Table of Contents

Концептот на надзорот на законодавната власт е основен за функционирањето на американската демократија. Таа служи како механизам кој ќе се одржува во Уставот преку кој законодавните органи ќе останат само теоретски. Основачите на законите сфаќаат дека концентрираната моќ е опасна; тие дизајнираа систем на одговорност и транспарентност во кој владата има авторитет да ги испита, да се принуди сведочењата, ревизорските трошоци и, кога е потребно, корекциите на политиката преку законот.

Кога извршните службеници дејствуваат во рамките на нивните законски граници, кога е во ред надзорот, тој дозволува злоупотребата пред да ескалира и да донесе на светлина прашања кои инаку би можеле да останат скриени. Кога неправилни, последиците можат да вклучуваат лошо раководење, корупција и намалувањето на довербата во јавноста.

Уставната фондација за законодавна контрола

Правниот надзор не е експлицитно наведен во Уставот, но тој е длабоко вкоренет во неговата структура и ги имплицира овластувањата. Членот Јас им ги доделува сите законски овластувања на Конгресот, вклучувајќи го и авторитетот да ги направи законите потребни и соодветни за спроведување на неговите наброени функции. Неопходниот и правилен Клаус (Artical I, Секција 8, Клаус 18) е интерпретиран од страна на Врховниот суд и Конгресот за да ја опфати моќта за истражување и контрола на законите. Како Врховен суд што се одржува во [ФЛТ:] МРАИН. ДаАДБМ: 1), процесот на спроведување на спроведување на власта и спроведување на реструкциите.

Уставот исто така им дава на властите право да ги потврдуваат извршните и судските кандидати, да ги ратификуваат спогодбите и да ги мотивираат властите. Секоја од овие овластувања подразбира соодветна потреба за информации. Без способноста да се преиспита како се трошат парите, како се извршуваат властите и како се спроведуваат политиките, Конгресот не може одговорно да ги врши своите други уставни должности. Според тоа, пречекорувањето не е последователна потреба; тоа е печено во архитектурата на поделените сили. Домот на претставниците, со двегодишен изборен циклус, особено одговара на јавните чувства и историскиот надзор го презеде водството. Сенатот, со услови и совети за различни аспекти, честопати нуди перспектива и се фокусира на различни теми на кои се фокусираат и се фокусираат на одредени теми.

Законот за контрола на буџетот од 1974 година ја основаше Конгресната канцеларија за буџети и ја зајакна способноста на Конгресот да ги разгледа извршните одлуки за трошење.

Механизмот на надзорот: Како Конгресот го надгледува извршниот одбор

Конгресот вработува најразлични механизми за спроведување надзор. Највидливи се сослушувањата и истрагите на одборот, но надзорот вклучува и ревизии, извештаи, евалуации на програмата, постапки за потврда и користење на независни агенции како што е Канцеларијата за отчетност на владата (ГАО) и Конгресната канцеларија за буџет (ЦБО). Разбирањето на овие механизми е од суштинско значење за да се почитува длабочината и ширината на надзорот на конгресот.

Одбор

Комитетот за надгледување и владини реформи (сега Комитетот за надменост и одговорност) има широка надлежност над целата федерална влада и честопати води до истраги за високорасудно работење или криминални дејства.

Овие ад хок тела често се создаваат кога постојните комисии се соочуваат со предизвици: партизанските дебаланси, борбите со расчистени територии и чистиот обем на извршната активност може да го отежнат развојот на комисиите.

Канцеларијата за отчетност на владата (ГАО)

На пример, CAO (GAO) ги идентификуваше милијардите долари во отпад во договор за трговија со отпад, здравствени програми и помош на катастрофи. Агенцијата исто така има функција на протест, што им овозможува на компаниите да ги оспорат федералните награди. ГАО понекогаш се нарекува "концепционална" набљудувачка група поради тоа што обезбедува објективни податоци, објективни анализи, анализа на Конгресот за да ја задржи одговорноста на владата.

Со означување на овие ризици, ГАО помага да се насочат напорите на Конгресот за надзор и бара подобрувања од лидерите на агенцијата.

Канцеларијата за буџет на Конгресот (ЦБО)

ЦБО им дава на пратениците непартиска анализа на буџетските и економските прашања. Неговата цена на предложената легислатива им помага на пратениците да ги разберат фискалните импликации од нивните одлуки. додека ЦБО не спроведува истраги на ист начин како ГАО или комитетите, нејзината улога во надзорот е од суштинска важност: таа гарантира дека Конгресот има независни, сигурни информации за трошоците и економските ефекти на извршните предлози и постојните програми. Кога извршната филијала ќе поднесе барање за буџетот, ЦБО ја анализира против сопствената база, често истакнувајќи ги нереалните претпоставки или претпоставки.

Долгорочните проекции на ЦБО за долговите, надлежностите и економскиот раст информираат дебати за фискалната одговорност и одржливоста на програмата. Без Советот ќе мора да се потпира само на проценките на извршната власт, кои би можеле да бидат пристрасни или некомплетни.

Генерални инспектори (IGs)

ИГ (IG) известува за тоа како нивната независност и пристап до информациите ги зајакнала и пристапот до информациите.

ИГ (IPAS) помогнаа во разоткривањето на скандалите од лошото раководење во Одделот за ветерани до измамите во програмите за мали бизнис заеми за време на пандемијата.

Типови и примери на прекумерно влијание

Секој вид се темели на различна цел и бара различни ресурси и стратегии.

Активен, реактивен и проактивен надзор

На пример, Комитетот за вооружени служби редовно одржува сослушувања со службениците од Министерството за одбрана да ги прегледа стратегиите за набавки, нивоата на војниците и подготвеноста. Активниот надзор дозволува Конгресот да ги фати проблемите со агенциите за да ги поправи пред да ескалираат.

Скандалот со Водоводството е класичен пример на реактивна надзорност: По голема природна катастрофа, на пример, Конгресот може да одржи сослушувања за проверка на одговорот на владата и идентификување на финансиските реформи. Аферата на Вотергејт е класичен пример на реактивен надзор: Комитетот на Сенатот за злоупотреба на власта во администрацијата на Никара, кој доведе до оставка на претседателот и големи промени во врска со финансиските закони.

[ФЛТ:0] Проактивното надгледување [ФЛТ:] се гледа напред: тој предвидува потенцијални проблеми и им се обраќа пред да предизвикаат штета. На пример, Комитетот за климатска криза на Домот, издаде извештај во 2020 година, препорачува политики за решавање на климатските промени, врз основа на сослушувања со научници, индустриски водачи и застапници на заедницата.

Историски истражувања на случаи на ефикасен надзор

Неколку историски истраги ја покажуваат моќта на законодавниот надзор да ги открие злоупотребите, да го подобри управувањето и да ја врати довербата на јавноста.

Истрагата на комисијата доведе до оставка на претседателот Ричард Никсон и убедувањето на неколку високи функционери. Исто така резултираше со реформи во реформите вклучувајќи ја и Етиката во Владиниот акт, создавањето на владината канцеларија, строгите закони и финансиските закони.

Истрагата на заедничкиот Совет за безбедност создаде детален извештај кој доведе до реформи во начинот на кој Конгресот добива известување за тајните дејства и го зголеми надзорот на персоналот на Националниот совет за безбедност.

Комитетот на сенатот за истражување на Националната програма за одбрана, со кој претседаваше сенаторот Хари С. Труман, спроведе надзор на воените договори.

Комитетот на Сенатот да ги проучува владините операции со почит кон разузнавачките активности, со кој претседаваше сенаторот Френк, ги испита злоупотребите на ЦИА, ФБИ и други разузнавачки агенции.

Комисијата за терористички напади на САД, независна комисија создадена од Конгресот, ги испита околностите околу нападите на 11 септември 2001.

Значење на демократското управување

Без значаен надзор, извршната власт може да работи неказнето, да ги игнорира конгресните намери, да троши јавни средства и да ги злоупотребува граѓанските слободи.

Сметководство и проверки и рамнотежа

Во систем на одвоени сили, секоја подружница има алатки да ги смета другите за одговорни. За Конгресот, надзорот е примарно средство за проверка на извршната власт. Со испитување на неуспесите и погрешните одлуки, Конгресот може да го разоткрие престапувањето, да бара промени и, во екстремни случаи, да иницира отповикување. Способноста да се повикаат сведоци под заклетва, да добијат документи и да се повикаат на суд, осигурува дека никој во извршната гранка не е над законот.

И проверката и рамнотежата функционираат преку надзор. Моќта на паричникот им дава моќ на Конгресот над извршните приоритети; сослушувањата за надзор можат да извршат притисок врз агенциите за спроведување на конгресните директиви. Процесот на потврда на високи извршни службеници вклучува ригорозно испрашување за минатите дејства и планови за политиката. Моќта за отповикување, која се применува само двапати во историјата против претседателот, е крајната проверка на извршното лошо однесување. Секоја од овие алатки зависи од информациите кои генерираат.

Јавна доверба и транспарентност

Граѓаните имаат право да знаат што прави нивната влада, особено кога нивните даночни долари се во прашање или кога се засегнати нивните граѓански слободи.

Кога надзорот е енергичен и транспарентен, тој ја гради довербата на јавноста дека владата е одговорна и одговара. Кога надзорот е слаб или партизански, довербата се поткопува. Анкетите покажуваат дека довербата во владата значително опаднала во текот на изминатите неколку децении, а експертите честопати го поврзуваат ова одбивање со перцепциите дека Конгресот не одговара соодветно.

Спречување на извршната превираност

Како што се шири обемот на федералната влада, така е и потенцијалот за преокупација. Преокупацијата помага да се спречат извршните агенции да го надминат нивниот законски авторитет или да дејствуваат на начин кој е спротивен на конгресната намера. На пример, кога извршната власт се обидува да ги заплени средствата што ги прилагоди Конгресот или да ги измени статутите преку регулацијата, надзорот може да ги идентификува овие дејства и да даде корективна легислатива.

Одлуката на Врховниот суд честопати го потсетува извршниот директор дека неговата власт не е неограничена. Во [ФЛТ:0] Младистаун лист и туб.

Современи предизвици на законското преобраќање

И покрај нејзината важност, законодавниот надзор се соочува со значителни пречки во модерната политичка средина. овие предизвици се движат од партизани и мрежните услови до извршниот отпор и недостатокот на ресурси.

Партизанство и мрежно поле

Кога Домот и Сенатот се контролираат од различни партии или кога претседателот ќе се соочи со Конгресот на опозициската партија може да се оформени, а партиите на мнозинството може да почнат истрага со цел да ја оштетат репутацијата на другата партија, додека малцинските партии може да го искористат надзорот за да постигнат политички поени. Оваа партизана динамика може да го поткопа кредибилитетот на надзорот и да ја намали довербата на јавноста во нејзините откритија.

На пример, повеќе извештаи од ГАО и инспекторите ги идентификуваа сериозните проблеми во Одделот за ветерани, но сепак сеопфатните реформи се бавни поради законската инерција. Истиот модел се појавува во областите како граничната безбедност, здравството и еколошките регулациски извештаи се насочуваат, но политичките несогласувања спречуваат акција.

Извршна предност и отпор

Претседателите на двете страни користат извршна привилегија да го спречат Конгресот да добие документи или сведоштво од постарите советници.

Освен формалните тврдења за привилегија, извршните агенции можат да го одложат надзорот преку бавни реакции, реакции и негирања на пристап до информации. На пример, администрацијата на Трамп (на пример), беше критикувана поради одбивањето да се почитуваат судските налози и да се насочат сведоците да не сведочат пред конгресните комисии. Овие тактики го присилуваат Конгресот да прибегне кон судски постапки или да ги презираат судските постапки, кои се однесуваат на современо закажување на казни и честопати даваат различни резултати. Администрацијата на Конгресот исто така се соочуваат со критики за агресивно користење на извршните привилегии за заштита на операцијата "Фвик и Фур."

Контрибути и информациска асиметрија

Конгресот има помалку средства од извршната власт која сака да ја надгледува. Федералната бирократија се состои од милиони вработени, огромни бази на податоци и длабоко техничка стручност.

Информатичкото асиметрично работење особено се наведува во националните безбедносни и доверливи прашања. Кога Конгресот нема пристап до осетливи разузнавачки информации, не може ефикасно да ги надгледува тајните операции или воени дејства. Разузнавачките комисии имаат безбедносни објекти и безбедносни доаси, но дури и тие понекогаш се борат да добијат навремени и целосни информации од извршните агенции.

Разделба на медиумите и јавно внимание

Телевизорските сослушувања сè уште можат да привлечат гледачи, како што е на пример со со сослушувањата на Комитетот 6 јануари, но севкупното внимание за владината одговорност се намали.

Кога гласачите не ги сметаат своите претставници за одговорни за неисполнување на надзорот, членовите имаат помалку поттик да инвестираат време и ресурси во истрагите.

Реформи за зајакнување на законската контрола

И покрај овие предизвици, Конгресот може да преземе чекори за зајакнување на надзорот и за обновување на неговата ефикасност.

Двопартиски комисии за надзор

Еден предлог е да се создадат формално две партиски комисии за надзор, особено за истраги кои ги преминуваат партиските линии. На пример, Изборниот комитет на 6 јануари, вклучувајќи ги и демократите и републиканците, и нејзините сослушувања беа нашироко перципирани како веродостојни.

Зајакнати финансиски средства и персонал

Конгресот треба да ги зголеми финансиите за персоналот на комитетот и за независните агенции за надзор како што се ГАО, ЦБО и инспекторите. Професионалниот, непартиски персонал е од суштинска важност за спроведување на темелни истраги, анализирање на сложени податоци и подготвување на извештаи. Намалувањето на персоналот на комитетот во текот на изминатите децении го попречи надгледувачкиот капацитет на Конгресот.

Исто така, Конгресот може да формира постојана, независна канцеларија за конгресна контрола во рамките на законодавната власт, со модел за Канцеларијата за проценка на технологијата која постоеше од 1972 до 1995 година.

Зајакнување на авторитетот за субпоена

Реформите што би можеле да вклучуваат наметнување судски налог преку забрзани судски постапки или создавање на статистичка причина за дејство на Конгресот за да се тужат документи или сведочења.

Проѕирност во доверливи работи

За да се подобри надзорот на националната безбедност, Конгресот треба да ги разгледа реформите кои го зголемуваат пристапот до доверливи информации.

Заклучок

Од основањето на републиката до денес, Конгресот го искористи својот авторитет за откривање на злоупотребите, подобрување на власта и заштита на граѓанските права. Истрагата за Вотергејт, Иранско-контра сослушувањето, Комисијата за Труман и сите од Комисијата за 11 септември стои како сведоштво за власта на надзорот за да донесе значајни промени.

Ако Конгресот не се соочи со овие предизвици, рамнотежата на власта ќе се сврти кон извршната власт и ќе страда од демократска одговорност. Реформите за кои се дискутира овде, зголемени ресурси, посилен авторитет за судски налог и подобар пристап до класифицираните информации ќе бараат политичка волја, институционална одговорност и обновено признавање дека надзорот не е партиципиран туку уставна должност. Како основачи, ниту една гранка на владата не треба да биде слободна да дејствува без надзор и да ја зајакнува законската контрола е неопходна за зачувување на самите Американски демократија.