Decenārisms Amerikas Savienotās Valstis Census ir daudz vairāk nekā vienkāršs darbinieku skaits. Tas ir konstitucionālais pamats, uz kura valsts piešķir politisko varu, piešķir triljoniem dolāru federālajā finansējumā, un veido politikas lēmumus par nākamo desmitgadi. Tomēr sasniegt pilnīgu un precīzu skaitu ir monumentāls izaicinājums, jo īpaši attiecībā uz iedzīvotājiem, kas vēsturiski ir marginalizēti, nepietiekami pārstāvēti, un nepietiekami. Kad šīs kopienas ir nepietiekami uzskaitīti, sekas plūst pāri visiem aspektiem pilsoņu dzīvi, sākot no kongresa pārstāvniecības līdz piekļuvei veselības aprūpei, izglītībai, infrastruktūra, un sociālie pakalpojumi. Izpratne par skaitīšanas ir būtiska, lai izveidotu taisnīgāku un iekļaujošāku demokrātiju.

Izpratne par tautas skaitīšanu

Tautas skaitīšana notiek, ja ievērojama daļa no konkrētas iedzīvotāju grupas netiek norādīta vai netiek pilnībā uzskaitīta galīgajā skaitā. Tas nav tikai statistikas neērtības; tā ir sistemātiska neveiksme, kas nesamērīgi ietekmē tos, kuri jau saskaras ar šķēršļiem iekļaušanai. Tautas skaitīšanas birojs definē "neto nepilnība" kā starpību starp aplēsto patieso iedzīvotāju skaitu un cilvēku skaitu, kas faktiski ieskaitīti. Daudzām marginalizētām grupām šī plaisa var būt būtiska.

Vēsturiski, nepietiekama uzskaite ir bijusi pastāvīga problēma. Piemēram, 2020. gada tautas skaitīšana bija saistīta ar melnādaino vai afroamerikāņu iedzīvotāju neto nepilnību aptuveni 3,3%, Hispānisko vai latīņamerikāņu iedzīvotāju skaits aptuveni 5,0%, Amerikas indiāņu vai Aļaskas pamatiedzīvotāju iedzīvotāju skaits, kas dzīvo ar rezervātiem aptuveni 5,6%, kas ir ievērojami vairāk nekā ne-hispānisko baltu iedzīvotāju skaits. Šo atšķirību iemesli ir sarežģīti un daudzšķautņaini, kas izriet no neuzticības apvienojuma valdības iestādēs, valodas barjerām, mājokļu nestabilitātes, attālām ģeogrāfiskām vietām un bailēm no imigrācijas noteikumu izpildes. COVID-19 pandēmija vēl vairāk saasināja šīs problēmas, traucējot informēšanas centienus un padarot grūtāk sasniedzamas grūti skaitāmās kopienas.

Census birojs nosaka atsevišķus apgabalus un iedzīvotāju grupas kā “grūti skaitāmus” (HTC), tostarp rajonus ar augstu nabadzības līmeni, zemu piekļuvi internetam, augstu īres apgrozījumu un lielu imigrantu skaitu vai citu angļu valodas runātāju skaitu. Izpratne par īpašiem faktoriem, kas noved pie nepietiekamas uzskaites, ir ļoti svarīga, lai izstrādātu efektīvas seku mazināšanas stratēģijas.

Īpašas skartās iedzīvotāju grupas ar ierobežotu atbildību

Rasu un etnisko minoritāšu pārstāvji

Rasu un etnisko minoritāšu pārstāvji vēsturiski ir bijuši starp tām grupām, kuras skaitīšanā ir bijušas visvairāk ierindotas. Gadu desmitiem sistēmiska nevienlīdzība, tostarp segregācija dzīvojamās mājās, ekonomiskā neizdevīgā situācija un neuzticēšanās valdības datu vākšanai, ir veicinājusi zemāku atbildes rādītāju sasniegšanu. 2020. gada tautas skaitīšanas dati par melnādainajiem un spāņu iedzīvotājiem ir ievērojami nepietiekami, lai gan ir bijuši nepieredzēti informācijas pasākumi. Piemēram, Census biroja pēcskaitīšanas apsekojumā tika lēsts, ka Hispaniskā nepilnība 2020. gadā bija lielāka nekā 2010. gadā, un tas bija pavērsiens vairāku gadu progresa ziņā. Tas ir īpaši satraucoši, ņemot vērā to, ka šīs kopienas ir starp visstraujāk augošajām nācijām un lielā mērā paļaujas uz federālajām programmām, ko finansē no skaitīšanas iegūtām formulām.

Imigranti un citu valstu skaļruņi

Nedokumentēti imigranti, kā arī likumīgi pastāvīgie iedzīvotāji un nepilsoņi bieži vien izvairās no tautas skaitīšanas, jo baidās, ka viņu informāciju varētu izmantot imigrācijas nodrošināšanai. Lai gan Census birojam ir juridiski aizliegts dalīties individuālās atbildēs ar citām aģentūrām, tostarp ICE, nepatiesa informācija un neuzticēšanās. Liela nozīme ir arī valodu barjerām: mājsaimniecībām, kurās neviens angļu valodā nerunā prasmīgi, ir mazāka iespēja reaģēt uz skaitīšanu, jo īpaši, ja materiāli nav pieejami dzimtajā valodā. 2020. gadā Census birojs piedāvāja tiešsaistes un tālruņa palīdzību 13 valodās, bet daudzas mazākas valodu grupas palika bez pienācīga atbalsta. Rezultātā imigrantu kopienas ir ievērojami mazāk pārstāvētas, kā rezultātā samazinās politiskā pārstāvniecība un finansējums tādiem pakalpojumiem kā angļu valodas klases, veselības aprūpe un sabiedriskās skolas.

Bezpajumtnieki

Cilvēki, kas piedzīvo bezpajumtniecību, ir ļoti grūti rēķināties ar skaitīšanas datiem. Viņiem bieži vien trūkst noteiktas adreses, viņi var palikt patversmēs, uzbērumos vai pagaidu mājokļos, un viņiem ir mazāk iespēju piekļūt internetam vai telefonam. Census birojs veic īpašas operācijas, piemēram, “uz pakalpojumiem balstītu skaitītāju” (SBE), lai saskaitītu cilvēkus patversmēs, zupas virtuvēs un mobilajās pārtikas autofurgonos, bet šie centieni joprojām ir garām daudziem. 2020. gada Census saskārās ar papildu problēmām COVID-19 pandēmijas dēļ, jo daudzas pakalpojumu vietas ir ierobežotas vai slēgtas. Bezpajumtnieku skaita samazināšana noved pie nepietiekama finansējuma mājokļu palīdzības programmām, garīgās veselības aprūpes pakalpojumiem un citām būtiskām atbalsta sistēmām.

Cilvēki ar invaliditāti

Indivīdiem ar invaliditāti – vai fizisko, kognitīvo, vai sensoro – saskaras ar būtiskiem piekļuves šķēršļiem, mēģinot reaģēt uz skaitīšanu. Tiešsaistes veidlapas var nebūt pilnībā savietojamas ar ekrāna lasītājiem; papīra veidlapas var būt grūti lasīt tiem ar zemu redzi; un palīdzība personai var nebūt pieejama pieejamos formātos. Turklāt cilvēki ar invaliditāti bieži vien dzīvo grupu mājās, pansionātos, vai citās institucionālajās vidēs, kur uzskaites uzskaites procedūras var būt pretrunīgas.Amerikāņi ar invaliditāti likums (ADA) prasa Census birojam nodrošināt saprātīgus izmitināšanas, bet īstenošana ir bijusi nevienmērīga. Šo iedzīvotāju skaits ir novedis pie nepareiza finansējuma piešķiršanu invaliditātes pakalpojumiem, Medicaid atbrīvojumiem un pieejamiem transporta pakalpojumiem.

Lauku un attālās kopienas

Lauku un attālo reģionu iedzīvotāji arī ir nesamērīgi mazskaitlīgi. Viņi saskaras ar tādām problēmām kā neuzticama piekļuve internetam, tradicionālo pasta adrešu trūkums (piemēram, P.O. kastes) un ierobežota cilvēku iesaistīšana no tautas skaitīšanas veicējiem. Daudzām lauku kopienām, īpaši tām, kas atrodas cilšu zemēs, vēsturiski ir zems atbildes līmenis. Piemēram, 2020. gadā vairākās Aļaskas un dienvidrietumu apriņķojumos pašreakcijas līmenis bija zemāks par 20%. Šī uzskaite nopietni ietekmē lauku slimnīcas, platjoslas pakalpojumu paplašināšanu un lauksaimniecības programmas, kuru finansēšanai izmanto skaitīšanas datus.

Skaitīšanas skaitīšanas ietekme

Politiskās pārstāvniecības samazināšana

Visneatliekamākās sekas, kas rodas, samazinoties iedzīvotāju skaitam, ir politiskās varas mazināšanās. Tautas skaitīšanas dati tieši nosaka, cik daudz kongresu vietu katra valsts saņem Pārstāvju palātā, izmantojot sadalījuma procesu. Turklāt valstu iekšienē pārdales pamatā ir precīza tautas skaitīšana, lai novilktu vēlēšanu apgabalus. Kad kopienas ir nepietiekami ņemtas vērā, tās zaudē pārstāvniecību — gan federālajā, gan valsts līmenī. Tas nozīmē, ka politiku, kas ietekmē mājokļus, policijas, veselības aprūpes un izglītības, veido likumdevēji, kas pilnībā nepārstāv šo kopienu intereses. Piemēram, ja pilsētas melnādaino vai spāņu iedzīvotāju skaits ir mazāks par 5%, šī pilsēta var zaudēt valsts likumdošanas vietu vai tikt ievilkta apgabalā, kur tās balsošanas vara ir vājināta.

Mazāks federālā finansējuma piešķīrums

Vairāk nekā 350 federālās programmas izmanto tautas skaitīšanas datus, lai izplatītu vairāk nekā $ 1,5 triljonus gadā valstīm un apdzīvotām vietām. Šie līdzekļi atbalsta Medicaid, Bērnu veselības apdrošināšanas programma (CHIP), SNAP (pārtikas zīmogi), skolas pusdienu programmas, Head Start, mājokļu kuponus, 8. nodaļa, šosejas būvniecība, lauku attīstība, un daudzi citi. Mazie līdzekļi tieši izpaužas zaudēto finansējumu, lai ļoti kopienām, kurām šie pakalpojumi visvairāk nepieciešams. Piemēram, 1% nepilnīgs valsts iedzīvotāju skaits varētu nozīmēt desmitiem miljonu dolāru zaudēto federālo palīdzību. Par marginalizētām iedzīvotājiem, kas jau ir nepietiekami nodrošināti, šī finansējuma plaisa iemūžina nabadzības un nevienlīdzības ciklus.

Neprecīzi dati politikas plānošanai

Papildus pārstāvībai un finansējumam, tautas skaitīšanas dati ir pamats politikas plānošanai visos valdības līmeņos. Pilsētas plānotāji tos izmanto, lai noteiktu, kur būvēt jaunas skolas, slimnīcas, ugunsdzēsēju stacijas un sabiedrisko tranzītlīniju. Sabiedrības veselības aizsardzības amatpersonas paļaujas uz to, lai piešķirtu resursus slimību profilaksei, mātes veselībai un kopienas veselības centriem. Ārkārtas situāciju vadības aģentūras izmanto skaitīšanas datus, lai plānotu dabas katastrofas un pandēmijas. Kad marginalizētie iedzīvotāji ir nepietiekami uzskaitīti, šie plāni balstās uz kļūdainiem pieņēmumiem, kas noved pie nepareiziem ieguldījumiem un pakalpojumiem, kas nespēj sasniegt cilvēkus, kuriem tie visvairāk vajadzīgi. Piemēram, kopienā ar lielu skaitu bezdokumentu imigrantu var būt vairāk bērnu, kas ir tiesīgi saņemt sabiedrības veselības apdrošināšanu nekā tautas skaitīšanas rāda, kā rezultātā nepietiekamo pakalpojumu sniedzēju tīklu un klīnikas spēju.

Nepilnīga civiltiesību īstenošana

Tautas skaitīšanas dati ir arī būtisks instruments, lai īstenotu tiesību aktus pilsoņu tiesību jomā. To izmanto, lai uzraudzītu atbilstību Likumam par balsstiesībām (2. un 203.pants), Likumam par taisnīgu mājokli un Likumam par vienlīdzīgām izglītības iespējām. Atskaite mazina pierādījumus, ko aizstāvji un valdības aģentūras var izmantot, lai noteiktu diskrimināciju un pieprasījuma aizsardzības līdzekļus. Ja minoritāšu iedzīvotāju patieso lielumu slēpj nepietiekamie skaitļi, grūtības ielaist rajonus vai diskriminējošu aizdevumu praksi kļūst grūtāk pierādīt. Tas apdraud gadu desmitiem ilgu progresu rasu un ekonomikas taisnīguma jomā.

Vēsturiskais konteksts un 2020. gada tautas skaitīšana

Bažas par tautas skaitīšanas nepilnību nav nekas jauns. 1990. gadā tautas skaitīšanas dati bija nepietiekami, jo melnādainie iedzīvotāji tika novērtēti 4,6 % apmērā, kas noveda pie tiesas prāvām un atjaunotas apņemšanās uzlabot precizitāti. 2000. un 2010. gadā tautas skaitīšanas dati guva ievērojamus ieguvumus, pateicoties pastiprinātai iesaistei, partnerības programmām un uzlabotām metodoloģijām. Tomēr 2020. gadā tautas skaitīšanas dati saskārās ar nepieredzētām problēmām, tostarp Trampa administrācijas neveiksmīgo mēģinājumu pievienot pilsonības jautājumu, COVID-19 pandēmiju un politisko iejaukšanos, kas samazināja datu vākšanas laika līniju. Rezultāts bija neviendabīgs rezultāts: lai gan vispārējā precizitāte bija vēsturisko normu robežās, atšķirības atsevišķu rasu un etnisko grupu ieskaitījumos palielinājās.

Pilsētinstitūta ziņojumā uzsvērts, ka 2020. gada tautas skaitīšanas dati salīdzinājumā ar 2010. gadu ir nepietiekami, salīdzinot ar Hispānisko iedzīvotāju skaitu, un arī melnādaino un Amerikas pirmiedzīvotāju iedzīvotāju skaits ir palielinājies.

Stratēģijas tautas skaitīšanas precizitātes uzlabošanai

Kopienas iesaiste un uzticēšanās veidošana

Uzticēšanās veidošana ar atstumtām kopienām ir neapšaubāmi vissvarīgākā stratēģija, lai samazinātu apakšskaitu. Tautas skaitīšanas birojam ir jāsadarbojas ar uzticamām vietējām organizācijām, uz ticību balstītām institūcijām, kopienas veselības centriem un skolām. Šie vietējie partneri var sniegt kulturāli kompetentu ziņojumu, kas risina konkrētas bailes – piemēram, konfidencialitātes bažas – un sniedz precīzu informāciju vairākās valodās. 2020. gada tautas skaitīšanas modelis “Pilnīgas grāfu komitejas”, kurā vietējie vadītāji koordinēja informēšanas centienus, parādīja solījumu. Nākotnes skaitīšanas vajadzībām ilgstoši ieguldījumi šajās partnerībās pat necensu gados var palīdzēt attīstīt ilgtermiņa uzticību.

Valodas pieejamība un daudzvalodu atbalsts

Lai efektīvi saskaitītu neangļu valodas runātājus, Census birojam ir jāpaplašina valodas atbalsts ārpus pašreizējām 13 valodām. Piedāvājot materiālus un atbalstu pa tālruni vismaz 20 līdz 30 valodās, kas aptver visbiežāk lietotās valodas ASV, ievērojami uzlabotu atbildes rādītājus. Turklāt birojam būtu jāsadarbojas ar kopienu tulkiem un tulkošanas pakalpojumiem, lai nodrošinātu kultūras niansi. Arī valodu reklāmas kampaņas radio, televīzijā un sociālajos medijos ir būtiskas. 2020. gada laikā Census, dažas grupas vadīja mērķtiecīgas reklāmas spāņu, korejiešu, vjetnamiešu, tagalu un arābu valodā ar izmērāmiem panākumiem.

Uzlabota pieejamība cilvēkiem ar invaliditāti

Census birojam ir jānosaka par prioritāti universālais dizains visos uzskaites instrumentos, tostarp tiešsaistes anketā, papīra formās un zvanu centros. Tas nozīmē, ka digitālās platformas ir pilnībā savietojamas ar palīgtehnoloģijām, piemēram, ekrāna lasītājiem un balss kontroli. Tas nozīmē arī nodrošināt amerikāņu zīmju valodas (ASL) interpretāciju video palīdzībai un piedāvāt lielizmēra un brillu materiālu versijas. Tikpat svarīgi ir arī mācību jomas darbinieki, lai efektīvi sazinātos ar cilvēkiem ar kognitīviem un fiziskiem traucējumiem. Pieejamības auditi, kas veikti ar invaliditātes tiesību organizāciju ieguldījumu, var noteikt trūkumus pirms nākamās skaitīšanas.

Administratīvās uzskaites plašāka izmantošana

Lai papildinātu tiešo uzskaiti, Tautas skaitīšanas birojs var izmantot administratīvos ierakstus, piemēram, datus no IRS, Sociālās drošības pārvaldes, valsts veselības aizsardzības aģentūrām un Pasta dienesta, lai identificētu mājsaimniecības, kas varētu būt izlaistas. 2020. gada tautas skaitīšanas laikā birojs izmantoja administratīvos datus, lai aizpildītu trūkstošās atbildes par dažām dzīvojamām vienībām, bet plašāka izmantošana varētu uzlabot precizitāti grūti skaitāmām iedzīvotāju grupām. Tomēr privātuma aizsardzības pasākumiem jābūt stingriem, lai saglabātu sabiedrības uzticību. Tiesību akti, kas precizē Census biroja pilnvaras piekļūt noteiktiem ierakstiem, vienlaikus aizsargājot konfidencialitāti, atbalstītu šos centienus.

Tiesību aktu un politikas izmaiņas

Kongresam var būt svarīga loma, nodrošinot stabilu un pietiekamu finansējumu tautas skaitīšanas darbībām. 2020. gada tautas skaitīšanas finansējums tā pirmajos gados bija nepietiekams, kas lika birojam atcelt lauka testus un samazināt informatīvos pasākumus. Likumdevējiem būtu jāatļauj vismaz 10 gadu finansējuma cikls, kas sākas tūlīt pēc katras tautas skaitīšanas, ļaujot veikt nepārtrauktu izpēti un plānošanu. Turklāt, likumdošana, kas skaidri aizliedz iekļaut pilsonības jautājumu (ja vien nav pamatīgi pārbaudīta) un stiprina konfidencialitātes aizsardzību, mazinātu bailes imigrantu kopienu vidū. Valstīm arī jāpieņem likumi, kas atbalsta pilnīgu skaitīšanu un nodrošina, ka cietumu iedzīvotāji tiek ieskaitīti savās mājas adresēs, nevis labošanas iestādēs — reforma, kas radītu precīzāku pārstāvību krāsu kopienām.

Gadījumu analīze: kā pārāk daudz uzmanības veltīt Puertoriko

Puertoriko ir spēcīgs piemērs tam, kā skaitīšana ir saistīta ar zemām skaitīšanas likmēm. Pēc viesuļvētras Maria 2017. gadā salas iedzīvotāju skaits strauji samazinājās, jo tika pārvietoti uz kontinentu. 2020. gada tautas skaitīšana uzrādīja 3,28 miljonus iedzīvotāju, kas ir par 11,8% mazāk nekā 2010. gadā. Tomēr daži demogrāfi uzskata, ka faktiskais iedzīvotāju skaits var būt mazāks, bet citi apgalvo, ka iedzīvotāju skaits ir ievērojami samazinājies, jo īpaši tie, kurus pārvieto viesuļvētras un kuri dzīvo pagaidu mājokļos. Mazais skaits tieši ietekmē Puertoriko federālā finansējuma daļu tādām programmām kā Medicaid, uztura palīdzība un infrastruktūra. Tā kā Puertoriko nav balsstiesību kongresā, tas ir īpaši neaizsargāts pret nepietiekamu finansējumu, kad tās iedzīvotāji tiek neprecīzi ieskaitīti. Šis gadījums uzsver vajadzību pēc specializētām uzskaites stratēģijām katastrofu skartajās un ģeogrāfiski izolētajās kopienās.

Tehnoloģiju un inovāciju nozīme

Tehnoloģijas var palīdzēt mazināt nepilnvērtīgu uzskaiti, ja to izmanto pārdomāti. Census biroja tiešsaistes pašreakciju izmantošana 2020. gadā bija liela pārmaiņa, un, lai gan tā uzlaboja ērtības daudziem, tā arī radīja digitālo plaisu. Mājsaimniecības bez uzticamas interneta piekļuves bija neizdevīgā situācijā. Nākotnes skaitīšanā būtu jāapvieno tiešsaistes iespējas ar spēcīgiem mobilo skaitītāju rīkiem, integrētu datu analītiku, lai noteiktu grūti skaitāmas teritorijas, un ģeotelpisko kartēšanu, lai noteiktu izmaiņas mājokļu krājumā. Partnerības ar tehnoloģiju uzņēmumiem, lai paplašinātu savienojamību nepietiekami apkalpotās teritorijās, varētu arī palīdzēt. Tomēr birojam ir jābūt piesardzīgiem, lai nepaļautos uz algoritmiem, kas varētu ietekmēt neobjektīvus. Cilvēku uzraudzība un kopienas ieguldījums joprojām ir būtisks.

Secinājums

Naidīgo iedzīvotāju skaita samazināšana tautas skaitīšanā nav tikai tehniska problēma; tā ir pilsoniskā krīze, kas turpina nevienlīdzību un grauj demokrātiju. Kad cilvēki netiek ieskaitīti, tie tiek padarīti neredzami — atņemta politiskā vara, liegti resursi un izslēgti no datiem, kas nosaka tautas prioritātes. Lai risinātu šo jautājumu, ir nepieciešama pastāvīga apņemšanās no Tautas biroja, Kongresa, valsts un pašvaldību, un kopienu organizācijām. Tas prasa finansējumu, uzticības veidošanu, valodas pieejamību, un gudru tehnoloģiju izmantošanu. 2030. gada tautas skaitīšana ir mazāk nekā septiņu gadu attālumā. Darbs, lai nodrošinātu to, ka tiek ņemts vērā katrs cilvēks — neatkarīgi no rases, ienākumiem, imigrācijas statusa, invaliditātes vai mājokļa stāvokļa — jāsāk tagad.