Politisko partiju loma Japānas reakcijā uz dabas katastrofām

Japāna ir viena no valstīm, kas ir visvairāk pakļautas katastrofām uz Zemes, saskaroties ar nerimstošu zemestrīču, cunami, taifūnu, vulkānu izvirdumu un zemes nogruvumu ciklu. Valsts spēja efektīvi reaģēt uz šīm ārkārtas situācijām nav tikai inženierzinātņu un ārkārtas situāciju protokolu jautājums, to dziļi ietekmē tās politiskās partijas. Politiskās partijas Japānā ietekmē gandrīz visus katastrofu pārvaldības aspektus: no tiesību aktiem un budžeta piešķīruma līdz vadībai krīzes laikā un no tā izrietošajai politiskajai atbildībai. Izpratne par to, kā partijas darbojas šajā augstajā situācijā, atklāj, kāpēc Japāna joprojām ir pasaules mēroga līdere katastrofu noturības jomā, pat ja rodas jauni izaicinājumi saistībā ar klimata pārmaiņām un demogrāfiskajām pārmaiņām.

Japānas katastrofu pārvarēšanas sistēmas attīstība

Pēc katastrofām tika izveidota Japānas modernā katastrofu reaģēšanas sistēma. 1923. gada Lielā Kantō zemestrīce nogalināja vairāk nekā 100 000 cilvēku un izraisīja pirmos centralizētos katastrofu likumus. Pēc Otrā pasaules kara ASV un Japānas alianse ieviesa jaunas civilās aizsardzības koncepcijas, bet īstais pagrieziena punkts nāca ar 1995. gada Lielo Hanshin Earthquake (Kobe), kas atklāja kritiskas nepilnības valstu un vietējo valdību koordinācijā. Šī katastrofa veicināja Katastrofu apkarošanas pasākumu pamatakta izveidi, visaptverošu tiesisko regulējumu, kas kodificēja visu līmeņu valdības lomas.

Politiskās partijas bija šo reformu centrā. Liberāli demokrātiskā partija (LDP), kas pārvaldīja Japānu lielāko daļu pēckara perioda, aizstāvēja centrālās valdības varas paplašināšanos, reaģējot uz katastrofām. Tikmēr opozīcijas partijas uzstāja uz spēcīgāku vietējo autonomiju un dāsnāku kompensāciju upuriem. Šī spriedze starp centralizētu koordināciju un vietējo elastību turpina noteikt politiskās debates par katastrofu politiku šodien.

Politiskās partijas un to uzdevumi

Liberāli demokrātiskā partija (LDP)

LDP ir dominējošais spēks Japānas politikā kopš 1955. gada. Katastrofu vadībā LDP kontrolē Ministru kabinetu, kas vada nacionālo reakciju ar Ministru prezidenta biroja un Ministru kabineta Katastrofu vadības biroja starpniecību. Partijas politiskais spārns PARC (Politikas lietu izpētes padome) izstrādā tiesību aktus par visu, sākot no celtniecības kodiem līdz cunami brīdinājuma sistēmām. LDP vadītās valdības pastāvīgi ir palielinājušas budžetu katastrofu novēršanai un seku mazināšanai, kas pašlaik kopā pārsniedz triljonus gadā, ieskaitot īpašas rezerves ārkārtas palīdzībai.

LDP ilgais valdījums nozīmē arī to, ka daudzi Japānas ar katastrofām saistītie likumi ir kļuvuši par tās nospiedumiem. Partija ir noteikusi par prioritāti liela mēroga infrastruktūras projektus — jūras sienas, kopienu pārvietošana un pazemes ūdens krātuves — bieži apgalvo, ka publiskie darbi stimulē ekonomiku, vienlaikus nodrošinot aizsardzību. Šo pieeju dažas opozīcijas partijas kritizējušas kā izšķērdīgu un videi kaitīgu, bet tā joprojām ir dziļi iesakņojusies politikas ainavā.

Komeito

Komeito, LDP junioru koalīcijas partneris kopš 1999. gada, ir pievērsis īpašu uzmanību sabiedrības labklājībai. Sākot no budistu gulēšanas organizācijas (Soka Gakkai), Komeito ir konsekventi aizstāvējis spēcīgāku atbalstu neaizsargātām iedzīvotāju grupām katastrofu laikā, tostarp vecāka gadagājuma cilvēkiem, invalīdiem un cilvēkiem, kas nav Japānas iedzīvotāji. Partija bija noderīga, pārskatot Katastrofu seku likvidēšanas likumu, lai ļautu patversmēm sniegt labāku medicīnisko aprūpi un privātumu evakuēm. Tās vietējā mēroga tīkls arī palīdz ar brīvprātīgo koordināciju un ziedošanas braucieniem.

Japānas konstitucionālā demokrātiskā partija (KDP)

CDP, lielākā opozīcijas partija, bieži darbojas kā sargsunis par katastrofu izdevumiem. Pēc 2011. gada Tōhoku zemestrīce un cunami, CDP (toreiz daļa no Demokrātiskās partijas Japānā) apsūdzēja LDP lēnu lēmumu pieņemšanu agrīnā krīzes stundās. Kopš tā laika CDP ir ierosinājusi reformas, lai racionalizētu saziņu starp Pašaizsardzības spēkiem, vietējo policiju, un uguns departamentiem. Partija arī uzsver klimata adaptāciju kā katastrofu pārvaldības jautājumu, saistot pieaugošo smaguma tīfu un karstuma viļņus ar nepieciešamību paātrināt dekarbonizāciju.

Japānas Komunistiskā partija (JCP)

KPC, lai gan mazāka, ir liela ietekme vietējā līmenī. Partija kontrolē vairākas majortiesties un prefektūrām valdībām, jo īpaši pilsētu teritorijās. JCP kampaņas lielāku publisko ieguldījumu pret katastrofām izturīgu sociālo mājokļu un pret privatizāciju komunālo pakalpojumu, apgalvojot, ka peļņas uzņēmumi var atstāt novārtā uzturēšanu kritiskās infrastruktūras. Ārkārtas gadījumos, JCP saistītas vietējās amatpersonas bieži darbojas palīdzības centri, kas kalpo kā modeļi efektivitātes, lai uzvarētu slavēt pa partiju līnijām.

Kā politiskās partijas veido katastrofu politiku

Tiesību akti un budžeta formulējumi

Ar katastrofām saistītos rēķinus parasti iesniedz Ministru kabinets, kas nozīmē, ka valdošajām partijām (LDP un Komeito) ir visspēcīgākā loma to veidošanā. Tomēr opozīcijas partijas var grozīt rēķinus Dītas apspriešanas laikā. Ievērojams piemērs ir 2013. gada Katastrofu kontroles pamatlikuma pārskatīšana, kas prasīja prefektūrām izveidot bīstamības kartes un evakuācijas plānus. CDP veiksmīgi pievienoja klauzulu, kas paredz iekļaut svešvalodu tulkojumus un valodniecisko atbalstu ne-japāņu iedzīvotājiem, kas izrādījās kritiskas izmaiņas 2020. gada Kumamoto plūdu laikā, kad daudzi tūristi bija jāevakuē.

Budžeta piešķiršana ir vēl partizānāka. LDP ciešās saites ar būvniecības nozari bieži vien rada dāsnu finansējumu jūras sienām, dambjiem un upju kanāliem. Opozīcijas partijas un neatkarīgi domājošie spēki ir atkārtoti apšaubījuši šo projektu izmaksu un ieguvumu attiecību. Piemēram, pēc 2018. gada spēcīgajām lietusgāzēm, kas izraisīja plašus plūdus Japānas rietumos, CDP uzstāja uz lielākiem ieguldījumiem uz dabas resursiem balstītajos risinājumos, piemēram, mitrājos un palienēs, kas var būt rentablāki par konkrētiem šķēršļiem. LDP tomēr lielā mērā ir saglabājusi savu infrastruktūras pirmo pieeju, apgalvojot, ka rada darbavietas un nodrošina noteiktību.

Koordinācija ārkārtas situācijās

Kad notiek katastrofa, Japānas reakcija seko daudzpakāpju sistēmai. Premjerministrs aktivizē Kabīnes informācijas koordinācijas centru un var izsludināt ārkārtas stāvokli. Valdošie partijas vadītāji norīko ministrus uzraudzīt konkrētas zonas, piemēram, zemes, infrastruktūras, transporta un tūrisma ministrs varētu pārraudzīt atkritumu aizvākšanu, bet veselības, darba un labklājības ministrs vada medicīnas komandas un patversmju vadību.

Opozīcijas partijas bieži tiek iesaistītas procesā, izmantojot Visu pušu darba grupu reaģēšanai katastrofu gadījumos , kas tiekas katru dienu krīzes laikā. Šī grupa ietver lielāko partiju pārstāvjus un ļauj sniegt reāllaika ieteikumus. Kamēr valdošās partijas saglabā galīgos lēmumus, nepieciešamība pēc vienprātības veidošanas nozīmē, ka opozīcijas ieguldījums var veidot evakuācijas laiku vai palīdzības piegāžu izvietošanu. 2023. gada Noto pussalas zemestrīcē darba grupa uzstāja, lai nekavējoties izvietotu progresīvas ūdens filtrēšanas vienības attālos zvejnieku ciematos, bet LDP sākotnēji pretojās loģistikas dēļ.

Sabiedriskā komunikācija un uzticēšanās

Politiskie līderi ir katastrofas seku priekšā. Preses konferencēs parādās valdošās partijas biedri, īpaši premjerministrs, lai paziņotu par glābšanas koordināciju un finansiālo atbalstu. Ādas dziļums var graut uzticību, bet efektīva komunikācija var stiprināt sabiedrības uzticību. Piemēram, 2011. gada Tōhoku katastrofas laikā premjerministrs Kan Naoto (toreiz Japānas Demokrātiskās partijas prezidents) tika kritizēts par pretrunīgiem paziņojumiem par Fukušimas kodolelektrostaciju. Savukārt LDP vadītājs Abe Šinzō 2018. gada plūdu laikā saņēma uzslavu par viņa mierīgo izturēšanos, kaut arī viņa valdība vēlāk tika vainota par novēlotu palīdzības sniegšanu dažās jomās.

Opozīcijas partijas izmanto arī katastrofas, lai izveidotu savus politiskos zīmolus. Pēc 2024. gada typhoon Nanmadol, CDP publicēja ziņojumu, kritizējot LDP par nespēju pilnvarot agrīnu evakuācijas gados vecākiem iedzīvotājiem. Ziņojumā tika radīts plašsaziņas līdzekļu pārklājumu un piespieda valdību izdot jaunas vadlīnijas pansionātiem. Šāda rīcība atgādina iedzīvotājiem, ka katastrofu pārvaldība ir ne tikai birokrātiska funkcija, bet arī politiska kaujas vieta, kur ir nepieciešama atbildība.

Problēmas un politiskās spriedzes

Finansēšana un fiskālie ierobežojumi

Japānas valsts parāds ir vairāk nekā 260 % no IKP, kas apgrūtina lielu budžeta palielinājumu katastrofu novēršanai, lai cik tas būtu nepieciešams. Politiskās partijas atšķiras par to, kur samazinājumiem vajadzētu samazināties. LDP parasti aizsargā infrastruktūras izdevumus, vienlaikus saspiežot sociālās labklājības programmas. CDP ierosina novirzīt līdzekļus no zemas prioritātes valsts darbiem uz katastrofu specifiskām rezervēm. KKP aicina valsts obligāciju jautājumu, kas veltīts seismiskai skolu un slimnīcu modernizēšanai. Šīs debates pastiprinās, kad tiek izsludināts ārkārtas stāvoklis, jo ārkārtas izdevumi apiet normālu budžeta pārbaudi.

Koordinācija starp valstu un vietējām pašvaldībām

Japānā ir 47 prefektūras un vairāk nekā 1700 pašvaldības, katrai no tām ir savs katastrofu plāns. Lai gan centrālā valdība nosaka plašus standartus, pašvaldības ir atbildīgas par pirmās reaģēšanas un evakuācijas rīkojumiem. Tas rada domstarpības, kad mēri pieder opozīcijas partijām, kamēr valsts valdība ir LDP vadīta. Piemēram, 2020. gada smago lietusgāžu laikā Kjushu, vairāki ar JCP saistīti mēri publiski sadūrās ar valsts valdību evakuācijas rīkojumu laikā, apgalvojot, ka centrālās amatpersonas bija pārāk lēnas, lai dalītos ar reālā laika nokrišņu datiem. LDP apsūdzēja mērus politikā krīzes laikā, bet incidents noveda pie valsts mēroga Amatizētās informācijas platformas modernizācijas par katastrofu pārvaldību.

Vēlēšanu lietojumprogrammas un Partizānu vainas spēles

Katastrofas var ietekmēt vēlēšanu rezultātus. 2011. gada Tōhoku trīskāršā katastrofa ir plaši uzskatīta par vienu no iemesliem, kāpēc DPJ zaudēja varu 2012. gadā, atgriežot LDP valdībā. Tāpat 2018. gada plūdu katastrofa Japānas rietumos, iespējams, ir veicinājusi LDP nepilnīgo sniegumu 2019. gada Augšnama vēlēšanās skartajos reģionos, kur CDP ieguva vietas. Līdz ar to partijas uzskata, ka reakcija uz katastrofām ir augsta līmeņa arēna. Valdošās partijas cenšas kontrolēt stāstījumu, pirms vēlēšanu kampaņām paziņojot dāsnas kompensācijas paketes un piedziņas līdzekļus. Tikmēr opozīcijas partijas pieprasa parlamentāras izmeklēšanas par šķietamām neveiksmēm, saglabājot spiedienu.

Gadījumu izpēte: politiskās atziņas no lielām katastrofām

2011 Tōhoku Zemestrīce un cunami

2011. gada 11. marta katastrofa bija pavērsiena punkts. Valdošo DPJ apturēja cunami apjoms un tai sekojošā Fukušimas kodolkatastrofa. Premjerministrs Kan tika apsūdzēts mikropārvaldē un mulsinošās komandķēdēs. Opozīcijas LDP vadītāji, tostarp toreizējais partijas prezidents Tanigaki Sadakazuzu, piedāvāja atbalstu, bet aicināja arī nacionālās vienotības valdību – ideju Kan noraidīja. Pēc tam Akts par Lielā Austrumjapanas Zemestrīces atjaunošanas veicināšanu, kas izveidoja īpašu Rekonstrukcijas aģentūru ar starppartiju uzraudzību. Retrospekcijā krīze atklāja partizānu bojāejas briesmas ārkārtas laikā, taču tā arī parādīja, ka puses galu galā varētu sadarboties ilgtermiņa atgūšanā.

2018 Plūdi Japānas rietumos

2018. gada jūlijā spēcīgie lieti izraisīja zemes nogruvumus un plūdus 14 prefektūrās, nogalinot vairāk nekā 200 cilvēku. LDP vadītā valdība pasludināja to par noteiktu katastrofu, atbloķējot īpašus līdzekļus, bet opozīcijas partijas kritizēja iepriekšējo investīciju trūkumu upju banku pastiprināšanā. CDP uzsvēra, ka vairāk nekā 70% no plūdu radītajiem postījumiem ir radušies teritorijās, kur publisko darbu projekti ir atcelti sakarā ar budžeta samazinājumiem iepriekšējās LDP administrācijas ietvaros. Tas noveda pie uzklausīšanas kārtas Diet, un valdība pēc tam piešķīra papildu 300 miljardus jenu upju uzturēšanai nākamo trīs gadu laikā.

2024 Noto pussalas Zemestrīce

2024. gada janvārī notika 7,5 balles stipra zemestrīce, kas izraisīja plašus ēku sabrukumus un izraisīja cunami brīdinājumu. LDP vadītā valdība ātri reaģēja, nosūtot pašaizliedzīgus spēkus un atverot ārkārtas patversmes. Tomēr opozīcijas partijas atzīmēja, ka daudzi izolēti ciemati dienām ilgi ir nocirsti, jo ceļi ir bloķēti un helikopteru nosēšanās zonas ir nepietiekamas. CDP ierosināja katrā prefektūrā izveidot iepriekš novietotu satelītsakaru iekārtu krājumu, kas bija pasākums, kas tika pieņemts principā līdz 2024. gada beigām. Zemestrīce izraisīja arī debates par koka dzīvojamo ēku drošību vēsturiskajās teritorijās, jo LDP bija negribīgi regulēt, baidoties no vietējās būvniecības lobijiem.

Nākotnes virzieni: klimata pārmaiņas, sabiedrības novecošana un tehnoloģiskā inovācija

Pielāgošanās klimata pārmaiņām

Japāna redz spēcīgākus taifūnus un biežākas „gurrilla lietusgāzes” – lokalizētas, galējas dīkstāves, kas pārslogo drenāžas sistēmas. CDP un citas opozīcijas partijas apgalvo, ka LDP koncentrēšanās uz konkrētiem šķēršļiem nav pietiekama jaunajai klimata realitātei. Tās mudina valdību ieguldīt agrīnās brīdināšanas sistēmās un biežāk atjaunināt plūdu bīstamības kartes. LDP iebilst, ka liela infrastruktūra joprojām ir nepieciešama, bet ir sākusi klimata prognožu integrēšanu plānošanā. Politiskais kompromiss, visticamāk, būs pelēkās un zaļās infrastruktūras sajaukums, abām pusēm pieprasot kredītu.

Iedzīvotāju novecošana un neaizsargātas kopienas

Vairāk nekā 29% Japānas iedzīvotāju ir 65 gadus veci vai vecāki, daudzi dzīvo attālos lauku rajonos vai blīvos pilsētu rajonos. Katastrofu laikā gados vecāki cilvēki biežāk tiek ievainoti vai nogalināti, un tiem ir vajadzīgs īpašs atbalsts. Komeito ir padarījis šo par parakstu, liekot piešķirt subsīdijas vecāko māju modernizēšanai un obligātai evakuācijai vecāko iedzīvotāju kopienās. LDP ir arī pievērsusies šim mērķim, bet budžeta ierobežojumi nozīmē, ka īstenošana ir nevienmērīga. Vissliktākais gadījums – spēcīga zemestrīce Tokijā vai Osakā pusdienlaikā, kad daudzi vecāki cilvēki ir mājās vieni paši, joprojām ir politisks murgs, no kura visas puses ir izmisīgi izvairīties.

Tehnoloģiskā inovācija

Japāna vada dronu, AI un agrīnās brīdināšanas sistēmu izmantošanu katastrofu pārvaldībai. Valdošās partijas uzskata tehnoloģiju kā veidu, kā stiept ierobežotus resursus. Valdības ierosme Society 5.0 ietver plānus „viedās evakuācijas” sistēmām, kas izmanto tālruņa datus, lai palīdzētu cilvēkiem nokļūt līdz drošiem maršrutiem. Opozīcijas partijas ir izteikušas bažas par privātumu un digitālo plaisu, apgalvojot, ka ne visiem iedzīvotājiem ir viedtālruņi. Viņi arī apšauba, vai privātiem tehnoloģiju uzņēmumiem būtu jānodrošina piekļuve sensitīviem atrašanās vietas datiem. Šīs debates joprojām attīstās un, visticamāk, veidos nākamās paaudzes katastrofu politiku.

Secinājums

Japānas politiskās partijas nav pasīvi skatītāji dabas katastrofu priekšā – tās ir nācijas izturētspējas arhitekti. No LDP liela mēroga ieguldījumiem infrastruktūrā līdz CDP aicinājumiem pielāgoties klimata pārmaiņām un Komeito koncentrēšanos uz neaizsargātajiem iedzīvotājiem, katra partija izvirza noteiktas prioritātes, kas veido to, kā Japāna sagatavo, reaģē un atgūst no katastrofām. Lai gan partizānu nesaskaņas var palēnināt progresu un radīt berzi, kopīgais pienākums aizsargāt dzīvības liek sadarboties tik lielā mērā, kas bieži pārsniedz ikdienas politiku. Tā kā Japāna saskaras ar intensīvāku ekstrēmu laikapstākļu un novecojošas sabiedrības ēru, politisko partiju mijiedarbība joprojām būs izšķirošs faktors, lai noteiktu, cik labi valsts noturas nākamajā krīzē. Citām valstīm, kas meklē Japānu kā modeli, mācība ir skaidra: efektīva katastrofu pārvaldība ir tikpat daudz par politiskajām institūcijām un atbildību, kā tas ir par tehnoloģijām un inženieriju.

Turpmākais lasījums: Japānas oficiālais katastrofu pārvaldības portāls ] Kabīnes birojs katastrofu pārvaldība (japāniski)[ ] ] ]NISTEP Katastrofu seku novēršanas pētījums].