Table of Contents
Патувањето од едноставна идеја до употреблив закон е еден од најосновните процеси во демократското управување.
Разбирање на дуалните патишта: Легислација наспроти регулатива
Пред нуркањето во специфичните процеси, основно е да се разбере дека постојат два примарни начини на кои владата создава обврзувачки правила: преку законодавство и со регулирање.
Конгресот често им дава авторитет на федералните агенции да спроведуваат законски програми, а регулативите издадени во согласност со оваа власт ја носат силата и ефектот на правото и можат да имаат значителни импликации врз спроведувањето на политиката.
Законски процес: Како законите стануваат закони
Потекло на законски идеи
Законите почнуваат како идеи и прво, како претставник го спонзорира предлог-законот. Секој член на Конгресот или од Сенатот или од Претставничкиот дом , кој има идеја за закон може да подготви закон, и овие идеи доаѓаат од членовите на Конгресот, или од секојдневните граѓани и групи за застапување.Демократската природа на овој процес значи дека законските предлози можат да потекнуваат од повеќе извори, со што ќе се осигури дека различни перспективи и потреби се претставени.
Предлог-законот е предлог за нов закон или промена на постоечкиот закон, и идејата за предлог-закон може да дојде од член на Сенатот или Домот на претставниците на САД, предлог за време на изборната кампања на кандидатот од конгресот, или петиција од луѓе или граѓански групи кои препорачуваат нов или изменет закон на член на Конгресот кој ги претставува.
Comment
Штом законодавецот одлучи да ја спроведе идејата, предлог-законот мора официјално да биде претставен.Ако претставник е спонзорот, предлог-законот се воведува во Домот и ако сенаторот е спонзор, предлог-законот ќе биде претставен во Сенатот.
Кога ќе се воведе нацрт-закон, се добива број: H.R. означува закон за Домот и С.
Одбор за задачата и прегледот
Веднаш по воведувањето, нацрт-законите влегуваат во критична фаза на детално испитување.Тогаш предлог-законот е доделен во комисија за проучување.Веднаш штом ќе се воведе предлог-закон, се обраќа до комитет, и како од Домот така и од Сенатот имаат различни комисии составени од групи членови на Конгресот кои се особено заинтересирани за различни теми како што се здравството или меѓународните работи.
Кога ќе се појави предлог-закон во рацете на комитетот, тој е внимателно испитан и неговите шанси за усвојување од страна на целиот Конгрес и комитетот може да одлучи да одржи сослушувања за подобро да ги разбере последиците од законот.
Овој сталожен пристап обезбедува темелно испитување на сложената легислатива, но не и сите сметки ја преживуваат оваа фаза. Ако комитетот не дејствува според предлог-законот, законот се смета за "мртов."
Дебатата за подот и гласањето
Ако се издадени од страна на комисијата, предлог-законот е ставен на календар за да се гласа за, дебатира или измени, претседателот на Домот и водачот на мнозинството на Сенатот одредува дали и кога законот ќе дојде пред целото тело на Домот и Сенатот, односно за дебата, за амандман и за конечно усвојување.
Двете комори работат според различни процедурални правила. Општо земено, правилата и практиките на Домот овозможуваат бројното мнозинство да ја процесира легислативата релативно брзо, додека правилата и процедурите на Сенатот се залагаат за брзо дејствување, бидејќи тие им даваат значително процедурално влијание на одделните сенатори, додека пак пак процесот на Домот ја обработува легислативата преку мнозински глас, Сенатот го прави тоа преку разгледување и дебата пред гласањето.
За време на сите амандмани на процесот се додаваат амандмани и промените се прават во комисијата и на подот на Сенатот и Домот, и со тоа со конечно гласање законот можеби помина низ неколку ревизии и изгледа поразлично од спонзорираниот нацрт-закон. Ако нацрт-законот го усвои просто мнозинство (218 од 435), нацрт-законот ќе се префрли во Сенатот.
Одбори за бидоминална проценка и конференциски прегледи
Ако законот е усвоен од страна на една гранка на Конгресот, тогаш се префрла на другата гранка на Конгресот, и законот повторно поминува низ овој процес во втората гранка на Конгресот.
Кога двете комори ќе усвојат различни верзии на истиот нацрт-закон, ќе стане потребно помирување. Сепак, ако се направат само мали промени во предлог-законот од страна на другата комора, законот обично се враќа во основачкиот одаите за постигнување на договорен глас, кога верзиите на законот на Домот и Сенатот содржат значителни и/или бројни разлики, конференциската комисија е официјално назначена за да ги усогласи разликите помеѓу двете верзии во еден закон.
Ако се согласат што да прават, конференцискиот комитет ќе направи извештај.
Претседателска акција
Откако двете комори ќе ја одобрат идентичната легислатива, ќе му припаднат на претседателот за конечна акција, откако извештајот за конференцијата ќе биде одобрен од страна на Домот и Сенатот, финалниот предлог-закон ќе му биде испратен на претседателот, а ако претседателот го одобри законот, тој ќе го потпише и ќе стане закон.
Но, претседателот има неколку опции кога е претставен со законот. ако претседателот не преземе ништо десет дена додека Конгресот заседава, законот автоматски ќе стане закон. ако претседателот се спротивстави на законот, тие може да стават вето на законот.
Конгресот ја задржува власта да ги поништи претседателските вето. Ако претседателот стави вето на предлог-законот, Конгресот може да се обиде да го поништи ветото и ако Сенатот и Домот го прифатат законот со двотретинско мнозинство, ветото на претседателот е преувеличено и законот станува закон многу ретко, сепак Конгресот има право да го поништи претседателското вето.
Процесот на донесување правила: Како агенциите создаваат прописи
Убедливи органи за управување
Иако легислативата создава рамка на законот, голем дел од деталната имплементација се случува преку донесување правила на агенцијата.Правењето на правилата е процес кој се користи од федералните агенции за создавање, измена или укинување на правилата, и Конгресот им дава на авторитетот за владеење на федералните агенции со цел да се спроведат законските статути.
Ова може да биде корисно за Конгресот, кој е одговорен за воспоставување на политика во голем број области и не мора да ја има истата длабочина на експертиза која агенциите можеби ја имаат.
Започнувам со процесот на донесување правила
Конгресот може да започне да прави правила од различни причини.За Конгресот може конкретно да се бара правило или иницијација на процесот на донесување правила за да се задоволи некоја статистика.И самата агенција може да идентификува проблем како што е индустриското однесување кое негативно влијае на потрошувачите. Јавноста има право да поднесе молба до агенција за издавање, да измени некое правило или да поништи правило и можеби ќе се согласиме околу потребата од акција.
Процесот на создавање федерални регулативи генерално има три главни фази: иницирање дејства за донесување правила, развивање предложени правила и развивање на конечни правила.
Означување и решавање на коментари
Правецот на федералното донесување правила е процесот на забележување и формирање. Повеќето регулативи се создадени преку процедура на донесување правила опишана во 553 од АПА, кој се нарекува "информативно донесување на правила" или "забележителни и регулации" и општо, овој процес се состои од 3 основни чекори.
Агенциите мора да објават известување за нивната намера за создавање или измена на регулативата, а оваа забелешка е објавена во Федералниот регистар. Федералниот регистар е секојдневно објавување на правила, правила што се наметнуваат и забележувања на Федералната влада. Повеќето правила на ФЦЦ се усвоени со процес познат како "нотиво и коментирање" креирање, и според тој процес, FCC дава јавно известување дека ги разгледува или менува правилата на одредена тема и бара коментар од јавноста.
Јавно учество и коментар
Учеството на јавноста е клучна компонента во процесот на донесување правила. Со создавање на сојузен процес на донесување правила, Конгресот воведе голем број процедурални контроли на агенциите, како што е гарантирањето дека јавноста ќе има можност за учество преку процесот на јавен коментар потребен со Актот за административно спроведување (АПА).
Агенциите имаат дискреција дали сакаат да одржуваат сослушувања или да прифатат усно сведочеое, и најчесто се поднесуваат коментари до агенција преку www.regulations.gov. Оваа онлајн платформа драматично ја зголемува пристапноста кон процесот на спроведуваое на правила, дозволувајќи им на граfаните и организациите да учествуваат од било каде во земјата.
Комисијата смета дека овие коментари се примени во развојот на конечните правила.
Развој и издавање на конечни правила
По прегледот на јавните коментари, агенциите мора да одговорат на добиениот придонес.
Откако овој процес ќе заврши, агенцијата може да го објави конечното правило во Федералниот регистар заедно со "концизниот генерален извештај" на правилото за "баси и цел" и правилото може да стапи на сила најмалку 30 дена откако ќе биде објавено во Федералниот регистар, со одредени исклучоци.
Извршна преокупација на водењето правила
Претседателот има значајна улога во надзорот на регулаторниот процес. во 1981 година претседателот Роналд Реган издаде Извршен Ред (E.O.), 12291, кој го воспостави централизираното разгледување на правилата на повеќето агенции преку Канцеларијата за управување и буџети и Регулаторни прашања (ОИРА).
Во текот на периодот на прегледот, ОИРА ќе се координира и ќе бара коментари од другите агенции во рамките на федералната влада со цел да се осигури дека акциите се координирани со другите агенции и не воведуваат неконзистентни, некомпатибилни или дволични политики. Извршниот ред исто така ги насочува агенциите да извршат трошоци и да имаат корист од анализата на правилата и обезбедува дека регулаторните дејства може да продолжат само врз основа на разумната решеност дека бенефициите од агенцијата ги оправдуваат трошоците.
Надзор и контрола врз конгресот
Одржувањето на законските овластувања
Дури и откако конгресот им додели авторитет за владеење на агенциите, одржува значителна контрола врз регулаторниот процес, дури и откако ја додели власта за владеење на агенциите, Конгресот ја задржува својата општа законодавна моќ, што му дава можност да спроведува надзор, измена или укинување на регулативите, и да ја измени статистиката на агенциите.
Конгресот има контрола над активностите на федералните агенции, а Конгресот може да усвои статути кои ќе ги шират или договорат властите, ќе ги укинат постојните правила или ќе натераат некоја агенција да издаде одредени правила.
Надгледувај ги алатките и механизмите
Покрај власта на Конгресот за да се озаконат, Конгресот може да ги искористи и традиционалните алатки на конгресен надзор за директни приоритети, а таквите конгресни активности може да вклучуваат сослушувања на комитетот или собираое на информации за активностите на агенцијата за спроведуваое на правила.
Транспарентност на регулаторниот процес е важна, а тоа и помага на јавноста подобро да го разбере процесот на донесување правила и помош во надзорот на конгресот.
Специјални обѕири во процесот на донесување закони
Уставни разлики меѓу коморите
Само Домот може да иницира закон кој е поврзан со даноци и приходи и само Сенатот може да подготви закон поврзан со претседателските номинации и спогодби.
Исклучоци од стандардните процедури за донесување правила
Не сите регулативи го следат стандардниот процес на забележување и комиција.
Федералните агенции обично треба да објават предлог за законодавната пријава и да побараат јавни коментари пред да ги финализираат регулативите, сепак, постојат исклучоци за забрзување на правилата во одредени околности, како што е вонредната состојба или други "добри причини."
Полноќно поставување правила
На пример, Федералните агенции може да издадат повеќе регулативи кратко пред претседателот да ја напушти канцеларијата, односно "управувањето на правилата," како и прегледот на Клинтон, Буш, Обама и Трамп администрациите, кои покажаа дека во последните 120 дена на овие администрации агенциите, агенциите објавени 2,5 пати повеќе регулативи. и поединците надвор од владата изразија загриженост дека овие правила може да се забрзаат преку аналитички и процедурални услови за управување.
Спроведување и извршување
Да се применат законите и прописите
Агенциите мора да ја развијат инфраструктурата, водството и процедурите потребни за спроведување на нови барања. Ова може да вклучува обука на персоналот, создавање на системи за следење и развој на образовните материјали за регулирани ентитети и јавноста.
Спроведувањето често бара дополнително подрегулаторно водство за да се разјасни како ќе се применуваат законите и регулативите во специфични ситуации.
Надгледување на непослушноста и постапките
Агенциите вработуваат различни механизми за спроведување, вклучувајќи и и инспекции, ревизија и истраги.
Процесот на спроведување мора да ја балансира потребата за почитување на правичноста на регулираните партии.
Судски преглед и правни предизвици
Улогата на судовите
Судските органи можат да испитаат дали законите се во согласност со уставните барања и дали регулативите се во согласност со статутите што ги одобруваат.
За регулативите, судовите обично го применуваат "произволниот и каприциозен" стандард, испитувајќи дали агенциите ги разгледале релевантните фактори, дали обезбедуваат соодветни објаснувања за нивните одлуки и дали дејствувале во рамките на нивната статистичка власт.
Стојки и пристап до судниците
Овој услов предвидува судовите да решаваат конкретни спорови наместо апстрактни прашања, додека истовремено обезбедува значаен пристап до судскиот преглед за оние кои се вистински погодени од активностите на владата.
Проѕирен и јавен пристап
Отворени владини иницијативи
Во САД, федералната влада се движи кон поставување на документи за правила онлајн на www.regulations.gov, и до август 2007 беше достапна за 80% од новите правила. Оваа дигитална трансформација драстично го подобри јавниот пристап до регулаторниот процес, овозможувајќи им на граѓаните да ги прегледаат предложените правила, да поднесат коментари и да го следат напредокот на регулативите што ги засегаат.
За легислативата, Конгрес.gov [ФЛТ:1] обезбедува сеопфатни информации за сметките, вклучително и нивниот текст, статус, спонзори и законодавна историја.
Рекорд на правила
Агенциите за чување одговорни за објективни, фактички базирани на правила бараат одржување на официјален запис за фактите и анализите зад правилото, а агенциите мора да соберат и да направат запис за донесување правила кој ги вклучува сите информации кои се сметаат за дел од процесот на донесување правила.
Предизвици и критики на процесот
Сложеност и пристапност
Подемот на самиот процес на донесување правила е прашање на политичка контроверзност, и многумина сметаат дека нејасното и сложено водење правила има тенденција да го намали демократскиот идеал на владата која е внимателно набљудувана и одговорна пред граѓаните.
Загриженост за сметка
Една причина која обично се наведува како причина е тоа што, за разлика од членовите на Конгресот, персоналот на агенцијата и властите кои ги пишуваат регулативите, не се директно одговорни пред електоратот.
Балансирање на стручноста и демократијата
Процесот на донесување закони мора да ги балансира конкурентските вредности: потребата од техничка експертиза во сложените области на политиката наспроти демократскиот принцип на избирање. Иако извршните агенции обично се обвинети за извршување, а не за пропагирање на регулаторна шема, ширината и длабочината на регулативите денес го прави тежок, ако не и невозможен, за законодавните тела да ги специфицираат деталите на модерните регулаторни шеми, и како резултат на тоа, спецификацијата на овие детали претежно се доделува на агенциите за создавање на правила.
Влијанието на акционерите и групите на интерес
Лобирање и адвокација
За време на законските и регулаторните процеси, различни учесници се обидуваат да влијаат на исходот.Интересните групи, индустриските здруженија, организациите за застапување и индивидуалните граѓани учествуваат во обликувањето на законите и регулативите.
Учеството на акционерите го збогатува процесот со обезбедување различни перспективи и технички информации, но исто така предизвикува загриженост и за нееднаквите влијанија.
Поранешни партиципации
Повеќето правила се "пермитирани но не се во близина," што значи дека ФЦЦ дозволува усни и писмени презентации до креаторите на одлуки покрај првичните коментари и одговара. Копиите за сите такви пишани коментари мора да бидат поднесени во списокот на продолжението и сите усни презентации мора да бидат рефлектирани во писмено резиме поднесени во списокот. Овие барања за транспарентност помагаат да се обезбеди пристап до истите информации и може да одговорат на аргументите на другите.
Координација низ владата
Интерагенциска координација
За да се осигури дека агенциите ги координираат своите дејства и да избегнат конфликтни барања, оваа координација е особено важна во областите како што се заштитата на животната средина, финансиската регулатива и јавното здравје, каде што повеќе агенции може да имаат соодветна стручност и авторитет.
Федерални државни врски
Федералните закони и регулативи често комуницираат со државните и локалните барања, понекогаш ги оправдуваат, понекогаш воспоставувајќи минимални стандарди кои државите можат да ги надминат, а понекогаш создаваат кооперативни рамки за заедничко спроведување.
Економски анализи и проценување на влијанието
Анализа на трошоците
Агенциите користат економски анализи (понекогаш се нарекуваат анализи на цените на бенефициите, анализи на регулаторното влијание, или регулаторни проценки) за да им помогнат да ја одредат најдобрата алтернатива и дали користа од правилото ќе ги оправда своите трошоци. Овие анализи за мерење на позитивните и негативните ефекти на предложените регулативи, иако мереоето на некои ефекти од немонарните бенефиции како што се подобрените здравствени или еколошки квалитети се предизвик.
Регулаторно влијание врз малите бизниси
Често се обрнува посебно внимание на тоа како регулативите влијаат на малите бизниси, кои можеби немаат ресурси на поголемите ентитети да ги исполнат сложените барања.
Меѓународни разлики
Имплементација на договор
Меfународните договори можат да влијаат врз спроведуваоето на домашните закони.Кога САД ќе влезе во договори, спроведуваоето на легислативата или регулативите можеби ќе биде неопходно за исполнуваое на меfународните обврски.Уставната улога на Сенатот во одобруваоето на договорите создава уникатна крстосница помеfу надворешната политика и домашното право.
Регулаторна хармонизација
Во еден сé поповрзан свет, сѐ повеќе се посветува внимание на хармонизирањето на регулативите низ земјите за олеснување на трговијата и решавање на транснационалните предизвици.
Технологија и иновации во изработката на закони
Дигитална трансформација
Онлајн платформите за јавен коментар, дигиталната публикација на регулативите и алатките за анализа на податоците за разгледување на коментарите го прават процесот поефикасен и попристапен.
Предизвици за регулирање на технологијата за развој
Брзото темпо на технолошката промена создава предизвици за процесите на создавање на закони наменети за постабилни услови. Легислаторите и регулаторите мора да ја балансираат потребата да се решат ризиците и да се заштити јавноста со желба да се избегне задушување на иновациите.
Ретроспективна проверка и регулаторна реформа
Проценување на постоечките правила
Оваа тековната проценка помага да се осигура дека регулаторниот систем останува ефикасен и ефикасен.
Провидби за зајдисонце и периодично разгледување
Некои закони и регулативи вклучуваат одредби за зајдисонце кои бараат периодично реовластување или ревизија.
Иднината на донесувањето закони
Модернизирање на процесот
Во поново време, претседателот Биден издаде извршен ред кој го води Канцеларијата за менаџмент и буџет (ОМБ) за да препорача начини за подобрување и модернизација на процесот на регулаторно испитување.
Приспособување кон нови предизвици
Процесот на донесување закони мора постојано да се приспособува на предизвиците што се појавуваат, од климатски промени до сајбер безбедност до подготвеност за пандемија.
Заклучок: Важноста на разбирањето на процесот
Дали преку процесот на усвојување на предлог-закони или административниот процес на издавање регулативи, трансформацијата на предлозите во обврзувачки правила вклучува повеќе чекори наменети за обезбедување на внимание, јавен инпут и одговорност.
Иако процесот може да изгледа сложен и понекогаш фрустрирачки, овие процедури служат за важни цели: тие создаваат можности за слушање на различните гласови, гарантираат дека одлуките се засновани на внимателни анализи и разгледување на алтернативите, обезбедуваат проверки против произволна акција и ја одржуваат транспарентноста која овозможува надзор на јавноста.
Патувањето од идеја до закон ги одразува суштинските демократски вредности: застапеноста, проценката, транспарентноста и одговорноста. Додека општеството продолжува да се развива и да се соочува со нови предизвици, овие процеси ќе продолжат да се адаптираат, но нивната основна цел [ФЛТ:0] Конгресот. [ФЛТ:1] и [ФЛТ] Регулации.
Овој процес може да биде сложен, но е дизајниран да биде достапен, а вашето учество преку контакти избрани претставници, поднесување на предложени регулативи или едноставно да остане информиран за тоа дека владата останува да одговара на потребите и вредностите на народот на кои им служи.