Table of Contents
Ievads: Modernās terorisma apkarošanas maiņa
Globālās drošības aina ir krasi mainījusies kopš 21. gadsimta sākuma. Teroristu taktika, organizatoriskās struktūras un ideoloģiskā motivācija ir attīstījusies tā, kā to paredzēja tikai daži eksperti. Studentiem, pedagogiem un drošības speciālistiem ir būtiski saprast, kā pretterorisma stratēģijas ir pielāgojušās šajās desmitgadēs, lai izprastu pašreizējo starptautiskās drošības stāvokli. Vecie valsts kara modeļi ir devuši ceļu asimetriskiem konfliktiem, kur nevalstiskie dalībnieki izmanto tehnoloģijas, globālos ceļojumus un salauztas politiskās vides, lai radītu maksimālus traucējumus. Reaģējot uz to, valdībām ir bijis jāpārskata savas pieejas, aptverot visu no precīziem militāriem streikiem līdz kopienas intervences programmām. Šis raksts iezīmēja šo evolūciju, pētot galvenās izmaiņas stratēģijā, kas 21. gadsimtā definējušas pretterorismu un ko tās nozīmē nākotnei.
2000. gadu sākums: pēc 9/11 Paradigm Shift
2001. gada 11. septembra koordinētie uzbrukumi bija pavērsiena punkts globālajā drošībā. Ne pirms, ne pēc tam nav tik būtiski pārveidojis to, kā valstis konceptualizē un apkaro terorismu. Tūlīt pēc tam valstis visā pasaulē ieviesa jaunus drošības pasākumus, no kuriem daudzi joprojām ir spēkā. Amerikas Savienotās Valstis uzsāka tā dēvēto "Karu pret terorismu", plašu un beztermiņa kampaņu, kas vērsta uz Al-Qaeda, tās filiālēm un vēlāk arī citām grupām, piemēram, ISIS. Šo periodu raksturoja strauja valsts varas ekspansija, liela paļaušanās uz militāriem spēkiem, kā arī globāla izlūkošanas un tiesībaizsardzības prioritāšu reorganizācija.
Uzlabota izlūkošanas un uzraudzības infrastruktūra
Valdības ātri pārvietojās, lai paplašinātu izlūkošanas aģentūru sasniedzamību un pilnvaras. ASV ASV PATRIOT likuma ieviešana piešķīra federālajām iestādēm nepieredzētu piekļuvi personīgajiem sakariem, finanšu ierakstiem un digitālajiem datiem. Līdzīgi tiesību akti parādījās Apvienotajā Karalistē, Kanādā, Austrālijā un visā Eiropā. Uzraudzības programmas, piemēram, Nacionālās drošības aģentūras (VDI) lielapjoma metadatu vākšana kļuva par spraigu publisku diskusiju objektu, īpaši pēc ziņotāju atklāšanas 2010. gadu sākumā. Pamatpriekšnoteikums bija vienkāršs: bija nepieciešams novērst uzbrukumus, zinot, kādi potenciālie uzbrucēji plānoja, un tas nozīmēja digitālo komunikāciju uzraudzību, finanšu darījumu izsekošanu un plašu aizdomīgu darbību datubāzu veidošanu. Lai gan šie pasākumi neapšaubāmi izjauca dažus sižetus, tie arī radīja nopietnus jautājumus par privātumu, pilsoniskajām brīvībām un ilgtermiņa līdzsvaru starp drošību un brīvību.
Militārā intervence un mērķtiecīgas operācijas
Pēc-9/11 pretterorisma militārā dimensija bija tūlītēja un tālejoša. 2001. gada oktobrī Afganistānas iebrukums bija vērsts uz Al-Qaeda drošās zonas demontāžu un Taliban režīma likvidēšanu. Tam sekoja 2003. gada Irākas karš, kas, lai gan to attaisnoja dažādi iemesli, kļuva par centrālo fronti plašākā pretterorisma kampaņā. Militārā stratēģija no tradicionālajiem zemes iebrukumiem attīstījās uz lielāku paļaušanos uz īpašiem operāciju spēkiem, dronu streikiem un izlūkošanas vadītiem reidiem. Bezpilota gaisa transportlīdzekļu jeb dronu izmantošana mērķtiecīgai teroristu līderu nogalināšanai kļuva par ASV un sabiedroto operāciju iezīmi Pakistānā, Jemenā, Somālijā un citur. Proponenti apgalvoja, ka donenti streiki bija precīzi un mazāk draudzīgi upuri. Kritiķi norādīja uz augstu civiliedzīvotāju nāves gadījumu skaitu, starptautisko tiesību aktu saasināšanos un jaunu gravitāciju radīšanas risku, kas varētu vēl vairāk radikalizēties.
Iekšējā drošības reorganizācija
Pašvaldību frontē valstis reorganizēja savus iekšējās drošības aparātus. ASV izveidoja Iekšlietu departamentu, apvienojot 22 federālās aģentūras vienā departamentā, kas bija vērsts uz uzbrukumu novēršanu, kritisko infrastruktūru aizsardzību un reaģēšanas pasākumu vadību. Lidostas drošība tika federalizēta Transporta drošības pārvaldes (TSA) vadībā, un pasažieru pārbaudes procedūras kļuva eksponenciāli stingrākas. Starptautiski Finanšu darījumu darba grupa (FATF) pastiprināja noteikumus par naudas atmazgāšanu un terorisma finansēšanu, kamēr Interpols nostiprināja savas pretterorisma datubāzes. Šīs izmaiņas radīja pastāvīgu drošības infrastruktūru, kas sniedzas tālu aiz kaujas lauka, ieņemot pretterorismu parasto pilsoņu ikdienas dzīvē.
2000. gadu vidus līdz 2010. gadu sākumam: Terorisma un vientuļnieku pieaugums
Tā kā Irākas un Afganistānas militāro operāciju intensitāte sāka mainīties, radās jauns draudu modelis. Rietumvalstis nevis tikai saskārās ar organizētām ārējām grupām, bet gan saskārās ar arvien lielāku skaitu pašpasaulīgu sižetu, kurus iedvesmoja ekstrēmistu ideoloģija, bet gan veica atsevišķas personas vai mazas šūnas, kurām bija ierobežota tieša saskarsme ar teroristu organizācijām. Šajā periodā drošības aģentūrām atkal bija jāpielāgo savas metodes, pārejot ārpus kaujas lauka un uz apkārtni, skolām un tiešsaistes forumiem.
Pāreja uz vientuļajiem draudiem
Uzbrukumi, ko veica indivīdi, darbojoties vieni paši vai mazās, pašradikalizētās grupās, izrādījās īpaši grūti paredzami un novēršami. 2005. gada Londonas bombardēšana, 2009. gada Fort Hood apšaude un 2013. gada Bostonas maratona bombardēšana ilustrēja jauno realitāti: daudziem uzbrucējiem nebija tiešu komand-un kontroles attiecību ar iedibinātām teroristu grupām. Tā vietā tie tika radikāli ieviesti ar tiešsaistes propagandas, sociālo mediju un personīgo sūdzību palīdzību. Tas pārorientēja piespiedu izlūkošanas aģentūras uz resursu pārdali no ārvalstu operatorēm uz vietējo iedzīvotāju uzraudzību, kas izraisīja strīdus par civiltiesībām un rasu profilēšanu. Uzvedības analīze, kopienu ziņošana un garīgās veselības iejaukšanās kļuva par nozīmīgāku pretterorisma instrumentu kopuma daļu.
Kopienas politikas un partnerības modeļi
Atzīstot, ka tiesībsargājošo iestāžu darbība nevar kontrolēt visus iespējamos draudus vien, daudzas valstis izstrādāja kopienas iesaistīšanās programmas. Apvienotajā Karalistē Novēršanas stratēģija kļuva par centrālo pretterorisma pīlāru, iedrošinot skolotājus, veselības aprūpes darbiniekus un kopienu vadītājus ziņot par indivīdiem, kas uzrāda radikalizācijas pazīmes. Amerikas Savienotajās Valstīs Tieslietu departamenta iniciatīva "Uzticības kopienu veidošana" veicināja dialogu starp tiesībaizsardzības iestādēm un musulmaņu amerikāņu kopienām. Šīs programmas bija vērstas uz uzticības veidošanu, vietējo inteliģenci un alternatīvu ceļu nodrošināšanu cilvēkiem, kuriem draud radikalizācija. Tomēr tās saskārās arī ar kritiku par iespējamu visas kopienas stigmatizāciju un aizdomu klimata radīšanu.
2010. gadu vidus: radikalizācijas, kiberdraudu un ISIS fenomena apkarošana
Irākas un Sīrijas Islāma valsts (Islamic State of Iraq) (ISIS) parādīšanās ap 2014. gadu bija jauns un īpaši bīstams posms terorisma attīstībā. Atšķirībā no Al-Qaeda, kas darbojās kā slepens tīkls, ISIS kontrolēta teritorija, veica sarežģītu propagandas mašīnu un iedvesmoja uzbrukumus visā pasaulē, izmantojot sociālos medijus. Tas piespieda veikt plašu terorisma apkarošanas stratēģijas atkārtotu kalibrēšanu vairākās frontēs.
Pretradikalizācijas un deradikalizācijas programmas
Ar ISIS vervējot kaujiniekus un simpatizantus no vairāk nekā 100 valstīm, cīņa pret terorismu ievērojami pārgāja ideoloģiskajā un psiholoģiskajā jomā. Valdības ieguldīja lielus līdzekļus pretradikalizācijas programmās , kuru mērķis bija novērst indivīdu iekļūšanu ekstrēmismā. Šīs iniciatīvas notika daudzos veidos: tiešsaistes pretuzbrukumu kampaņās, kas izaicināja ekstrēmistu stāstījumus, izglītības programmās skolās, kas veicināja kritisko domāšanu un iecietību, un uz kopienu balstītās intervencēs, kas piedāvāja mentorismu, konsultēšanu un profesionālo atbalstu. Dažas valstis, īpaši Skandināvijā un Tuvajos Austrumos, arī izstrādāja deradikalizācijas programmas personām, kas jau bija iesaistītas ekstrēmistu grupās. Šīs programmas izmantoja psihologus, reliģiskos zinātniekus un bijušos ekstrēmistus, lai palīdzētu indivīdiem atrauties no vardarbības un reintegrēties sabiedrībā. Lai gan rezultāti ir jaukti, pieeja bija ievērojama atkāpšanās no tīri viendabīgiem pretterisma modeļiem.
Kiberdrošība un digitālais kaujas lauks
ISIS izsmalcinātā sociālo mediju platformu izmantošana, piemēram, Twitter, Facebook un Telegram, lai izplatītu propagandu, pieņemtu sekotājus un koordinētu uzbrukumus, lika jaunu uzsvaru uz kiberdrošību. Teroristu grupas kļuva par agrīniem šifrētu ziņojumapmaiņas lietotņu izmantotājiem, padarot izlūkošanas aģentūrām grūtāk pārraudzīt to komunikāciju. Atbildot uz to, valdības piespieda tehnoloģiju uzņēmumus nodrošināt aizmugures piekļuvi šifrētiem datiem, kas izraisīja sīvas debates par privātumu un drošību.Tiesību aizsardzības aģentūras izstrādāja jaunas digitālās izmeklēšanas metodes, tostarp sociālo tīklu analīzi, digitālo kriminālistiku un tiešsaistes tirgus uzraudzību ieročiem un viltotiem dokumentiem. Eiropas Savienības Vispārīgā datu aizsardzības regula (GDPR) radīja jaunas juridiskas sistēmas datu apmaiņai, bet valstu tiesību akti, piemēram, Apvienotās Karalistes pētnieciskā spēka likums, paplašināja valdības uzraudzības pilnvaras. Tajā pašā laikā tehnoloģiju uzņēmumi paši sāka agresīvāk kontrolēt ekstrēmistu saturu savās platformās, izmantojot mākslīgu intelektu, lai atklātu un likvidētu teroristu propagandu.
Sociālo plašsaziņas līdzekļu platformu loma
Šajā laikā attiecības starp sociālo mediju uzņēmumiem un terorisma apkarošanas centieniem kļuva par galveno politikas fokusu. Sabiedrības spiediena ietekmē tādas platformas kā Facebook, Twitter un YouTube sāka izstrādāt automatizētas sistēmas ekstrēmistu satura iezīmēšanai un likvidēšanai. [ 2017. gadā izveidotais Globālais interneta forums terorisma apkarošanai (GIFCT), kurā apvienojās lielākie tehnoloģiju uzņēmumi, valdības un pilsoniskās sabiedrības organizācijas, lai dalītos datos un izstrādātu kopīgus standartus satura mērenībai. Lai gan šie centieni teroristu grupām apgrūtināja pamanāmas tiešsaistes klātbūtnes saglabāšanu, tie arī radīja bažas par brīvu runu, cenzūru un privāto uzņēmumu spēju veidot publisku diskursu.
2010. gadu beigas līdz 2020. gadu sākumam: post-ISIS ainava un labējo ekstrēmisma pieaugums
ISIS teritoriālā kalifāta militārā sakāve 2019. gadā nepalika pāri terorisma draudiem. Tā vietā tā noveda pie kaujinieku un simpatizantu izkliedēšanas atpakaļ uz savām mītnes valstīm vai uz jaunām konflikta zonām. Tajā pašā laikā, cita veida ekstrēmistu draudi sāka pieprasīt uzmanību: labējā spārna, baltās lielkņazistes un pret valdību vērsta vardarbība uz vairākām valstīm.
Apdraudējumu izplatīšanās un cīņa ar atgriešanos
Tā kā ISIS zaudēja savu teritoriju, tūkstošiem ārvalstu kaujinieku un viņu ģimenes locekļu tika aizturēti nometnēs Sīrijā un Irākā. Valdības saskārās ar sarežģīto jautājumu par to, kā rīkoties ar šīm personām – vai nu viņus repatriēt, saukt pie atbildības vai atstāt viņu vietā. Tiem, kas atgriezās savās mītnes zemēs, bieži bija nepieciešama intensīva uzraudzība, deradikalizācija un dažos gadījumos arī kriminālvajāšana. Problēma uzsvēra ierobežojumus, kas saistīti ar militāri koncentrētu pretterorismu: kaujas lauka grupas sakāve neiznīca tās pamatā esošās bēdas vai tīklus, kas to atbalstīja. Tikmēr ISIS saistītie uzņēmumi Āfrikā, Āzijā un Sahelas reģionā turpināja darboties un pat paplašināties, norādot, ka cīņa bija tālu no beigām.
Taisnīguma ekstremisma kā liela drauda rašanās
Iespējams, visnozīmīgākās izmaiņas draudu ainavā 2010. gadu beigās un 2020. gadu sākumā bija pieaugošā labējā ekstrēmisma ievērība. Uzbrukumi Kristčērčā, Jaunzēlandē (2019); El Paso, Teksasā (2019); Hanau, Vācijā (2020); un Bufalo, Ņujorkā (2022) pierādīja, ka vardarbīgas balto supremacistu un pretimigrantu ideoloģijas varētu būt tikpat nāvējošas kā islāmistu ekstrēmisms. Šīs attīstības piespiedu izlūkošanas un tiesībaizsardzības aģentūras, lai pārskatītu savus pieņēmumus par to, kas terorisms izskatās un rada draudus. Aģentūras, kas divas desmitgades bija veltījušas galvenokārt džihadi grupām, tagad bija jāpiešķir resursi, lai uzraudzītu tālredzētu tiešsaistes forumus, ieročus un paramilitārās grupas. Šo izaicinājumu pastiprināja fakts, ka labējie ekstrēmisti bieži izmantoja tās pašas šifrētās platformas un vardarbīgo retoriku kā to džihadi līdzgaitniekus, bet ar dažādiem ideoloģiskiem pamatojumiem.
Kā noteikt, vai draudu jautājums ir svarīgs
Amerikas Savienotajās Valstīs, Iekšlietu drošības departaments un FIB sāka izdot stratēģiskus brīdinājumus par rasu motivētu vardarbīgu ekstrēmistu paaugstinātajiem draudiem. Eiropā vairākas valstis atjaunināja savas pretterorisma stratēģijas, lai skaidri iekļautu labējo ekstrēmismu. Pārmaiņas prasīja ne tikai operatīvas izmaiņas, bet arī sociālo un politisko apstākļu pārskatīšanu, kas kūst radikalizācijas virzienā pa ideoloģisko spektru. Ekonomiskā izstumšana, polarizācija un sociālās uzticēšanās erozija arvien biežāk tika atzīta par kopīgiem faktoriem, kas varētu virzīt indivīdus uz vardarbību, neatkarīgi no konkrētās to pieņemtās ideoloģijas.
Nesenās tendences: integrācija, tehnoloģijas un starptautiskā sadarbība
Pēdējā pretterorisma posmā uzmanība ir pievērsta integrētākām, uz datiem balstītām un uz sadarbību balstītām pieejām. Apdraudējuma vides sarežģītība prasa, lai neviena valsts vai aģentūra viena pati gūtu panākumus.Par jaunu normu ir kļuvušas partnerības, tehnoloģiju apmaiņa un holistiskas stratēģijas.
Uzlabota datu analīze, MI un prognozējošie rīki
Valdības iegulda lielus līdzekļus datu analīzē, mākslīgajā intelektā un mašīnmācībā , lai uzlabotu draudu atklāšanu un resursu piešķiršanu. Prognozējamie policijas algoritmi analizē modeļus finanšu darījumos, ceļojumu kustībās un tiešsaistes uzvedībā, lai identificētu personas, kurām var būt radikalizācijas vai plānošanas uzbrukumu risks. Šie rīki sola ātrākus un precīzākus novērtējumus nekā tradicionālā cilvēku analīze, bet tie arī rada ievērojamus aizspriedumu un kļūdu riskus. Kritiķi apgalvo, ka algoritmiskie rīki var pastiprināt esošos aizspriedumus, mērķgrupas nesamērīgi un radīt viltus pozitīvus rezultātus, ka izšķērdēt izmeklēšanas resursus. Drošības aģentūru uzdevums ir efektīvi izmantot šīs tehnoloģijas, vienlaikus saglabājot pārredzamību un atbildību.
Globālās partnerības un daudzpusēji pamatprincipi
Starptautiskā sadarbība ir ievērojami padziļinājusies. Tādas organizācijas kā INTERPOL nodrošina platformas izlūkdatu apmaiņai, kopīgām operācijām un spēju veidošanai valstīs ar vājākām drošības iestādēm. NATO ir integrējusi terorisma apkarošanu tās pamatuzdevumos, tostarp apmācību partneru spēkos un palīdz stabilizēt centienus. Apvienoto Nāciju Organizācijas Pretterorisma birojs koordinē globālās normas, sniedz tehnisko palīdzību un uzrauga starptautisko terorisma apkarošanas konvenciju ievērošanu. Tendence ir panākt saistošus juridiskus nolīgumus un kopīgus darbības regulējumus, kas apgrūtina teroristu iespējas izmantot trūkumus starp jurisdikcijām. Finanšu darījumu uzdevumu grupa (FATF) turpina stingrākus standartus terorisma finansēšanas izsekošanai, kamēr reģionālās iestādes, piemēram, Āfrikas Savienība un Eiropas Savienība, ir izstrādājušas savas pretterorisma stratēģijas.
Tiesiskā un ētikas sistēma mainīgā draudu vidē
Tā kā pretterorisma instrumenti kļūst spēcīgāki, arvien svarīgāki ir juridiskie un ētiskie ierobežojumi to izmantošanā. Tiesas visā pasaulē ir atbīdījušas pret pārmērīgo uzraudzību, pieprasot orderi, tiesu uzraudzību un saulrieta klauzulas ārkārtas pasākumiem. Turpinās debates par šifrēšanu, bez vienkārša risinājuma starp uzraudzības drošības priekšrocībām un pilsoņu privātuma tiesībām. Cilvēktiesību organizācijām ir dokumentēti spīdzināšanas, patvaļīgas aizturēšanas un ārpustiesas slepkavību gadījumi pretterorisma vārdā, kas noved pie lielākas atbildības. Demokrātiju uzdevums ir saglabāt efektivitāti pret veikliem un nežēlīgiem pretiniekiem, neupurējot vērtības, kas tās atšķir no teroristiem, ar kuriem tās cīnās.
Nākotnes virzieni: potenciāli draudi un neatbildēti jautājumi
Domājams, ka nākotnē nākamās paaudzes pretterorisma stratēģijas veidos vairākas tendences.
Mākslīgais intelekts un ieroču sacensības teroristu taktikā
Tā kā AI kļūst pieejamāka, teroristu grupas var to izmantot, lai radītu pārliecinošāku propagandu, identificētu kritisko infrastruktūru vājās vietas vai pat attīstītu autonomus ieročus. Tās pašas tehnoloģijas, kas palīdz drošības aģentūrām paredzēt uzbrukumus, var izmantot arī pretinieki, lai izvairītos no atklāšanas. Valdības sāk ieguldīt pretrunīgās AI izpētē, izstrādājot sistēmas, kas var identificēt un pretoties AI radītai dezinformācijai un ļaunprātīgiem botiem. Starptautiskās normas par AI militāro izmantošanu joprojām ir viņu mazgadīgā vecumā, un terorisma apkarošana būs kritisks pārbaudījums tam, kā šie noteikumi tiek piemēroti.
Biometrika, digitālā identitāte un privātums
Sejas atpazīšana, gaitas analīze un citas biometriskās tehnoloģijas arvien vairāk tiek izmantotas pie robežām, sabiedriskajā telpā un kriminālizmeklēšanā. Proponenti apgalvo, ka biometrijas dati var identificēt meklētās personas un novērst ceļošanu ar viltus identitātēm. Kritiķi brīdina par masu novērošanu, identitātes zādzību un pastāvīgas digitālas dokumentācijas izveidi par likumpaklausīgiem pilsoņiem. Eiropas Savienības ierosinātais AI likums un līdzīgi noteikumi citur var ierobežot šīs tehnoloģijas, bet spriedze starp drošību un privātumu tikai pastiprināsies.
Klimata pārmaiņas, resursu trūkums un jauni konfliktu avoti
Pieaugošs pētniecības kopums liecina, ka klimata pārmaiņas var darboties kā draudu palielinoši faktori, saasinot apstākļus, kas var novest pie radikalizācijas un vardarbības. Draušana, pārtikas trūkums un pārvietošana var destabilizēt jau tā trauslos reģionus, radot varas vakuumus, ko var izmantot teroristu grupas. Āfrikas reģions, kur klimata pārmaiņas pastiprina konkurenci zemei un ūdenim, ir pieredzējis ekstrēmistu aktivitātes pieaugumu. Turpmākajās pretterorisma stratēģijās var būt jāiekļauj pielāgošanās klimatam, attīstības palīdzība un konfliktu novēršanas pasākumi.
Demogrāfiskās un tehnoloģiskās pārmaiņas
Līdz 2030. gadam liels jauniešu skaits Āfrikas un Tuvo Austrumu daļās sakritīs ar augsto bezdarba līmeni un ierobežotām iespējām, potenciāli radot auglīgu pamatu vervēšanai ekstrēmistu grupās. Tajā pašā laikā dronu izplatīšanās, 3D drukāšana un sintētiskā bioloģija varētu mazināt šķēršļus sarežģītu uzbrukumu veikšanai. Pretterorisma speciālisti jau tagad pēta, kā regulēt jaunās tehnoloģijas bez smacīgām inovācijām un kā izglītot jauniešus, lai tie pretotos ekstrēmistu naratīviem tiešsaistē un bezsaistē.
Secinājums: pielāgošanās pastāvīgi mainīgam apdraudējumam
Pretterorisma stratēģiju attīstība 21. gadsimtā atspoguļo pastāvīgu pielāgošanās stāvokli. No milzīgās militārās un izlūkdatu ekspansijas pēc 11. septembra, arvien vairāk koncentrējoties uz pašu spēkiem izvērsto radikalizāciju un kiberdraudiem, uz pašreizējo uzsvaru uz datu analīzi un starptautiskām partnerībām, katrs posms ir reaģējis uz jauniem izaicinājumiem, vienlaikus radot jaunas debates par drošību, privātumu un cilvēktiesībām. Visefektīvākās stratēģijas šodien apvieno militāros un tiesībaizsardzības instrumentus ar sabiedrības iesaistīšanos, izglītību un apņemšanos valdīt. Nevienāda pieeja nav pietiekama, un draudi neliecina par pazušanu. Studentiem un pedagogiem, izpratne par šo sarežģīto un bieži vien strīdīgo vēsturi ir būtiska, lai piedalītos notiekošajās sabiedriskajās debatēs par to, kā saglabāt sabiedrības drošību, neapdraudot brīvības, kas padara tās par aizsardzības vērtām. Nākotnē būs nepieciešama ne tikai tehnoloģiskā inovācija un darbības elastība, bet arī noturīga apņemšanās ievērot demokrātiskās vērtības un starptautisko sadarbību.