Table of Contents
Вовед: Машинската соба за легислација
Легислативните комисии често се опишуваат како машинско-соба на процесот на донесување закони, специјализирани групи во поголемо законодавно тело кои го вршат основното тешко кревање на законот за проверка, прочистување и препорачување на предлог-закони. Додека пленарните сесии на сите предложени комори добиваат најголемо внимание, во просториите на комитетот се наоѓа огромно мнозинство од законодавната работа. Без комисиите, националниот парламент или државниот закон ќе бидат преоптоварени од чистиот обем на предложени закони и неспособни да го спроведат деталното испитување на тоа како функционира комисијата, која им служи, и притисоците кои се соочуваат со пресудно барање за да се преземат како всушност се спроведуваат.
Британскиот дом на Криејтив комонс почна да ги користи избраните комисии во 16 век, а конгресот на САД ги формира своите први одбори во раните 18 век, денес во буквално секој демократски законодавен дом низ светот постојат комисии, иако нивните структури и овластувања значително се разликуваат.
Што се законските одбори?
Во основа, законодавната комисија е подмножество на членови од поголемо законодавно тело, кое има задача да ја испитува легислативата, да спроведува надзор и да известува со препораки.
Нивните членови обично се пропорционално одвоени меѓу политичките партии, одразувајќи го целокупниот состав на законодавниот дом, претседателот на комисијата на мнозинството членови на мнозинската партија поседува значајна моќ во поставувањето на агендата, закажувањето на сослушувањата и одредувањето на кои закони добиваат внимание.
Историскиот развој на одборите
Во Конгресот на САД, првите одбори за реорганизација од 1946 година беа формирани во 1802 година, но системот навистина се прошири по Граѓанската војна за да се води сложената законска агенда на една забрзана индустријалистичка нација.
Во парламентарните системи како оние во Канада, Австралија и Индија, комисиите често служат како законски, така и како надгледувачки функции, како што е традицијата на Вестминстер.
Типови на законски одбори
Законодавните тела обично користат неколку различни категории на комисии, секој со специфична цел и животен век.Подолу е проширена класификација со примери од реалниот свет и подкатегории.
Постојани одбори
Постојните комисии се постојани комисии поставени според правилата на комората. Тие имаат фиксирани области и постојат од еден конгрес или парламентарен термин до следниот.Помеѓу пример се и Комитетот за финансии на американскиот Сенат за финансии, Британскиот одбор за јавни сметки на Криејтив комонс и Комитетот за животна средина, Јавно здравство и безбедност на храната.
Во одборите на САД има 12 подкомисиони за апстиненција, секој одговорен за финансирање на специфични владини агенции, овие подкомитетот дозволува уште повесен фокус на тесните политички прашања.
Заеднички комитети
Познатиот пример е Здружениот комитет за оданочување во конгресот на САД, кој обезбедува проценки за даночните приходи.
Одбори за состаноци
Комитетите за конференции се формирани за решавање на разликите помеѓу Хаус и Сенатот, верзиите на истиот нацрт-закон. Кога секој од коморите ќе помине различна верзија, членовите на комисијата од релевантните комисии за поддршка, особено за големи закони како што се буџетите или здравствените реформи. Во некои парламентарни системи слични механизми за реорганизирање постојат преку пинг-понг па според законските измени наместо преку формални конференции.
Специјални или избрани одбори
Специјални (или избрани) комисии се основани за одредена цел и обично имаат ограничено времетраење. Тие можат да бидат истражувани по природа, како што е Сенатот на САД, да изберат Комитет за разузнавање или Комитетот за домашни работи на Велика Британија.
Одбори за ад хок
На пример, по природна катастрофа, законодавниот комитет може да создаде ад хок комисија која ќе ја испита реакцијата на владата и ќе предложи реформи. Откако нивната задача ќе биде завршена, ад хок комитетот се распушта. Оваа флексибилност им овозможува на законодавците брзо да одговорат на прашањата без трајно да ги изменат структурите на комисијата.
Улогата и функциите на законските одбори
Одборите вршат повеќе витални функции кои се протегаат далеку подалеку од едноставно разгледување на сметките.
Легислативен заклучок и амандман
Највидливата функција е испитување на законите. Комитетите добиваат предлог-закон, ги анализираат неговите одредби и често одржуваат сослушувања за собирање на експертски сведочења. По сослушувањата, комитетот ќе воведе сесија каде членовите ќе предлагаат амандмани, измени на дебатите и на крајот ќе гласаат за тоа дали да се пријави нацрт-законот поволно за целата комора. Овој процес дозволува детално уредување на редици кои ќе бидат непрактични на подот. На пример, Комитетот за вооружени услуги на САД обично троши недели одбележувањето на Националниот Закон за одбрана, земајќи ги предвид стотиците амандмани.
Надзор на извршните агенции
Комитетите ја следат состојбата на владините агенции. Преку сослушувања, барања за документи и истраги, комисиите ја сметаат извршната власт за одговорна. Оваа функција е загарантирана во законските правила и е суштински елемент на системот на проверки и рамнотежа. Конгресот на САД, на пример, спроведува илјадници набљудувачки рочишта секоја година. Владиното биро за книговодство ( [ФЛТ:0] БЛАО [ФЛТ] ги поддржува овие активности со независни ревизии и извештаи.
Истраги и факти
На пример, одборот на Сенатот за Вотергејт и Комисијата Избор на Домот на нападот на 6 јануари можат да испитаат дека наводното лошо однесување, политички пропусти или нови прашања.
Јавен ангажман и образование
Сослушувањата на комитетот често се отворени за јавноста и емитуваниот пренос во живо. оваа транспарентност служи за образовна функција, овозможувајќи им на граѓаните да ги видат нивните претставници на работа и да слушнат експертско сведоштво за сложените прашања.
Легислативен одбор: чекор по чекор
Иако процедурите се разликуваат од законодавното тело, типичното патување на предлог - законот до некој одбор следи еден препознатлив образец.
- Бил Механтал: [ФЛТ:] Сметката е воведена и доделена од страна на претседателот на комората или парламентарците во комитетот со примарна надлежност.
- Столот на комитетот одлучува дали да го прифати законот. Многу сметки никогаш не добиваат сослушување. Тие се со неактивна информација.
- [ФЛТ:0] Сослушувањата може да бидат од страна на одборот за да се соберат информации.
- [ФЛТ:0] Маркап: [ФЛТ:] По сослушувањата, комитетот се состанува на трибините. Членовите нудат амандмани, дебатираат и гласаат.
- По почеток на изборите, комитетот гласа дали да се пријави нацрт-законот поволно, неупотребливо или без препорака.
- Во некои случаи, предлог-законот може да биде конкретно наведен до повеќе комисии ако ја премине јуриздикцијата.
- Во многу системи, правилата за расправа на подни места се обликувани од препораките на комисијата (пр.
За итна легислатива, комисиите може да ги забрзаат временските рокови, но за детално испитување честопати е потребно продолжување на разгледувањето.
Фактори што влијаат врз одлуките на Одборот
Одлуките на комитетот се обликувани од сложена интерплеј на политички, институционални и надворешни фактори.
Политичката партија има динамика
Членовите на партијата генерално ги поддржуваат приоритетите на партиското раководство, додека членовите на малцинствата можат да им се спротивстават. Сепак, комисиите понекогаш можат да поттикнат две партизаниции кога членовите ќе развијат работни односи и заедничка стручност.Стапката на партиската дисциплина варира: во конгресот на САД, лојалноста на партијата е висока, но не и апсолутна; во парламентарните системи како Велика Британија, камшикуваните гласови се повообичаени.
Интересни групи и подножје
Лобистите обезбедуваат информации, нацрт амандмани и мобилизираат избирачи. Додека лобирањето е легално и често информативно, тоа предизвикува загриженост за нееднаквиот пристап. Центарот за оптимална политика ги следи трошоците за лобирање и придонесите на комитетот (#ФЛТ:0].
Вештачко сведоштво и истражување
Од страна на научниците, економистите и други експерти, понекогаш, комисијата ги менува мислењата на комисијата.
Јавно мнение и медиумско покривање
Соопштението на медиумите го засилува јавниот притисок, а со тоа се зголемува веројатноста и комисијата да дејствува според сметките кои ќе предизвикаат значително внимание на јавноста, како што се оние кои вклучуваат здравствена заштита, даноци или граѓански права.
Лидерство и претседатели на одборите
Во Домот на САД, претседателските столици некогаш одржуваа скоро автократска моќ, но реформите во 1970тите и 1990-тите го намалија тоа со овозможување на пододноси и партиски лидери.
Важноста и влијанието на законските одбори
Системот на комитетот не е само административна удобност; тој е столб на ефикасното демократско управување.
Ефикасност и специјализација
Со поделба на трудот меѓу специјализираните комисии, комисиите им овозможуваат на законодавните тела секоја година да обработуваат стотици нацрт-закони. Без комисии, дебатите за подови ќе бидат меѓуминантни и површни.
Одговорност и транспарентност
Оваа функција на надзор ја спречува корупцијата и неефикасноста. [ФЛТ:0]ГАО [ФЛТ] известува дека надзорот на конгресот довел до подобрување на заштедите и програмите во висина од милијарди долари.
Презентерација и ослободување
Подкомитетот им овозможува на новонаправените законодавци да учествуваат во смисловниот процес.
Истражување на случаи: Актот за соодветна грижа
Во 2010 год., во Домот беше истакнато дека законот беше направен обемен попис во три комисии (Ways and Mins, Energy and Agricication, Education and Woodower), во Домот и во двата комитета (Fonce, Health, Eduction, Partty and Mounts) во Сенатот. Стотици амандмани се разгледуваа, и последниот компромис кој се одразува со месеци на преговори. Додека процесот беше контроверзен и партиска, истиот дозволуваше вклучување на политиката од повеќе домени.
Предизвици со кои се соочува законот
И покрај нивните силни страни, одборите не се без недостатоци.
Зголемен партизански и мрежен блок
Во конгресот на САД, бројот на пријавени закони од комитетот се намали, а амандманите честопати се нудат само за да се постигнат политички поени наместо да се подобри легислативата.
Временски ограничувања и работа
Притисокот да се присуствува на добротворните акции и предизборните настани дополнително го намалува времето за законодавна работа. Ова може да доведе до забрзани седници и несоодветна проверка на сложените сметки, како што е пакетите за трошење на сембус, кои работат на илјадници страници.
Ограничувања на ресурсите
Во државните законодавни домови, професионалното персонал е особено скудно, што води до помалку ригорозни истражувачки служби ( [ФЛТ:0]
Недоверба во јавноста и нелогична нелогична личност
Порастот на партиските медиуми исто така доведе до обвинувања дека комисиите се користат за њују сослушувања наместо за вистинско утврдување на фактите.
Предлози за реформи
Идеите вклучуваат ограничување на бројот на задачите на комисијата за член, давање на комисиите поголема автономија од партиските водачи, со што се бара предлог-законите да бидат ставени за минимален период пред обележувањето, како и зголемување на средствата за персоналот на комисијата.
Заклучок: Комитети како булварк на либерална демократија
Легислативните комисии се далеку повеќе од процедурални формалности. Тие се присилните каде што суровите идеи се исковани во делотворен закон.Како граѓани, со оглед на тоа што комитетите функционираат и јавното ангажирање, комисиите го обезбедуваат длабочината и ригорот што го бара масовната демократија. Сепак нивната ефикасност зависи од политичката волја, институционалниот дизајн и јавната доверба.