Table of Contents

Регулаторните проценки (РИА) станаа камен темелник на современото законодавно тело, обезбедувајќи структурна, заснована на докази за проценка на потенцијалните последици од новите регулативи пред да бидат донесени.

Процени за регулирање на влијанието врз разбирањето: дефинирањето и потеклото

Оценката на влијанието на регулаторната контрола (РИА) е формален, систематски процес кој го користат владите за да ги идентификуваат, мерат и проценат можните економски, социјални и еколошки ефекти од предложената регулаторна интервенција. Таа обично се спроведува пред да се усвои регулативата за информирање на оние кои донесуваат одлуки и јавноста за вклучените трговски средства.

Модерната употреба на РИА доби на интензитет во 1970-тите и 1980-тите, предводени од земјите како што се САД, кои бараа федерални агенции да спроведуваат анализи на трошоците за главните регулативи според Извршните наредби. Организациите како [ФЛТ:0] Оргализација на економската соработка и развој (ОЕЦД) [ФЛТ] [ФЛТ] откако ги застапуваа РИА како клучен елемент на добро регулаторно управување. Иако Препоракцијата на Советот за регулаторна политика и Управување на власта на ОЕЦД за контрола на ЕУ треба да биде интегрирана, вклучува мониторинг и да биде транспарентна, денес, стандардните стандарди се движат во многу земји.

Главната цел на еден РИА

Во своето срце, РИА одговара на три основни прашања: Кој проблем се обидува да го реши регулацијата? Кои се можни опции за решавање на тој проблем? И кои се најверојатно позитивните и негативните последици од секоја опција?

Клучни компоненти на една сеопфатна РИА

Иако во некои различни формати се разликуваат низ јурисдикции, наредните елементи се познати како темелни анализи.

Проблем со дефиницираоето и оправдувањето

Првиот чекор е јасно да се дефинира проблемот кој е наменет за регулирање. Ова вклучува идентификување на причината за коренот, големината на проблемот и зошто постојните политики или пазарните механизми се недоволни. Нејасниот или слабо дефиниран проблем може да доведе до решенија кои се или премногу широки или целосно не се во согласност со целта. На пример, РИА чија цел е намалување на сообраќајните несреќи може да започне со анализа на податоците за сообраќајни несреќите, идентификување на најчестите фактори (на пр. расеан возачи, лошо возење, лош дизајн), а потоа проценка на тоа дали доброволните мерки или постојните закони биле ефикасни.

Поставување на јасни објекти

На пример, наместо да се искаже "подобрување на квалитетот на воздухот," подобра цел ќе биде "воспоставување на Концентрациите ПМ2. за 15 отсто во урбаните области."

Анализа на опциите: Имајќи ги предвид алтернативните

Еден од највредните аспекти на РИА е тоа што бара разгледување на голем број опции за политиката, не само бинарен избор помеѓу регулацијата и немато дејство. Вообичаените опции вклучуваат саморегулација, корегулација (јавно-приватно партнерство), економски инструменти (даноции, субвенции), информативни кампањи, стандарди базирани на перформанси и порегруативна регулатива за команда и контрола. Секоја опција треба да се процени за неговата ефикасност, ефикасност (вклучувајќи анализа на трошоците) и физибилити. Целта е идентификување на опцијата која ги постигнува најниските цели во однос на општеството.

Сеопфатни анализи на влијанието

Анализите на влијанието се срцето на РИА, кои вклучуваат евидентирање на потенцијалните ефекти на секоја опција во повеќе димензии, а тука обично спаѓаат:

  • [ФЛТ:0] Економични влијанија: [ФЛТ:] Директни трошоци за бизнисите (послушни, извештаи, опрема), административни трошоци за владата, ефекти врз пазарната конкуренција, иновации и економски раст.
  • Влијание на [ФЛТ:0] Социјалните влијанија: [ФЛТ:] Ефекти врз здравјето, безбедноста, вработувањето, распределбата на бенефициите и трошоците во различни групи (пр. домаќинства со ниски приходи, мали наспроти големи фирми) и влијанијата врз ранливите популации.
  • Ефекти врз квалитетот на воздухот и водата, емисиите на гасови со стаклена градина, биодиверзитетот, намалувањето на природните ресурси и создавањето отпад.

Конвентацијата на овие влијанија е честа појава, но дури и квалитативните проценки се вредни. многу напредни РИА користат анализа на трошоците (CBA) за да ги споредат опциите со монетизација на бенефициите и трошоците.

Консултација и јавно учество на акционерите

Консултацијата помага да се идентификуваат проблемите и неисентираните ефекти кои аналитичарите може да ги превидат, да обезбедат податоци и експертиза и да го изградат легитимитетот на Европската комисија за подобра регулатива. [ФЛТ] Агенда за јавен коментар, на пример, бара широки јавни консултации, вклучувајќи и задолжително ревизии за нацрт-доктори.

Надгледување, евалуација и повторување

РИА треба да одреди и како ќе се мери ефикасноста на регулативата по спроведувањето. Ова вклучува специфицирање на показатели за клучните перформанси, методи за собирање податоци и временски рок за преглед.

Важноста на РИА во современото спроведување на законот

Регулаторните проценки за влијанието служат за повеќе витални функции во процесот на донесување закони, освен што само ги информираат одлуките, тие придонесуваат за пошироки управувачки цели како што се транспарентноста, одговорноста и креирањето на политиката базирана врз докази.

Зајакнување на транспарентноста и довербата во јавноста

Со јавно обелоденување на анализата зад предложената регулатива, РИА им овозможува на граѓаните и учесниците да ја разберат причината за владината акција. Тие покажуваат дека одлуките не се произволни туку се засновани на внимателно мерење на доказите.

Промовирање на книговодството на регулаторите

Ако законот наметнува високи трошоци со минимални бенефиции, неуспехот да се разгледаат алтернативите или точното предвидувањето на влијанијата станува видлив. Легислативните комисии, ревизорите и граѓанското општество можат да ја искористат РИА за да ги испитаат изборите на регулаторот.

Поддржувачка политика базирана на докази

Во идеален свет, сите одлуки во политиката ќе се засноваат на ригорозни докази. РИА е практичен механизам за придвижување кон тој идеал. Тие бараат од креаторите на политиката систематски да собираат и проценуваат податоци за трошоците, бенефициите и нуспојавите. Овој пристап базиран на докази го намалува влијанието на анегдоти, идеологија и лобирање (иако овие фактори сè уште имаат улога).

Подобрување на регулаторната кохерентност и намалување на црвените ленти

Многу регулативи комуницираат меѓусебно; нова регулатива може ненамерно да се судри со постојните, да создаде збунетост и дупликација. Анализите на опциите во РИА можат да помогнат во идентификувањето на ваквите конфликти и да предложи хармонизација.

Предизвици во спроведувањето на ефикасните РИА

И покрај нивната јасна корист, спроведувањето на висококвалитетни РИА е далеку од директно.

Ресурси и Капацитети

За да се спроведе една темелна РИА е потребно значително време, пари и експертиза, многу регулаторни агенции, особено во земјите во развој, немаат пристап до обучени економисти, аналитичари за податоци и други специјалисти.

Политички и институционален отпор

Политичарите тогаш може да ги игнорираат заклучоците на РИА, да го одложат неговото завршување или да ги намалат аналитичарите за притисок да дадат поволни резултати.

Проблеми со мерките и со вредноста

Дури и со изобилство ресурси, мерење и оценување на некои регулаторни влијанија е природно тешко. На пример, како може да се стави монетарна вредност на живот спасен од нова здравствена и безбедносна регулатива? Како ги мериш бенефициите од зачувувањето на живописен пејзаж? додека методите како "волја да се плати" истражувања постојат, тие се контроверзни и несигурни. слично, предвидувајќи го влијанието врз иновациите или долготрајниот економски раст е исполнет со несигурност. Ова може да води до "ализација" или, отворено, кон престроганост на квантифицирани фактори (како директното следење) трошоци на поострични трошоци.

Ограничен ангажман на чувари во пракса

Иако повеќето насоки на РИА бараат консултација со акционери, реалноста честопати е помалку поврзана.

Најдобри практики за зајакнување на РИА: лекции од целиот свет

И покрај предизвиците, многу земји развиле успешни практики кои можат да служат како модели за другите.

Вгнезди РИА рано во политиката

Најефикасните РИА не се последователни но се интегрирани од самиот почеток на регулаторниот процес на дизајн. Почнувајќи ги анализите порано овозможувајќи итеративна дефиниција на проблем и развој на опциите. На пример, австралиската влада *Најдобра регулативна книга за пракса * бара од агенциите да објават прелиминарна консултација и анализа на опциите во процесот, многу пред да се финализира предлог-регулацијата.

Користи го својот долг или пропортален пристап

Не секоја регулатива бара исто ниво на анализа. Добриот РИА систем користи фиксен пристап, каде длабочината и сложеноста на проценката се пропорционални на очекуваното значење на влијанијата. За добри правила со мали инфизиции може да биде доволна едноставна квалитативна проверка. За големи регулативи со огромни економски или социјални последици, потребна е целосна анализа на трошоците и детални консултации со моделирање. Ова избегнува трошење на ресурси за безначајната работа додека се осигуруваат важните одлуки правилно да се анализираат.

Однесувај се независно и контролирај го квалитетот

Централните тела за надзор можат значително да го подобрат квалитетот на РИА. Овие тела (на пр., Канцеларијата за информации и регулаторни прашања во САД, Комитетот за регулаторна политика во Велика Британија, Подобрите служби за регулирање на Регулацијата) ги разгледуваат индивидуалните РИА за методолошка цврстина, доследност и чесност.Тие можат да испратат проценки за ревизија и јавно коментирање на нивниот квалитет.Самото постоење на таков надзор создава силен поттик за агенциите да дадат внимателни анализи.

Инвестирај во обуката и во културата на доказите

Подеднакво важно е да се поттикне културата која ги вредностите на доказите и критичкото размислување.

Name

Резултатот од екс-пост проценката (по регулацијата) и проценката (по регулацијата) е честопати прекинат. Најдобрата практика бара рамката за следење и евалуација утврдена во РИА. Резултатите од екс-пост евалуациите треба да се пренесат назад во следниот циклус на регулаторен дизајн, создавајќи систем за учење. "Проверките на криминалот" на Европската комисија се незабележлив пример за систематски преглед на цели регулаторни рамки за да се проценат нивните перформанси и идентификуваат областите за урамнотежување.

Од почеток до крај осигурајте јавен пристап и транспарентност

Транспарентност не е само во објавувањето на конечните податоци и претпоставки, туку и јавно одговарање на повратните информации од акционерите. Многу од нив сега се достапни на Интернет порталите (пр., * Regulations.gov * во САД) каде секој може да чита документи и да поднесува коментари. Максимацијата на пристап помага да се израмни нивото на играњето и го подобрува квалитетот на анализата со притискање во поширок опсег на информации.

Заклучок: Улогата на РИА во ефикасната власт

Регулаторните проценки за влијанието еволуираа од некоја техничка алатка во централен столб на добра регулаторна практика. Со обезбедување ригорозна рамка за дефиницијата на проблемот, анализа на опциите, проценка на влијанието и ангажирање на акционери, РИА помага да се загарантира дека законите не само што се добронамерни туку и ефективни, ефикасни и правични. Тие светат со светлина на трговските удари, разоткривање на скриени претпоставки и создавање на запис за одговорност кој ја зајакнува демократската управа.

Како што регулаторните предизвици стануваат посложени дигитални економии, климатски промени, и глобалната здравствена потреба за висококвалитетна РИА само ќе се интензивира.