtošana. Īrijas valdība grozīja savu konstitucionālo prasību Ziemeļīrijai (2. un 3. pants Īrijas Konstitūcijā), atzīstot, ka apvienota Īrija var nākt tikai ar vairākuma piekrišanu Ziemeļīrijā. Savukārt Lielbritānijas valdība apstiprināja, ka tai nav savtīgu stratēģisku vai ekonomisku interešu Ziemeļīrijā un pieņemtu vienotu Īriju, ja Ziemeļīrijas iedzīvotāji par to balsotu.
Vienošanās arī atzina abu nacionālo identitāšu leģitimitāti: briti un īri. Ziemeļīrijā dzimušiem cilvēkiem tika piešķirtas tiesības iegūt Lielbritānijas pilsonību, Īrijas pilsonību vai abas. Tas bija spēcīgs simbolisks žests, kas atzina daudzu iedzīvotāju duālo identitāti un palīdzēja mazināt nacionālistu izjusto atstumtības sajūtu.
Cilvēktiesības, vienlīdzība un kārtības nodrošināšanas reforma
Vienošanās ietvēra visaptverošu tiesību aktu Ziemeļīrijai, kas jāīsteno ar jaunu Ziemeļīrijas Cilvēktiesību komisiju . Tā arī prasīja izveidot likumisko vienlīdzības komisiju , lai veicinātu vienlīdzīgas iespējas un labas attiecības. Policija bija īpaši jutīgs jautājums. Karaliskā Ulstera konstabulary (RUC), kas bija pārsvarā protestantu un bija apsūdzēts par slepenu vienošanos ar lojālistu paramilitārajiem, tika aizstāts ar Ziemeļīrijas policijas dienestu (PSNI)]. Jaunajiem spēkiem uz laiku bija jāpieņem darbā 50:50 protestantu un katoļu kopienas, un tika izveidota Policēšanas padome ar starpkopienu pārstāvību, lai pārraudzītu tās darbu. Šīs reformas bija paredzētas, lai veidotu uzticību valsts iestādēm.
Ekspluatācijas pārtraukšana un ieslodzīto atbrīvošana
Vēl viens pretrunīgs, bet būtisks noteikums bija apņemšanās izbeigt paramilitāro ieroču ekspluatāciju .Visām paramilitāristu grupām bija jāpārvieto ieroči pāri divu gadu laikā pēc vienošanās. Tas izrādījās grūti īstenojams, izraisot atkārtotas politiskās krīzes. Tomēr līdz 2005. gadam IRA bija izbeigusi visu savu arsenālu, ko pārbaudīja neatkarīgas starptautiskas organizācijas. Vienlaikus vienošanās paredzēja drīzu paramilitāro ieslodzīto atbrīvošanu, kuru organizācijas bija pasludinājušas pamierus. Vairāk nekā 400 ieslodzīto tika atbrīvoti divu gadu laikā, tas bija solis, kas sadusmoja upuru ģimenes, bet tika uzskatīts par nepieciešamu miera procesa turpināšanai.
Tūlītēja un ilgtermiņa ietekme uz politisko stabilitāti
Lielās piektdienas vienošanos lielā mērā atbalstīja vēlētāji gan Ziemeļīrijā (71 % par), gan Īrijas Republikā (94 % par), vienlaicīgi referendumos, kas notika 1998. gada 22. maijā. Šis tautas mandāts deva vienošanos par stingru leģitimitāti. Pirmajos gados pēc tās parakstīšanas politiskās vardarbības līmenis krasi samazinājās. Troubles izraisīto nāves gadījumu skaits samazinājās no 55 1997. gada līdz 11 1999. gadā un pēc tam bija zems. Paramilitāro pamieru noturēja, un kopienas, kas bija nošķirtas gadu desmitiem sāka izjust spriedzes samazināšanos.
Tomēr varas dalīšanas iestādes nebija uzreiz stabilas. Pirmā decentralizētā valdība, ko vadīja pirmais ministrs Deivids Trimble (Ulster Unionist Party) un pirmā ministra vietnieks Seamus Mallon (Somemus Mallon) (Sociāldemokrātiskā un darba partija), tika apturēta vairākas reizes sakarā ar domstarpībām par ekspluatācijas pārtraukšanu un reformu tempu. Visnozīmīgākā apturēšana notika 2002. gada oktobrī, kad Asambleja sabruka starp apsūdzībām par IRA spiegu gredzenu Stormontā. Tiešais noteikums no Londonas tika atkārtoti ieviests līdz 2007. gadam, kad St Andrews nolīgums izraisīja varas dalīšanas atjaunošanu, šoreiz ar vēsturiski naidīgajām partijām – Demokrātisko unionistu partiju (DUP) un Sinn Féin – dalīto vadību pirmā ministra Ian Paisley un pirmā ministra vietnieka Martin McGuinness vadībā. Šī maz ticams partnerība simbolizēja līgumu transformatīvo potenciālu.
Kopš 2007. gada decentralizētās iestādes ir darbojušās ar lielāku stabilitāti, lai gan ne bez periodiskām krīzēm. Enerģijas sadales modelis ir piespiedusi unionistu un nacionālistu pārstāvjus sadarboties ikdienas pārvaldībā – veselības, izglītības un infrastruktūras jomā – sadarbības veidošanas ieradumos, kas bija neiedomājami Troubles laikā. Šai politiskajai stabilitātei ir bijušas taustāmas ekonomiskas priekšrocības. Ziemeļīrija ir piedzīvojusi ievērojamus iekšējos ieguldījumus, augošu tūrisma nozari un uzlabojumus infrastruktūrā. Miera dividendes ir redzamas tādās pilsētās kā Belfāsta un Derija, kur agrāk militarizētās zonas ir aizstājušas jaunas viesnīcas, kultūras telpas un uzņēmējdarbības rajoni.
Sociāli vienošanās ir veicinājusi tolerantu atmosfēru. Lai gan joprojām pastāv kopienu šķelšanās — daudzi dzīvojamie rajoni joprojām ir nošķirti pēc reliģijas — sektu vardarbības līmenis ir samazinājies. parādes jautājums, īpaši strīdīgi notikumi, piemēram, Drumkrie maršs, laika gaitā ir kļuvis mazāk vardarbīgs. Izglītības integrācija lēnām ir palielinājusies, un starpkopienu iniciatīvas ir uzplaukušas. Vienošanās par abu identitāšu atzīšanu ir ļāvusi cilvēkiem bez bailēm paust savu pilsonību, un ir pieaudzis to cilvēku skaits, kas identificējas kā "ziemeļu īri", norādot uz identitātes apvienošanu.
Problēmas un notiekošie jautājumi
Neskatoties uz sasniegumiem, Lielās piektdienas nolīgums ir saskāries ar pastāvīgām problēmām, kas turpina pārbaudīt tās radīto politisko stabilitāti.
Politiskā nestabilitāte un periodiska apturēšana
Enerģijas sadales modelis ir būtībā trausls, jo tam nepieciešama sadarbība starp pusēm, kas pamatā pretojas konstitucionālajiem centieniem. Agrīnos gadus iezīmēja atkārtotas krīzes ekspluatācijas pārtraukšanas jomā. Vēlāk strīdi par kultūras jautājumiem, piemēram, par Savienības karoga lidošanu Belfāstas pilsētas zālē un Parades komisijas turpināšanu, izraisīja pastaigus un stendus. Visnopietnākais nesenais sabrukums notika no 2017. līdz 2020. gadam, kad Asambleja tika pārtraukta skandāla dēļ, kas ietvēra neveiksmīgu atjaunojamās siltumenerģijas veicināšanas shēmu (RHI). Šajā laikā tiešie noteikumi netika atkārtoti ieviesti; tā vietā ierēdņi vadīja sabiedriskos dienestus, radot demokrātisku deficītu.
Paramilitārās nesaskaņas
Lai gan galvenās paramilitārās grupas ir izformējušas vai iznīcinājušas savus ieročus, disidentu republikāņu grupas, piemēram, Jaunā IRA un Óglaigh na hÉireann, turpina aktīvi darboties. Šīs grupas noraida Lielās piektdienas vienošanos un turpina veikt sporādiskos uzbrukumus drošības spēkiem un pat civiliedzīvotājiem. To spējas ir ierobežotas, bet tās var radīt vardarbību, kas destabilizē kopienas un grauj sabiedrības uzticību. Loyalist paramilitāristi ir saglabājuši arī dažas struktūras, kas iesaistītas organizētajā noziegumā un reizēm ir feodingas savā starpā. Policija un izlūkošanas dienesti cieši uzrauga šīs grupas, un draudu līmenis Ziemeļīrijā joprojām ir "būtisks" attiecībā uz Ziemeļīrijas terorismu.
Brexit un Ziemeļīrijas protokols
Apvienotās Karalistes izstāšanās no Eiropas Savienības kopš tā parakstīšanas ir radījusi visnopietnāko izaicinājumu Lielās piektdienas nolīgumam. Tirdzniecības robeža starp Apvienoto Karalisti un ES apvienojumā ar nepieciešamību izvairīties no stingras robežas Īrijas salā noveda pie Ziemeļīrijas protokola , kas ir daļa no Brexit izstāšanās nolīguma. Protokols faktiski saglabāja Ziemeļīriju ES vienotajā preču tirgū, kas nozīmē, ka tagad pastāv muitas un regulatīvā robeža starp Lielbritāniju un Ziemeļīriju. Tas ir sadusmojies underīgo arodbiedrību vidū, kuri uzskata, ka tā vājina Ziemeļīrijas vietu Apvienotajā Karalistē. DUP izgāja no varas dalīšanas izpildvaras 2022. gadā, protestējot, izraisot Asamblejas atkārtotu sabrukumu. Notiekošās sarunas starp Apvienoto Karalisti un ES ir izveidojušas Vindsoras sistēmu (2023), kas ir paredzētas, lai atvieglotu tirdzniecības berzes, bet politiskā kritiens turpinās. Protokols ir saspringts starp kopienu attiecībām un izvirzīja jautājumus par varas dalīšanas ilgtermiņa dzīvotspēju.
Demogrāfiskās un attieksmes pārmaiņas
Saskaņā ar 2021. gada tautas skaitīšanas datiem Ziemeļīrijas iedzīvotāju skaits tagad ir 42,3% katoļu un 37,3% protestantu, un katoļu īpatsvars turpina pieaugt. Šai demogrāfiskajai tendencei ir politiska ietekme, jo nacionālisti vēsturiski ir bijuši vairāk katoļu un unionisti protestantu. Ja nacionālistu vēlētāji galu galā kļūst par vairākumu, viņi varētu saukt robežkontroli par Īrijas vienotību, kā to paredz Lielās piektdienas vienošanās. Pašlaik sabiedriskās domas aptaujas liecina, ka skaidrs vairākums joprojām atbalsta Apvienotajā Karalistē palikušo, bet attieksme mainās, jo īpaši starp jaunākiem cilvēkiem.
Nemiera mantojums
Vēl aizvien ir viens no grūtākajiem neatrisinātajiem jautājumiem. Tūkstošiem ģimeņu joprojām meklē patiesību un taisnīgumu par slepkavībām, kas notika Troubles laikā. Vienošanās radīja tādus mehānismus kā Vēsturiskā pieprasījumu komanda un vēlāk ] Cietušo un izdzīvojušo komisija, bet progress ir bijis lēns. Apvienotās Karalistes valdības priekšlikums ieviest ar Troubles noziegumiem (Legacy Bill) saistītu ierobežojumu nolikumu ir bijis pretrunīgs, upuru grupām un Īrijas valdība apgalvo, ka tas noliedz taisnīgumu. Šīs nerimstošās neatrisinātās bēdas turpina iekrāsot politisko dinamiku.
Secinājums
Lielās piektdienas nolīgumam izdevās izbeigt vienu no mūsdienu Eiropas vēsturē visnepievilcīgākajiem konfliktiem. Izveidojot varas dalīšanas valdību, atzīstot gan nacionālās identitātes, gan izveidojot pārrobežu iestādes, tas nodrošināja stabilu pamatu politiskajai stabilitātei Ziemeļīrijā. Nolīgums ir ļāvis ekonomikas attīstībai, sociālajam izlīgumam un dramatiskai vardarbības samazināšanai. Tomēr tas nav statisks dokuments, tā īstenošanai ir nepieciešamas nepārtrauktas sarunas un pielāgošanās. Brexit, demogrāfisko pārmaiņu un neatrisināto mantojuma jautājumu radītās problēmas liecina, ka miera process joprojām ir rezultatīvs. Nolīguma lielākais spēks ir tā elastība un pamats piekrišanas principam: nekādas izmaiņas Ziemeļīrijas konstitucionālajā statusā var notikt bez tās iedzīvotāju piekrišanas. Šis princips apvienojumā ar ieviestajiem institucionālajiem aizsardzības pasākumiem nozīmē, ka Labas piektdienas nolīgums turpinās vadīt reģiona politiku paredzamajai nākotnei. Tā mantojums piedāvā vērtīgu mācību citām sadalītām sabiedrībām, kas vēlas pāriet no konflikta uz ilgtspējīgu mieru, izmantojot iekļaujošu dialogu un kompromisu.