За разлика од традиционалните предизборни структури поврзани директно со кандидатите или партиите, овие независни ентитети работат со степен на автономија кој им дозволува да се стремат кон стратешки цели преку националните граници. Нивниот раст ги одразува пошироките трендови во глобалните политички финансирања, пораките и сè повеќе влијание без да се почитуваат географските граници.

Што се не-конципирани пацифички?

Според американскиот закон, Федералната изборна комисија (ФИК) ги дефинира врските со широка географска ширина како оние што се основани од корпорациите, синдикатите или организациите за членство, додека неповрзаните членови на ПАЦ се независни ентитети ослободени од такви директни врски.

Правната рамка за ПАК во 2002 година потекнува од Законот за федералната изборна кампања (ФЕЦА) од 1971 и од следните амандмани, меѓу кои и Законот за реформа на Бипартиската кампања (БЦРА) од 2002 година.

Меѓу клучните карактеристики на неповрзаните ПАК се:

  • [ФЛТ:0] Независни фондови: [ФЛТ:] Тие собираат пари од поединци, корпорации или други ПАК, без да бидат обврзани со ограничувањата за придонеси кои важат за кандидатските комисии во одредени контексти (иако тие мора да се придржуваат кон федерални правила за откривање).
  • Многумина се фокусираат на одредени области на политиката како што се трговија, човекови права или политика на животната средина отколку на поддржување на еден кандидат или партија.
  • [ФЛТ:0] Прекуокеански активности: [ФЛТ:] Некои работат меѓународно со финансирање на странски политички групи, организирање на настани или водење дигитални рекламни кампањи насочени кон гласачите во другите земји.
  • [ФЛТ:0] ФЛЕксивните структури: [ФЛТ:] Неповрзаните ПАК може да бидат привремени или трајни, и може да ребрендираат или реорганизираат со адаптирање на промените на политичките предели.

Глобална експанзија на не-конструктираните ПАК

Иако ПАК е јасно американска иновација, нивното влијание повеќе не е ограничено на изборите во САД.Во изминатава деценија странските политичари, партиите и групите на интереси почнаа да усвојуваат слични независни возила за собирање средства, или станаа цел на американските ПАК-и кои бараат да ја обликуваат политиката во странство. Феноменот е поттикнат од неколку фактори: олеснувањето на дигиталната комуникација, глобалната либерализација на политичките прашања и релативниот недостаток на хармонизирани меѓународни регулативи за финансирање на кампањите.

Во многу земји, домашните закони забрануваат директни странски донации на кандидати или партии. Сепак, неповрзаните ПАК може да ги искористи регулаторните празнини канализирајќи ги парите преку трети земји, користејќи организации за школка или финансиски застапување кои не се во согласност со директно избирање. На пример, една американска партија која е фокусирана на климатските политики може да финансира серија реклами во европските области пред парламентарните избори, со што ќе се намали чувството на гласачите без технички да ги прекршува локалните локалните закони.

Стратегии и тактика

Неповрзаните ПАЦ вклучува најразлични стратегии за остварување на нивните меѓународни цели. Овие тактики се наменети да го максимизираат влијанието, истовремено минимизирајќи ја правната изложеност:

  • [ФЛТ:0] Прекугранично рекламирање: [ФЛТ:] Дигитални платформи како Google, Facebook и Твитер им дозволуваат на ПАК да ги таргетираат специфичните демографиии во странските земји со прилагодени политички пораки. бидејќи рекламите често се купуваат од страна на САД, кои се регистрирани, можат да паднат надвор од надлежноста на странските изборни власти.
  • [ФЛТ:0] Промовирајќи ги странските политички групи и иницијативи: [ФЛТ:] Некои од нив даваат грантови за да размислуваат за тенкови, организации за застапување и групи за граѓанско општество кои се во согласност со нивните политички цели. Иако овие придонеси не се директни донации на кампањи, тие сè уште можат да ја обликуваат политичката средина на суптилен начин.
  • Организирајќи собири од висок профил кои ги зближуваат странските политичари, бизнис водачи и активисти, ПАК создава мрежни можности и платформи за промовирање на политиката.
  • [ФЛТ:0] Преку лобирање во странство: [ФЛТ:] Пациентите што не се поврзани може да ангажираат странски агенти или консултанти да лобираат за надворешните влади за прашања како што се трговијата, одбраната или стандардите за животната средина.
  • [ФЛТ:0] Дијагнолната мобилизација: [ФЛТ:] Пацифите користат кампањи на социјалните медиуми, е-пошта и мобилни апликации за да ги соберат поддржувачите во другите земји околу специфични причини, честопати замаглувајќи ја линијата помеѓу легитимното застапување и надворешните пречки.

Правни и регулаторни рамки

Регулаторната средина за неповрзани операции на ПАЦ (Пациентни активности) е поделена и често контрадикторна. Во САД, ФЕЦ бара сите средства што се советуваат за помош, да поднесуваат редовни извештаи за придонеси и трошоци, и да ги откриваат нивните донатори. Сепак, овие правила за откривање имаат значителни дупки. На пример, FEC има ограничен капацитет за истражување на меѓународните трансакции и спроведувањето на нејзините акции може да го затапи вистинскиот извор на средства, што го отежнува следењето на парите назад до странските интереси.

Многу други земји имаат построги правила. Обединетото Кралство наметнува забрана за странски донации за политичките партии, но спроведуваоето на законот има за цел саморепортирање и следење на банките. Канада забранува странски придонеси во федералните политички ентитети, а сепак независни групи за трошоци кои работат како партии кои се соочуваат со помалку ограничувања. Европската унија има неправилни регулативи: некои земји-членки како Германија и Франција имаат големи барања за обелоденување, додека други имаат послаби рамки.

Предизвици за транспарентност

Голема загриженост околу меѓународната активност на ПАЦ е недостатокот на транспарентност. На пример, ПАЦ (Пациетите) може да добијат средства од поединци и ентитети кои не се потребни за да се откријат нивните идентитети ако придонесите падне под одредени граници. Во САД, на пример, ПАК мора да пријавува донатори кои даваат повеќе од 200 долари годишно, но овие информации честопати се закопани во густи документи на ФЕЦ кои се тешки за јавноста да ги зголеми парсеите. Покрај тоа, странските државјани се генерално забранети директно да дадат придонес во САД. ПАК, но можат да испреплетат пари преку субвенциите со седиште во САД или со помош на субвенции.

Оваа непропустлива донација може да помине низ повеќе судства и правни ентитети пред да стигне до ПАК, што ќе ја поткопа довербата на јавноста во демократските процеси. 2022 студија на Центарот за правда во Бренан утврди дека мрачните пари се од неизградените извори кои се под влијание на над 1 милијарда американски долари во текот на политичкиот период во 2020 година, од кој потенцијално итенте приливи на преку границата.

Студии на случаи на меѓународна ПАК активност

Испитувањето на примери од реалниот свет ги истакнува практичните импликации од неповрзаните ПАЦ операции во странство.

Произраелски ПАК и европски избори

Целта на изборите во 2019 година, беше промовирање на кандидатите кои се сметаа за пријателски настроени кон Израел и да се оттурне растечката критика на израелските политики.

ПАКС НА ДРЖАВНА И ДРЖАВА

На пример, индиските американски ПАЦ (Пациталци на дијаспората) донираа кампањи во Индија, често финансирајќи нерегистрирани непрофитни организации кои подоцна ќе ги пренесат парите на индиските политички партии или кандидати.

Наводни руски интерфери преку независни групи

Можеби најпрофилната меѓународна дебата на САД и специјалниот советник на САД Роберт Милер утврди дека руските оперативци користеле мрежа на профили на социјалните медиуми и параван организација наречена Агенција за истражување на интернетот (ИРА) за водење на кампања за дезинформации.

Секој од овие примери ја илустрира тензијата помеѓу легитимното практикување политички говор и ризикот од непотребно мешање во странските земји.

Импликации за демократија

Од друга страна, тие ризикуваат да го поткопаат принципот на популарна сувереност, идејата дека граѓаните сами треба да ги одредат своите политички лидери и политики.

Некои од главните работи се:

  • [ФЛТ:0] Неиздржливото влијание: [ФЛТ] Богатите поединци или корпорациите, вклучувајќи ги и оние кои се базирани надвор од целната земја, можат да користат ПАК за да извршат непропорционалн притисок врз странските избори, искривувајќи ја волјата на гласачите.
  • Недостатокот на хармонизирани закони им овозможува на ПАЦ да ги менуваат фондовите и операциите преку границите за да избегнат надзор, создавајќи трка до дното на финансиските стандарди на кампањата.
  • Кога гласачите се сомневаат дека изборите се под влијание на скриени странски пари, довербата во демократските институции опаѓа. Тоа може да доведе до цинизам и разрешување.
  • [ФЛТ:0] Ризикот за национална безбедност: [ФЛТ:1]

Урамноправување на слободниот говор и отчетност

Секој регулаторен одговор мора да ја води тензијата помеѓу заштитата на темелите на слободата на говорот на демократските општества и спречувањето на мешањето на странските ресурси. Во САД, Првиот амандман дава широка заштита на политичкото трошење, вклучувајќи ги и неповрзаните ПАК. Врховниот суд постојано има дека независните трошоци се форма на заштитен говор, дури и кога говорникот е вештачки ентитет. Ова го отежнува воведувањето на забрани за меѓународната активност на ПАК без да се води афул на уставни гаранции.

Некои реформатори тврдат дека за построги барања за откривање, а не за директни забрани. На пример, дека бара од ПАЦ да ги пријави крајните корисни сопственици на секоја донација во врска со одреден праг, би можело да помогне да се просветлат скриените странски финансии без да се намали легитимното застапување.

Иднината на меѓународните ПАК

Гледајќи напред, улогата на неповрзаните ПАК во меѓународните кампањи најверојатно ќе се прошири уште повеќе.

Технолошките компании исто така имаат клучна улога.Перформациите како Фејсбук и Гугл спроведуваат некои мерки на транспарентност за политичките реклами, како на пример, кои бараат откривање на кој им плаќа. но овие правила се применуваат неконзистентно низ земјите и можат да бидат заобиколени со паметни методи на ад-куење.

Во Европската унија, Законот за заштита на демократијата и Законот за ДИКЛОС ќе ги зајакнат барањата за откривање на ПАК и ќе ја прошират моќта за спроведување на изборите на земјите од странство.

Препораки за еден потранстремитет систем

За решавање на предизвиците од страна на неповрзаните ПАЦ во меѓународните кампањи, потребен е повеќепроширен пристап:

  • Организациите како Глобалниот форум за транспарентност и размена на информации за даночните цели би можеле да послужат како модели.
  • [ФЛТ:0] Затворените законски дупки: [ФЛТ:] Владите треба да ги изменат законите за финансирање на кампањите за да се осигураат дека независните групи за трошоци, без оглед на нивната формална структура, се предмет на исти правила за откривање како традиционалните ПАЦ.
  • [ФЛТ:0] Ливерзациска технологија за транспарентност: [ФЛТ:] Следење на донации базирани на блок-шакин, задолжително дигитално означување на политичките реклами и јавните бази со податоци во реално време би можеле да помогнат да се откријат инаку осакатните трансакции.
  • [ФЛТ:0] Моќни независни надгледувачки тела: [ФЛТ:1] Агенциите како што е ФИК имаат потреба од соодветни финансиски средства и овластувања за да ги испитаат меѓународните случаи, вклучително и судската власт над странските актери во нивна надлежност.
  • [ФЛТ:0] Промовирајте ја ја јавната свест: [ФЛТ:] Гласачите и организациите на граѓанското општество треба да бидат едуцирани за ризиците од странското влијание и опремени со алатки за критичко оценување на изворите на политичките пораки.

Заклучок

Неповрзаните партиски структури станаа моќни во кутиите за алатки на меѓународните политички кампањи. Нивната независност нуди флексибилност и достигнуваое до тоа дека традиционалните партиски структури не можат да се споредат, но исто така поканува злоупотреба од страна на оние кои сакаат да ја вклопат демократската одговорност. Сегашната регулаторна сцена ќе привлече внимание од странство, и немоќта на националните закони и слабата примена на власта не може да се намали за да се управува со транснационалниот проток на политички пари.

Без значајни дејства, легитимитетот на демократските процеси во светот ризикува да биде поткопан од системот на сенки на меѓународни кампањи за финансирање на кампањите.

За понатамошно читање, консултирајте се со Федералната изборна комисија [ФЛТ:0] за регистрацијата на ПАК и известувајќи [ФЛТ:], Центарот за правда [ФЛТ] [ФЛТ:], дијализа на мрачни пари на изборите [ФЛТ], и Отворените тајни [ФЛТ: 4] го испитуваат странското влијание во политиката [ФЛТ]: 5 Огранични перспективи се достапни во кампањата [ФЛЛ: 6ДД ЏОН:]