Table of Contents
Владите агенции во САД работат во рамките на сложена уставна рамка, со цел да осигурат одговорност, да ги заштитат индивидуалните права и да ја задржат рамнотежата на власта помеѓу различните ограноци на власта.
Да се разбере уставната фондација
Уставот на Соединетите Држави служи како врховен закон на земјата, воспоставувајќи ја основната рамка за тоа како функционира владата на сите нивоа.
Уставот ја дели власта меѓу три различни земји со тоа што ја доделува законската моќ во Конгресот, извршната моќ во претседателот и судската власт во Врховниот суд и сите пониски судови создадени од Конгресот.
Федералните агенции мора да работат во рамките на границите утврдени со Уставот, иако не биле конкретно разгледувани од страна на реформерите во нивната сегашна форма.
Разделбата на родното поле
Овој основен принцип обликува како владините агенции мора да работат и да комуницираат со трите уставни филијали.
Законски авторитет на подружницата
Конгресот, кој го формира Законодавното одделение, е одговорен за создавањето на закони, кога станува збор за административните агенции, Конгресот врши неколку критични функции и создава агенции со законско право, ги дефинира нивните мисии и овластувања, ги собира средствата за своите операции и спроведува надзор за да се осигура дека ќе ги исполнат своите законски барања.
Надзорот е имплицитна уставна моќ на Конгресот, со програмски цели кои вклучуваат обезбедување на сигурни агенции и програми работат на исплатлив и ефикасен начин и исполнување на нивната статитуална мисија, обезбедување на извршна согласност со законските намери, проценка на перформансите на програмите, испитување на отпадот, измама и злоупотреба, разгледување на процесот на донесување правила на агенцијата и стекнување информации корисни за идното креирање на политиката.
Врховниот суд цврсто утврди дека моќта на надзорот на конгресот е толку суштинска за законодавната функција што треба да се имплицира од општото пренесување на законските овластувања во Конгресот во член I на Уставот.
Извршна контрола на подружницата
Регистрираната гранка ја сочинуваат претседателот, неговите советници и различни оддели и агенции, и е одговорна за спроведување на законите на земјата.
Уставот предвидува подредените офицери да му помагаат на претседателот во извршните должности, а во примената на нивната често забележлива власт, овие извршни службеници остануваат предмет на тековниот надзор и контрола на претседателот, додека претседателот, од своја страна, редовно се избира и одговара на американскиот народ.
Неодамнешните извршни дејства ја нагласија претседателската контрола над операциите на агенциите. Сите извршни оддели и агенции, вклучувајќи ги и таканаречените независни агенции, мора да поднесат барање за проверка на сите предложени и последни значајни регулаторни дејства на Канцеларијата за информации и регулаторни прашања (ОИРА) во извршната канцеларија на претседателот пред објавувањето на федералниот регистар.
Преглед на подружницата во Суд
Судската подружница, која ја сочинуваат Врховниот суд на Соединетите Држави и ниските федерални судови, ги толкува законите што ги донесува правното тело.
Судските судови ги проверуваат извршната власт и законодавната власт преку судски преглед, концепт кој не е напишан во Уставот, туку е предвиден од многу од членовите на Уставот.
Врховниот суд одлучи дека во овие општи категории ќе се вградат важни административни правни случаи: уставноста на структурата и акцијата на агенциите, соодветните конкуренти и местото за предизвикување на дејствувањата на агенцијата, како и авторитетот на агенцијата и разумноста на дејствувањето на агенцијата.
Системот за проверка и рамнотежа
Разделбата на овластувањата во САД е поврзана со системот за проверка и рамнотежа, кој му овозможува на секој огранок на владата да ги проверува другите гранки и да спречи која било гранка да стане премногу моќна.
Конгресни проверки на агенциите
Законодавната власт има моќ да ги одобри претседателските номинации, да го контролира буџетот и да го исфрли претседателот од функција.
Преку процесот на присвојување, Конгресот ги контролира финансиите на агенцијата и може да ја искористи оваа моќ за да охрабри или обесхрабри одредени активности на агенцијата.
Членовите на Конгресот побараа од Канцеларијата за одговорност на Владата да ги проучи опциите за зголемување на надзорот на агенциите за владеење, вклучувајќи го и тоа дали Конгресот треба да формира две непартиски канцеларии: Конгресна канцеларија за регулаторен преглед и Конгресна канцеларија за правен совет.
Претседателски проверки на агенциите
Претседателот ја спроведува контролата над агенциите преку неколку механизми, а назначувањето му дозволува на претседателот да избере лидери на агенциите кои ги делат приоритетите на политиката на администрацијата, извршниот огранок може да прогласи извршни наредби, кои се како прогласи кои ја носат силата на законот, но судската власт може да прогласи такви дејства неуставни.
Претседателите, исто така, спроведуваат контрола преку Канцеларијата за менаџмент и буџет, која ги разгледува регулативите на агенцијата и барањата за буџет. Овој централизиран процес на проверка гарантира дека активностите на агенцијата се усогласени со претседателските приоритети и дека претрпуваат анализа на трошоците. Претседателот може исто така да ги реорганизира агенциите, да биде предмет на одобрување од Конгресот и може да влијае на приоритетите на агенцијата преку предлог-буџетските и политички директиви.
Судски прегледи на агенциите
Судските судови обезбедуваат можеби најитна проверка за тоа дали агенциите ги исполнуваат уставните барања.
Кога граѓаните или организациите веруваат дека некоја агенција го прекршила Уставот или ја надминала својата статистичка власт, тие можат да ги предизвикаат активностите на агенцијата во федералниот суд.
Со зголемување на судската контрола на креирањето на правилата на агенцијата, неодамнешните пресуди на Врховниот суд можат да ги ограничат регулаторните дејства на федералните агенции без јасна законска дозвола.
Управување со уставните принципи
Доктрината на неделегијата
Како општо правило, доктрината за неделегионирање й забранува на Законодавната подружница да ги доделува своите одговорности во спроведувањето на законите, иако Конгресот може да обезбеди регулаторни упатства ако им даде "разумно начело" за да ги засноваат своите регулативи.
Според логичното принципиелно мерило, кога Конгресот ќе одобри една агенција да поставува правила, таа мора да обезбеди доволно водство за целите на политиката и границите на активностите на агенцијата.
Во истражувањето на потрошувачите на ФЦЦ, Судот ја поддржа делегацијата на власта на Конгресот до Федералната комисија за комуникации, која ќе го води Фондот за универзална служба и не би нашла прекршување на неделегионата доктрина во користењето на проекциите на приватниот администратори, потврдувајќи ја уставноста на административните финансиски структури и не применувајќи ја доктрината на неделегионација како ограничување на авторитетот на агенцијата.
Барања од соодветни процеси
Овој уставен гарантира дека ќе важи за дејствата на агенцијата кои влијаат на индивидуалните права.
Заради условите за решавање на процесот обично треба да се забележи дејството на предложената агенција, можност да се сослуша, одлука заснована на доказите и објаснување на резонирањето на агенцијата.
Овој закон за административна процедура, кој го донесе Конгресот во 1946 година, ги утврдува основните процедурални барања за донесување на правила и судбини на агенциите.
Еднаков заштита и индивидуални права
Агенциите мора да ги почитуваат сите уставни права, вклучувајќи ги и оние заштитени со Законот за правата и следните амандмани.
Кога агенциите спроведуваат истраги, регулативи или преземаат мерки за спроведување, тие мора да го прават тоа на начин кој ќе ги почитува овие основни права.
Споредено со компонентата за заштита на утврдениот процес на амандманот, клаузата бара агенциите да се однесуваат подеднакво кон поединците и ентитетите подеднакво.
Актот за административна процедура и уставно непочитување
Законот за административна процедура (АПА) служи како основен статут кој управува со тоа како федералните агенции ги развиваат и донесуваат регулативи, донесуваат одлуки и ги спроведуваат своите операции.
Процедурата за донесување правила
Кога агенциите развиваат нови регулативи, тие обично мора да ги следат процедурите за донесување на правила за известување и за формирање на истите.
Процесот на забележување и комисирање им служи на уставните вредности со гарантирање дека креираоето на правилата на агенцијата не е произволно или каприциозно.Тоа им дава на партиите можност да бидат слушнати и бара од агенциите да се вклучат со јавен придонес пред финализирањето на регулативите.Оваа процедура помага агенциите да се осигураат дека агенциите ја применуваат својата дивергирана власт одговорно и во согласност со уставните принципи.
Процедури за судба
Кога агенциите донесуваат одлуки во индивидуални случаи како што е одредување дали некој ги исполнува условите за бенефиции или дали некоја компанија ги прекршила регулативите, тие мораат да следат админикативни процедури кои ги почитуваат правата на процесот на решавање.
Судиите за административен закон често претседаваат со официјални администрации на агенциите, обезбедувајќи независен производител на одлуки во рамките на структурата на агенцијата.
Стандарди за судски преглед
Судовите, исто така, испитуваат дали агенциите ја надминале својата статистичка власт или ги прекршиле уставните барања.
Судовите генерално ги одложуваат агенциските толкувања на двосмислените статути во рамките на нивната експертиза, истовремено одржувајќи ја својата независна улога во толкувањето на уставните барања и осигурувајќи ги агенциите да останат во рамките на правните граници.
Неодамнешни развоји во административниот закон и уставното кршење
Промени во судскиот став
Оваа значајна одлука ги поништи децениите преседан во врска со тоа како судската агенција ги ревидираше толкувањата на статутите.
Претходно, според доктрината за одложување на вредноста на Чеврон, судовите би се откажале од разумните толкувања на двосмислените статути на агенциите.
Оваа промена има значајни импликации за тоа како агенциите го следат Уставот. Со помалку одлагање од судовите, агенциите мора да се погрижат нивните дејства да имаат јасно овластување за статистика и не можат да се потпрат на двосмислениот статитички јазик за да се оправдаат експанзивните толкувања на нивните овластувања.
Назначување на прашањата поврзани со клаузата
Во Кенеди против Брејдвуд Менаџмент, Инк. Врховниот суд притвори членови на Оперативната служба на САД се подредени службеници кои може да бидат назначени од страна на Секретарот за здравство и човечки услуги, поддржувајќи ја структурата на оперативната група под Актот за Одбрана грижа и поддржувајќи го извршниот надзор како уставен чек на персоналот на агенцијата.
Судовите се повеќе ги анализираат структурите на агенциите за да се осигураат согласност со овие уставни барања.
Неодамнешните одлуки потврдуваат дека различни секретари на американските извршни агенции имаат широка надзорна власт над научните советодавни комисии и дополнително ја дефинираат линијата на поделба помеѓу инфериорните и главните офицери.
Венструални и постојани барања
Неодамнешните пресуди фрлаат натамошно објаснување за тоа како "ненамерно се толкува" според Актот за административна процедура и затоа партиите може да поднесат предизвици и каде за другите дејства на агенцијата.
Во Агенцијата за заштита на животната средина, против Калумет Рефининг, ЛЛЦ, Судот одржа предизвици за одлуките на ЕПА со национален опсег мора да биде поднесен во областа на Д.Ц., ограничувајќи ги претпријатијата да избираат поволни судови и централизирајќи ги судските прегледи за националните дејства на ЕПА.
Специфични уставни ограничувања за дејствата на агенцијата
Оценки за првиот амандман
Агенциите мора да ги почитуваат правата на Првиот амандман на слобода на говорот, слободното практикување религија и слободата на асоцијација кога се развиваат и спроведуваат прописите.
Кога агенциите го регулираат трговскиот говор, тие се соочуваат со нешто помалку строги барања, но сепак мора да покажат дека нивните регулативи директно ги унапредуваат владините интереси и не се пошироки од потребните.
Заштита на четвртиот амандман
Четвртиот амандман штити од неразумни пребарувања и запленувања, а овие заштитни мерки важат и за истрагите и инспекциите на агенциите.
Судовите може да издаваат административни потерници врз основа на разумни законски или административни стандарди наместо да веруваат дека е направен прекршок.
Преземање на петтиот амандман
Петтиот амандман предвидува дека приватната сопственост нема "да се користи за јавна употреба, без само надомест." Оваа Такингс Клаус се однесува на дејства на агенцијата која одговара на приватна сопственост или ја ограничува неговата употреба толку сериозно што тие претставуваат земање.
Судовите ги испитуваат факторите како што е економското влијание на регулативата, степенот до кој се меша во очекувањата поддржани од инвестициите, и карактерот на владината акција кога се одредува дали се случила регулаторно преземање.
Независни агенции и уставни прашања
Независните регулаторни агенции, како што се Комисијата за безбедност и размена, Федералната трговска комисија и Комисијата за федерални комуникации, имаат структури дизајнирани да ги инвалираат од директна претседателска контрола, вообичаено со повеќе членови на комисии со стагнирани услови и ограничувања на отстранување на комесарите.
Неодамнешните дејства на администрацијата за труба, вклучувајќи ги и извршните наредби насочени кон независни регулаторни агенции и позиции на Министерството за правда во судски процеси, ги обновуваат долготрајните уставни прашања во врска со обемот на извршната власт и автономијата на независните агенции, и многу од овие дејства веќе се соочија со уставни предизвици во судовите, но ако тие бидат поддржани, овие иницијативи може да имаат длабоко влијание врз функционирањето на независните регулаторни агенции.
Неодамнешните извршни наредби ја дефинираа политиката на администрацијата на "претседателската контрола и контрола на целата извршна власт" како одговор на искажаниот став на администрацијата дека "претходните администрации дозволија т.н. "независни регулаторни агенции" да работат со минимален надзор. овие настани ги покренаа основните прашања за уставниот статус на независни агенции и степенот на претседателска контрола врз нивните операции.
Критичарите тврдат дека таквата изолација ја поткопува демократската одговорност и го нарушува налага на Уставот за носење на извршна моќ во претседателот.
Преокупирани механизми
Конгресот вработува бројни механизми за надзор на агенциите кои ги исполнуваат уставните и законските барања.
Сослушувања и истражувања на одборот
Овие сослушувања даваат можност членовите на Конгресот да ги испрашуваат службениците на агенцијата, да собираат информации и јавно да ги испитаат остварувањата на агенцијата.
Моќта на Конгресот да добие информации од извршната власт или општата јавност е многу широка, и иако нема експресна уставна одредба со која се овластува надзор или истрага на конгресот, Врховниот суд цврсто утврди дека таквата моќ е толку од суштинска важност за законската функција што се имплицира од општото носење на законските овластувања во Конгресот I од Уставот.
Прегледи на владината канцеларија за отштета
Државниот оддел за одговорност (ГАО) е истражувачко тело на Конгресот, спроведува ревизија и оценувања на програмите и операциите на агенцијата.
Конгресот ги користи овие извештаи за да ги информира законските одлуки и да ги смета агенциите одговорни за нивните резултати.
Надгледување на инспекторот
Секоја голема федерална агенција има и инспекции и независен претставник одговорен за спроведување на ревизија и истраги за операции на агенциите.
Исто така, тие спроведуваат ревизии на програмите на агенцијата со цел да ја проценат нивната ефикасност и согласност со законските барања.
Провидност и јавно учество
За да се почитува уставот, не се потребни само агенциите кои ги следат суштинските правни барања, туку и транспарентно да работат и да обезбедат можности за јавно учество.
Акт за слобода на информации
Овој статут ја промовира транспарентноста со тоа што им дозволува на граѓаните, новинарите и истражувачите да имаат пристап до владини информации и да ги следат активностите на агенцијата.
Кога граѓаните можат да имаат пристап до информации за одлуките и активностите на агенциите, тие подобро ќе можат да ги држат агенциите одговорни и да учествуваат во демократските процеси.
Акт на Федералниот одбор за советници
Законот предвидува состаноците на советот да бидат отворени за јавноста, дека членството во комитетот е избалансирано и дека агенциите јавно ги откриваат активностите на комитетот.
Овој акт ги спречува агенциите да користат советници за да ги одбегнат барањата за јавно учество или за да дадат несоодветно влијание врз одлуките на агенцијата.
Владата во Сончевиот чин
Овој статут промовира транспарентност во донесувањето одлуки на агенциите и им дозволува на граѓаните да следат како службениците на агенцијата планираат и носат одлуки.
Иако Законот вклучува изземање за одредени чувствителни прашања, тој воспоставува предзума на отвореност која ги одразува уставните вредности на транспарентната и одговорна влада.
Спроведување на уставните барања
Процедури за судски преглед
Кога поединци или организации веруваат дека некоја агенција го прекршила Уставот, можат да побараат правна проверка на активностите на агенцијата. Процесот обично започнува со исцрпување на административните "могинг" и сите достапни жалби во агенцијата пред да се оди на суд.
Во Вилијамс против Рид, Судот држеше тужители не мора да ги исцрпуваат државните административни лекови пред да поднесат барање за граѓански права ако доцнењата се дел од правниот предизвик, ограничувајќи процедурални бариери за судски преглед и зголемуваое на пристапот до судовите во случаи на наводно кршење на правата од страна на државните агенции.
По исцрпувачките административни лекови, партиите може да поднесат тужба во федералниот окружен суд или, во некои случаи, директно во апелациониот суд.
Поправки за уставно насилство
Судовите можат да ги тргнат настрана активностите на агенциите, да преземат одредени дејства или да побараат од агенциите да преземат конкретни чекори за да ги исполнат уставните барања.
Меѓутоа, суверениот имунитет генерално ја штити федералната влада од судски постапки освен ако Конгресот не се откаже од имунитетот.Федалните актови и дејствата на Бивенс даваат ограничени можности за штети во одредени околности.
Конгресни одговори
Конгресот може да усвои закони со кои ќе се разјасни авторитетот на агенцијата, со кои ќе се изменат процедурите на агенциите или, пак, да ги пречекори своите правила на агенциите.
Конгресот може, исто така, да ја искористи својата моќ за да одговори на уставните прекршувања.
Предизвици и постојани дебати
Административната држава и демократската отчетност
Критичарите на модерната административна држава тврдат дека растот на власта на агенцијата создаде неодговорна "четврта гранка" на владата која спроведува големи овластувања без доволно демократски надзор.
Тие тврдат дека агенциите остануваат одговорни преку надзор на претседателот, надзор на конгресот и судски преглед, како и судски преглед, како и преку административна држава која работи во рамките на уставни граници.
Со решавањето на сé посложените и технички прашања, овие прашања ќе продолжат да ги обликуваат дискусиите за авторитетот на агенцијата и уставното почитување.
Урамнотежување на ефикасноста и правата заштита
Агенциите се соочуваат со постојана тензија помеѓу ефикасното функционирање и заштитата на индивидуалните права.
За да се најде исправна рамнотежа, потребно е внимателно да се разгледаат интересите, природата на активностите на агенцијата и трошоците и бенефициите од различните процедурални пристапи.
Технологија која се движи и се темели на уставот
Новите технологии претставуваат нови предизвици за примена на уставните принципи во операции на агенциите.
Агенциите мора да ги прилагодат своите практики за да ги почитуваат уставните права во дигиталното доба, додека ја одржуваат својата способност ефикасно да ги извршуваат своите мисии.
Најдобри практики за уставен суд
Обука и култура
Редовната обука помага да се осигури дека персоналот на агенцијата ги разбира нивните обврски и може да ги идентификува потенцијалните уставни прашања пред тие да станат проблеми.
Кога лидерите на агенцијата ја нагласуваат важноста на почитувањето на правата и следењето на соодветните процедури, вработените најверојатно ќе ги применат овие вредности и ќе ги применат во својата секојдневна работа.
Законски процеси
Агенциите обично имаат канцеларии на генералниот совет кои ги разгледуваат предложените дејства за правно почитување, вклучувајќи ги и уставните барања.
Канцеларијата за правни совети на Министерството за правда ги советува претседателот и федералните агенции за сложени прашања на уставниот и административниот закон, како и за проценка на предложената федерална легислатива и регулатива.
Јавен ангажман и враќање на доводот
Агенциите кои активно се ангажираат со јавноста и бараат повратна реакција на нивните дејства се подобро позиционирани за да се откријат и решат уставните прашања.
Кога агенциите сериозно размислуваат за јавниот придонес и објаснуваат како се однесуваат на загриженоста, тие ја градат довербата и легитимитетот на јавноста.
Улогата на граѓаните во гарантирањето на уставното непочитување
Граѓаните играат витална улога во гарантирањето дека владините агенции ќе го следат Уставот.
Учество во донесувањето одлуки
Граѓаните можат да поднесат коментари кои ќе ја зголемат загриженоста за уставот, да дадат информации за тоа како предложените правила ќе влијаат на нив и да предложат алтернативи кои подобро ќе ги почитуваат уставните права.
Ефикасните јавни коментари можат да влијаат врз одлуките на агенцијата и да помогнат да се загарантира дека конечните правила ги исполнуваат уставните барања.
Користи ја наредбата за слобода на информации
Граѓаните можат да ја искористат ФОИЈА за да добијат информации за операциите на агенциите и процесите на донесување одлуки.
Барањата на ФОИЈА открија бројни случаи на лошо однесување и уставни прекршувања во текот на годините.
Привлечна со избраните претставници
Граѓаните можат да контактираат со своите претставници во Конгресот за да ја зголемат загриженоста за активностите на агенцијата и уставната согласност.
Ефикасното застапување на институцијата може да доведе до сослушувања во конгресот, истраги и законски реформи кои ќе ги подобрат уставните барања на агенцијата.
Поглед напред: Иднината на административниот закон и уставното кршење
Односот помеѓу владините агенции и уставните барања продолжува да се развива, бидејќи судовите донесуваат нови одлуки, Конгресот усвојува нова легислатива и агенциите се приспособуваат на променетите околности.
Зголеменото правно испитување на дејствата на агенцијата, по неодамнешните одлуки на Врховниот суд со кои се ограничуваат судските одлагања на агенциите, најверојатно ќе бара од агенциите повнимателно да ги документираат своите правни овластувања и резонирања.
Овие реформи би можеле да ја зајакнат конгресната контрола над агенциите, истовремено забавувајќи го процесот на донесување на правила.
Дебатата околу соодветниот опсег на претседателска контрола врз независните агенции ќе продолжи да покренува основни уставни прашања.
Како што технологијата продолжува да напредува, агенциите и судовите ќе се борат со тоа како да ги применат уставните принципи во нови контексти.
Во текот на овие промени, фундаменталниот принцип останува константен: владините агенции мора да работат во рамките на уставната рамка формирана од страна на коректорите и развиена преку последователни амандмани и судски толкувања.
Заклучок
Владините агенции играат основни улоги во современо американско владеење, имплементирајќи закони и политики кои влијаат речиси на секој аспект од секојдневниот живот, додека пак Уставот не им се обраќа експлицитно на административните агенции, овие ентитети мора да работат во рамките на уставните сили, проверки и рамнотежа и заштита на индивидуалните права.
Во согласност со уставните барања на агенцијата, надзорот на конгресот, надзорот на претседателот и судскиот процес, секој од нив обезбедува важни проверки на моќта на агенцијата.
Неодамнешните настани во административниот закон, вклучувајќи ги и измените во судската одложување на агенциите и дебатите за претседателската контрола на независните агенции, ги одразуваат тековните напори за осигурување дека административната држава ќе функционира доследно со уставните принципи.
Граѓаните играат клучна улога во гарантирањето на уставното придржување преку учество во процесите на агенциите, користењето на законите за транспарентност за следење на активностите на агенцијата и ангажирањето со избраните претставници.
Ако разбереме како владините агенции го следат Уставот, ќе им се даде моќ на граѓаните ефикасно да учествуваат во демократските процеси и да ја задржат одговорноста на нивната влада.
За повеќе информации за структурата и услугите на федералната влада, посетете [ФЛТ:0] Униформации [ФЛТ] [ФЛТ], официјален водич за владините информации и служби. За да дознаете повеќе за тоа како Конгресот ги надгледува федералните агенции, посетете ги ресурсите на [ФЛЛТ] [Congress.gov [ФЛТ] [ФЛТ]. За информации за федералните судови и судските прегледи на дејствата [ФЛТ], посетете ја [ФЛТ] веб-страницата на Судот [ФЛ] [ФЛ] за спроведувањето] Оние кои се заинтересирани за учество во процесот на сојуз: оние кои се заинтересирани за сојузно уредување и за спроведување на државниот процес и за [ФЛПЛПППП] [ФЛППП]: