Rajya Sabha nozīme Indijas ilgtspējīgas transporta nākotnes veidošanā

Indijas pāreja uz ilgtspējīgu transportu nav tikai tehnoloģiju vai investīciju jautājums; tā būtībā ir politikas virzīta pārveide. Šīs politikas arhitektūras pamatā ir Indijas bikameralamenta valstu padome Rajya Sabha. Lai gan Lok Sabha virza likumdošanas intensitāti, Rajya Sabha nodrošina kritisku otro izskatu, forumu reģionālajam līdzsvaram un ilgtermiņa perspektīvu attiecībā uz tādām valsts problēmām kā klimata pārmaiņas un vienlīdzība mobilitātes jomā. Tās ietekme uz ilgtspējīgu transporta politiku bieži vien ir novērtēta pārāk zemu, bet dziļi saistīta ar to, ka tiek izstrādāti tiesību akti, budžeti, pārraudzība un publiskas diskusijas par Indijas virzību.

Ilgtspējīgam transportam, kas ietver elektrotransportu, sabiedriskā tranzīta paplašināšanu, nemotorizētu infrastruktūru un tīrāku degvielu, ir vajadzīgas vairāku gadu saistības un starpnozaru koordinācija. Rajya Sabha, kas ir sadalīta sešu gadu garumā un pārstāv valstis un savienības teritorijas, ir unikāla iespēja nodrošināt stabilitāti un nepārtrauktību.Tas nodrošina, ka politika ir ne tikai vērienīga, bet arī balstīta uz dažādu ģeogrāfisko teritoriju realitāti – no blīviem pilsētu metro līdz attāliem lauku reģioniem. Šajā rakstā ir pētīti mehānismi, ar kuru palīdzību Rajya Sabha ietekmē valstu politiku ilgtspējīgai transportēšanai, tās pasākumu taustāmos rezultātus un nākotnes problēmas un iespējas.

Konstitucionālā loma un likumdošanas procesi transporta politikā

Rajya Sabha savu ietekmi galvenokārt īsteno ar trīs konstitucionālām funkcijām: likumdošanas pārskatīšanu, budžeta apstiprināšanu un izpildvaras pārraudzību. Saskaņā ar Konstitūcijas 107. un 108. pantu, jebkurš likumprojekts (izņemot naudas rēķinus) ir jāpieņem abām mājām. Transporta rēķini – piemēram, tie, kas groza Mehānisko transportlīdzekļu likumu vai izveido jaunas reglamentējošas iestādes – ir parasti rēķini, kas prasa Rajya Sabha piekrišanu. Tas dod augšpalātai tiesības grozīt, aizkavēt vai pat noraidīt tiesību aktus, kas varētu būtiski ietekmēt ilgtspējīgu mobilitāti.

Papildus likumdošanas procesam, arī Rajya Sabha ir galvenā loma budžeta procesā. Lai gan naudas rēķini nāk no Lok Sabha, prasības pēc dotācijām, kas saistītas ar transporta ministrijām, tiek rūpīgi pārbaudītas abās mājās. Rajya Sabha locekļi izvirza jautājumus, pārvietot samazinājuma priekšlikumus, un piedalīties debatēs par gada budžetu, ietekmējot to, kā tiek piešķirti līdzekļi shēmām, piemēram, ātrākai elektrisko transportlīdzekļu pieņemšanai un ražošanai (FAME) vai Smart Cities misijas ilgtspējīga transporta komponentiem. Pastāvīgās komitejas, kurās Rajya Sabha locekļi strādā kopā ar Lok Sabha locekļiem, sniedz detalizētus ziņojumus, kas bieži veido galīgo politikas virzienu.

Pastāvīgās komitejas un departamenta kontrole

Rajya Sabha ir nozīmīgs ieguldījums, jo tā ir pārstāvēta Transporta, tūrisma un kultūras parlamentārajā pastāvīgajā komitejā un Enerģētikas komitejā (kas aptver tīras degvielas). Šīs komitejas izskata ierosinātos tiesību aktus, rīko uzklausīšanas ar ministrijas amatpersonām un ieinteresētajām personām un publicē ziņojumus, kas kalpo kā reformas plāns. Piemēram, Transporta pastāvīgās komitejas 2021. gada ziņojumā par mehāniskajiem transportlīdzekļiem (grozījums) likumprojektā bija iekļauti Rajya Sabha locekļu ieteikumi par stingrākām emisiju normām un stimuliem sabiedriskajam transportam, kas vēlāk tika atspoguļoti galīgajā likumā.

Debates kā politikas katalizatori

Rajya Sabha debates bieži vien ir vairāk pārdomātas nekā Lok Sabha debates, daļēji tāpēc, ka deputāti nav tieši ievēlēti no vēlēšanu apgabaliem un var koncentrēties uz ilgtermiņa valsts jautājumiem. Kopš 2014. gada vairākas diskusijas ir vērstas uz nepieciešamību pēc visaptverošas valsts ilgtspējīgas transporta politikas. Piemēram, Zero hour un privāto deputātu rezolūcijās vairākkārt ir aicināts paplašināt metro dzelzceļa tīklus, veicināt elektrisko autobusu izmantošanu un izveidot nemotorizētus transporta koridorus. Šīs debates rada politisko atbalstu ilgtspējīgai mobilitātei, rosinot ministrijas reaģēt ar konkrētiem rīcības plāniem.

“Indijas transporta nākotnei jābūt iekļaujošai, tīrai un efektīvai. Rajya Sabha loma, lai nodrošinātu, ka valstu balsis tiek sadzirdētas šajā pārejā, ir neaizstājama.” — izvilkums no parlamenta debatēm par Valsts elektromobilitātes misijas plānu, 2019.

Galvenie ieguldījumi ilgtspējīgas transporta politikas īstenošanā

Rajya Sabha ietekme uz ilgtspējīgu transportu ir redzama vairākās politikas jomās. Katrs ieguldījums – vai tas būtu likumīgs, fiskāls vai uz uzraudzību balstīts – ir palīdzējis paātrināt Indijas pāreju no fosilā kurināmā atkarīgas mobilitātes.

Tiesību akti par atbalstu elektriskajiem transportlīdzekļiem un tīrai mobilitātei

Viens no taustāmākajiem rezultātiem Rajya Sabha darbībā ir tiesiskais regulējums attiecībā uz elektriskajiem transportlīdzekļiem (EV). FAME India shēma, kas pirmo reizi tika izziņota 2015. gadā un paplašināta saskaņā ar FAME II (2019), prasīja regulāru parlamenta apstiprinājumu tās 10 000 kroru budžetam. Rajya Sabha biedri konsekventi uzstāja uz lielākiem izdevumiem, stingrākiem EV pieņemšanas mērķiem valsts flotēm un divu riteņu un trīs riteņu transportlīdzekļu iekļaušanu – Indijas pilsētas transporta mugurkaulu.

Tāpat arī Rajya Sabha bija nozīmīga loma biodegvielas sajaukšanas pilnvaru attīstīšanā. Valsts biodegvielas politika 2018. gadam tika plaši apspriesta Parlamenta augšpalātā, kurā deputāti uzsvēra ar etanolu sajaukta benzīna un biodīzeļdegvielas potenciālu transportlīdzekļu emisiju samazināšanā. Mājās izteiktie ieteikumi ļāva līdz 2025. gadam ātrāk sasniegt 20 % etanola sajaukšanas benzīnam (E20) salīdzinājumā ar sākotnējo 2030. gada mērķi. Šis likumdošanas spiediens tieši ietekmēja ilgtspējīgu degvielu piegādes ķēdi.

Budžeta apstiprinājumi ilgtspējīgai transporta infrastruktūrai

Katru gadu Rajya Sabha apspriež Autotransporta un autoceļu ministrijas, Mājokļu un pilsētu lietu ministrijas un Heavy Industries ministrijas prasības pēc dotācijām. 2024.-25. gada budžetā metro dzelzceļa un pilsētu tranzīta sistēmām piešķirtais finansējums saņēma 30 % palielinājumu līdz ~40 000 kroru, daļēji pateicoties Rajya Sabha locekļu ilgstošajam spiedienam, kas rada šaubas par valdības metro paplašināšanas tempu 2. līmeņa pilsētās. Māja arī nodrošināja lielāku finansējumu Zaļo koridoru programmai, kuras mērķis ir elektrificēt galvenos kravu pārvadājumu maršrutus un samazināt loģistikas izmaksas, vienlaikus samazinot oglekļa emisijas.

Politikas pārraudzība un pārskatatbildība

Rajya Sabha ietekme ir visspēcīgākā. Ar Parlamenta jautājumiem, komiteju izmeklēšanu un valsts kontroliera (CAG) ziņojumiem Rajya Sabha locekļi ir atbildīgi par ilgtspējīgas transporta politikas īstenošanu. Ievērojams piemērs ir CAG ziņojums par "Viedo pilsētu" misiju, kas tika iesniegts Rajya Sabha 2022. gadā, kurā tika uzsvērts, ka tikai 15% no piešķirtajiem līdzekļiem ir iztērēti ilgtspējīga transporta projektiem līdz 2021. gadam. Sekojošā diskusija noveda pie Mājokļu un pilsētu lietu ministrijas rīcības plāna ar laika ierobežojumu, kurā skaidri norādīti nemotorizēta transporta un integrēta sabiedriskā tranzīta mērķi.

  • II. gada pārskata ieviešana: Rajya Sabha biedri pieprasīja subsīdiju izmaksu EV ražotājiem caurskatāmību, kā rezultātā Heavy Industries ministrija reizi ceturksnī publicēja pārskatus.
  • Valsts zaļās automaģistrāles misija: Māja ieteikums uzdot koku plantāciju pa valsts automaģistrālēm un vietēji iegūtu materiālu izmantošana samazināja ceļu būves vides pēdas nospiedumus.
  • Valsts transporta pašu kapitāls: 2023. gada Rajya Sabha rezolūcijā valstis tika aicinātas piešķirt vismaz 30 % transporta budžeta nemotorizētiem transporta veidiem – riteņbraukšanai un kājāmiešanai – kas tika iekļauts 15. Finanšu komisijas pamatnostādņu pilsētas transporta sadaļā.

Rajya Sabha debašu un rezolūciju ietekme uz nacionālo diskusiju

Papildus oficiālajiem tiesību aktiem un budžetiem Rajya Sabha veido stāstu par ilgtspējīgu transportu. Tās debates bieži vien kalpo kā sabiedriskās domas katalizators un katalizators politikas eksperimentiem valsts līmenī.

Sabiedrības informētības un valsts rīcības veicināšana

Kad Rajya Sabha apspriež nepieciešamību pēc velo-draudzīgām pilsētām, tas sūta signālu pilsētu vietējām iestādēm visā Indijā. Pēc 2021 debates par "Nav-Motorizēta transporta klimata noturība veicināšana," 12 valstis uzsāka īpašus riteņbraukšanas ģenerālplānus 18 mēnešu laikā. Tāpat mājas atkārtotais uzsvars uz elektrisko sabiedrisko transportu pakalniem un ekoloģiski jutīgos reģionos noveda pie valsts valdības Uttarakhand un Himachal Pradesh ieviešot pilotu flotes elektrisko mini-busu.

Zaļās mobilitātes starpvalstu koordinācijas veidošana

Tā kā Rajya Sabha biedri pārstāv valstis, viņi darbojas kā reģionālās paraugprakses veicinātāji.Māja bieži vien rīko neformālas konsultācijas, kurās valsts ministri un amatpersonas dalās pieredzē. Šī līdzmācības dinamika bija noderīga, pieņemot kopējus standartus EV uzlādes savienotājiem dažādās valstīs – gājienu, kas likvidēja lielu šķērsli starpvalstu EV ceļojumiem. Rajya Sabha rezolūcija par valsts līmeņa politikas saskaņošanu elektriskajiem šaujamieročiem 2022. gadā tieši veicināja Autotransporta ministrijas lēmumu paziņot vienotus tehniskos standartus.

Starptautiskā paraugprakse

Sabhas sanāksmē bieži tika minēti globāli piemēri, piemēram, Londonas ultrazemo emisiju zona, Singapūras sauszemes transporta pārvaldība un Kalifornijas bezemisiju transportlīdzekļu pilnvaras, lai virzītu uz drosmīgākiem Indijas mērķiem. Deputāti ir aicinājuši izveidot īpašu „zaļā transporta pārejas fondu”, kas būtu veidots, pamatojoties uz Eiropas Savienības Just Transition Mechanism, un mājas Klimata pārmaiņu konsultatīvā komiteja ir nostiprinājusi Indijas saistības saskaņā ar Parīzes nolīgumu, atbalstot transporta nozares dekarbonizācijas mērķus.

Rajya Sabha ilgtspējīgas transporta ietekmes problēmas

Neraugoties uz savu nozīmīgo ieguldījumu, Rajya Sabha saskaras ar strukturālām un operatīvām problēmām, kas ierobežo tās efektivitāti ilgtspējīgas transporta politikas veidošanā.

Konstitucionālie ierobežojumi un naudas izmaksa

Rajya Sabha nevar grozīt naudas rēķinus, kas ietver apropriāciju rēķinus transporta infrastruktūrai. Lai gan tas var ieteikt izmaiņas, Lok Sabha var ignorēt tos. Šī asimetrija bieži vien ir malā augšpalāta kritisko budžeta lēmumu. Piemēram, 2019. gada priekšlikumu par ˈ25,000 krora valsts sabiedriskā tranzīta fonda, ko atbalstīja vairākums Rajya Sabha, galu galā noraidīja finanšu ministrija, jo tas bija daļa no naudas rēķina.

Īstenošana nepilnīgi visās valstīs

Centrālā līmenī pieņemtā politika prasa, lai valsts līmeņa likumdošana un izpildvaras rīcība kļūtu par realitāti. Rajya Sabha locekļiem, lai gan pārstāv valstis, nav izpildes pilnvaru pār valstu valdībām. Daudzas valstis ir lēni pieņēmušas galvenās vadlīnijas par elektrisko transportlīdzekļu reģistrāciju vai izveido valsts līmeņa transporta iestādes ilgtspējīgai mobilitātei. Rajya Sabha komitejas ziņojumā konstatēts, ka tikai 14 valstis ir ieviesušas zaļo nodokli vecākiem transportlīdzekļiem, kā ieteikts, ilustrējot atšķirību starp nacionālo redzējumu un vietējo izpildi.

Līdzsvarot ekonomikas izaugsmi un vides aizsardzību

Ilgtspējīgam transportam bieži ir nepieciešamas lielākas sākotnējās investīcijas tīrā infrastruktūrā, kas var būt pretrunā ar īstermiņa ekonomiskās izaugsmes mērķiem. Rajya Sabha debates liecina par pastāvīgu spriedzi: rūpniecības valstu pārstāvji aizstāv nepieciešamību turpināt attīstīt automaģistrāles un samazināt degvielas nodokļus, lai veicinātu tirdzniecību, savukārt vides aktīvisti mudina uz oglekļa cenu noteikšanu un masveida tranzītu. Mājai vēl ir jāpanāk vienprātība par visaptverošu oglekļa nodokli transportam, daļēji baiļu dēļ par inflāciju un konkurētspēju.

Iespējas: Rajya Sabha lomas stiprināšana videi nekaitīgākā transporta nākotnē

Rajya Sabha nav pasīva novērotāja; tai ir milzīgs potenciāls paātrināt Indijas ilgtspējīgu transporta pāreju, ja tās pilnvaras tiks izmantotas stratēģiskāk.

Zaļā transporta nodevu likumdošanas kontroles uzlabošana

Tā kā Parlaments izskata jaunus tiesību aktus par elektrisko mobilitāti, ūdeņraža degvielu un viedo mobilitāti, Rajya Sabha var padziļināt savu kontroli, aicinot veikt pirmslikumdošanas apspriedes un ietekmes novērtējumus.Tā var arī izmantot savas pilnvaras, lai nosūtītu rēķinus uz apvienotām atsevišķām komitejām, kurās ir pilsoniskās sabiedrības un rūpniecības eksperti, un praksi, kas iepriekš ir bijusi veiksmīga telekomunikāciju nozarē. Piemēram, ierosināto Valsts Clean Mobility Mission Bill varētu izmantot komiteja, kas izskata fiskālos stimulus, tīkla savienojamību EV un akumulatoru iznīcināšanu.

Tehnoloģijas izmantošana labākai uzraudzībai

Rajya Sabha var uzdot transporta ministrijām reālā laika datu apmaiņu par galvenajiem darbības rādītājiem: EV pārdošanas izplatība, valsts tranzīta braucieni, emisiju samazināšana un valsts budžeta izmantošana. Ar parlamenta informācijas paneli, kas līdzinās tiem, ko izmanto Apvienotās Karalistes Valsts revīzijas birojs, Rajya Sabha locekļi varētu prasīt ministriju atbildību uz datiem balstītā veidā. Tas slēgtu informācijas asimetriju, kas pašlaik kūst uz uzraudzību.

Federālās inovācijas veicināšana ilgtspējīgas mobilitātes jomā

Ņemot vērā Rajya Sabha valsts fokusa struktūru, tā var veicināt federālo inovāciju, izmantojot rezolūcijas, kas mudina valstis pieņemt vienotus standartus un dalīties ar datiem. Tā var arī atbalstīt valsts līmeņa zaļā transporta fondu izveidi, kur Rajya Sabha biedri ir čempioni izmēģinājuma projektiem, piemēram, elektrisko trīsriteņu zonu Deli vai ūdeņraža autobusu koridoru Gujarat. Māja varētu atkārtot panākumus, ko guvusi “Zero emisijas transportlīdzekļu pārejas padome” valsts līmenī, sasaistot Rajya Sabha pārstāvjus ar valsts transporta sekretāriem ceturkšņa pārskatīšanas sanāksmēs.

Starptautiskās sadarbības stiprināšana

Indijas saistībām saskaņā ar Parīzes nolīgumu un G20 ir vajadzīgas stingras iekšējās politikas sistēmas. Rajya Sabha var izmantot savus parlamentu forumus, piemēram, parlamentu savienību (IPV) un Sadraudzības parlamentāro asociāciju, lai mācītos no kolēģiem valstīs, kuras sekmīgi dekarbonizējušas transportu. Piemēram, Rajya Sabha locekļi varētu ierosināt parlamentāru delegāciju, lai izpētītu elektrisko autobusu parkus Ķīnā vai velosipēdu koplietošanas sistēmas Nīderlandē, un ieteikumus atsūtīja atpakaļ, lai ietekmētu Indijas politiku.

Secinājums: ceļā uz ilgtspējīga transporta mandātu

Rajya Sabha ietekme uz valsts politiku ilgtspējīga transporta jomā ir gan būtiska, gan arī attīstās. Ar tiesību aktu, budžeta pārraudzības un debašu palīdzību tā jau ir palīdzējusi vides apsvērumus iekļaut Indijas mobilitātes plānošanā. Tomēr tās potenciāls vēl nav pilnībā izmantots. Lai īstenotu ilgtspējīgas, iekļaujošas un efektīvas transporta sistēmas redzējumu, Rajya Sabha ir jāpāriet no reaktīvas kontroles un jākļūst par aktīvu politikas veidotāju.

Nostiprinot komiteju sistēmu, pieprasot labākus datus, veicinot sadarbību valsts līmenī un izmantojot starptautisko paraugpraksi, Rajya Sabha var nodrošināt, ka Indijas pāreja uz transportu ir ne tikai ātra, bet arī taisnīga. Tā kā augšēja māja gatavojas likumdošanas pasākumu nākamajai desmitgadei, tās locekļiem ir vēsturiska iespēja veidot videi nekaitīgāku nākotni nākamajām paaudzēm. Ceļš ir garš, bet Rajya Sabha ir likumdošanas stūres rata.

Turpmākai lasīšanai skatiet PRP Likumdošanas pētījumu ziņojumu par “Parlamenta un vides” un NITI Aayog “Indijas elektrisko transportlīdzekļu pārejas” dokumentus. [PRS Likumdošanas pētījumu ] ] NITI Aayog ] ] ] UN Vides programmu – Transports[ ] ] ] IEA transporta nozares analīze.]