Unikālie terorisma apkarošanas slogi nestabilās un konfliktu skartās valstīs

Terorisma apkarošana nestabilās un konfliktu skartās valstīs ir būtiski atšķirīgs pasākums no tā apkarošanas stabilās, labi pārvaldītās valstīs. Šīs valstis, ko raksturo vājas iestādes, hroniska politiskā nestabilitāte un bieži vien aktīva vardarbība, rada blīvu šķēršļu saplūdi, kas padara parasto pretterorisma (CT) pieeju neatbilstošu vai pat neproduktīvu. Drošības spēki var nebūt klāt, nav pietiekami, vai ir plēsīgi; tiesiskums bieži vien ir izdomājums; teroristu grupām bieži vien ir jāizmanto tie paši pārvaldības vakuumi un sociālās grūtības, kas nosaka pašu valsts nestabilitāti. Rezultāts ir pastiprinošs cikls: valsts vājums ļauj terorismam, un terorisms vēl vairāk samazina valsts spējas. Jebkādiem nopietniem centieniem risināt terorisma problēmu šādās vidēs vispirms ir jāizprot dziļie strukturālie izaicinājumi, kas veido ainavu.

Nestabilu un konfliktu skartu valstu izpratne

Fragilās valstis ir valstis, kurās valdībai trūkst politiskās gribas vai institucionālās spējas nodrošināt iedzīvotājiem galvenās funkcijas: drošību, tiesiskumu, pamatpakalpojumus un ekonomiskās iespējas. Pasaules Bankas Harmonizētais Fragil Situāciju saraksts identificē tādas valstis kā Somāliju, Jemenu, Dienvidsudānu un Centrālāfrikas Republiku kā pastāvīgi trauslas. Konfliktu skartās valstis ir apakškopa, kurā notiek organizēta vardarbība — civilais karš, nemierīgums vai plaši komunālie konflikti, kas vēl vairāk samazina valsts kapacitāti. Pārklāšanās ir liela: gandrīz visas konfliktu skartās valstis ir trauslas, un nestabilitāte ir viens no spēcīgākajiem konflikta rašanās prognozētājiem. Terorisms šajā pāraug. Grupas, piemēram, Al-Shababja (Somalia), ISIS saistītie uzņēmumi (Irāka, Sāhela), un Boko Harama (Nigērija, Čadas ezers) ir izmantojuši visus valsts sabrukumus un notiekošos konfliktus, lai vervētu, darbotos un paplašinātu.

Kritiski izšķirošs ir fakts, ka nestabilās valstīs teroristi bieži konkurē ar vairākiem bruņotiem dalībniekiem – rebelu grupējumiem, milicijām, organizētās noziedzības tīkliem – par teritoriju, resursiem un biedrošanos. Šī daudzslāņainā vardarbība sarežģī izlūkdatu vākšanu un apgrūtina teroristu darbību no citiem politiskās vai kriminālās vardarbības veidiem. Valsts var nebūt spējīga vai nevēlas projicēt varu lielos savas teritorijas slāņos, radot apjomīgas telpas, kas kalpo kā drošas paradīzes. Pat ja valdība nomināli kontrolē pilsētu centrus, nomaļus reģionus var efektīvi kontrolēt nevalstiskas bruņotas grupas, tostarp teroristu organizācijas.

Galvenie uzdevumi detaļās

Vāja pārvaldība un iestāžu sadarbība

Vienīgais visizplatītākais izaicinājums ir funkcionālās pārvaldības trūkums. Terorisma apkarošana balstās uz institucionālās kapacitātes ķēdi: policijas patrulēšana un izmeklēšana; prokuroru apgrūtinājums; tiesu spriedumi; cietumu turēšana; izlūkdienesti vāc un dalās ar informāciju par draudiem. Ja kāds posms šajā ķēdē neizdodas, visa CT centienu viltība. Daudzās nestabilās valstīs policija ir neapmaksāta, bezatbildīga un plaši baidās; tiesas ir korumpētas vai nefunkcionējošas; un izlūkošanas pakalpojumi ir politizēti vai infiltrēti ar ekstrēmistiem simulācijām. Rezultātā teroristi daudzās jomās darbojas ar gandrīz nevienmērību, un valsts reakcija bieži tiek aizkavēta, smaga roka vai tās nav. Piemēram, Čadas ezerā, Nigērijas valsts vājums ziemeļaustrumu daļā ļāva Boko Haram sagūstīt teritoriju un izveidot protokalifātu ar nelielu sākotnējo pretestību. Pat pēc militārās reapturēšanas nespēja atjaunot pārvaldību ir ļāvusi turpināt kā partizānu kampaņu.

Resursu trūkums un nepareiza izmantošana

Nestabilās valstīs gandrīz pēc definīcijas trūkst finanšu un cilvēkresursu visaptverošai CT stratēģijai. Militārie un policijas budžeti bieži tiek patērēti iekšējo konfliktu vai elites patronāžas dēļ, atstājot maz pretterorismam specifiskas apmācības, aprīkojuma vai algu. Pat tādi pamatizstrādājumi kā bruņutransports, sakaru līdzekļi un nakts novērošanas aprīkojums var būt ierobežoti. Kritiski, cilvēkresursi ir plāni: ir pārāk maz kvalificētu analītiķu, pieprasītāju, robežsargu un kopienu sadarbības virsnieku. Tos, kas ir apmācīti, bieži vien piesakās labāk finansētas starptautiskas organizācijas vai atstāj valsti vispār. Nelīdzsvarotība ir vāja: starptautiskie līdzekļu devēji var nodrošināt aprīkojumu, bet nevar nodrošināt ilgstošu vietējo pieredzi, kas nepieciešama, lai to efektīvi izmantotu. Turklāt, ja resursi ir ierobežoti, tie bieži tiek piešķirti pēc politiskās lojalitātes, vēl vairāk samazinot efektivitāti. Piemēram, Somālijā Āfrikas Savienības Pārejas misija (ATMIS) un Somālijas drošības spēki gadiem ilgi ir cīnījušies ar nepietiekamu loģistiku un munīciju, kamēr korupcija novirza lielas militārā budžeta daļas.

Korupcija kā spēku palielinošs spēks teroristiem

Korupcija nav tikai fons trauslās valstīs; tā tieši veicina teroristu darbību. Teroristi var uzpirkt robežsardzes amatpersonas, lai pārvietotu personālu un ieročus, atmaksātos vietējai policijai, lai pievērtu acis uz vervēšanas šūnām, un pirktu degvielu, pārtiku un medicīniskos krājumus melnajos tirgos, ko pārvalda korumpētas amatpersonas. Dažos gadījumos drošības spēku locekļi nodrošina izlūkošanas vai ieročus teroristu grupām, lai gūtu personisku peļņu. Simbioze var iet tālāk: vājas vai korumpētas valsts amatpersonas var aktīvi sadarboties ar teroristiem, lai saglabātu vietējo kontroli vai likvidētu konkurentus, pārvēršot pretterorisma centienus par aizsegu, lai nokārtotu rezultātus. Afganistāna bijušās republikas ietvaros piedāvāja spēcīgu piemēru: plašu korupciju policijas un armijas iekšienē, tostarp spoku karavīrus un nelikumīgas kontrolpunktos, erodētu uzticību un militārās spējas, veicinot strauju Taliban progresu 2021. gadā, kas arī deva labumu ISIS-K. Tādēļ korupcijas novēršana nav atsevišķa pārvaldības programma, bet gan galvenā pretterorisma prasība.

Politiskā nestabilitāte un konfliktu pārbīdes

Nestabilās un konfliktu skartās valstis bieži vien atrodas gandrīz nemainīgās politiskās plūsmas stāvoklī. Valdības strauji mainās, koalīcijas mainās un pielīdzināšanās bruņotajām grupām ir nestabilas. Šī nestabilitāte padara gandrīz neiespējamu uzturēt ilgtermiņa CT stratēģiju. Prioritātes mainās ar katru administrāciju, un iepriekšējie nolīgumi var tikt noraidīti. Vēl ļaunāk, politiskie līderi var instruēt pretterorismu iekšzemes labumam – visus pretiniekus apzīmējot kā teroristus un izmantojot CT spēkus, lai apspiestu politiskās nesaskaņas, nevis cīnītos pret reāliem ekstrēmistiem. Šī prakse delegitimē valsti kopienu acīs un var iedzīt neitrālus vai pat sabiedrotus iedzīvotājus pašaizsardzības teroristu grupu rokās. Sahelā atkārtotie apvērsumi Mali, Burkinafaso un Nigēras teritorijā ir salauzuši starptautiskas partnerības un atiestatījušas CT operācijas, ļaujot džihadistu grupām paplašināt savu pēdu. Politiskās nepārtrauktības trūkums nozīmē, ka pat labi izstrādātas programmas reti izdzīvo, lai redzētu to iecerēto ietekmi.

Poras robežas un reģionālā pārslodze

Vairākumā nestabilo valstu ir garas, vāji norobežotas un nepatentētas robežas. Konflikts vienā valstī bieži vien nonāk kaimiņos, un teroristu grupas izmanto šīs pārrobežu telpas, lai izvairītos no spiediena, vervēšanas un tirdzniecības ieročiem. Sāhelas reģions ir piemērs tam, ka pēc 2012. gada drošības sabrukums Mali ziemeļos radīja drošu patvērumu džihādistu grupām, kas kopš tā laika ir izplatījušās Burkinafaso, Nigērā un Rietumāfrikā. Tāpat Sīrijas konflikts radīja haosa zonu, kas ļāva ISIS veidot tās 2014. gada kalifātu pāri Sīrijas un Irakas robežai. Robežu pārvaldība nestabilās valstīs nav tikai jautājums par vairāk sargu un žogu; tam ir nepieciešama reģionālā sadarbība, izlūkošanas apmaiņa un, būtiski, pārvaldība abās robežas pusēs. Bez funkcionējošām valstīm robežzonas kļūst par kaujinieku, ieroču un nelikumīgā finansējuma aprites artērijām.

Terorisma atbalstīšana vietējā līmenī: žēlastības un stimuli

Teroristu grupas nedarbojas vakuumā. Tās bieži vien sevi iemieso vietējās kopienās, sniedzot pakalpojumus – taisnīgumu, strīdu izšķiršanu, pamata labklājību, ko valsts nespēj nodrošināt. Dažās jomās tās var uztvert kā mazāko ļaunumu, salīdzinot ar korumpētiem vai ļaunprātīgiem valdības spēkiem. Vietējo atbalstu var piespiest, bet tas bieži vien ir arī racionālu aprēķinu rezultāts, ko veic kopienas, kuras neredz citu drošības vai tiesiskuma avotu. Piemēram, Al-Shabaab Somālijā vēsturiski ir darbojušās efektīvas tiesas un nodokļu shēmas, un daži vietējie iedzīvotāji uzskata, ka tas ir paredzamāks un mazāk plēsīgs nekā valdības atbalstītas milicijas. Šī kopienas piekrišana – pat ja grūst – ir saistīta ar CT centieniem, jo tas nozīmē, ka izlūkdienests ir ierobežots, un militārās operācijas draud atsvešināt pašus iedzīvotājus, kurus tās cenšas aizsargāt. Terorisma apkarošanai šādos kontekstos ir nepieciešama politiska stratēģija, lai pretot teroristu pārvaldes piedāvājumu, nevis tikai militāra rakstura.

Ārējo faktoru lomas palielināšana

Reģionālie konflikti un starpniekserveru kari

Nestabilās valstis bieži vien ir lielāku reģionālu cīņu mikrokosmi. Teroristu grupas var izmantot reģionālās sāncensības, lai iegūtu finansiālu un loģistikas atbalstu. Karš Sīrijā piesaistīja kaujiniekus un resursus no visas pasaules, un valsts varas sadrumstalotība ļāva uzplaukt vairākām teroristu grupām. Sahelā vietējām džihāda grupām ir sakari ar plašākiem tīkliem Lībijā, Magribā un Tuvajos Austrumos. Reģionālās varas var arī atbalstīt varoņus nestabilā valstī, izmantojot pretterorismu kā ērtu aizsegu savu ģeopolitisko interešu veicināšanai. Šīs intervences var pastiprināt vardarbību, radīt jaunas sūdzības un atvērt papildu vervēšanas kanālus teroristiem.

Ārzemju iejaukšanās un triecienu problēma

Ārējā militārā iejaukšanās – gan kaimiņu, gan reģionālo organizāciju vai pasaules lielvalstu vadīti kari Irākā un Afganistānā var destabilizēt vēl vairāk. Lai gan dažkārt ar mērķi apkarot terorismu, ārvalstu militārās operācijas bieži rada ievērojamus blakus zaudējumus, civiliedzīvotāju upurus un nacionālistu prettriecienus, ko izmanto teroristu grupas. Piemēram, ASV vadītie kari Irākā un Afganistānā radīja varas vakuumus un pretokupācijas stāstu, ko ISIS un Taliban izmantoja, lai savervētu. Drone streiki un īpašo spēku reidi var likvidēt atsevišķus līderus, bet nerisina pamatā esošos apstākļus, kas ļauj terorismam uzplaukt. Nestabilās valstīs ārvalstu spēku klātbūtne bieži kļūst par nestabilitātes virzītājspēku un šo spēku iziešanu – kā Afganistānā 2021. gadā vai izspiešanu Rietumāfrikā – var radīt pēkšņas drošības nepilnības, ko teroristi ātri aizpildīt.

Globālie terorisma tīkli un digitālā dimensija

Pat ļoti nestabilās valstīs teroristu grupas nav izolētas. Tās savienojas ar starptautiskiem tīkliem, kas paredzēti finansējumam, propagandai, tehniskām zināšanām un kaujiniekiem. Islāma valsts globālais zīmols sniedza iedvesmu un operatīvus norādījumus filiālēm no Rietumāfrikas uz Filipīnām. Tiešsaistes platformas ļauj radikalizēties pāri robežām, un vervēšana var notikt no nestabilās valsts diasporas. Internets arī veicina nelikumīgu līdzekļu plūsmu caur kriptokuroriem un neoficiālām naudas pārvedumu sistēmām. Fragāmām valstīm ir maz iespēju regulēt digitālo telpu vai pārtvert vervēšanu tiešsaistē, uzliekot slogu starptautiskajiem partneriem, kuriem var nebūt vietējās valodas vai kultūras konteksta, lai efektīvi uzraudzītu.

Stratēģijas, kā pārvarēt šos šķēršļus

Valsts kapacitāte, sākot no zemes

No otras puses, ir svarīgi, lai CT stratēģija būtu visnoturīgākā, lai stiprinātu galvenās pārvaldes iestādes: prasmīgi un atbildīgi policijas spēki, taisnīga un efektīva tiesu sistēma, cietumu sistēmas, kas nekļūst par ekstrēmisma skolām, un nodokļu sistēmas, kas var finansēt šīs iestādes. Tas prasa ilgtermiņa saistības, bieži vien gadu desmitus, un uzmanību uz tehnisko palīdzību, apmācību un pārraudzību. Veiksmīgi piemēri ir reti, bet instruē: pēc gadiem ilgas pūles Kolumbijas valsts veidošana teritorijās, kuras iepriekš kontrolēja FARC partizāni, ir samazinājusi vietu pēcFARC disidentu grupām, lai pieņemtu darbā. Arī Drošības sektora reforma (SSR) Sjerraleonē pēc tās civilā kara radīja profesionālu militāro atbildību pret civilajām iestādēm, samazinot ekstrēmistu pārņemšanas risku. Valsts veidošana ir vietēja mēroga un politiski viedi-donoru virzīti projekti, kas ignorē vietējo varas dinamiku reti pārdzīvo finansējuma beigas.

Kopienas iesaistīšanās: Izlūkošanas spēku pavairotājs

Efektīva terorisma apkarošana nestabilās valstīs ir atkarīga no cilvēku inteliģences, un labākais šīs izlūkošanas avots ir vietējā kopiena. Programmas, kas iesaista reliģiskos vadītājus, sieviešu grupas, jauniešu tīklus un vietējos vecākos, var sniegt agrīnu brīdinājumu par radikalizāciju un teroristu darbību. Uzticības veidošana starp drošības spēkiem un kopienām ir būtiska. To var panākt, izmantojot kopienas policijas iniciatīvas, pārredzamus strīdu risināšanas mehānismus un projektus, kas nodrošina redzamu miera dividendi – piemēram, skolas, klīnikas vai tīru ūdeni – jomās, kurās teroristi ir izstumti. Kopienas bāzētais policijas modelis Kenijas ziemeļaustrumu apgabalos, piemēram,] ir palīdzējis vietējai policijai veidot attiecības ar Somālijas un Kenijas kopienām, uzlabojot izlūkošanas plūsmas pret Al-Shabaab. Tomēr šādām programmām ir nepieciešama profesionāla rīcība un atbildība par pārkāpumiem, kas ir problēma daudzās nestabilās valstīs.

Starptautiskā sadarbība — kopīga problēma

Terorisms trauslās valstīs ir globāla problēma, kurai nepieciešama koordinēta starptautiska reakcija. Robežu drošība, izlūkdatu apmaiņa, savstarpēja juridiskā palīdzība un kopīgas operācijas ir ļoti svarīgas. Tādas reģionālās organizācijas kā Āfrikas Savienība un G5 Sahel (tagad likvidēta, bet tās sistēma joprojām ir pamācoša) ir mēģinājušas koordinēt pārrobežu operācijas, lai gan tās kavē finansējuma nepietiekamība un atšķirīgas valstu intereses. Globālais pretterorisma forums] nodrošina platformu paraugprakses apmaiņai, bet tās ietekme uz zemi ir nevienmērīga. Efektīvai starptautiskai sadarbībai ir jābūt ne tikai militārai palīdzībai attīstības jomā, pārvaldības stiprināšanai un humānai palīdzībai. Tā prasa arī godīgu ārējo dalībnieku ierobežojumu novērtējumu: ārējie dalībnieki var sniegt padomus, finansēt un atbalstīt, bet tie nevar aizstāt vietējo politisko gribu un īpašumtiesības.

Cēloņu risināšana: strukturālā dimensija

Lai gan terorisma tūlītējiem draudiem ir nepieciešama drošības reakcija, ilglaicīgs risinājums prasa risināt ekstrēmisma strukturālos virzītājspēkus: nabadzību, nevienlīdzību, politisko marginalizāciju un iespēju trūkumu. Nestabilās valstīs šie virzītājfaktori bieži vien ir starppaaudžu un sistemātikas virzītāji. Attīstības programmas, kas koncentrējas uz izglītību, darba vietu radīšanu, infrastruktūru un sociālajiem pakalpojumiem, var mazināt teroristu vervēšanas pievilcību. Tomēr pierādījumi par tiešu cēloņsakarību starp nabadzību un terorismu ir dažādi – bieži vien tā nav tikai nabadzība, bet izpratne par netaisnību, pazemošanu vai bloķētām iespējām, kas virza radikalizāciju. Tāpēc programmām ir arī jārisina politiskās problēmas, tostarp zemes strīdi, etniskā diskriminācija un izslēgšana no varas. Tas ir nevienmērīgs politisks darbs, un bieži vien saduras ar elites prioritātēm, kas gūst labumu no status quo. Veiksmīga pieeja prasa rūpīgu secību: drošības uzlabojumi rada attīstības logu, un attīstība var novērst nedrošības atjaunošanos.

Drošības sektora reforma ar atbildību

Nepietiek ar to, ka drošības sektors nestabilās valstīs tiek pārrauts ar cilvēktiesībām, etnisko nelīdzsvarotību un politizāciju. Pretterorisma operācijas, kas paļaujas uz ļaunprātīgiem spēkiem, rada vairāk ienaidnieku, nekā tiek likvidēts. Drošības sektora reforma (DSR) cenšas pārveidot drošības iestādes, lai tās būtu efektīvas, atbildīgas par civilo pārraudzību un ievērotu cilvēktiesības. Tas ietver personāla pārbaudi, iekšējo atbildības mehānismu stiprināšanu, bijušo kaujinieku integrāciju un drošības politikas saskaņošanu ar valsts riska novērtējumiem. Apvienoto Nāciju Organizācijas SSR programmas Libērijā un Kotdivuārā pēc tam, kad to civilie kari piedāvā piemērus tam, kā ārējais atbalsts var palīdzēt atjaunot drošības iestādes no konflikta sabrukuma. DT kontekstā DSR ir jārisina arī pretterorisma problēmas, piemēram, nepieciešamība pēc īpašiem operāciju spēkiem, izlūkošanas kodolsintēzes centriem un robežu pārvaldības aģentūrām, nodrošinot, ka šīs vienības ir integrētas plašākā tiesību sistēmā, nevis darbojas virs tās.

Pāreja no krīzes pārvarēšanas uz izturētspēju

Terorisma apkarošanas problēmas trauslās un konfliktu skartās valstīs ir daudz, savstarpēji saistītas un dziļi iesakņojušās šo sabiedrību politiskajā un sociālajā struktūrā. To pārvarēšanai ir nepieciešama fundamentāla pāreja no šauras drošības pozīcijas uz visaptverošu, integrētu pieeju, kas apvieno militāro spiedienu ar pārvaldības reformu, attīstību, kopienas izturētspēju un reģionālo diplomātiju. Starptautiskiem dalībniekiem ir jāpieņem, ka nav ātru risinājumu un ka viņu pašu iejaukšanās var netīši padarīt šo problēmu vēl sliktāku, ja tās nav rūpīgi izstrādātas un konteksta ziņā jutīgas.Galvenajam mērķim ir jābūt tādu noturīgu valstu un kopienu izveidei, kas spēj absorbēt satricinājumus, pārvaldīt sūdzības un pretoties vardarbīga ekstrēmisma apelācijai. Tas ir paaudžu uzdevums, bet būtisks gan cilvēkiem, kas dzīvo šajās nestabilajās valstīs, gan globālajai drošības kārtībai, kas ir atkarīga no to stabilitātes.