Publiskā un privātā sektora partnerības (PPP) ir kļuvušas par stūrakmeni pasaules ūdens infrastruktūras deficīta novēršanai. Tā kā valdības visā pasaulē ir ļoti aizņemtas ar novecojošām sistēmām, iedzīvotāju skaita pieaugumu un klimata pārmaiņu pieaugošo ietekmi, nepieciešamība pēc inovatīviem finansēšanas un pārvaldības modeļiem nekad nav bijusi tik aktuāla. PPP piedāvā sistēmu, kurā publiskā sektora uzraudzību un sociālo atbildību apvieno ar privātā sektora kapitālu, darbības efektivitāti un tehnoloģisko pieredzi. Ūdens nozarē sadarbība nav saistīta tikai ar cauruļvadu un attīrīšanas iekārtu būvniecību; tās ir saistītas ar to, kā nodrošināt ilgtspējīgu un taisnīgu sabiedrisko/privāto partnerību (VPP) izpēti ūdens infrastruktūras attīstībā, to pamatojuma, modeļu, ieguvumu, problēmu un reālo rezultātu izpēti.

Ūdens infrastruktūras PPP pamatojums

Pasaules Banka lēš, ka, lai sasniegtu ilgtspējīgas attīstības mērķi, ir vajadzīgi simtiem miljardu dolāru gadā. Budžeta ierobežojumi, konkurējošas prioritātes un politiskie cikli bieži vien rada hronisku ieguldījumu nepietiekamību. PPP var likvidēt šo plaisu, atbrīvojot privāto kapitālu un ieviešot uz rezultātiem balstītus ilgtermiņa līgumus, kas atbilst rezultātiem.

Papildus finansējumam PPP risina arī jautājumu par būtisku specializētas pārvaldības un tehnisko prasmju trūkumu. Privātie partneri sniedz pieredzi projektēšanā, būvniecībā un darbībās, kas var nebūt valsts aģentūrām. Šī zinātības nodošana var uzlabot efektivitāti, samazinot ūdens patēriņu, kas nav ieņēmumu avots, optimizējot enerģijas izmantošanu ārstēšanā, kā arī ieviešot viedo mērierīču un digitālās uzraudzības sistēmas. Turklāt, novirzot dažus riskus (piemēram, būvniecības kavējumus vai izmaksu pārsniegumus) privātajam partnerim, valdības var panākt lielāku projekta noteiktību un lielāku finansējuma lietderību.

Tipiski PPP modeļi ūdens projektiem

PPP ietver virkni līgumu, kas ir piemēroti dažādiem projektu veidiem, vēlmei uzņemties risku un reglamentējošai videi.

Projektēts-izgatavots-operāts (DBO)

Saskaņā ar DBO līgumu privātais partneris ir atbildīgs par ūdens aktīva (piemēram, atsāļošanas iekārtas vai notekūdeņu attīrīšanas iekārtas) projektēšanu, būvniecību un pēc tam darbību noteiktu laiku.Valsts sektors saglabā īpašumtiesības un nosaka darbības standartus. Šis modelis darbojas labi, ja valsts iestādei ir spēcīga jauda, bet tai ir vajadzīgas privātas inovācijas un darbības efektivitāte.

Būves-operāta-pārnese (BOT)

BOT sistēmā privātais partneris finansē, būvē un ekspluatē iekārtu koncesijas periodā, parasti 20–30 gadus, pēc kura īpašuma tiesības tiek nodotas atpakaļ valdībai. Šis modelis ir kopīgs lieliem, kapitālietilpīgiem projektiem, piemēram, lielapjoma ūdens apgādes shēmām vai ūdens sistēmu hidroenerģijas komponentiem. Ieņēmumi nāk no lietotāju tarifiem vai valsts maksājumiem (pieejamības maksājumiem). BOTs gan būvniecības, gan pieprasījuma risku nodod privātajam sektoram, pieprasot pamatīgus priekšizpēti un ieņēmumu garantijas.

Koncesijas

Koncesijas piešķir privātam operatoram tiesības pārvaldīt un ekspluatēt visu ūdensapgādi vai noteiktu ģeogrāfisko apgabalu ilgu laiku. Operators ir atbildīgs par investīcijām, uzturēšanu un pakalpojumu sniegšanu, gūstot ieņēmumus no tarifiem. Publiskais sektors saglabā regulatīvo uzraudzību un aktīvu īpašumtiesības. Koncesijas ir plaši izmantotas tādās valstīs kā Francija, Spānija un vairākas Latīņamerikas valstis. Tiem ir nepieciešama spēcīga reglamentējoša spēja aizsargāt patērētājus un nodrošināt, ka tiek izpildītas ieguldījumu saistības.

Nomas līgumi

Nomas gadījumā privātais partneris darbojas un uztur esošo sistēmu, savukārt valsts sektors saglabā ieguldījumu pienākumus. Šis modelis bieži vien ir solis ceļā uz visaptverošākām PPP, kas ļauj valdībām uzlabot darbības efektivitāti pirms lielu kapitāla projektu uzņemšanās. Nomas līgumi ir izplatīti pārejas ekonomikās, kur privātā sektora uzticība joprojām attīstās.

Galvenie ieguvumi no PPP ūdens infrastruktūrā

PPP priekšrocības sniedzas tālāk par vienkāršu privātā kapitāla iepludināšanu, un, ja tās ir labi strukturētas, tās rada pozitīvu ciklu, kas ietver uzlabotu pakalpojumu sniegšanu, finansiālo ilgtspēju un sabiedrības uzticēšanos.

Privāto investīciju mobilizēšana

PPP piesaista ilgtermiņa institucionālos ieguldītājus, piemēram, pensiju fondus un apdrošināšanas sabiedrības, kas cenšas panākt stabilu, ar inflāciju saistītu peļņu, kas ir raksturīga ūdens aktīviem. Tas samazina tūlītējo fiskālo slogu valdībām un ļauj tām piešķirt ierobežotos publiskos līdzekļus citām prioritātēm, piemēram, sociālajām programmām vai ārkārtas reaģēšanai.

Darbības efektivitāte un inovācija

Privātie operatori tiek mudināti samazināt izmaksas, samazināt ūdens zudumus un uzlabot energoefektivitāti, jo to peļņa ir atkarīga no darbības rezultātiem. Piemēram, Senegālā PPP desmit gadu laikā samazināja nerentablo ūdeni no vairāk nekā 30 % līdz aptuveni 15 %, atbrīvojot ievērojamus apjomus klientiem, kuri maksā. Inovācijas, piemēram, attālinātā uzraudzība, spiediena pārvaldība un automatizētās rēķinu sistēmas ir vieglāk pieņemtas, kad privātais partneris sedz izmaksas un gūst labumu.

Riska sadale un mazināšana

Lielos infrastruktūras projektos bieži tiek pārsniegtas būvniecības izmaksas, kavējumi un darbības traucējumi. PPP šos riskus piešķir vislabāk pārvaldītajai pusei. Privātais sektors uzņemas būvniecības un pieprasījuma risku (atbilstīgi saskaņotajiem parametriem), savukārt valsts sektors saglabā regulatīvo un politisko risku. Šis riska dalīšanas mehānisms, kad tas ir līdzsvarots, noved pie reālākas projektu plānošanas un samazina budžeta izšļakstījumu iespējamību, kas apdraud tradicionālo publisko iepirkumu.

Projekta ātrāka piegāde

Tā kā privātie partneri parasti saņem samaksu tikai tad, kad aktīvi darbojas un atbilst izpildes standartiem, viņiem ir spēcīgi stimuli pabeigt projektus savlaicīgi vai pirms grafika. Daudzi PPP ūdens projekti ir īstenoti gadiem ātrāk nekā salīdzināmi publiskā sektora projekti, par ko liecina atsāļošanas iekārtas Austrālijā un notekūdeņu attīrīšanas darbi Indijā.

Kritiskas problēmas un riska mazināšana

Neraugoties uz to, ka PPP ir solījums, tās nav panaceja, un tās ievieš sarežģītas līgumsaistības, regulējumu un sociālās problēmas, kas ir proaktīvi jāpārvalda.

Līguma dizains un sarežģītība

VPP līgumi būtībā ir nepilnīgi, tie nevar paredzēt katru nākotnes notikumu. Vāji izstrādāti līgumi var izraisīt dārgas sarunas, strīdus vai pakalpojumu neveiksmīgus darījumus. Galvenie jautājumi ir neskaidri tarifu pielāgošanas mehānismi, nepietiekami sodi par izpildes neveikšanu un neskaidras klauzulas par force majeure. Mitifikācijai ir nepieciešami standartizēti līgumu modeļi, pieredzējuši juridiskie un finanšu konsultanti un pārredzami sarunu procesi. Pasaules Bankas VPP resursu centrs piedāvā plašus norādījumus par ūdens projektu līgumu izstrādi.

Tarifu pieejamība un politiskais risks

Ūdens ir politiski jutīgs labums. Lai atgūtu izmaksas un piesaistītu privātos ieguldījumus, tarifi jānosaka līmeņos, kas sedz ekspluatācijas, uzturēšanas un kapitāla izmaksas. Tomēr tarifu paaugstināšana līdz izmaksu atgūšanas līmenim var izraisīt sociālos nemierus, jo īpaši mājsaimniecību ar zemiem ienākumiem vidū. Valdības bieži pretojas politiski nepopulāriem tarifu paaugstinājumiem, radot neatbilstību starp līguma noteikumiem un politisko realitāti. Tas var izraisīt strīdus, subsīdijas vai līguma izbeigšanu. Mazināšanās stratēģijas ietver pakāpenisku tarifu rampveida ieviešanu, sociālo tarifu struktūru (lifeline bloku) ieviešanu un neatkarīgu regulējošu struktūru izveidi, kas depolitizē tarifu lēmumus. ESAO Ūdens pārvaldības principi uzsver skaidru tiesisko regulējumu un ieinteresēto personu iesaistīšanās, lai pārvaldītu cenu pieejamību.

Regulatīvā jauda un pārraudzība

Bez tā privātie uzņēmēji var pārraut vai nekalpot grūti sasniedzamām teritorijām. Daudzām jaunattīstības valstīm trūkst tehniskās, finansiālās un juridiskās pieredzes, kas nepieciešama, lai efektīvi apspriestu un uzraudzītu PPP. Regulatīvās spējas veidošana, izmantojot apmācību, norīkojumus un ārējo tehnisko palīdzību, ir priekšnoteikums veiksmīgai PPP. Tādas starptautiskas organizācijas kā Globālā ūdens partnerība nodrošina resursus ūdens pārvaldības stiprināšanai.

Sociālais kapitāls un piekļuve

Pastāv risks, ka PPP par prioritāti izvirza rentablus pilsētu un rūpniecības klientus lauku un nabadzīgās kopienās. Ir skaidri jānosaka un jāizpilda līgumsaistības paplašināt pakalpojumu klāstu. Kopienas līdzdalība projektu izstrādē un tarifu noteikšanā var palīdzēt nodrošināt, ka PPP veicina vispārēju piekļuvi.

Globālā gadījumu izpēte. Mācītā pieredze

Turpmāk minētie gadījumi ilustrē galvenās atziņas.

Manila, Filipīnas

1997. gadā Metropolitan Waterworks and Kanerage System (MWSS) piešķīra divus 25 gadu koncesijas līgumus privātajiem operatoriem Metro Manilas austrumu un rietumu zonā. Pēc sākotnējiem izaicinājumiem, tostarp valūtas devalvācijas un līgumu pārskatīšanas, abas koncesijas ir ievērojami uzlabojušas piekļuvi ūdenim. Savienojumi ir palielinājušies no 58 % līdz vairāk nekā 95 % iedzīvotāju, nerentabls ūdens strauji samazinājās un pakalpojumu kvalitāte uzlabojās. Veiksmīgs rezultāts ir saistīts ar spēcīgu neatkarīgu regulatoru, tarifu pielāgošanas mehānismiem, kas saistīti ar inflāciju, un izpildes kritērijiem. Kritiķi atzīmē, ka tarifi ir ievērojami palielinājušies, bet kompromiss bija uzticams 24/7, nodrošinot regulāru, bieži piesārņotu ūdeni.

Sanpaulu, Brazīlija

Lai gan Sanpaulu galvenā ūdensapgādes sistēma joprojām ir publiska, valsts izmantoja PPP konkrētiem projektiem, piemēram, Kantareiras sistēmas paplašināšanai un notekūdeņu attīrīšanai. Ievērojams piemērs ir PPP San Lourenço ūdens ražošanas sistēmai, kas palielināja piedāvājumu līdz miljoniem. Projekts tika īstenots laikā un saskaņā ar budžetu, pateicoties skaidri noteiktām produkcijas specifikācijām un efektīvai riska sadalei. Tomēr 2014.–2015. gada sausuma laikā sistēma saskārās ar darbības spriedzi, uzsverot, ka PPP nevar aizstāt integrētu ūdens resursu pārvaldību un pieprasījuma puses pasākumus.

Senegāla

Senegālas PPP pilsētas ūdensapgādei – nomas/piedāvājuma modelis – bieži tiek minēts kā panākums Subsahāras Āfrikā. Valsts saglabāja aktīvu īpašumtiesības un ieguldījumu atbildību, savukārt privātais operators pārvaldīja darbības un uzturēšanu. Tarifi tika indeksēti, tika sasniegti darbības mērķi un uzlabota ūdens kvalitāte. Segums Dakārā ievērojami paplašinājās, un lietderība kļuva finansiāli dzīvotspējīga. Galvenie panākumu faktori bija politiska apņemšanās, pakāpeniska īstenošana un labi definēta līgumslēgšanas sistēma, kas līdzsvaroja privātos stimulus ar valsts uzraudzību.

Neveiksmes un nesaskaņas

Ne visas PPP ir veiksmīgi īstenotas. Tādās pilsētās kā Cochabamba (Bolīvija) un Buenosairesa (Argentīna) slikti izstrādātas koncesijas noveda pie tarifu jūgendstila, pakalpojumu strīdiem un iespējama līguma atcelšanas. Cochabamba lieta (1999.–2000. g.) ietvēra līgumu, kas piešķīra ekskluzīvas tiesības un ļāva strauji palielināt tarifus, izraisīja masīvus protestus un sabiedrības kontroles atgriešanos.

Veiksmīgu PPP strukturēšanas paraugprakse

Pamatojoties uz pasaules pieredzi, ir radušās vairākas paraugprakses ūdens resursu PPP izstrādē un īstenošanā, kas kalpo sabiedrības interesēm.

Izveidot stingru tiesisko un tiesisko regulējumu

Ir svarīgi skaidri tiesību akti, kas nosaka PPP iepirkumu, līgumu izpildi, strīdu izšķiršanu un tarifu regulējumu. Neatkarīgs regulators ar tehniskām zināšanām un pilnvarām noteikt tarifus un uzraudzīt izpildi var depolitizēt lēmumus un vairot ieguldītāju uzticību. Daudzas valstis ir pieņēmušas īpašus PPP tiesību aktus, lai racionalizētu procesus.

Nodrošināt pārredzamu un konkurētspējīgu iepirkumu

Atklāta, konkurētspējīga solīšana samazina korupciju un nodrošina izdevīgumu. Iepriekšēja kvalifikācija, kas balstīta uz tehnisko un finansiālo spēju, standartizētiem piedāvājuma dokumentiem un līguma noteikumu publiskošanu (ar atbilstošu konfidencialitātes aizsardzību), palīdz veidot uzticību. Nepieprasīti piedāvājumi būtu jāizskata uzmanīgi, lai izvairītos no interešu konfliktiem.

Koncentrēšanās uz uz izvades bāzētām specifikācijām

Līgumos būtu jādefinē vēlamie rezultāti, piemēram, ūdens kvalitātes parametri, pakalpojumu nepārtrauktība, pārklājuma mērķi, nevis ieguldījumu noteikšana. Tas privātajiem partneriem dod iespēju elastīgi ieviest jauninājumus, vienlaikus liekot tiem atskaitīties par rezultātiem.

Dizains Taisnīgs Riska Sadales un korekcijas Mehānismi

Riski būtu jāpiešķir pusei, kas spēj tos vislabāk pārvaldīt. Valdībām būtu jāsaglabā regulatīvie un politiskie riski, savukārt privātajiem partneriem jāuzņemas būvniecības, darbības un pieprasījuma riski. Līgumos jāiekļauj tarifu korekciju formulas, kuru pamatā ir inflācija, valūtas maiņas kursi un izmaksu izmaiņas, kā arī mehānismi, lai ārkārtas apstākļos varētu atkārtoti apspriest jautājumus.

Iesaistīt ieinteresētās personas un aizsargāt patērētājus

Kopienas konsultācijas projektu izstrādes laikā, pārredzama tarifu noteikšana un patērētāju sūdzību un kompensāciju mehānismi. Sociālie tarifi vai subsīdijas var nodrošināt cenu pieejamību mājsaimniecībām ar zemiem ienākumiem. PPP būtu jāietver skaidri noteikti pienākumi paplašināt pakalpojumus vietās, kurās tie netiek pienācīgi nodrošināti, ar sankcijām par neatbilstību.

Valsts sektora jaudas palielināšana

Valdībām ir jāiegulda apmācībā un jāsaglabā kvalificēts personāls, lai apspriestu, uzraudzītu un regulētu PPP. Daudzās valstīs ir izrādījušies efektīvi īpašas PPP nodaļas finanšu vai infrastruktūras ministrijās. Starptautisko partneru tehniskā palīdzība var mazināt kapacitātes nepilnības sākotnējos posmos.

PPP nākotne ūdens infrastruktūrā

Nākotnē PPP, visticamāk, būs vēl lielāka nozīme, jo pastiprināsies ūdens resursu problēmas. Klimata pārmaiņas veicina pieprasījumu pēc noturīgas infrastruktūras, piemēram, atsāļošanas, ūdens atkārtotas izmantošanas un vētru ūdens apsaimniekošanas, kam vajadzīgs ievērojams kapitāls un specializētas prasmes. PPP var paātrināt šo tehnoloģiju ieviešanu. Turklāt viedo ūdens tīklu, digitālo dvīņu un AI virzītas noplūdes atklāšanas dēļ PPP ietvaros paveras jaunas iespējas inovācijai privātajā sektorā.

Jauni finansēšanas instrumenti, tostarp zaļās obligācijas un jauktais finansējums, tiek apvienoti ar PPP struktūrām, lai piesaistītu ietekmīgus ieguldītājus un samazinātu kapitāla izmaksas. Tendence uz “uz rezultātiem balstītiem” līgumiem, kas atalgo tādus rezultātus kā ūdens zuduma samazināšana vai energoefektivitātes uzlabošana, pieaug. Tajā pašā laikā arvien vairāk tiek atzīts, ka PPP jābūt iekļaujošām un videi ilgtspējīgām. Pasaules Bankas ūdens resursu globālā prakse un citi attīstības partneri veicina “ilgtspējīgas PPP”, kurās integrēta noturība pret klimata pārmaiņām, dzimumu līdztiesība un ieguvumi sabiedrībai.

Tā kā pasaules sabiedrība cenšas panākt vispārēju piekļuvi drošam ūdenim un sanitārijai līdz 2030. gadam, PPP joprojām būs svarīgs, lai gan nepilnīgs, instruments. To panākumi būs atkarīgi no politiskās gribas, institucionālās integritātes un apņemšanās izvirzīt sabiedrības intereses katra līguma centrā.

Secinājums

Publiskā un privātā sektora partnerības piedāvā daudzsološu ceļu, lai risinātu pasaules ūdens infrastruktūras vajadzības, apvienojot publisko pārraudzību ar privāto kapitālu un efektivitāti. Rūpīgi strukturējot un regulējot, tās var paātrināt ieguldījumus, uzlabot pakalpojumu kvalitāti un paplašināt piekļuvi. Tomēr tās neaizstāj spēcīgu publisko pārvaldību. Visveiksmīgākās PPP ir tās, kas ir pārredzamas, iekļaujošas un iestrādātas visaptverošā ūdens apsaimniekošanas sistēmā.