Како Конгресот ги надгледува федералните агенции: едноставни факти што треба да ги знаете

Оваа критична функција гарантира дека извршната власт работи во рамките на законот, користи даночни долари ефикасно и останува одговорна пред американскиот народ.

Што е надзор врз конгресот?

Конгрегативниот надзор се дефинира како преглед, мониторинг и надзор на федералните агенции, програми, активности и спроведување на политиката.

Законодавниот Закон за реорганизација од 1946 година упатува дека комисиите "ќе вежбаат континуирано следење на извршувањето од страна на административните агенции загрижени за какви било закони."

Политичкиот научник Џоел Д.Абербах го дефинира надзорот како "конгресивна проверка на дејствата на федералните оддели, агенции и комисии и на програмите и полициските служби што ги спроведуваат, вклучувајќи ги и прегледите за време на програмата и спроведувањето на политиката, како и по фактот." Оваа дефиниција подобро го одразува современото разбирање на активностите за надзор достапни на Конгресот.

Уставна фондација за преобраќање

Надзорот е имплицирана, а не изразена моќ според Уставот на САД, бидејќи владината повелба не му дава експлицитно овластување на Конгресот да спроведува истрага или истрага на извршната власт, да има пристап до документи или материјали кои ги држи извршниот директор, или да издава судски налози за документи или сведочење од извршната власт.

Недостатокот на дебата за надзорните ингеренции на Уставната конвенција беше затоа што надгледувањето и авторитетот на нејзините службеници се сметаа за вродена моќ на претставниците кои го донесоа јавниот закон.

Филозофската основа за надзор е системот на проверки и рамнотежа помеѓу законодавното тело, извршната и судската власт.

Основните методи на Конгресот се користат за следење на федералните агенции

Конгресот се ангажира во надзорот на извршната власт преку преглед, набљудување и надзор на спроведувањето на јавната политика, користејќи техники кои ги воведуваат првите Конгреси преку специјални истраги, пријавување на барања и користење на процесот на присвојување, со надзор денес кој се случува во речиси сите законски активности и преку најразлични канали, организации и структури.

Сослушувања и истражувања на одборот

Сослушувањата на комисијата претставуваат една од највидливите и најмоќните алатки за надзор достапни на Конгресот. преку овие формални постапки, конгресните комисии можат да повикаат официјални претставници на агенцијата да сведочат за нивните активности, политики и употреба на соодветните средства.

Постојаните комисии редовно одржуваат сослушувања за работи во нивната надлежност, додека специјални или избрани комисии можат да се формираат за да се испитаат специфичните прашања или скандали.

Некои од наја публицизираните активности за надзор се релативно ретките истраги на избраните комисии во големи скандали или во операции на извршна власт, како што е привременото избирање на комисија за истражување на купување на информации за нуклеарното оружје на САД во 1999 година, аферата Иран-Контра во 1987 година, и злоупотребата на разузнавачките агенции во 1975-1976 година.

Иако многу видливите напори се значајни, тие обично одразуваат само мал дел од вкупниот напор за надзор на Конгресот, со порутинска и редовна ревизија, набљудување и надзор што се случува во други конгресни активности и контексти, особено во сослушувањата за буџетот на агенцијата, како и во сослушувањата за постоечките програми.

Апограции и буџетски прегледи

Со процесот на присвојување, Конгресот ги контролира финансиите кои федералните агенции ги добиваат, давајќи им значително влијание на агенциите врз приоритетите и операциите на агенциите.

Законот за контрола на конгресот и контрола на одредбите од 1974 година, како што е изменето, го подобри капацитетот на законодавната подружница да го обликува федералниот буџет, имајќи големи институционални и процедурални ефекти врз Конгресот со создавање на три Одбор на Сенатот на ентитетите за буџетот, Комисијата за буџет на Домот за буџетот и ОКУ и воспоставувајќи методи кои му дозволуваат на Конгресот да ја одреди буџетската политика како целина и да ги поврзе приходите и трошоците.

Процесот на апстиненција се одвива во неколку фази. Откако претседателот ќе го поднесе федералниот буџет за Конгресот, Комисијата за буџети и дом и Сенатот треба да ги формулираат годишните буџетски резолуции, кои ги утврдуваат вкупните буџетски средства за целата федерална влада за годината, потоа да се искористат за зградата на Домот и Сенатот каде што секој од нив ги смета нивните соодветни резолуции и гласови, потоа да се спроведе конференција за разликите помеѓу двете мерки, а резолуцијата потоа му се презентира на Домот и Сенатот за гласање.

Со овој процес, Конгресот може да ги награди агенциите кои имаат добри резултати со зголемување на финансиите или казнување на лошите резултати преку намалување на буџетот.

Барања од агенцијата и за ревизија

Конгресот често бара од федералните агенции да поднесат редовни извештаи за нивните активности, метрика на перформансите и да користат средства.

Во некои случаи, Конгресот поставува извештаи и барања за проучување на ГАО, генерални инспектори и агенции кои генерираат препораки за агенции или конгресни дејства, кои, од своја страна, обезбедуваат информации за надзор и идеи за потенцијална легислатива, и како што Конгресот ја прошири својата употреба на статутички алатки кои го олеснуваат надзорот, посветува поголемо внимание на развојот на таквата легислатива, надзор на нејзината имплементација и проценка на нејзината ефикасност.

Конгресот може да побара ревизија од независни тела за да се испитаат одредени програми или операции на агенцијата.

Програмски проценки

Систематската проценка на перформансата останува развојна техника на надзор, со модерната проценка на програмата користејќи социјални науки и методи за управување како што се истражувања, анализи за користење на трошоците и ефективни студии, како и оценување на ефикасноста на тековните програми, а информациите за програмските перформанси може да бидат корисни за Конгресот, бидејќи носи одлуки за структурата на владините програми и за количината на средства што ќе ги добијат.

Овие проценки одат подалеку од едноставните финансиски ревизии за да се испита дали програмите ги постигнуваат своите цели и дали претставуваат најефикасна употреба на даночните ресурси.

Неформални преобраќачки активности

Конгресните активности се движат од формалните состаноци на одборот до неформалните контакти на членовите на комисијата или со извршните службеници, од студии за персонал до прегледи на агенциите за поддршка и од случајни истражувања спроведени од страна на канцелариите на земјите членки до студии подготвени од неконгресивни ентитети како што се комисии и инспектори.

Членовите на конгресниот персонал редовно комуницираат со службениците на агенцијата за да собираат информации, да решаваат проблеми на конституцијата или да ги следат тековните проблеми.

Конгресни алатки и овластувања за надзор

Авторитет за субпоена

Кога агенциите или поединците одбиваат доброволно да соработуваат во конгресните истраги, комисиите можат да издадат судски налози за да принудат сведочење или да дадат документи.

Надзорот и истрагите на конгресот можат да станат штетни, особено кога целниот ентитет ќе направи план за тоа дали некоја приватна, корпорација или извршна агенција на подружницата да обезбеди информации кои Конгресот ги смета за неопходни за неговата истрага, а во тие ситуации, целниот ентитет може да се обиде да избегне неколку методи, како што е тврдењето дека информациите не можат да се откријат поради одреден закон, владеење или извршна одлука.

Конгресот има многу алатки кои се на располагање за добивање на информации преку преговори и присилна согласност со судските налози на комисијата.

Одбиено од Конгресот и граѓанската акција

Кога поединци или агенции одбиваат да ги почитуваат судските налози, Конгресот има на располагање неколку опции за спроведување.

Овие механизми на спроведување претставуваат краен чекор за надзор на конгресот, со што се гарантира дека Конгресот може да ги контролира дури и сведоците или агенциите кои не се спремни за тоа.

Актот за конгресен преглед

Овој акт му овозможува на Конгресот да го надгледува процесот на донесување на федерални правила, со што таа агенција ќе се погрижи за тоа да ги регулира регулативите во согласност со конгресната намера.

Конгресот има ограничен прозорец за усвојување на заедничко решение на неодобрување. Ако таквата резолуција ги усвои двете комори и биде потпишана од претседателот, правилото е поништено и агенцијата не може да издаде значително слично правило без ново овластување за статистика.

Паситуации за потврда

Со процесот на потврдување на условите на сенаторите, политичките ставови и плановите за управување со нивните агенции, овој процес му овозможува на Конгресот да влијае на раководството и правецот на агенцијата пред властите да ја преземат функцијата.

Сослушувањата за потврдување исто така ги утврдуваат очекувањата на перформансата на агенцијата и создаваат рекорд кој може да се реферира во идните активности за надзор.

Улогата на владината канцеларија за отштета

Канцеларијата за отчетност на Владата е позната како "конгресивна набљудувачка група" и е предводена од генералниот секретар на САД кој е на власт.

Конгресот создаде ГАО Закон за буџет и сметководство од 1921 година за да помогне во ослободување на неговите суштински уставни сили, моќта да ги истражува и надгледува активностите на извршната власт, моќта да се контролира употребата на федералните фондови и моќта да се прават закони.

Генералот-советник е назначен од претседателот, со совет и согласност на Сенатот, за петнаесетгодишен, необновлив мандат, со избор на претседател од најмалку три лица препорачани од страна на осумчлена двопартиска, дводомена комисија на конгресни лидери.

Како да се поддржи контрола над конгресот

Работата на ГАО се врши на барање на конгресните комисии или подкомитетот или е под команда на јавните закони или извештаи на комитетот, и исто така се спроведува истражување под надлежност на Генералниот компонролатор.

ГАО го поддржува надзорот на конгресот преку операции на агенцијата за ревизија за да утврди дали федералните средства се трошат ефикасно и ефикасно, испитувајќи ги наводите за нелегални и несоодветни активности, известувајќи за тоа колку добро владините програми и политики ги исполнуваат своите цели, спроведувајќи анализа на политиката и подвлекувајќи опции за конгресно разгледување.

Оваа работа често е од корист од ревизијата и истрагите на други службеници за надзор во федералната влада, вклучувајќи ги и генералните инспектори и владината канцеларија за отштета (ГАО), кои имаат конкретни мандати од Конгресот за решавање на отпадот, измамата и злоупотребата на агенциите.

ГаО испитува како даночните долари се трошат и им дава на Конгресот и федералните агенции објективни, непартиски, фактички базирани информации за да и помогнат на владата да заштеди пари и да работи поефикасно, идентификувајќи околу 62,7 милијарди долари финансиски бенефиции за федералната влада.

Главните вредности и влијанието на ГАО

Сите напори на ГАО во име на Конгресот се водени од три суштински вредности: одговорност, ЃУО, помагање на Конгресот за надзор на федералните програми и операции со цел да се обезбеди одговорност кон американскиот народ; а исправноста поставува високи стандарди во спроведувањето на неговата работа.

Во текот на годините, ГАО беше нарекувана како "Комесарно надбљудувачко куче" и "Најдобриот пријател на даночните обврзници" за нејзините чести ревизори и истражувачки извештаи кои открија отпад и неефикасност во владата, при што медиумите често го свртуваат вниманието на работата на ГАО со објавување на приказни за заклучоците, заклучоците и препораките на неговите извештаи, и членовите на Конгресот, исто така често цитирајќи ја работата на ГАО во изјавите пред печатот, конгресното сослушување и дебатите за предложената легислатива.

Улогата на генералните инспектори

Освен ГАО, Конгресот се потпира на генералните инспектори (ИГ) стационирани во рамките на федералните агенции за да обезбедат независен надзор.

ИГ имаат независно овластување да спроведуваат истраги и ревизии и не можат да бидат отстранети без известување на Конгресот.

Системот на ИГ (IG) создава една двонасочна структура која ја зголемува одговорноста.

Цел и цели на надзорот на конгресот

Институционалните цели на надзор вклучуваат проверка на моќта на извршната власт, истражување како се спроведува законот и информирање на Конгресот и јавноста, со овие цели кои заслужуваат посебно споменување бидејќи служат за заштита на конгресните права и зајакнување на способноста на американската јавност да ги процени извршните активности и дејства.

Да се обезбеди законски укор

Една од основните цели на надзорот на конгресот е да се осигура дека федералните агенции кои се во согласност со законите што ги донесе Конгресот.

Многу коментатори, аналитичари на јавната политика и законодавците тврдат дека претседателите и извршните функционери може да ги игнорираат или погрешно да ги разберат намерите на конгресот во различни области.

Да се спречи отпадот, измамата и злоупотребата

Со ревизија, истраги и проценки, Конгресот може да идентификува случаи каде агенциите ги злоупотребуваат парите или работат неефикасно.

Оваа набљудувачка функција заштедува милијарди долари годишно на даночните обврзници. Кога Конгресот ќе идентификува непотребно трошење или измамнички активности, може да преземе корективни дејства преку законско право, буџетски кратења или упатувања за кривично гонење.

Подобрување на перформансата на Агенцијата

Преку прегледи на перформансите и програмите, Конгресот може да ги идентификува најдобрите практики, да препорачува подобрувања и да им помага на агенциите да работат поефикасно.

Овој конструктивен аспект на надзорот може да доведе до корист од владата и од граѓаните на кои им служи.

Неформални законски одлуки

Ако се испита како функционираат постоечките закони и програми во пракса, Конгресот може да ги идентификува празнините во легислативата, ненамерните последици или областите каде што се потребни нови закони.

Овој повратен циклус помеѓу надзорот и легислативата гарантира Конгресот да ги заснова своите закони врз доказите од реалниот свет, наместо врз теоретски претпоставки.

Одржувањето на проверките и рамнотежата

Со набљудување на извршната власт, Конгресот обезбедува ниту една гранка од владата да не стане премногу моќна или да функционира без одговорност.

Кога агенциите знаат дека мора да одговараат пред Конгресот, поголема е веројатноста да ги почитуваат законските ограничувања на нивниот авторитет и да ги земат предвид правата и интересите на граѓаните во нивните одлуки.

Политичките разлики во преокупацијата

Политичките цели на надзорот вклучуваат поволен публицитет за пратениците, добивање поддршка од избирачите и надворешните групи, и побивање на критиките за омилените програми или агенции, со надзор кој се случува во постојано присутен политички контекст во кој односот на Конгресот со административните ентитети може да се движи од соработка до конфликт, и постојат вродени уставни и политички тензии меѓу Конгресот и претседателот дури и за време на периодите на обединета влада.

Партизански мислења

Покрај тоа, се предвидува дека ќе се постигне повеќе време на политички мерки, а тоа ќе влијае врз тоа како конгресот агресивно ги спроведува истрагите.

Сепак, дури и партиското надгледување може да послужи како основа за законски цели.

Јавна одговорност и транспарентност

Сослушувањата за надзор на Конгресот честопати привлекуваат значително медиумско внимание, ставајќи ги во јавноста активностите на агенцијата.

Тие обезбедуваат форум каде што официјалните претставници на агенцијата мора да ги објаснат и да ги бранат своите одлуки во јавноста, создавајќи одговорност не само за Конгресот, туку и за американскиот народ.

Воспоставени услуги

Кога граѓаните ќе се соочат со проблеми со федерални агенции, тие често контактираат со своите претставници во Конгресот за помош.

Работата на случаите од страна на конгресните канцеларии обезбедува вредни информации на ниво на земја за тоа како всушност функционираат агенциите.

Предизвици и ограничувања на надзорот на конгресот

Контрибути за ресурси

Конгресот се соочува со значителни ограничувања на средствата при спроведувањето на надзорот, федералната влада е огромна, со стотици агенции и програми кои ќе ги следат.

Овие ограничувања на ресурсите значат дека Конгресот мора да ги приоретизира своите напори за надзор, фокусирајќи се на најважните прашања или агенциите со најголем буџет.

Асиметрии на информации

Федералните агенции имаат многу повеќе информации за нивните операции отколку што има Конгресот.

Агенциите можеби ќе имаат поттик да не даваат лоши информации или да ги претстават своите активности во најпозитивна светлина.

Превласт и доверливост тврдат дека

Овие тврдења можат да водат до долготрајни правни битки во врска со правото на Конгресот да има пристап до информации или да го примора сведочењето.

Изминативе неколку години беа динамичен период за правилата и практиките на водењето на надзорот на конгресот, при што Конгресот започна најразлични истраги кои предизвикаа значително јавно внимание, како и извршната гранка, така и Конгресот развива нови алатки и правни аргументи за спорови за надзор на натпреварите, додека судовите одговараа на некои прашања за обемот на надзорната моќ, при што останаа нерешени.

Предизвици за координација

Повеќекратните конгресни комисии често имаат преклопување со надлежноста над истите агенции или прашања.

Координатите меѓу комисиите честопати се тешки поради институционалните ривалства и конкурентните приоритети.

Скорешни настани во однос на конгресот

Модернизирање на прекумерната веројатност

Канцеларијата за одговорност на САД неодамна дискутираше за измените на стандардната слика на легислативата и регулативите како одговор на барање од членовите на Конгресот кои побараа од ГАО да ги проучиат опциите за подобрување на надзорот на агенциите за владеење, а ГАО анализира дали Конгресот треба да формира две непартиски канцеларии кои ќе го модернизираат следењето на федералната регулатива: Конгресна канцеларија за регулаторна контрола и Конгресна канцеларија за правен совет.

Новата канцеларија би можела да спроведе периодични прегледи на правилата, да го измери регулаторното придржување кон индустриските стандарди и да понуди експертиза за помош во надзорот на конгресната комисија на федералните агенции.

Конгресната канцеларија за регулаторно преглед ќе "додаде проверка на регулаторната активност на федералните агенции," обезбедувајќи му на Конгресот независна анализа на креирањето правила на агенциите споредено со Канцеларијата за информации и регулаторни работи на извршната власт.

Подобрување на технологијата и анализата на податоците

Конгресот сѐ повеќе ја користи технологијата и анализата на податоците за да ги подобри своите способности за надзор.

Дигиталните алатки исто така му овозможуваат на Конгресот полесно да ги следи активностите на агенцијата, да ги следи трошоците и да ги анализира перформансите на програмите.

Зајакнати заштитници

Конгресот ја зајакна заштитата на оние кои пријавуваат отпад, измама или злоупотреба во федералните агенции.

Загадувањето на зградата честопати ја покренува конгресната истрага и може да открие сериозни проблеми кои инаку би можеле да останат скриени.

Системот на надзор

Постојани одбори

Најголемиот број конгресни надзори се случуваат преку одбори, кои имаат постојана надлежност над одредени области и агенциите кои работат во овие области. на пример, Комитетите за земјоделство го надгледуваат Одделот за земјоделство, додека Комисијата за вооружени услуги го надгледува Министерството за одбрана.

Владиниот комитет за реформи на Домот и Комитетот за владини прашања на Сенатот, кои имаат надлежност за надзор над скоро целата федерална влада, се овластени да вршат проверка и да ја проучуваат операцијата на владините активности за одредување на нивната економија и ефикасност и да поднесат препораки врз основа на извештаите на ГАО, а правилата на Домот бараат заклучоците и препораките на Владиниот комитет за реформи да бидат разгледани со одобруваое на комисиите, доколку им бидат презентирани навреме.

Избрани и специјални одбори

Конгресот повремено создава избрани или специјални комисии за испитување на специфични прашања или скандали.

Изборот на комисии често има пошироки истражувачки овластувања и може да донесе членови од повеќе комисии со релевантна стручност. Тие обично се распуштаат по завршуваоето на нивните истраги и издаваоето на конечни извештаи.

Подкомисија

Многу надзорна работа се случува на подкомитетот, каде што членовите можат да развијат специјализирана стручност во одредени области на политиката.

Подкомитетот за надзор и истраги има надлежност над секоја агенција и програма надгледувана од страна на целиот комитет, со конгресната контрола на федералните агенции како основен дел од законодавниот процес, и од крајот на 1700-тите, надзорот на конгресот и истрагите со подобрување на одговорноста на федералната влада и доведе до големи подобрувања на политиката.

Најдобри практики за ефикасно надминување

Континуирано следење

Одборите кои одржуваат редовни контакти со агенциите, ги разгледуваат периодичните извештаи и вршат рутински сослушувања се попозитивни за да ги идентификуваат проблемите рано и да осигурат тековна одговорност.

Регуларниот ангажман со агенциите гради односи кои можат да го олеснат споделувањето на информации и решавањето на проблемите.

Двострана соработка

Кога двете страни се согласуваат дека прашањето заслужува истрага, надгледувачки активности носат поголем кредибилитет и поголема веројатност да донесат значајни реформи.

Агенциите го сфаќаат посериозно надзорот кога гледаат дека двете страни се обединети во своите грижи.

Следење низ препораката

За да се спроведе истрагата и да се издадат извештаи, не се постигнува многу ако Конгресот не успее да ги спроведе препораките.

Комитетите треба да следат дали агенциите ги спроведуваат измените и да одржат понатамошни сослушувања за проценка на напредокот.

Координација со други тела

Конгресот треба да ги координира своите надгледувачки активности со други органи за надзор, меѓу кои и генералните инспектори, ГАО и државните и локалните власти.

Различните тела за надзор носат различни перспективи и способности, а координацијата им овозможува да си ја дополнат работата.

Иднината на конгресниот надзор

Приспособување кон предизвиците што се во прашање

Како што владата станува посложена и се подобрува во технологијата, надзорот на конгресот мора да се прилагоди на новите предизвици.

Конгресот ќе треба да ги иновира своите надзорни пристапи за да може да го одржува темпото со овие настани.

Зајакнување на институционалниот капацитет

За да се спроведе ефикасен надзор во 21-виот век, можеби Конгресот ќе треба да го зајакне својот институционален капацитет.

Предлозите за Конгресната канцеларија за регулаторно прегледување и конгресна канцеларија на правните совети претставуваат пример за тоа како Конгресот може да ја зголеми својата надзорна инфраструктура.

Да се задржи довербата во јавноста

Кога граѓаните ќе видат како Конгресот активно ги надгледува агенциите и како тие одговараат, имаат поголема доверба дека владата функционира во јавен интерес.

Кога Конгресот не ги открива или решава проблемите на агенцијата, граѓаните може да ја изгубат вербата и во агенциите и во самиот конгрес.

Заклучок

Со испитување на буџетот и други механизми, конгресот ги следи операциите на агенцијата за да се обезбеди правна согласност, спречување на отпадот и злоупотребата, подобрување на перформансите и одржување на уставните проверки и рамнотежата.

Иако надзорот се соочува со предизвици, вклучувајќи ги и ограничувањата на средствата, асиметриите на информациите и политичките тензии, тој останува од суштинска важност за одговорните владини служби.

Со развојот на власта и новите предизвици, надзорот на конгресот мора да се прилагоди и зајакне, со одржување на огромни способности за надзор и нивно ефикасно користење, Конгресот може да обезбеди дека федералните агенции ќе му служат на американскиот народ ефикасно, легално и транспарентно.

За повеќе информации во врска со надзорот на конгресот, посетете го Прирачникот за конгресивно преобраќање [ФЛТ:1] или истражувајте извештаи од канцеларијата за отчетност [ФЛТ:2] [ФЛТ]