Katastrofas – vai tās būtu viesuļvētras, ugunsgrēki, kiberuzbrukumi vai pandēmijas – bez brīdinājuma un paša valsts pārvaldes struktūras pārbaudījumiem. Lai gan vietējām pirmajām reaģēšanas un federālajām aģentūrām ir izšķiroša nozīme, tieši ] valstu vadītāji uzņemas galveno konstitucionālo un operatīvo atbildību par dzīvības, īpašuma un ekonomiskās stabilitātes aizsardzību savās robežās. To lēmumi pirms krīzes, krīzes laikā un pēc tās nosaka, cik efektīvi valsts var absorbēt šoku, reaģēt spiediena ietekmē un atjaunoties spēcīgāk. Šajā rakstā ir pētīts, kā vadītāji, ārkārtas situāciju vadības direktori un citas valsts amatpersonas veido plānus gatavībai katastrofām, kā arī galvenie pienākumi, ar kuriem tās saskaras, un reālās pasaules stratēģijas, kas nosaka veiksmīgu vadību ārkārtas situācijās.

Valsts sagatavotības plāns katastrofu gadījumiem ir kas vairāk nekā tikai balsts uz plaukta; tas ir dzīves ietvars, kas prasa nepārtrauktu atjaunināšanu, stingru testēšanu un politisko gribu, lai to īstenotu. Valsts vadītāji nosaka toni sagatavotībai, piešķirot prioritāti resursiem, veidojot partnerības un iestiprinot izturētspēju visos valdības līmeņos. Bez to aktīvas iesaistīšanās pat vislabvēlīgāk finansētie plāni var iztrūkties, kad katastrofa pienāk.

Valsts vadītāju lomas paplašināšana katastrofu sagatavotībā

Vēsturiski katastrofu pārvaldība tika uzskatīta galvenokārt par vietēju funkciju, valstīm darbojoties galvenokārt kā koordinatori. Tomēr arvien biežāk un smagākas liela mēroga ārkārtas situācijas, ko padziļina klimata pārmaiņas, iedzīvotāju skaita pieaugums un kritiskās infrastruktūras atkarības, ir izvirzījuši valsts vadītājus priekšgalā. Gubernatoram kā valsts galvenajam vadītājam ir likumā noteikta vara izsludināt ārkārtas situācijas, mobilizēt Nacionālo gvardi, apturēt noteikumus un novirzīt līdzekļus. Bet vadības tīklā ietilpst arī valsts ārkārtas situāciju vadības direktori (bieži vien to ieceļ gubernators), adjutanti ģenerālprokurori (valsts nacionālās gvardes vadītāji), valsts veselības aizsardzības komisāri un valsts budžeta direktori]. Kopā šī izpildgrupa veido katru katastrofu vadības posmu: seku mazināšanu, gatavību, reaģēšanu un atjaunošanu.

Mūsdienu katastrofu sagatavotības plāniem ir jāpievēršas ne tikai dabas apdraudējumiem, bet arī kiberincidentiem, aktīviem šāvēja notikumiem, ķīmiskām noplūdēm un sabiedrības veselības ārkārtas situācijām. Valsts vadītāji ir atbildīgi par to, lai plāni būtu visaptveroši, integrēti un pietiekami elastīgi, lai pielāgotos jauniem apdraudējumiem. Tiem ir arī jāsaskaņo valsts plāni ar federālajām sistēmām, piemēram, Nacionālo reaģēšanas sistēmu un ] Nacionālo incidentu pārvaldības sistēmu, vienlaikus pielāgojot tos vietējai ģeogrāfijai, demogrāfijai un riska profiliem.

Politikas izstrāde un juridiskā sagatavotība

Viena no valsts vadītāju pamatlomām ir ārkārtas operāciju politikas izveide un nepārtraukta pilnveidošana. Tas ietver evakuācijas protokolu , heltera un masu aprūpes procedūru , ], ], ar kaimiņu valstīm un nepārtrauktību valdības plānos[ nodrošināt būtisku funkciju izdzīvošanu katastrofā. Piemēram, vadītāja izdotie izpildrīkojumi var uz laiku atteikties no licencēšanas prasībām ārpus valsts medicīnas darbiniekiem, piegāžu ātru iepirkumu vai atļauju pārvaldīt izdevumus krīzes laikā.

Politikas izstrādē ir arī paredzēts izveidot tiesisko regulējumu resursu piešķiršanai: kā ātri piekļūt valsts ārkārtas situāciju konta līdzekļiem vai federālajai palīdzībai katastrofu gadījumos. Daudzas valstis ir pieņēmušas ārkārtas situāciju pārvaldības darbības dotācijas un izmanto ] valsts katastrofu seku novēršanas plānus , lai aprakstītu, kā tiks saskaņoti un iztērēti federālie dolāri. Valsts vadītājiem ir jānodrošina, ka šīs politikas tiek skaidri dokumentētas valsts ārkārtas situāciju operāciju plānā un ka tās atbilst Stafforda aktam un Valsts gatavības mērķim.

Turklāt vadītājiem arvien vairāk tiek uzdots iekļaut vienlīdzību katastrofu novēršanas politikā. Zemu ienākumu kopienas, vecāka gadagājuma cilvēki un cilvēki ar invaliditāti bieži saskaras ar nesamērīgu risku. Uz nākotni vērsti valsts vadītāji tagad ietver sociālās neaizsargātības indeksus un kopienas informēšanas prasības sagatavotības plānos šo trūkumu novēršanai.

Resursu piešķiršana un budžeta plānošana

Efektīva sagatavotība katastrofām nevar notikt bez atbilstoša finansējuma, personāla un aprīkojuma. Valsts vadītāji pārrauga daudzgadu budžeta veidošanas procesu, kas nosaka, cik daudz tiek ieguldīts samazināšanas projektos (piemēram, plūdu barjeras, ugunskuru degvielas samazināšana) pretstatā reaģēšanas iespējām (piemēram, meklēšanas un glābšanas komandas, neatliekamās medicīniskās palīdzības materiāli).Viņi arī lemj, kā valsts personālu sadalīt sagatavotības pienākumu veikšanai, tostarp mācību programmās vietējiem avārijas situāciju vadītājiem un pirmajiem reaģēšanas dalībniekiem.

Valsts gvarde ir unikāls resurss, ko var vadīt tikai gubernators (ja vien tas nav federalizēts), un tā loma reaģēšanā uz katastrofām ir ievērojami palielinājusies. Izpildvarai ir jānodrošina, ka apsardzes vienības tiek apmācītas gan kaujas, gan civilā atbalsta misijās, tostarp aerācijas ugunsdzēsībā, medicīnas evakuācijā, , un ciberaizsardzība.

Valsts vadītāji pārvalda arī aprīkojuma krājumus—visu, sākot no smilšu maisiem un ģeneratoriem līdz mobilajām slimnīcām un sakaru treileriem. Viņiem jānodrošina, ka šie resursi ir iepriekš izvietoti stratēģiskās vietās un ka apkopes grafiki ir stingri. Turklāt tie virza tehnoloģiju risinājumu, piemēram, ģeogrāfisko informācijas sistēmu (GIS) kartēšanu, agrīnās brīdināšanas sistēmas un incidentu vadības programmatūru, pieņemšanu. Piemēram, kiberdrošības modernizācijas nefinansēšana var atstāt valsti neaizsargātu pret atmaskošanas uzbrukumiem, kas sakropļo ārkārtas darbības katastrofas laikā.

Starpaģentūru koordinācija un vienota pavēlniecība

Neviena aģentūra nevar tikt galā tikai ar lielu katastrofu. Valsts vadītāji ir atbildīgi par vienotu vadības struktūru izveidi un vadīšanu , kas apvieno vairākas aģentūras – valsts policiju, transportu, veselības aizsardzību, sociālos pakalpojumus un citus. Šī koordinācija notiek caur Valsts Ārkārtas operāciju centru (SEOC), kas kļūst par informācijas apmaiņas un lēmumu pieņemšanas centrālo centru.

Vadītāji bieži ieceļ vecāko amatpersonu (piemēram, dzimtenes drošības konsultantu), lai pārraudzītu starpaģentūru koordināciju. Šo centienu panākumi ir atkarīgi no uzticības, komunikācijas protokoliem un regulārām kopīgām mācībām. Izpildu vadītājiem arī jāsaskaņojas ar federālajām aģentūrām — galvenokārt FEMA — ar Apvienoto lauka biroju un Reģionālajiem reaģēšanas koordinācijas centriem]. Kopīga problēma ir valsts un federālo birokrātisko procesu saskaņošana, lai palīdzības pieprasījumi (piemēram, ) tiktu apstrādāti bez kavēšanās.

Turklāt valsts vadītājiem ir jāiesaistās vietējās pašvaldībās . Reģioni un pilsētas ir pirmie, kas reaģē uz ārkārtas situāciju, un tās paļaujas uz valsts atbalstu resursiem un politikas vadlīnijām. Vadītāji var izmantot savas pulcēšanās pilnvaras, lai apvienotu mērus, apgabala komisārus un cilšu vadītājus, lai izstrādātu vietējos ārkārtas situāciju operāciju plānus, kas atbilst valsts plānam. Dažas valstis ir izveidojušas reģionālos katastrofu rajonus, lai veicinātu koordināciju starp vietējām jurisdikcijām un EOC.

Vadība un sabiedriskā komunikācija

Katastrofas laikā sabiedrība meklē valsts vadītājus, lai saņemtu informāciju, drošības un virziena vadību. Skaidra, konsekventa un savlaicīga komunikācija var glābt dzīvības, palīdzot cilvēkiem pieņemt apzinātus lēmumus par evakuāciju, patvērumu un veselības aizsardzības pasākumiem. Vadītājiem un viņu ieceltajiem pārstāvjiem ir jāapgūst krīzes komunikācijas māksla, pārliecinot sarežģītu riska informāciju vienkāršā valodā, vienlaikus veidojot uzticību.

Valsts vadītāji ir atbildīgi arī par to, lai tiktu uzturētas [ sabiedrības brīdināšanas un brīdināšanas sistēmas, piemēram, ] bezvīzu ārkārtas trauksmes trauksmes (WEA) un ārkārtas trauksmes sistēmas (EAS). Šīs sistēmas ir regulāri jāpārbauda un jāintegrē ar vietējām iespējām. Turklāt valsts vadītāji pārvalda sociālos mediju kanālus un dedicētas tīmekļa vietnes (piemēram, ]) Ready.gov]), lai izplatītu atjauninājumus. Krīzes laikā nepareiza informācija var strauji izplatīties; proaktīva saziņa no gubernatūras biroja var būt pretrunā baumām un virzīt sabiedrības uzvedību.

Vēl viens kritisks aspekts ir politiskā vadība .Vadošajiem ir jāparāda empātija, kompetence un pārredzamība.Viņiem bieži vien ir preses konferences, ceļojumu skartās teritorijas un jākoordinē ar prezidentu un federālajām amatpersonām, lai parādītu vienotu reakciju. Politiskie kritieni no šķietamām neveiksmēm var būt smagi, bet veiksmīga vadība var stiprināt sabiedrības uzticību.

Partnerības veidošana ārpus valdības

Neviena valsts valdība nevar pilnībā sagatavoties katastrofai, neiesaistot nevalstiskās organizācijas , privāto sektoru un brīvprātīgās grupas . Valsts vadītāji veicina šīs partnerības, izmantojot publiskā un privātā sektora partnerības , kas piesaista resursus no tādiem uzņēmumiem kā Valmart, Vietējās depot, un Amazon loģistikas atbalstam. Līgumi ar Amerikas Sarkano Krustu, Salvation Army, Falmais, un citas palīdzības organizācijas nodrošina, ka veselības aprūpes organizācijas ir pieejamas.

Partnerības attiecas arī uz universitātēm un pētniecības iestādēm, kas sniedz zināšanas par apdraudējumu modelēšanas, sabiedrības veselības un inženierzinātņu jomā. Piemēram, Floridas Universitāte, kas ir partneri ar valsti viesuļvētras izpētes jomā, savukārt Texas A&M Universitāte darbojas inženiertehniskā paplašinājuma pakalpojumu, kas atbalsta infrastruktūras novērtējumus pēc katastrofām. Valsts vadītāji var izveidot konsultatīvas padomes, lai formalizētu šīs sadarbības un nodrošinātu, ka zinātniskie pierādījumi informē par sagatavotības lēmumiem.

Turklāt valstis piedalās starpvalstu paktos, piemēram, ]Ārkārtas vadības palīdzības paktā (EMAC), kas ļauj valstīm dalīties resursos katastrofu laikā. Vadītājiem jāapstiprina palīdzības pieprasījumi un jānodrošina, ka viņu valsts var sniegt un saņemt palīdzību efektīvi. EMAC ir plaši izmantota personālam, aprīkojumam un piegādēm viesuļvētru, mežu ugunsgrēku un COVID-19 pandēmijas laikā.

Problēmas, kas jārisina valstu vadītājiem, kuri ir gatavi katastrofām

Lai gan ir nodomi, valsts vadītāji saskaras ar grūtiem šķēršļiem, kas var apdraudēt pat visspēcīgākos plānus. Atzīstot šos izaicinājumus, ir pirmais solis to pārvarēšanā.

Ierobežoti un konkurētspējīgi resursi

Valsts budžetu bieži vien saspring konkurējošas prioritātes — izglītība, veselības aprūpe, infrastruktūra un sabiedrības drošība. Gatavība katastrofām bieži vien tiek nepietiekami finansēta, jo tās ieguvumi ir ilgstoši un nav uzreiz pamanāmi. Izpildu pārstāvjiem jāveic sarežģīti kompromisi, jālīdzsvaro ieguldījumi seku mazināšanā (kas samazina zaudējumus nākotnē) ar izdevumiem tūlītējām vajadzībām. Federālajām dotācijām, piemēram, Pirms katastrofas seku mazināšana (tagad )Būvnieciska infrastruktūra un kopienas) palīdz, bet tām ir nepieciešami valsts līdzekļi un stingri piemērošanas procesi. Valdības Atbildības birojs (GAO) ir atkārtoti norādījis katastrofu finansējumu kā augsta riska zonu dabas katastrofu pieaugošo izmaksu dēļ.

Politiskā spiediena un īstermiņa domāšana

Gatavība katastrofām prasa pastāvīgu uzmanību pār vairākām administrācijām. Tomēr politiskie cikli bieži veicina īstermiņa domāšanu. Vadītājs var saskarties ar spiedienu samazināt sagatavotības budžetu par labu nodokļu atvieglojumiem vai tautas programmām. Turklāt, katastrofu reaģēšana ir ļoti redzama un politiski apsūdzēta; vadītāji var būt vainojami lēnā atbildē vai uztver empātijas trūkumā. Tas var novest pie aizsardzības lēmumu pieņemšanā, nevis ilgtermiņa riska samazināšanā.

Partizānu darbība var arī kavēt koordināciju. Dažās valstīs, vadītāji un vietējās amatpersonas no dažādām pusēm var cīnīties, lai sadarbotos, kavējot atbildes centienus. Tāpat, federālās valsts spriedze var rasties pār deklarācijām, finansējuma formulas, un darbības kontroli. Valsts vadītājiem ir orientēties šo dinamiku, vienlaikus koncentrējoties uz sabiedrības drošību.

Strauji mainās draudu ainava

Katastrofu raksturs attīstās. Klimata pārmaiņas pastiprina viesuļvētras, mežu ugunsgrēkus, plūdus un karstuma viļņus. Kiberdraudi kļūst arvien sarežģītāki, tie ir vērsti uz valsts pārvaldes tīkliem un kritisko infrastruktūru, piemēram, elektrotīkliem un ūdens sistēmām. COVID-19 pandēmija atklāja trūkumus sabiedrības veselības sistēmās un piegādes ķēdēs. Valsts vadītājiem ir nepārtraukti jāatjaunina plāni, lai risinātu šos jaunos apdraudējumus, bieži vien bez pietiekamiem datiem un prognozējošiem modeļiem.

Piemēram, valstij, kas vēsturiski ir sagatavojusies tikai viesuļvētrām, tagad ir arī jāplāno ilgstošs enerģijas padeves pārtraukums no kiberuzbrukumiem un ārkārtējas karstuma izraisītās sekas sabiedrības veselībai.

Koordinācijas sarežģītības

Reaģēšana katastrofu gadījumos ietver apreibinošu virkni ieinteresēto personu: vietējo, valsts, federālo, cilšu, teritoriālo, privāto un bezpeļņas. Katrai valstij ir dažādas iestādes, kultūras un komunikācijas stilu. Valsts vadītājiem ir jānosaka skaidras lomas un pienākumus, bet milzīgais dalībnieku skaits var izraisīt apjukumu. Nacionālā incidentu vadības sistēma (NIMS) nodrošina vienotu sistēmu, bet ne visiem partneriem ir jāapmāca vienādi standarti.

Turklāt valsts vadītājiem ir jāpārvalda savstarpējās palīdzībaslogistika. Plašas katastrofas laikā daudzām valstīm var būt nepieciešami resursi vienlaicīgi, saspiežot EMAC sistēmu. Gubernatora birojam ir nepieciešama stingra loģistikas plānošana un īpaša komanda ienākošo un izejošo aktīvu izsekošanai.

Valsts vadītāju labākā prakse sagatavotības katastrofu gadījumos stiprināšanai

Mācoties no panākumiem un neveiksmēm visā valstī, valsts vadītāji var pieņemt vairākas stratēģijas, lai uzlabotu savus plānus sagatavotībai katastrofām.

Sagatavotība visai sabiedrībai

Efektīvie plāni ietver ne tikai valdību, bet arī uzņēmumus, kopienas grupas, uz ticību balstītas organizācijas un indivīdus. Valsts vadītājiem jāveicina kopienu izturētspēja, atbalstot ]Pilsonības korpusu programmas, Kopienas ārkārtas reaģēšanas komandas (CERT), un sagatavotības kaimiņu iniciatīvas.Viņi var arī integrēt katastrofu izglītību skolu mācību programmās un sabiedrības informēšanas kampaņās.

Ieguldījums datu un pašu kapitāla riska novērtējumā

Uzlabota apdraudējuma, ievainojamības un seku modelēšana ļauj vadītājiem noteikt prioritātes resursu jomā, kur tie visvairāk nepieciešami. Daudzas valstis tagad izmanto Hazus (FEMA riska novērtēšanas rīks) un izveido [] Valsts apdraudējuma mazināšanas plānus, kas nosaka augsta riska zonas un rentablus seku mazināšanas projektus. Izpildiestādēm jāpieprasa, lai to ārkārtas situāciju pārvaldības aģentūras regulāri atjaunina šos novērtējumus un dalās tajos ar vietējiem plānotājiem.

Stiprināt valdības nepārtrauktību

Katastrofas var padarīt nespējīgu valsts valdību. Izpildvarai ir jānodrošina, ka valdības plānu nepārtrauktība ir, tostarp vadības pēctecība, alternatīvas operatīvās iespējas, liekās sakaru sistēmas un dublēšanas datu centri. Daudzas valstis tagad vada nepārtrauktības mācības, lai pārbaudītu šīs spējas. Piemēram, Florida ir labi izveidota nepārtrauktības programma, kas ietver mobilo avārijas operāciju centru.

Fokusēties uz pirmskatastrofu mazināšanu

Iztērēt naudu pirms katastrofas ir daudz rentablāk nekā maksāt par atgūšanu. Katrs dolārs, kas iztērēts seku mazināšanas izmaksu segšanai, ietaupa vidēji 6 dolārus nākotnē katastrofu izmaksās, saskaņā ar Valsts būvzinātņu institūta].Valsts vadītājiem vajadzētu aizstāvēt politiku, kas finansē plūdi pārpirkšanas , savvaļas uguns defensējamās kosmosa programmas[, lepiskos uzlabojumus, un veidojot kodu izpildes].Viņi var arī stimulēt vietējās valdības pieņemt stingrāku zemes izmantošanas plānošanu, kas novērš augsta riska zonas.

Sviras tehnoloģija un inovācija

Tehnoloģijas var ievērojami uzlabot sagatavotību. Valsts vadītājiem jāiegulda reāllaika apdraudējuma uzraudzības tīklos (piemēram, plūsmas mērinstrumenti, seismiskie sensori, gaisa kvalitātes monitori), prognozējošajos analītikas instrumentos resursu pirmsizvietošanai, un ciparu platformas[, kas ļauj pilsoņiem ziņot par vajadzībām un saņemt palīdzību. Turklāt crowd sourced mapping rīki un sociālo mediju uzraudzība var nodrošināt situācijas izpratni krīzes laikā. neapstrādāto gaisa kuģu sistēmu (droni) kaitējuma novērtēšanai un glābšanai un meklēšanai arī kļūst par standartu.

Reālās pasaules piemēri valsts izpildvaras līderība

Vairākas valstis piedāvā pamācošus piemērus, kā vadošā loma veido katastrofu iznākumu. 2020. gada Kalifornijas mežsugu sezonā, gubernators Gavin Newsom aktivizēja Nacionālo gvardi agri, nodrošināja federālo palīdzību un īstenoja Fire Prevention Core un Vegetation Management Program[]]. Kamēr viņa administrācijas uzmanība joprojām bija pievērsta gatavībai, izmantojot vairāku aģentūru koordināciju, tika noteikti augsti standarti.

Florida, gubernators Rons DeSantis uzsvēra ] noturības plānošanu un plūmju mazināšanu , izveidojot ], augsta līmeņa noturības inspektoru un ieguldot jūras sienās un drenāžas atjauninājumos. Valsts proaktīvā pieeja sagatavotībai viesuļvētrām, tostarp pirmszemes apsardzes aktivizēšana un racionāli kompensācijas procesi, ir kreditēti, samazinot reaģēšanas laiku.

COVID-19 pandēmija pārbaudīja valsts vadītājus visā valstī. Vadītāji tādās valstīs kā Ohio, Ņujorka, un Vašingtona strādāja kopā ar savām sabiedrības veselības komandām, lai izveidotu pārbaudes, vakcinācijas un slimnīcu pieplūduma plānus. Lai gan rezultāti atšķīrās, tie, kuri ieguldīja sagatavotības infrastruktūrā pirms pandēmijas kopumā daudz labāk. Pieredze uzsvēra, ka sabiedrības veselības sagatavotība ir jāiekļauj plašākā katastrofu plānos.

Lai to varētu labāk izlasīt, Nacionālās vadītāju asociācijas []nga.org]]] resursi piedāvā norādījumus par vadību katastrofu gadījumos, un FEMA ] kopiena.fema.gov]] sniedz veidnes un labāko praksi. Valdības atskaitīšanās birojs gao.gov] publicē gada pārskatus par augsta riska jomām, tostarp katastrofu pārvaldību. Valsts vadītāji darītu labi, ja regulāri aplūkotu šos avotus.

Secinājums

Valsts vadītāju lomu sagatavotības katastrofu novēršanas plānu veidošanā nevar pārspīlēt. Viņi ir aģentūru, jurisdikciju un kopienu komplicēta orķestra vadītāji. Politikas attīstības, resursu piešķiršanas, starpaģentūru koordinācijas, publiskās komunikācijas un stratēģiskās partnerības rezultātā vadītāji un to vadības komandas rada izturētspējas nosacījumus. Tomēr problēmas ir būtiskas: ierobežoti budžeti, politiskā spriedze, pieaugoši draudi un sarežģītas koordinācijas prasības. Lai gūtu panākumus, izpildvarai ir jāpieņem vienota Kopienas pieeja, jāiegulda uz datiem balstīta seku mazināšana, jāizmanto tehnoloģijas un jānosaka valdības nepārtrauktība. Mācoties no reāliem piemēriem un apņemoties pastāvīgi uzlaboties, valsts vadītāji var nodrošināt, ka viņu valstis ne tikai gatavojas nākamajai katastrofai, bet arī ir spēcīgākas un vēl jo vairāk tās turpinājumā.