Rajya Sabha loma darba tiesību aktos

Indijas parlamentārā sistēma ir bicameral, jo Lok Sabha ir apakšpalāta un Rajya Sabha ir augšpalāta. Lai gan abas mājas piedalās likumdošanas veidošanā, Rajya Sabha ir īpaša vieta kā pārskatīšanas palāta, jo īpaši, ja runa ir par sarežģītiem sociālajiem tiesību aktiem, piemēram, darba likumiem un darba ņēmēju tiesībām. Tā kā Rajya Sabha locekļus ievēlē valsts likumdevēji (ar ierobežotu skaitu prezidenta ieceltu ekspertu), māja rada federālo perspektīvu un dziļas jomas zināšanas likumdošanas procesā. Šis sastāvs nozīmē, ka darba rēķiniem, kuriem bieži ir atšķirīga ietekme dažādās valstīs un nozarēs, ir otra līmeņa pārbaude, kas var noteikt neparedzētas sekas, reģionālās nelīdzsvarotības vai nepilnības darba ņēmēju aizsardzībā.

Indijas Konstitūcija piešķir tiesības veidot likumus par darba jautājumiem Sarakstā, kas nozīmē, ka gan Parlaments, gan valsts likumdevēji var pieņemt statūtus. Tomēr, ja tiek ierosināts centrālais tiesību akts, tai ir jāiztur gan Lok Sabha, gan Rajya Sabha. Rajya Sabha loma nav tikai ceremoniāla; tā var aizkavēt, grozīt vai pat noraidīt rēķinus, liekot Lok Sabha pārskatīt. Šī kontroles un līdzsvara funkcija nodrošina, ka darba reformas netiek veiktas bez pienācīgas apspriedes. Piemēram, nesenais 29 centrālo darba tiesību konsolidācija četros kodeksos — Kodeksā par darba ņēmējiem, Rūpniecības attiecību kodeksā, Sociālās drošības kodeksā un Darba drošības, veselības un darba apstākļu kodeksā — notika plašas debates Rajya Sabha, kas noveda pie grozījumiem, kas precizēja definīcijas un paplašināja aizsardzību pret darba ņēmējiem gig un platformu.

Pēc debatēm par stāviem Rajya Sabha pastāvīgās komitejas, piemēram, Parlamentārā pastāvīgā darba un nodarbinātības komiteja, veic detalizētu rēķinu pārbaudi. Šīs komitejas aicina arodbiedrības, nozares apvienības, juridiskos ekspertus un valdības amatpersonas sniegt liecības. Viņu ziņojumi bieži vien kļūst par projektu tiesību aktu pārskatīšanai. Piemēram, komitejas ieteikumi par 2019. gada algu kodeksu izraisīja izmaiņas minimālās algas aprēķinā un valsts minimālās algas iestrādāšanā. Tāpat arī Darba drošības, veselības un darba apstākļu kodeksa komiteja uzstāja uz stingrākiem noteikumiem par darba laiku, darba samaksu un drošības auditiem. Šis komitejas līmeņa darbs papildina ekspertu vērtējumu, ko Lok Sabha, ar savām vairāk partizānām un laika ziņā ierobežotajām debatēm, var nenodrošināt.

Galvenie ieguldījumi darba ņēmēju tiesībās, izmantojot preču zīmju likumus

Rajya Sabha ietekmi var izsekot vairākiem orientējošiem darba likumiem, kas definē mūsdienu darba ņēmēju tiesības Indijā. Lai gan Lok Sabha bieži ņem atzinību par progresīvu tiesību aktu ierosināšanu, augšnams ir atkārtoti pilnveidojis šos likumus, lai padarītu tos iekļaujošākus un izpildāmākus.

1948. gada Likums par minimālo algu

Lai gan tas tika pieņemts pirms Konstitūcijas stāšanās spēkā, Likums par minimālo algu vēlāk tika grozīts vairākas reizes ar ievērojamu ieguldījumu no Rajya Sabha. 20. gadsimta 50. un 60. gados debatēs Rajya Sabha biedri no lauksaimniecības valstīm apgalvoja, ka jāattiecina arī uz lauksaimniecības darbaspēku, mājkalpotājiem un strādniekiem neorganizētās nozarēs. Māja arī uzstāja uz periodiskas pārskatīšanas veikšanu saistībā ar dzīves dārdzības rādītājiem. Tā rezultātā tagad likums pieprasa gan valstij, gan centrālajām valdībām pārskatīt minimālo algu ik pēc pieciem gadiem, paredzot mainīgās algas pabalstu. Bez Rajya Sabha uzstājības par indeksāciju daudzi darba ņēmēji būtu pieredzējuši, ka viņu reālās algas samazinās inflācijas dēļ.

1948. gada Rūpnīcu likums

Likums par rūpnīcām nosaka standartus attiecībā uz drošību, veselību, labklājību un darba laiku ražošanas vienībās. Kad 1980. gados tika ierosināti grozījumi, lai mīkstinātu noteikumus par virsstundām un palielinātu „rūpnīcas” definīcijas slieksni, Rajya Sabha atgrūda atpakaļ. Locekļi atsaucās uz ILO konvencijām un liecībām no rūpnīcu darbiniekiem par nedrošiem apstākļiem. Augšējā mājā uzstāja uz 48 stundu nedēļas ierobežojuma saglabāšanu un pilnvarotām obligātajām drošības komitejām rūpnīcām, kurās strādā vairāk nekā 100 strādnieku. Tajā arī tika pievienoti noteikumi par kreču iekārtām un atsevišķām veļas mazgātavām sievietēm, atzīstot, ka darba drošība ietver higiēnu un cieņu. Šos grozījumus aizstāvējuši izraudzītie locekļi ar pieredzi medicīnā un sociālajā darbā.

1952. gada Likums par darbinieku apgādi un dažādiem noteikumiem

Šis likums noteica obligāto nodrošinājuma fonda (PF) sistēmu algotiem darba ņēmējiem. Rajya Sabha bija izšķiroša loma, paplašinot savu segumu no tikai rūpniecības darbiniekiem līdz darbiniekiem iestādēs ar 20 vai vairāk personām. 1960. un 1970. gados mājā tika apspriests, vai iekļaut visus “darbiniekus” neatkarīgi no algu griestiem, un tas galu galā uzstāja atcelt algu griestus PF tiesībām (ko vēlāk apstiprināja Augstākā tiesa). Augšējā māja arī veidoja 1995. gada darba ņēmēju pensiju shēmu, nodrošinot, ka PF uzkrājumus varētu izmantot ikmēneša pensijām. Šodien vairāk nekā 60 miljoni darbinieku ir iekļauti EPF sistēmā, un Rajya Sabha pastāvīgā koncentrēšanās uz sociālo nodrošinājumu ir padarījusi to par modeli citām jaunattīstības valstīm.

Rūpniecības strīdu likums, 1947. gads

Iespējams, neviens darba likums nav uzskatījis tik daudz debašu kā likums par rūpniecības strīdiem. Likums regulē atlaišanas, retrenācijas un rūpniecības uzņēmumu slēgšanu. 1970. gados, kad valdība mēģināja vājināt nodaļu V-B (kas prasa valdības atļauju atlaist darbiniekus rūpnīcās ar vairāk nekā 100 darbiniekiem), vairāki Rajya Sabha biedri, tostarp arodbiedrību vadītāji, pauda sīvu pretestību. Viņi apgalvoja, ka bez šādas aizsardzības darba ņēmēji lielās rūpnīcās saskarsies ar patvaļīgu atlaišanu. Grozījums tika atsaukts. Vēlāk, 2020. gadā Rajya Sabha apsprieda Darba attiecību kodeksu, kas konsolidēja un aizstāja šo aktu. Māja veiksmīgi uzstāja, ka noteikums, kas darba devējiem pieprasa 14 dienas iepriekš brīdināt par darba ņēmēju atlaišanu, un ka saskaņošanas mehānisms ir obligāts pirms atlaišanas. Lai gan daži apgalvo, ka šie aizsardzības pasākumi ierobežo uzņēmējdarbības elastību, Rajya Sabha nostāja neapšaubāmi ir novērsusi masveida bezdarbu vairākās nozarēs.

Grozījumi un debates: tuvāks skats uz nesenajiem nodarbinātības kodeksu priekšlikumiem

Četri darba kodi, kas tika izdoti no 2019. līdz 2020. gadam, ir vispusīgākais centrālo darba tiesību aktu pārstrādātājs Indijā. Rajya Sabha loma šo kodeksu veidošanā ir pamācoša. Kad tika ieviests Algu likumprojekta kodekss, Rajya Sabha Pastāvīgā darba tiesību komiteja iebilda pret to, ka likumprojektā nav noteikta “minimālā alga”. Sākotnējā versijā bija tikai teikts, ka algas nebūs mazākas par “grādu algu”, ko noteikusi centrālā valdība. Komiteja, atsaucoties uz nepieciešamību pēc likumā noteiktā minimuma, piespiedu pārskatīšanas – galīgais kodekss tagad prasa, lai minimālā alga tiktu noteikta ik pēc pieciem gadiem, ņemot vērā dzīves standartus. Diskusijas par stāvu dalībniekiem veiksmīgi tika iekļauts grozījums, kas aizliedz diskrimināciju algu maksājumos, pamatojoties uz dzimumu par to pašu darbu vai līdzīga rakstura darbu. Šī tiešā valoda likvidēja nepilnības, kas ļāva maksāt atšķirības.

Sociālās nodrošināšanas kodekss saskārās ar vēl lielāku kontroli. Sākotnēji tas aptvēra tikai organizētus nozares darbiniekus. Rajya Sabha biedri norādīja, ka 93 % Indijas darbaspēka ir neorganizētā sektorā – tostarp gigantiski strādnieki, celtniecības strādnieki, mājsaimniecības palīdzība un ielu pārdevēji. Māja pieprasīja īpašu nodaļu par neorganizētiem strādniekiem, kuru valdība pieņēma. Kodekss tagad pilnvaro centrālās valdības sistēmas dzīvības un invaliditātes apdrošināšanai, veselības un maternitātes pabalstiem, vecuma aizsardzībai un citiem pabalstiem šiem darbiniekiem. Turklāt kodekss prasa, lai agreganisti (piem., Uber, Zomato) piedalītos jaunā sociālās drošības fondā gigantiem. Tas bija tieši Rajya Sabha debašu rezultāts, kur dalībnieki minēja platformas darba nestabilo raksturu.

Tāpat tika pilnveidots arī Darba drošības, veselības un darba apstākļu kodekss (OSH kodekss). Sākotnējie rēķini ļāva rūpnīcām nolīgt darba ņēmējas naktī, ja darba devējs nodrošināja drošību. Rajya Sabha pievienoja prasību izveidot obligātu “sūdzības komiteju” pret seksuālu uzmākšanos un pilnvarotiem atsevišķiem tualetēm un dzeramā ūdens iekārtām. Tajā arī tika paplašinātas “līgumdarba” definīcijas, iekļaujot darbiniekus, kas nodarbināti caur jebkuru aģentūru, neļaujot uzņēmumiem izvairīties no atbildības, izmantojot vairākus starpniekus. Māja noraidīja mēģinājumus palielināt nedēļas darba stundu limitu no 48 līdz 60, minot veselības un drošības problēmas. Tā vietā tā noteica maksimālo 8 stundu darba dienu ar virsstundu samaksu par dubultu parasto likmi.

Ietekme uz darba ņēmēju tiesībām: būtiski rezultāti

Rajya Sabha iejaukšanās kumulatīvā ietekme ir darba tiesību kopums, kas ir līdzsvarotāks, uz darba ņēmējiem vērsts un jutīgāks pret neaizsargātām grupām. Aplūkosim piecas galvenās jomas, kas uzskaitītas sākotnējā rakstā, ar plašākiem pierādījumiem.

  • Pastiprināt drošības noteikumus: Aiz Rūpnīcu likuma Rajya Sabha nostiprināja 1996. gada Būvniecības un citu būvnieku likumu, nosakot par pienākumu celtnieku drošības apmācībām, aizsardzības līdzekļiem un apdrošināšanu. Tas arī uzstāja, ka darba drošības un veselības aizsardzības kodeksā jāiekļauj “profesionālās slimības”, pieprasot darba devējiem ziņot par silikozes, azbestozes un saindēšanās gadījumiem. 1966. gadā izveidotās Valsts drošības padomes saknes meklējamas Rajya Sabha ieteikumā pēc lielas rūpnieciskās avārijas.
  • Godīgas algas un pabalsti : Minimālās algas likuma periodiskās pārskatīšanas prasība, vienādi atalgojuma noteikumi Algu kodeksā un PF algu griestu atcelšana tika veikta Rajya Sabha. Turklāt māja nodrošināja, ka bonus maksājumi saskaņā ar 1965. gada Likumu par prēmiju maksājumu tiek aprēķināti pēc formulas, kas atbilst augstākām algām, nevis tikai minimālajai.
  • Aizsardzība pret netaisnīgu atlaišanu: Rūpniecības strīdu likuma 25.-F pants (prasīgs paziņojums un kompensācija pirms retrenācijas) tika saglabāts galvenokārt Rajya Sabha iebilduma pret tās atšķaidīšanu dēļ 2014. gadā. Rūpniecības attiecību kodeksā tika ieviests arī pārkvalificēšanas fonds pārkvalificētajiem darbiniekiem, kas bija pirmais Rajya Sabha komitejas ziņojumā ierosinātais jēdziens.
  • Sociālās nodrošināšanas pasākumi : Darbinieku Valsts apdrošināšanas likums (ESI) tika paplašināts, lai ietvertu veikalus, viesnīcas un izglītības iestādes pēc Rajya Sabha biedru apgalvojuma, ka tirdzniecības un pakalpojumu sektora darbiniekiem ir nepieciešama arī medicīniskā aprūpe un slimības pabalsti. Sociālā nodrošinājuma kodekss gigantiska darba ņēmēju segums un maternitātes pabalsti visiem sievietēm (tostarp surogātiskiem darbiniekiem) ir tiešs rezultāts augstākā līmeņa mājas apspriešanai.
  • Darba ņēmēju pārstāvība un balss: Rajya Sabha ir konsekventi nostiprinājusi tiesības veidot arodbiedrības un kopīgi slēgt darījumus. Tā bloķēja mēģinājumus pieprasīt 50% dalību savienībā, saglabājot 30 % slieksni. Tā arī uzstāja, ka Tirdzniecības arodbiedrību likums, 1926 ir jāgroza, lai ļautu arodbiedrībām iesaistīties politiskajā darbībā, nezaudējot tiesības pārstāvēt darba ņēmējus rūpnieciskos strīdos.

Problēmas un iespējas Rajya Sabha darbā

Lai gan Rajya Sabha ir pozitīva ietekme, tā saskaras ar vairākiem izaicinājumiem, veidojot darba likumus efektīvi. Pirmkārt, politiskā polarizācija ir palielinājusies, jo īpaši pēc 2014. gada, kad valdības vairākums Lok Sabhas pilsētā kontrastē ar spēcīgāku opozīciju Rajya Sabha. Tas ir novedis pie biežas atlaišanas un samazināta likumpārkāpumu izdarīšanas laika. Piemēram, četri darba kodi Rajya Sabha tika pieņemti tikai pēc balsu sadalīšanas, un vairāki būtiski grozījumi tika noraidīti partiju rindās. Māja spēja darboties kā liberāla institūcija tiek apdraudēta, kad deputāti nosaka politiskos amatus pār būtiskām debatēm.

Otrkārt, Rajya Sabha komitejas sistēma, lai gan spēcīga, bieži cieš no kavēšanās. Pastāvīgās komitejas ziņojums par Kodeksu par algām prasīja 18 mēnešus, lai pabeigtu, kad politiskā aina bija mainījusies. Daži ieteikumi tika ignorēti galīgajā likumprojektā, jo tie nāca pārāk vēlu. Ātrāks pagrieziena laiks komitejas ziņojumiem uzlabotu mājas efektivitāti.

Lai gan ieceltie locekļi nes zināšanas, daudziem ievēlētajiem locekļiem trūkst dziļas izpratnes par darba ekonomiku, darba attiecībām vai starptautiskajiem darba standartiem. Mācību programmas un piekļuve labākam pētniecības atbalstam varētu uzlabot intervences kvalitāti. Rajya Sabha ir izveidojusi specializētu pētniecības grupu, bet tās kapacitāte joprojām ir ierobežota salīdzinājumā ar ASV vai Apvienotās Karalistes kolēģiem.

Tomēr iespējas ir ļoti plašas. Neseno spiedienu uz universālo sociālo nodrošinājumu, tostarp valsts datu bāzi par neorganizētiem darbiniekiem (e-Šramas portālu) un pārnēsājamām labklājības shēmām, pastiprināja Rajya Sabha debates. Māja var turpināt aizstāvēt ILO konvenciju ratifikāciju, piemēram, C190 par vardarbību un uzmākšanos, ko Indija vēl nav pilnībā īstenojusi. Turklāt, kā tehnoloģiju pārvērtē darbu – ar mākslīgo intelektu, tāldarbu un gigantiskām platformām – Rajya Sabha revizoriskā loma var nodrošināt, ka jaunie likumi var attiekties uz algoritmisko pārvaldību, datu privātumu darbiniekiem un pārnēsājamiem pabalstiem[]. Māja var arī virzīt uz stingrākiem izpildes mehānismiem, tostarp darba inspekcijas reformām, kas izmanto datu analītiku.

Vēl viena iespēja ir federālā sadarbība . Tā kā darba tiesību aizsardzība notiek valsts līmenī, Rajya Sabha – pārstāvošās valstis – var veicināt starpvalstu koordināciju. Piemēram, tā varētu ierosināt valsts tiesību aktu paraugkodu par minimālo algu un darba apstākļiem, lai samazinātu to valstu sacensību ar apakšējo pusi, kuras meklē investīcijas. Uzņemot konsultācijas ar valsts darba ministriem, arodbiedrībām un starptautiskiem uzņēmumiem, Rajya Sabha var darboties kā tilts starp centrālo likumdošanu un vietējo īstenošanu.

Secinājums: Rajya Sabha kā darba ņēmēju cieņas aizsardzības pasākums

Indijas parlamentārajā sistēmā Rajya Sabha bieži sauc par "Valstu Padomi" un ir paredzēts, lai nodrošinātu stabilitāti un ekspertu ieguldījumu likumdošanā. Runājot par darba tiesību aktiem un darba ņēmēju tiesībām, šis dizains ir izrādījies izšķirošs. Pārbaudot rēķinus, pieprasot grozījumus, un pārstāvot dažādas balsis - sākot no plantāciju strādniekiem Asamā līdz tehnoloģiju darbuzņēmējiem Bengaluru - augšējais nams nodrošina, ka darba ņēmēju tiesības netiek upurētas īstermiņa ekonomisko ieguvumu dēļ. Detalizēti grozījumi darba kodeksos, neorganizēto nozaru darbinieku iekļaušana un aizsardzības noteikumu saglabāšana pret atlaišanu visi ir rājieni Rajya Sabha.

Lai Rajya Sabha saglabātu savu nozīmi, ir vajadzīgi ātrāki komiteju procesi, bezpartejiska pētniecība un uz pierādījumiem balstītu debašu kultūra. Tai arī aktīvāk jāsadarbojas ar darba ņēmēju organizācijām un pilsonisko sabiedrību, iekļaujot to uz vietas gūto ieskatu likumdošanas procesā. Tā kā Indija vēlas kļūt par 5 triljonu dolāru lielu ekonomiku, tās darba likumu kvalitāte noteiks, vai šī izaugsme nozīmē pienācīgu darbu un sociālo taisnīgumu visiem. Rajya Sabha ar savām konstitucionālajām pilnvarām un vēsturisko vēsturi ir unikāla pozīcija, lai virzītu šo pārveidi, ja vien tā dzīvos līdz savam potenciālam kā pārskatīšanas palāta, kas par prioritāti izvirza cilvēkus politikas jomā.

Galu galā Rajya Sabha ietekme uz darba likumiem liecina, ka demokrātijai ir nepieciešams otrais skats. Kad apakšējo māju virza vēlēšanu steidzamība, augšējais nams nodrošina telpu pārdomām un pilnveidei. Darba ņēmēju tiesības Indijā šodien ir spēcīgākas šī institucionālā līdzsvara dēļ. Nākotnē uzdevums ir nodrošināt, lai Rajya Sabha turpinātu pildīt šo lomu strauju likumdošanas pārmaiņu un pieaugošas nevienlīdzības laikmetā.