Table of Contents
El mandat constitucional e la ressuscita de l'estat administrat
La rama executiva del govern de los Estados-Unis és la component més grande e complexa del sistema federal. Competent a la fiel execucion de les leis, emprega directament més de 2 milions de civils, administra un budget multi-trilions de dolar, e modela la vida cotidiana de cada American. Mentre l'Artículo II de la Constitució comença famosi coma a les palabras, "El poder executiv se conferirà a un Presidente de los Estados-Unis d'América," l'estat administrativo moderno s'extingue munt al dels trons de la Casa Blanca. Comprendre com operan el Presidente e la multitud d'agencions federals es es esencial per navegar la realidade de la governança americana.
Els fondadores se n'hann ambèrdit de l'execucion. L'experiència del dominio colonial sospiènt del rege George III, tota que els fracassats de l'Ectuèrs de la Confederació demostraven la necessità d'energia, de decissència, e de responsabilitès en el govern. Alexander Hamilton argumenta en Federalista n. 70[ que "l'energia en el executiv es un caracter principal de la definicion de bon govern". Aquesta tensió entre la necessitèr de un executive poderoso e l'imperativo de constrenar-lo resta la dinâmica central de la presisència americana e del seu aparat administrat.
Artèc II: La roça de l'autoritat executiva
La Constitució crea la potència executiva en un un só article, però les disposicions de la segonda son la fonte de debats extensives e interpretacion legal. Diferentement de la enumeracion detallada de potèrs conferits al Congress in l'art. I, l'art. II és relativamente concisa, que ha permis al poder presidencial de expandir drasticament con el temps, especialmente durante periodos de crises.
Les clauses de vestat e de cuida
L'article II serveix de base del poder presidencièr. La clausula de vestiment confere el poder executiv a una sola persona, creant un executiv unitèr. Això ha estat interpretat por alguns en dar poderes inherents al President al-delà de ceux especificament listès. La clausula de vestiment comanda al President que "vegi de que les Legis soient fielment executadas". Això impone un dever de executament e ha ser usat per justificar una vasta gama d'actions executivèr, incluïnt la creacion de noves agencières e la emission de regulaments detall. L'espaència de estas clausèsèncias és al còrde de quasi tots les litigis constitucionals de poder executiv.
L'oficial de jurat
La Constitució exige que el President prestigièr un juramento específico: "Juro solemnement (o afirmè) que executaré fielment l'Oficio de President de los Estats Units, e voluntats al bès de la meva abilitat, preservar, protegir y defender la Constitució de los Estats Units. "Aquest juramento crea una obligació personal, constitucional que trascende a n'importe qualsevol pressió legal o política.
Les roles e realtats de la presiència moderna
El president de los Estats Units usa màs chapels, cada uno con potències, responsabilitats, e constriccions. L'exercicion eficaci de ces rols determina el success d'una administracion.
Executivat
Com a cap de la burocracia federal, el president és responsable de supervisionar la implementacion de la política publica. Esto implica la gestion del cabinet executive del president, que include l'oficina de la Casa Blanca e l'oficina de management e budget (OMB). El president nomma més de 4.000 nomicionats polítics, incluyent secretaris del cabinet, vicesecretaris, e directores d'agence, que es esperan executar l'agenda de l'administració. No obstante, la grossa dimension del govern federal rende la gestion directa impossible, conduint a una forte fidelia a la dirigencia de l'agenzia e a OMB[]] per allinear accions d'agenzia a prioritats presidenciales.
Commandant en chef
El president detèn l'autoritat sobre les Forces Armades de los Estados Unis. Aquesta potència és potser la màs amagènt e periculosa en les màs de un individual. Els Fondadores dècirent a un president civil assegurar la subordinacion militar al control civil. Mentre el congress ha la potència de declarar la guerra, el president ha l'autoritat de desplegar tropas, conduir operacions militars, e dirigir la planificacion estratégica. La Resolucion de poders de guerra de 1973 tenta de verificar aquesta potència, obligando el president a avisar al congress en 48 ores de comisionar les forces armadas a situacions hostiles, però el president ha interpretat freqüent a esta llege ampte.
Diplomat principal
El president és el principal representant dels Estats Units a la sèta global. Aquest rol include la negociacion de tratados (con el consell e el consent del Senat), reconèixint les governs estranès, e la firma d'accords executivs, que no requiren l'aprobacion del Senat. El president serve també de cap d'estat, hospedant dignitaris estrangeiros e representant la nació a majores cimets internacionales. L'usiòn expansiv d'accords executivs ha permis als presidents de conduir unilateralment la política exterior, contornant el proces de ratificacion dels tradicionals tratados.
Legislador-chef
El president jogue un role potent en el procés legislat. La Constitució exige que el president délivre un adresse de l'Estat de l'Union al congress, fornent una oportunitat de propor una agenda legislativa. Piu significativament, el president poseix el poder de vet, que és un potent instrument de bloquear la legislació. Un vet regular pot ser superat de un vot de dos terços en amb les deux chambres, un barrè que rarament se produe. La mera amenaza d'un vet pot modelar el contingut de les llegits a la medida que se move a través del congress. Els presidents moderns també se basen en "declaracions de firma" per exprimir la loro interpretació d'una legi noua, a veure a vet que tal vet anys provissions infringen sobre el poder executive e no seràn forçat.
Líder del partit e voce de la nació
Al-delà de rols constitucionals, el president és el lider de facto del partit polític. Aquest rol implica la recaudacion de fondos, la campanya per los partits, e la configuracion de la plataforma de la política del partit. Adicionalment, el president comanda una plataforma unic, a menudo denominada "pulpit bully", per modelar l'opinion pública, concentrar l'atenció mediatica, e mobilizar civitats sobre les questions premès. Aquesta potència informal és a menudo tan importante com a l'autoritat constitucional formal.
L'instruments de la potència presidencièra
Presidents han desenvolupat un set d'outils poderosos per direccionar la política e gestionar la rama executiva sin necessitar l'aprobacion del congressional.
Ordins e direccions executives
Les ordens executives son direccions formales emitadas dal President per a gestionar les operacions del govern federal. Possèn la força de la legi, però s' basan a l'autoritat legal o constitucional existente. S'utilitjan per implementar la policia, establecer noves agencions, o claritzar com les legises s'haurian d'execucionar. Tan potents, les ordres executivs son limitats; no pot crear les legis o fondss apropiados. És també somet a control judicial e pot ser revertits por administracions successsori.
L'putèr de notar e de eliminar
El procés de nominacion és un veu clave per el control president. El president nomina secretaris del cabinet, juízes federals (inclusió juízes de la Cour Suprême), embajadores, y milers d'alts funcionarios de alto nivel, amb la mèdia de confirmacion de Senat. L'equipament de devolucion, però, ha estat una posicion legal polètica durant més d'un segon. L'acusa de repercusió de [[][]Humphrey’s Executor v. United States[] (1935)[[[]]] ha stabilit que el congress pot restringir la aptitud del President’s de la abilitacion de eliminar els de comis regulatories independents, sin causa
L'elegència
L'art. II confere al president la "Potència de conceder Représes e perdons per les infligicions contra les estats units, exceptuèn en cas de rebut. "Aquesta potència és absoluta e no pot ser verificada per congress o les cortes. Aplicat a crimes federals e permite perdons complets, commutacions de sentences, e remissions de multas. El poder de perdon és souvent usat per a corregir injusticies o promovir la cicatrización nacional, mais pot ser també altamente controvertits si usat per als aliats polítics.
La burocratècia federal: estructura de l'estat administrat
La burocracia federal és la espèrfa del poder executiv. És responsable de la implementacion e de l'execucion de la legi federal. Comprendre la sua estructura es la clave per a capturar la forma de la política es formulada a diario.
Els ministeres
Les 15 departaments executivs forman el núcleo de la burocracia federal. Cada uno és capit de un segretari (el procurador general dirige el Departament de la Justice) que serven en el cabinet del president. Aquests departaments gestionan vastas areas de governancia, incluya l'estat, tesorèria, defensa, justicia, interior, agricultura, comercio, labor, sanitat e servits, habitacions e urbans, transports, energia, educacion, veterans, e seguretat interior. Aquestas organizacions massivas employen sugars de millars de persones e gèren milions de dolars en programes.
Agenciès executives independents
Fora dels 15 departamentos existen numerosas agencions independents que informan directament al presidente. És incluèn l'Agency Central Intelligence (CIA), l'Agency National Aeronautics and Space Administration (NASA), l'Agency Environmental Protection (EPA), e l'Agency Small Business Administration (SBA). Su status independent reflecte freqüent una necessità de focus especializado o isolament de la política de cabinet, seconds restant fermment sopt control presidential.
Comissèncias de regulatèria independentes
Aquestas comissòes s'han desenfocat per ser independència del control presidencièr per agarritrè la peritat e l'impartit en areas regulatories sensibles. Inclueixen la Securities and Exchange Commission (SEC), la Federal Communications Commission (FCC), la Federal Trade Commission (FTC), e la Federal Reserve Board. Comissaris serven superposicion, a dues durats e pot ser eliminats del President solamente per causa (ineficiència, negliègivència de debiti, o malfaixance), com a estat establet en Humphrey’s Executor[. Aquesta estructura limita l'interferencia política directa en decisions tecnèticas e quasijudiciaires.
Corporacions de government
Algunas funcions del govern s'organitzèn com corporacions per permitir una flexibilitat operacional e eficiència similar a l'eficiència de l'empresa. Aquestas inclueixen el Serviciu Postal de los Estados-Unis (USPS), Amtrak (la National Railroad Passenger Corporation) e l'Authority del Val del Tennessee (TVA). Mentre pertenènciat a l'government federal, operan con un grau d'independència dels process de credits standards e de personal.
Procés Administrat: Com agenciès govern
Agenciès federals no simplement executar legis; fa policy. El proces de com aqueixa es governat de la Acta de Procedura Administrativa (APA) de 1946, que fixa les regras per la processura, la adjudicació, et la aplicacion.
Notificacion e comentacion de la regulament
Quando el congress passa una lègi, el contèn souvent mandats vasts. A les agencions per a rellentar els detalls mediante regulacions. L'APA exige que les agencions font seguir un procés specific per a "regles legislatives": es debès publicar un Aviso de Proposed Regulation making (NPRM) in ]Registrar federal[, acceptar comments públics, considerar aquests comments, e publicar una regla final amb una resposta a comments significants. Este procés "noticiòn e comentacion" es desend per agardar la transparence, la participacion públic, e la toma de decision razonada. É la forma primaria que el govern federal crea regulas obligatories, a l'industria.
Efectiència e arbitratge
Agenciès també aplica la lègi federal. L'EPA pot emit multas per la polució; la SEC pot portar les acusacions de fraude de valores mobiliaris; la DoJ persuade crimes federals. Moltes agencières tenen també juízes de l'administració (ALJ) que arbitran disputas entre l'agency e partits privates. Esta combinacion de funcions legislatives, executives, e judicials en una agency unièria es freqüent criticat com una violacion de la separacion de potèrs, mais has estat en gran parte mantenida de la corte sub la necessitèria de governar modern.
Control presidencièr de la burocràcia federal
Un chasse central de la governancia moderna és assegurar que la burocracia federal imun, permanente respondrà a les prioritats de la politica del president electus. Els presidents employen varios utensils per exercer control.
Nominacions polítics e sistema Spoils
La potència de patronat permet al president posar les lealistes a posiciones clave en tot el govern. L'Acte de Pendleton de 1883 crea un funcionari civil basat en el mérito, limitant el nombre de postes que pot ser complaçat pels nominats polítics. Cependant, el president nomma totu els maitges dirigents de cada departament e agency, assegurant que cada organizació ha un equip de dirigencia polític allineat a l'administració. L'Oficina de Vetèts de Personal Presidencial de la Casa Blanca e recomenta candidats per aquestas slots.
L'Oficina de Gestion e Budget (OMB)
L'OMB és indubitablement l'ull de control presidental de la burocracia. Prepara el budget del president, que fixa els nivels de financiament per cada agency e program. Piu important, OMB revisa totes les legislacions e regulacions projectats d'agencys mediante un proces de "aclarat central". Això asegura que les accions de l'agency son coerentes a les polítiques e prioritats del president. La funcion de revisitè regulatoria de OMB, alojada a l'Oficina d'Informacion e de Regulamentari (OIRA), ha devenit un central de compensacion per la regolamentazione federal.
Ordes executives e l'eliminacion central
Presidents moderns usan les ordres executivs per a definir la política transversal per l'executiva tota. Per exemplar, un ordre executiv pot ser requis agencys a considerar els costs e beneficis de regulations o a eliminar dos regulations existentes per cada una nova emitat. Aquests ordres crea un enquadramento dentro del qual todas agencions debieran operar, dando a la Casa Blanca un potent levant sobre l'estat administrat.
Responsabilitat e comaçs sobre el poder executiv
L'executivat no és un agent libre. Opera en una web de comèts constitucionls, requisitos statutaris, e pressions polítics projectats per mantenir la responsabilit e prevenir l'abus de poder.
Supervisió del congressò
Congress deten les cordes de la borne e la potència de l'investigació. El proces de credits permet a Congress de financiar, defundir, o restringir les activitats de òrganias specificies. Comissaris congressionals de tenir audièncias de supervision per examinar accions de agencias, convocar a oficials a testimoniar, e citar documentes. El Senat exercit també el seu poder de "consult e consentiment" sobre nominats, que pot ser un control poderoso sobre la abilitat d'un president de modelar la burocracia.
Revisitacion judicial
La corte federal revisa les accions executives per asegurar-se de que se conformen a la Constitució y a les statuts federals. Sobre l'APA, individuals et grups que son llagats de una acció de agency pot denunciar per a anar. Les corts invalidan les accions de agency que son "arbitrarias e capriciosas", exceden l'autoritat legal, o violan les drets constitucionls. La Cour Suprema ha la última palavra sobre l'aplicacion del poder executiv, tal com mostra en cas como ] Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer[ (1952), que repousa la confiscació de siderurès por parte del president Truman durante la guerra coreana.
Comès interns: Inspeccions Generals e GAO
Cada departamento major ha un Oficio d'Inspector General (IG) que serve de còdig interno, programas de audit e investigant desperdíus, fraudes, e abusos. IGs son independents dentro dels seus departamentos e informan directment al cap de l'agency and Congress. L'Oficio de Renbiltacion del Govern (GAO) é una agencia non particionaria que funciona per el Congress. audita les despeses, evalua programmes, e emite decisions legals sobre la valència de les despeses del Govern, proporcionant la supervision independent de la rama executiva.
Escrutzacion públic e media
L'Acte de la Libertat d'Informació (FOIA) da al public e la pressa el dret d'accessar a registres de l'agencia federal, fomentant la transparència. El journalismo investigativ jogue un rol critic en descubrir les faltas, ineficièncides, eficiències de la política a l'executiva. L'opinion pública e el proces electoral serven de control final; un president que perde la confiança pública rischia de perdre la sua aptitud de governar e pot ser eliminat de la carica.
La tensió durenta en la Braçada Executiva
La rama executiva de los Estats Units és un estudi de contras. É un oficiu unic, totu a veure una vast, burocracia descentralizada. És projetat per l'energia e l'accion decisièra, tota estada en el bast de controls e balances. É una entitate política liderada d'una figura partizana, tota esta dotada de professionals comprometidos a la competeència neutral. La vision federalista d'un executive potente, però constressa, resta el cadre orientador, però ha estat estirada e reformada pels exigences d'un superpoder global. Per educadors, étudiants, e ciutats, una profunda consència de esta rama no és sobre saber qui el president, mais sobre la consèrncia de la mècnica complicada que tradue la voluntat política en accion pública.