Table of Contents

Ievads: “Zīme sociālajā labklājībā”

2013. gada septembrī pieņemtais Valsts pārtikas nodrošinājuma likums (NFSA) ir viena no vērienīgākajām sociālās labklājības iniciatīvām Indijas vēsturē. Ar likumu, kas garantē gandrīz 800 miljoniem cilvēku subsidētus pārtikas graudus, tiesību akts pārveidoja tiesības uz pārtiku no politikas centieniem par piekritīgām tiesībām. Šis tiesību akts balstās uz gadu desmitiem ilgu pieredzi ar Sabiedrības izplatīšanas sistēmu (PBS) un reaģē uz pastāvīgiem bada un nepietiekama uztura izaicinājumiem, kas kavējuši Indijas attīstību. NFSA nav tikai pārtikas izplatīšanas programma; tas ir visaptverošs pamats, kura mērķis ir nodrošināt uzturu visneaizsargātākajām sabiedrības grupām, tostarp sievietēm, bērniem un veciem cilvēkiem.

Šis raksts aplūko aktu, kas paredz, ka valsts pievēršas sociālajai aizsardzībai, pārejot no diskrecionāras labklājības uz likumā noteiktām tiesībām. Kodificējot tiesības, NFSA dod iespēju pilsoņiem pieprasīt atbildību un izveido institucionālus kompensācijas mehānismus. Šajā rakstā ir analizēta akta priekšvēsture, galvenie noteikumi, politikas ietekme, uzdevumi un turpmākā virzība, sniedzot detalizētu novērtējumu par tā lomu mūsdienu Indijas sociālās politikas veidošanā.

Vēsturiskais konteksts un pamatojums

Pirms NFSA pārtikas nodrošinājuma ainava

Līdz 2013. gadam Indijas pārtikas nodrošinājuma sistēma galvenokārt balstījās uz 1997. gadā izveidoto mērķtiecīgo sabiedrības izplatīšanas sistēmu (TPDS), kas aizstāja vispārējo PDS. Lai gan TPDS mērķis bija koncentrēt subsīdijas uz mājsaimniecībām, kas atrodas zem nabadzības sliekšņa (BPL), tā cieta no daudzām mērķtiecīgās kļūdas, noplūdes un daudzu to ģimeņu izslēgšanas, kurām pienākas atbalsts. Oficiālās aplēses liecināja, ka gandrīz 40 % subsidēto graudu nesasniedza paredzētos saņēmējus, un uztura nepietiekamības līmenis joprojām bija satraucoši augsts. [ Valsts Ģimenes veselības apsekojums (NFHS-3, 2005-06)] ziņoja, ka 43 % bērnu, kas jaunāki par pieciem gadiem, bija nepilnvērtīgi un 48 % bija noslāpīti – skaitļi, kas ierindoja Indiju visnelabvēlīgākajā stāvoklī esošo valstu vidū bērnu uzturā.

Augstā pārtikas cenu inflācija 2000. gadu beigās vēl vairāk saasināja pārtikas trūkumu. 2007.-08. gada pasaules pārtikas krīze noveda miljoniem bada stāvoklī, un iekšpolitika cīnījās, lai tiktu galā ar šo problēmu. 2009. gadā Pilnvarotais pilsoniskās sabiedrības organizāciju koalīcijas pārtikas aprites kampaņa iesniedza sabiedrības interešu prāvu (PUIL), kuras rezultātā Augstākā tiesa izdeva pagaidu rīkojumus valdībai, lai novērstu bada gadījumus. Šis tiesu aktīvisms lika pamatus likumdošanas rīcībai, kas beidzās ar Valsts pārtikas drošības likuma ieviešanu 2011. gadā.

Tiesību aktu 1. un 2. pants un politiskais konsenss

NFSA izstrādāja Apvienotās progresīvās alianses (UPA) valdība premjerministra Manmohana Singh vadībā, lielā mērā pamatojoties uz Nacionālās konsultatīvās padomes (NAC) ieteikumiem, kuru vadīja Sonia Gandi. Šis likumprojekts saskārās ar intensīvām parlamentārajām debatēm, kurās bija izteiktas bažas par fiskālajām izmaksām, īstenošanas jaudu un potenciālajiem lauksaimniecības ražošanas kavēkļiem. Pārtikas korporācija Indijā [FCI:3] un valsts valdības pauda iebildumus par iepirkumu un izplatīšanas loģistiku. Tomēr akts tika pieņemts ar gandrīz vienbalsīgu atbalstu abās parlamenta ēkās, atspoguļojot retu politisku vienprātību par pārtikas drošības morālo prasību.

Valsts pārtikas nodrošinājuma likuma pamatnoteikumi

Šī apropriācija paredzēta, lai segtu izdevumus par pētījumiem, ekspertu sanāksmēm, informācijas un komunikācijas pasākumiem, kas tieši saistīti ar programmas mērķu sasniegšanu vai pasākumiem, kas ir tieši saistīti ar programmas mērķu sasniegšanu vai pasākumiem, kuri ir tieši saistīti ar programmas mērķu sasniegšanu, kā arī citus tehniskās un administratīvās palīdzības izdevumus, kas nav saistīti ar valsts iestādes uzdevumiem.

NFSA nodrošina likumīgas tiesības saņemt subsidētus pārtikas graudus caur PDS. Tās pārklājums ir ievērojams: 75% lauku iedzīvotāju un 50% pilsētu iedzīvotāju, kopā apmēram 67% valsts iedzīvotāju. Saņēmējus iedala divās grupās:

  • Priority Houses (PHH): Tituls 5 kg pārtikas graudu uz vienu cilvēku mēnesī par stipri subsidētām cenām—]3 par kg rīsu, ]2 par kg kviešu un ]1 par kg rupjiem graudiem.
  • Antyodaya Anna Yojana (AAY) mājsaimniecības: Visnabadzīgākie no nabadzīgajiem, kas saņem 35 kg pārtikas graudu mēnesī uz mājsaimniecību par tādām pašām cenām.

Šīs cenas ir palikušas nemainīgas kopš akta īstenošanas, neskatoties uz inflācijas pieaugumu, padarot subsīdiju arvien vērtīgāku. Likums arī pilnvaro iekļaut aptvērumā visas personas, kas pieder pie plānotām kastām, līnijciltīm un citām neaizsargātām grupām.

Uztura atbalsts sievietēm un bērniem

Atzīstot, ka pārtikas nodrošinājums vien ir nepietiekams, NFSA ietver īpašus noteikumus par mātes un bērnu uzturu:

  • Sievietes grūtniecības un zīdīšanas periodā : Tiesības saņemt maternitātes pabalstu, kas nav mazāks par ] 6000, kas izmaksāts pa daļām, lai atbalstītu uztura vajadzības grūtniecības laikā un sešus mēnešus pēc dzemdībām.
  • Bērni vecumā no 6 mēnešiem līdz 14 gadiem: tie ir tiesīgi uz bezmaksas, uzturvielām bagātu maltīti, izmantojot ]Midu dienas maltīti (bērnu ēdināšana) un Integrētos bērnu attīstības pakalpojumus (ICDS) (angavas centrus).
  • Papildu uztura normas nosaka, ka maltītei ir jānodrošina vismaz 500 kalorijas un 12-15 gramus olbaltumvielu bērniem vecumā no 6-14 gadiem.

Šo noteikumu mērķis ir pārtraukt nepietiekama uztura ciklu paaudzē, nodrošinot, ka mātes un mazi bērni saņem pienācīgu uzturu kritiskos attīstības posmos.

Iestāžu mehānismi pārskatatbildībai

Lai īstenotu tiesiskās tiesības, NFSA nosaka vairākus institucionālos aizsardzības pasākumus:

  • Valsts pārtikas komisijas: Katrai valstij jāizveido Valsts pārtikas komisija, lai uzraudzītu īstenošanu, izmeklētu sūdzības un konsultētu valdību.
  • Gribu reresanses darbinieki (DGRO): Rajona līmenī amatpersonas tiek ieceltas, lai risinātu sūdzības par tiesību liegšanu, korupciju vai sliktas kvalitātes graudiem.
  • Sociālie auditi: Kopienas līmeņa uzraudzība ar sociālo auditu palīdzību tiek mudināta palielināt pārredzamību un vietējo atbildību.

Šie mehānismi ir ievērojama pāreja no iepriekšējām shēmām, kurās nebija oficiālas sūdzību pārsūdzības, dodot iespēju saņēmējiem pieprasīt savas tiesības.

Ietekme uz Indijas politiku un pārvaldību

Likumīgās tiesības kā spēļu mainītājs

Visdziļākā NFSA ietekme ir pārtikas nodrošinājuma pārveidošana no politikas mērķa par likumīgām tiesībām. Tagad pilsoņi var vērsties tiesā, ja viņiem tiek liegtas tiesības. Tas ir piespiedis valstu valdības piešķirt prioritāti PDS reformām, palielināt budžeta piešķīrumus un uzlabot piegādes ķēdes. Akts arī nodrošina pamatu Valsts Pārtikas drošības likumam (NFSA) tiešsaistes portālā un ] Pārtikas portālam, kur pilsoņi var izsekot savām datnēm un iesniegt sūdzības.

Tiesiskais regulējums ir pamudinājis valstis ieviest jauninājumus. Piemēram, Chhattisgarh īstenoja ļoti veiksmīgu PDS reformu, kas samazināja noplūdes, digitalizējot ierakstus un ieviešot biometrisko autentifikāciju. Tamil Nadu un Andhra Pradeša ir saglabājusi universālu PDS pārklājumu, kas atbilst NFSA garam, pat ja pats akts ir mērķēts.

Fiskālās saistības un budžeta paplašināšana

NFSA uztic centrālajai valdībai milzīgu fiskālo izdevumu. Pārtikas subsīdiju rēķins ir pieaudzis no aptuveni ;1,20,000 krores 2013.-14. gadā līdz vairāk ;2,0,00,000 krora pēdējos gados, kas veido gandrīz 1% no IKP. Tas ietver izmaksas, kas saistītas ar labības iepirkšanu no lauksaimniekiem par minimālo atbalsta cenu (MSP), uzglabāšanas, un sadales. Lai gan kritiķi apgalvo, ka subsīdijas pūļus citiem sociālajiem izdevumiem, proponenti apgalvo, ka investīcijas pārtikas nodrošinājuma ir būtiska cilvēku kapitāla attīstībai un nabadzības samazināšanai.

Akts arī stimulē valstis uzlabot savas atbilstošās iemaksas, kas noved pie lielākiem kopējiem izdevumiem pārtikas nodrošinājumam visos valdības līmeņos. Pasaules Bankas ziņojumā (2018) norādīts, ka Indijas pārtikas subsīdiju programma, apvienojot ar ICDS un pusdienu maltītēm, sasniedz vairāk cilvēku nekā jebkurš cits sociālās drošības tīkls jaunattīstības valstīs.

Saskaņošana ar ilgtspējīgas attīstības mērķiem (IAM)

NFSA tieši veicina vairāku ANO ilgtspējīgas attīstības mērķu , jo īpaši 2. IAM (Zero Hunger), 1. IAM (Nav nabadzības) un 3. IAM (God Health and Well-health). Indijas apņemšanās nodrošināt tiesības padara to par pasaules līderi pārtikas drošības pārvaldībā, lai gan ar īstenošanas problēmām. Šis akts arī atbilst 2018. gadā uzsāktajai Valsts uztura misijai (Poshan Abhiyan), kuras mērķis ir samazināt stāšanos, nepietiekamu uzturu un anēmiju.

Problēmas un kritika

Noplūde un diversija

Neraugoties uz tiesiskajiem aizsardzības pasākumiem, NFSA joprojām cieš no būtiskām noplūdēm. A 2015. gada ziņojumā, ko sagatavoja valsts kontrolieris un kontrolieris (CAG), konstatēts, ka gandrīz 24% subsidēto graudu nesasniedza paredzētos saņēmējus spoku rācijas karšu, korupcijas un pilferu dēļ transporta laikā. Lai gan digitalizācija un uz Ādhāras balstīta autentifikācija ir samazinājusi zaudējumus, problēma joprojām pastāv, jo īpaši valstīs ar vāju pārvaldību.

  • Kardas pārbaude: Dubulti vai neatbilstīgi karšu turētāji joprojām ir problēma, neraugoties uz datu deduplikācijas centieniem.
  • Melnais mārketings: Daži tirgotāji subsidē graudus uz atvērto tirgu peļņas gūšanai.

Izslēgšanas kļūdas

NFSA mērķtiecības mehānisms balstās uz Socio-Economic and Caste Census (SECC) 2011. gada datiem, kas tagad ir vairāk nekā desmit gadus veci. Daudzas mājsaimniecības, kas pelna, ir izslēgtas, jo tās nepareizi klasificētas kā nenabadzīgas. NITI Aayog ir ieteikusi periodiskus atjauninājumus, bet tikai dažas valstis ir veikušas pārskatīšanas pasākumus. Šī izslēgšanas kļūda apdraud akta mērķi.

Uzglabāšana un loģistika

Indijas Pārtikas korporācija (FCI) bieži saskaras ar uzglabāšanas jaudas ierobežojumiem, kas izraisa graudu puvšanu atklātā. 2020. gadā Pendžābas un Harjanas augstā tiesa] pārņēma suo motu zinātību no lieliem graudu krājumiem, kas atrodas atklātā Pendžābā, radot milzīgus zaudējumus. NFSA pilnvaro efektīvu uzglabāšanu, bet īstenošana kavējas budžeta un birokrātisko šķēršļu dēļ.

Uztura kvalitāte ir svarīga

Kritiķi apgalvo, ka NFSA koncentrējas uz kaloriju uzņemšanu (caur graudiem), nevis mikroelementu pietiekamību. Izplatītie graudi bieži ir sliktas kvalitātes – invāzijas, mitra vai zema olbaltumvielu. Akts nenosaka graudu nocietinājumu ar dzelzi, cinku vai folijskābi, lai gan dažas valstis ir sākušas izmēģinājuma programmas. Pārtikas Fortifikācijas resursu centrs saskaņā ar FSSAI aizstāv stiprināto rīsu PDS, bet adopcija joprojām ir lēna.

Fiskālā ilgtspēja

Pieaugošais pārtikas subsīdiju rēķins rada spiedienu uz valsts finansēm. Daži ekonomisti apgalvo, ka subsīdijas liek segt izdevumus veselības un izglītības jomā. Ekonomikas apsekojums 2021.-22. uzsvēra, ka Indija vairāk tērē pārtikas subsīdijām nekā veselībai, uzdodot jautājumus par ilgtermiņa fiskālo ilgtspēju. Tomēr atbalstītāji atzīmē, ka pārtikas drošība ir juridiska apņemšanās, no kuras nevar atteikties. Turpmākais ceļš var būt mērķtiecīgāka mērķtiecība, iekļaušanas kļūdu samazināšana un tehnoloģiju izmantošana izmaksu samazināšanai.

Turpmākie norādījumi un reformas

Digitalizācija un Ādhāras integrācija

Valdība ir guvusi ievērojamus panākumus, saistot devas kartes ar Aadhaar numuriem un izmantojot Point of Sale (PoS) ierīces pie godīgiem cenu veikaliem, lai autentificētu saņēmējus ar biometrijas palīdzību. Šī sistēma, saukta Automatizētā Graudu pārvaldības sistēma (AGMS), vairākās valstīs ir samazinājusi noplūdes. Turpmākās reformas varētu paplašināt ePoS visās valstīs un integrēt reāllaika krājumu uzraudzību, lai novērstu novirzīšanu.

Viena tauta – viena rācija (ONORC)

ONORC programma, kas tika uzsākta 2020. gadā, ļauj saņēmējiem saņemt savus pārtikas graudus no jebkuras taisnīgas cenas veikala jebkurā valstī, izmantojot esošo pārtikas karti. Tas ir īpaši izdevīgi migrējošiem darba ņēmējiem, kuri iepriekš nevarēja piekļūt PDS pabalstiem ārpus savas mītnes valsts. No 2024. gada ONORC ir ieviesta 36 valstīs un arodbiedrību teritorijās, aptverot vairāk nekā 80 trauslus saņēmējus.

Uzturvērtības un darbaspēka reformas

Lai novērstu kvalitātes nepilnības, valdība arvien vairāk pievēršas graudu stiprināšanai. Pārtikas Fortifikācijas programmas mērķis ir sadalīt stiprinātos rīsus PDS un citās shēmās. Poshan 2.0 misija ir arī valdības mērķis integrēt pārtikas nodrošinājumu ar uztura konsultācijām un veselības aprūpes pakalpojumiem. Maternitātes pabalstu palielināšana līdz ; 6000 (līdz šim daudzās valstīs to īsteno tikai daļēji) un nodrošināt tā vispārēju pārklājumu ir vēl viena prioritāte.

Piegādes ķēdes modernizācija

Lai samazinātu uzglabāšanas zaudējumus, valdība iegulda silosā glabātavā un ] darba telpu vadības sistēmās.]. FCI ir noslēdzis līgumus ar privātiem dalībniekiem par modernu silosu būvniecību. Uzlabota loģistika, tostarp labāka dzelzceļa un ceļu savienojamība, var samazināt pārvadājumu zaudējumus. blokķēdes izmantošana graudu izsekošanai tiek izmēģināta dažos rajonos.

Hibrīdie modeļi: naudas pārvedumi pret in-Kind

Turpinās diskusijas par to, vai naudas pārskaitījumi varētu aizstāt PDS natūrā. Proponenti apgalvo, ka naudas pārskaitījumi dod saņēmējiem izvēles iespēju un samazina loģistikas izmaksas. Tiešā pabalstu pārnese (DBT) piloti pārtikai dažās savienības teritorijās ir parādījuši neviennozīmīgus rezultātus. Kritiķi tomēr apgalvo, ka pārvedumi natūrā aizsargā pret inflācijas satricinājumiem un nodrošina barojošu graudu patēriņu. Hibrīdmodelis — daļēji skaidrā naudā, daļēji graudi — var parādīties kā vidusceļš.

Salīdzinošā analīze: NFSA globālā kontekstā

Indijas NFSA ir viena no lielākajām pārtikas nodrošinājuma programmām pasaulē pēc pārklājuma, pārspējot programmas Brazīlijā (Bolsa Família), Meksikā (PROSPERA) un Indonēzijā. Tā dalās ar iezīmēm ar ]US Papildu uztura palīdzības programmu (SNAP) un Brazīlijas Cisternas programmu, bet paliek unikāla tās tiesiskajā piemērošanā un mērogā. A [ Pasaules Pārtikas programmas (WFP) pētījums ierindoja Indijas pārtikas izplatīšanas sistēmu kā vienu no visplašākajām, bet arī atzīmēja, ka neefektivitāte prasa reformu. Akts ir iedvesmojis citas Dienvidāzijas valstis — piemēram, Nepal un Bangladeša ir uzskatījis līdzīgas juridiskās tiesības.

Secinājums: dzīves tiesības ar nepabeigtu uzņēmējdarbību

Valsts pārtikas nodrošinājuma likums joprojām ir Indijas sociālās aizsardzības struktūras pamata balsts. Pārvēršot tiesības uz pārtiku likumīgās tiesībās, tas ir nodrošinājis drošības tīklu simtiem miljonu iedzīvotāju, kurus apdraud bads un nepietiekams uzturs.

Indijas pārtikas nodrošinājuma ceļa nākamajam posmam ir jākoncentrējas uz to, lai novērstu nepilnības īstenošanā – stiprinātu valsts kapacitāti, piesaistītu tehnoloģijas un pārietu no vienkāršas kaloriju nodrošinājuma uz visaptverošu uzturdrošību. Tā kā Indija cenšas sasniegt IAM un līdz 2047. gadam kļūt par attīstītu valsti, NFSA tiks vērtēta nevis pēc tās vērienīgā projekta, bet gan pēc spējas novērst nepietiekamu uzturu un garantēt cieņu katram iedzīvotājam.

Ārējās atsauces: Sīkāku informāciju par NFSA noteikumiem skatīt oficiālajā Valsts pārtikas nodrošinājuma portālā.Pārtikas subsīdiju tendenču analīzei skatīt Indijas ekonomikas apsekojumā. Salīdzinājumam ar pasaules pārtikas drošības programmām skatīt Pasaules Bankas Sociālās aizsardzības lapas.]