Table of Contents

Во срцето на овој процес стои гувернерот, чија уставна моќ и политичка форма стануваат закони, а кои не. Овој сеопфатен водич го испитува несфатливото патување на државната легислатива и ја испитува критичната улога на гувернерите во трансформирањето на законските предлози во спроведувачки закони.

Да се разбере структурата на државната влада

Оваа уставна рамка претставува систем на проверки и рамнотежа, чија цел е да се спречи која било одделна гранка да се насочува преку прекумерна власт.

Но, овие овластувања не се сосема различни, гувернерите и законодавните органи ја делат моќта на законот, а гувернерите мора да работат со или преку законодавните права на нивните држави за да ги остварат скоро сите свои цели кои ги исполнуваат законските закони.

Некои гувернери имаат значително влијание врз законодавниот процес преку силни овластувања за вето, буџетски власти и привилегии за назначување, додека други функционираат со поограничени уставни овластувања.

Државниот законодавен процес: Од идеја до закон

Каде што потекнуваат нацрт - уредите

Идеите за нови закони може да дојдат од бројни извори. Индивидуалните граѓани, групите за застапување, професионалните здруженија, корпорациите, владините агенции и самиот гувернер можат да предложат законски концепти.

Кога законодавец ќе одлучи да спонзорира закон, тие работат со специјализиран правен персонал за да го подготват предлогот на соодветен законодавен јазик. Овој технички процес го гарантира законот во согласност со уставните барања и соодветно се интегрира со постоечкиот државен закон. Законодавниот закон кој го воведува законот станува негов главен спонзор и нивното име се појавува на легислативата која се движи низ процесот.

Преглед и ослободување на комитетот

Сметките кои влијаат на државниот буџет мора да одат и во фискалната комисија за ревизија. Овој систем на комитетот дозволува законодавците со експертиза во специфични области на политиката да спроведат детални прегледи на предложената легислатива.

Сослушувањата на комисијата даваат можност за јавно учество во законодавниот процес.

Дебатата за подот и гласањето

Според вториот устав, закон обично се чита три пати, при што првата фаза за читање е информациската фаза која го предупредува членството дека предлог-законот ќе биде разгледан.

Ако еден предлог-закон помине во една од коморите, се примени и во другата комора каде што поминува сличен процес на преглед на комитетот, дебата на под и гласање. Кога двете комори ќе ги одобрат идентичните верзии на предлог-закон, тој е запишан и подготвен за презентација пред гувернерот.

Уставните овластувања на гувернерот во донесувањето закони

Гувернерот како главен законодавен застапник

Оваа улога се протега далеку од едноставно потпишување или вето на предлог-закони. Гувернерите ги обликуваат законските агенди преку нивната Државна канцеларија, каде тие ги зацртаат приоритетите на политиката и препорачуваат конкретни закони. Тие предлагаат сеопфатно планирање на приоритетите за државната влада. Тие го користат своето политичко влијание за собирање на бараните сметки и противодавања на мерките на кои се спротивставуваат.

Гувернерите играат три широки улоги во однос на државните законодавни права: тие може да предложат легислатива и да ги пренесат приоритетите на политиката преку адресите на Државата, тие може да имаат овластување да свикаат специјални законски седници со однапред одредени цели и агенди, кои ќе ги координираат и ќе работат со државните законодавни права.

Буџетска управаName

Гувернерот развива и поднесува годишни или две годишни буџети за преглед и одобрување од страна на законодавниот дом, и во многу држави има "рамнински" вето за отстранување на барањата во кои тие се противат, дозволувајќи им на гувернерите и нивниот буџетски персонал да играат силна улога во воспоставувањето на приоритети за државните ресурси.

Извршниот буџет обично започнува со месеци пред законодавната седница, при што државните агенции ги поднесуваат барањата за финансирање до канцеларијата на гувернерот.

Кога ќе стигнат законите до страната на гувернерот

Период на претставување и повторување

Секој закон усвоен од страна на државното законодавно тело му се доделува на гувернерот за потпишување, при што државните закони препишуваат колку време ќе помине гувернерот за да потпише или да стави вето предложената легислатива по емитувањето на законот, и легислативата може да стапи на сила без потписот на гувернерот по законски мандат што е одреден за време на владеењето. Одредените временски рамки значително се разликуваат меѓу државите, одразувајќи различни уставни одредби и традиции.

Иако законодавниот дом заседава, гувернерите обично имаат 10 дена (без да ги бројат законите за вето) кои ги усвоиле и двете куќи, а потпишаните закони стануваат закон и ги завеле законите да не станат закони, иако не го потпишале или не ставиле на вето законот во текот на десетдневниот период значи дека истиот автоматски станува закон.

Различни правила често важат кога законите се пренесуваат на гувернерот откако ќе се прекине законодавниот дом. Некои држави го продолжуваат периодот на ревизија на законот за пораспределба, додека други ја одржуваат истата временска рамка. Овие варијации можат значително да влијаат на законската стратегија, особено во близина на крајот на седницата кога голем број закони за попишување на законот може да бидат усвоени брзо.

Трите опции на гувернерот

Кога се презентирани со закон, гувернерите се соочуваат со три основни избори: прво, тие можат да го потпишат нацрт-законот во согласност со законот, покажувајќи дека го одобруваат законот и дека го прават законот ефективен според условите на законот или законот.

Второ, гувернерите можат да стават вето на законот, да го отфрлат и да го спречат да стане закон, освен ако законодавството не ги поништи вето.

Трето, гувернерите не можат да преземат ништо, дозволувајќи законот да стане закон без нивни потпис. Оваа опција им овозможува на гувернерите да дозволат да стапат на сила додека сигнализираат резервираност во врска со неговата содржина или пристап. Таа претставува средина помеѓу ентузијастичките одобрувања преку потпис и директно одбиваое преку вето.

Да се разбере моќта на гебернаториското вето

Редовната вето

Сите 50 државни гувернери имаат право да ветат на цели законски мерки.

Гувернерите имаат право на вето од различни причини. Тие можат да се спротивстават на политичкиот пристап на предлог-законот, верувајќи дека тоа ќе й наштети на државата или нејзините граѓани. Тие може да најдат легислатива неуставна или легално проблематична. Тие може да се спротивстават на фискалното влијание на мерките за трошење. или можат да користат стратешки вето за добивање влијание во преговорите со законодавството за други прашања. Без оглед на мотивацијата, вето претставува моќно средство за обвино влијание врз државниот закон.

Линијата на јазикот

Гувернерот може да "заведа со вето" на еден закон за трошење, моќ која постои во повеќето, но не и во сите држави.

Во голем број држави, гувернерите имаат "обвини" или "линиско" вето за отстранување на примеси за кои тие се противат, а други видови вето вклучуваат "редукција" (со која гувернерот може да избрише една буџетска ставка) и "амвентарна" (со која гувернерот може да ги ревидира законите).

Џебот Вето

Во помал број на држави, предлог-законите ќе умрат (заветување на билетите) освен ако гувернерот официјално не ги потпише, исто така во одреден број денови. Џебот на вето се случува кога гувернерот не презема дејства по предлог-закон и законодавната власт не го одложи, спречувајќи законот да стане неактивен.

Џеботното вето се разликува од редовно вето во тоа што не може да биде преоптоварено од законодавниот дом, со оглед на тоа што законодавната седница заврши и пратениците повеќе не се на седницата за гласање за поништување.

Специјални вето моќи

Некои држави им даваат на своите гувернери дополнителни овластувања за вето над стандардните опции. Преосновното вето им овозможува на гувернерите да ги вратат законите во законодавството со конкретни препораки за промени, давајќи им на пратениците опција да ги прифатат амандманите на гувернерот или да продолжат со оригиналната верзија. Оваа моќ им овозможува на гувернерите поактивно да учествуваат во обликувањето на легислативата наместо едноставно да ја прифатат или отфрлат.

Висконсин, иако сите 50 држави им даваат право на гувернери на вето и многу од нив дозволуваат делумно вето, Висконсин му дава значително поширока власт да ја менува легислативата во споредба со другите држави. делумниот вето на Висконсин им дозволува на гувернерите да ги нападнат индивидуалните зборови, бројки, па дури и интерпункција од предлог-законите за присвојување, ефикасно препишувајќи ја легислативата на начин кој може драматично да го промени нејзиното значење и ефект.

Легислативниот процес на преод

Премотај ги потребите

Легислациите може да ги пречекорат ветите, обично со гласање за супермног. За конкретните гласачки ливчиња се потребни превласти варираат од државата, но повеќето од нив бараат или двотретинско или три петтино мнозинство во секоја комора.

Процесот на премостување обично започнува во комората од каде што потекнува законот. Ако две третини од членовите на двата дома гласаат за да се поништи ветото, целиот закон ќе стане закон без потпис на гувернерот.

Варијации во авторитетот за премостување

Некои држави бараат двотретинско гласање на членовите на парламентот, додека други заземаат две третини од сите избрани членови без оглед на тоа колку се присутни.

Повеќето држави дозволуваат да се укинат само за време на истата сесија во која законот беше усвоен и стави вето.

Практичната реалност е дека ветото останува релативно ретко во повеќето држави. Супермажествениот услов создава висок праг кој е тежок да се постигне, особено во државите со поделена влада каде што партијата на гувернерот има најмалку една третина од местата во која има места во која било одделено тело. Оваа реткост ја истакнува моќта на вето како губернаториска алатка и објаснува зошто законодавците често преговараат со гувернери за време на законскиот процес за да избегнат вето наместо да се потпираат на механизмот за премостување.

Непотпишување и веење: Друго Губернаториско влијание

Извршни наредби

Како што државните лидери, гувернерите напредуваат и се стремат кон нови и ревидирани политики и програми користејќи различни алатки, меѓу кои и извршните налози, извршните буџети и законските предлози и предлози за вето.

Гувернерите користат извршни наредби за различни цели: реорганизирање на агенциите на извршната власт, воспоставување на оперативни сили или комисии, прогласување на држави за вонредна состојба, спроведување административни процедури и насочување на тоа како државните агенции ги толкуваат и применуваат законите.

Судовите служат како крајни арбитри за тоа дали специфичните извршни наредби паѓаат во рамките на легитимните ингеренции на гувернерот или несоодветно загрозувајќи ги законските права.

Повикувам специјални сесии

Во повеќето држави, гувернерите имаат право да го повикаат законодавното тело на специјална седница надвор од редовниот законски календар. Оваа власт им овозможува на гувернерите да го фокусираат законодавното внимание на итни работи кои не можат да почекаат до следната редовна сесија. Кога повикуваат специјална сесија, гувернерите обично ја поставуваат агендата, ограничувајќи ги темите на законодавната власт за време на седницата.

Тие можат да го наметнат законодавното разгледување на нивните приоритети, да одговорат на вонредни состојби или кризи, и да создадат политички притисок за дејствување врз конкретни прашања.

Моќи за назначување

Гувернерите ги спроведуваат своите менаџерски и лидерски обврски со поддршка на шефовите на одделите и агенциите, од кои многумина се овластени да назначат, и поголем дел од гувернерите имаат овластување да назначуваат судии на државниот суд, во повеќето случаи од листата на имиоа поднесени од страна на комисијата за номинирање.

Некои гувернери назначуваат најголем број функционери на извршната власт, додека други ја делат власта со законодавниот дом или се соочуваат со уставни барања одредени позиции да бидат пополнети преку популарни избори.

Лидерство на политиката и партијата

Гувернерите може да ја искористат својата улога како партиски водачи за да охрабрат поддршка за законодавните иницијативи, како и заедно со шефовите и персоналот на одделот, може да се обидат да влијаат на напредокот на легислативата преку редовни состаноци со законодавците, законодавните службеници и други учесници.

Гувернерите ја заземаат својата позиција како највидлив избран претставник во државата за обликување на јавното мислење и градење поддршка за приоритетите на нивната политика.Тие ги користат медиумските појавувања, јавните настани и социјалните медиуми за да комуницираат директно со граѓаните, создавајќи политички притисок врз законодавците да ги поддржат или да се спротивстават на конкретните закони.Тие работат со законодавните лидери за развој на стратегијата, преговараат за компромиси и градат коалиции. Тие ги користат нивните способности за собирање средства и поддршка од кампањата за да ги наградат сојузниците и притисокот врз нив.

Овој политички вид на гванаторска власт, заедно и често ги надминува официјалните уставни власти.

Интерплеј помеѓу гувернерите и легалациите

Соработка и конфликт

Односот помеѓу гувернерите и државните законодавни права ги комбинира елементите на соработка и конфликт.Двете гранки ја делат одговорноста за решавање на државните проблеми и за оние кои им служат на избирачите, создавајќи иницијативи за соработка, а сепак тие претставуваат различни изборни единици и перспективи, при што гувернерите избрани низ целата држава и законодавците претставуваат специфични области.Оваа тензија помеѓу соработката и конфликтот ја обликува динамиката на државните закони.

Кога гувернерот и правните лидери припаѓаат на истата политичка партија, соработката обично се зголемува и се намалува конфликтот.

Управуваната влада, каде гувернерот и едната или двете законски комори се контролирани од различни партии, често го зголемуваат конфликтот и го отежнуваат законодавниот компромис.

Преговарање и компромис

Наместо да чекаат да стават вето на законите против кои се противат, гувернерите честопати работат со законодавците за време на подготвувањето и амандманскиот процес за обликување на легислативата во прифатливи насоки.

Правните водачи исто така имаат иницијативи да преговараат со гувернерите, тие сакаат да усвојат закон кој ќе стане закон, наместо да се соочат со вето и тие признаваат дека гувернерите можат да го искористат своето политичко влијание за да помогнат или да ги попречат законските приоритети.

Овие преговори за крајот на сеопфактот можат да донесат сеопфатни договори кои ќе резултираат со повеќе прашања, со што двете страни ќе побараат победа и ќе ги направат неопходните компромиси.

Варијација во Гвајрнаторската моќ низ САД

Уставни разлики

Иако гувернерите имаат многу улоги и обврски заеднички, обемот на гванаторската моќ варира од држава до држава во согласност со државните устави, законодавство и традиција.

На пример, гувернерот има неколку карактеристики: има широки овластувања над функционерите на извршната власт, голем авторитет за вето, вклучувајќи ги и девизните и потенцијално други специјализирани вета; способност да се служи повеќе услови без уставни ограничувања; и значителен авторитет за правење на буџетот.

За разлика од нив, луѓето ги ограничуваат губернаториските овластувања преку уставни одредби кои избираат независни функционери на извршната власт, ги ограничуваат овластувањата за назначување, го ограничуваат авторитетот за вето, наметнуваат ограничувања на условите или ги намалуваат овластувањата за создавање на буџетот.

Историски еволуција

Првите државни устави честопати ги создавале слабите гувернери како реакција против колонијалните кралски гувернери, разложувајќи ја извршната власт помеѓу повеќемина избрани функционери и ги ограничувале глутнарни термини.

Се очекува современите гувернери да обезбедат политичка насока, да управуваат со сложените државни бирократи, да одговорат на кризите и да служат како јавно лице на државната влада.

Влијанието на гебрената акција врз државниот закон

Кога законите ќе станат закон

Сепак, времето кога законот ќе стапи на сила се разликува. Некои нацрт-закони вклучуваат конкретни ефикасни датуми, додека други стапуваат на сила според општите одредби на државниот закон. Повеќето нови закони стапуваат на сила на 1 август, по законодавната седница освен ако не се одреди друг датум, со исклучоци за контролирање на законот, кој ќе стане ефективен на 1 јули, датумот на фискалната година.

Одложуваните ефикасни датуми овозможуваат брзо решавање на итните проблеми, но не им даваат доволно време на засегнатите партии да се подготват за исполнување.

Спроведување и извршување

Државните агенции развиваат регулативи, создаваат административни процедури и одвојуваат ресурси за спроведување на законските мандати.

Управителите влијаат врз спроведувањето преку неколку механизми. тие назначуваат шефови на агенции кои ги делат нивните политички перспективи.Тие одвојуваат ресурси преку процесот на буџетот, одредувајќи кои програми добиваат соодветни средства за ефикасно спроведување.Тие издаваат извршни наредби и директиви кои го водат начинот на кој агенциите ги толкуваат и применуваат законите и го користат нивното политичко влијание за да охрабрат или обесхрабрат одредени пристапи кон спроведувањето.

Ова овластување за спроведување значи дека губернаторско влијание врз политиката се протега многу подалеку од првичната одлука да се потпише или да се стави вето на гувернер мора да се спроведе од страна на агенциите на извршната власт под водство на гувернерот, давајќи им на гувернерите можност да обликуваат како функционираат тие закони во пракса.

Денешни предизвици и трендови

Парализација на партизана

Зголемувањето на партиската поларизација влијаеше на државното законодавно тело во последниве години.

Некои гувернери повеќе се потпирале на извршните наредби и административните дејства за унапредување на целите на политиката кога законската соработка се покажува тешка. Други го искористиле своето право на вето, отфрлајќи ги поголемите бројки и користејќи вето како политички изјави, а не само алатки за политика.

Итни функции

Неодамнешните настани, особено пандемијата на КВИД-19, го фокусираа вниманието на итните ингеренции за итните ситуации на гувернерите.

Некои држави одговорија со донесување на закон кој го ограничува траењето на итните декларации, бара законодавно одобрување за продолжувања или ограничува конкретни дејства на гувернерските служби за време на итни случаи.

Јавен ангажман и транспарентност

Државните законодавни права сега обезбедуваат онлајн пристап до предлог-законите, сослушувањата на комитетот, дебатите и гласачките записи.

Оваа зголемена транспарентност и пристапност го демократизацијата на учеството во државниот закон, дозволувајќи им на повеќе граѓани да ја следат легислативата, да контактираат со своите претставници и да го направат слушањето на нивните гласови.

Практични имплициции за граѓаните и за оние што ги поддржуваат

Да се разбере процесот

Ефикасното застапување бара вклучување на повеќе точки во законодавниот процес, не само кога се дебатираат сметките во комитетот или на подот. Комуникацијата со канцеларијата на гувернерот во врска со неубедливата легислатива може да влијае на тоа дали законите се потпишани или вето потпишани.

Во државите со обединета влада, фокусирањето на напорите за водство на мнозинската партија може да биде најефикасна.

Следење на дејствата на Губернаторите

Граѓаните можат да ги следат девизените дејства преку различни средства. Повеќето гувернери одржуваат веб-страници кои ги набројуваат нацрт-законите потпишани и вето, заедно со пораките со кои се објаснуваат причините за отфрлањето на вето.

Тоа што знаеме кога ќе му се пренесат сметките на гувернерот и кога ќе истече периодот на прегледот ќе им овозможи на застапниците ефикасно да ги одмерат своите комуникации и да подготват одговори на гвибернаториските одлуки.

Заклучок: Неопходната улога на гувернерот

Улогата на гувернерот во спроведувањето на државните закони се протега далеку од едноставниот чин на потпишување или вето предлог-закони. Гувернерот ги обликува законските агенди преку нивните предлози за политиката и буџетските препораки. Тие влијаат на содржината на легислативата преку преговори со законските лидери. тие одлучуваат кои закони ќе станат закон преку нивниот потпис, вето или неактивност. и влијаат на тоа како законите функционираат во практиката преку нивната контрола врз спроведувањето на извршната власт.

Оваа повеќекратна улога ги прави гувернерите централни играчи во државната влада, делејќи ја власта со законодавните права во систем на проверки и рамнотежа, наменети да спречат која било одделна гранка да го доминира процесот на политиката.

Како што државните влади продолжуваат да ги решаваат сложените политички предизвици, улогата на гувернерот во креирањето на законот ќе остане клучен елемент на американскиот федерализам и демократското управување.

За оние кои се заинтересирани да научат повеќе за државните законски процеси, [ФЛТ:0] Националната конференција на државни закони [ФЛТ:1] обезбедува сеопфатни ресурси за тоа како законите стануваат закони во различни држави. [ФЛТ:] Здружение на државни гувернери [ФЛТ:3] нуди детални информации за гимнаториските сили и одговорностите во сите 50 држави.