A Fundação Constitucional de uma Nação

A Constituição dos Estados Unidos é uma das expressões mais destilada e poderosa do propósito político da história humana, elaborada no verão de 1787, emergiu de uma crise, a jovem república americana, governada pelos infelizes artigos da Confederação, estava fraturando, o comércio interestadual foi sufocado por tarifas concorrentes, a dívida nacional montada sem um mecanismo federal para cobrar impostos, poderes estrangeiros, incluindo a Grã-Bretanha e Espanha, desprezava a soberania americana com impunidade, o catalisador final foi a rebelião Shays&rsquo, em 1786, uma revolta armada de agricultores endividados em Massachusetts que expôs a total incapacidade do governo central para manter a ordem.

O Preâmbulo não foi um pensamento posterior, mas a declaração da missão para todo este empreendimento, serve como o resumo do contrato civil americano, o acordo fundamental que vincula o governo aos governados e delineia os objetivos compartilhados da União, entendendo que o Preâmbulo é essencial para entender o espírito e a ambição do constitucionalismo americano.

A Soberania Radical de Nós, o Povo,

O Preâmbulo abre com uma frase que rompeu decisivamente com a teoria política vigente do século XVIII: os artigos da Confederação começaram com os delegados dos Estados, que refletem um compacto entre governos soberanos do Estado.

Esta foi uma elevação direta da soberania popular, que rejeitou a ideia de que o poder fluia de um monarca, uma aristocracia, ou até mesmo das próprias legislaturas estaduais, mas afirmou que a legitimidade do governo federal derivava do consentimento dos governados, que esta frase forma o alicerce do contrato civil americano: o povo concede poder, e o governo o exerce sujeito aos limites e propósitos definidos na Constituição.

Quem estava originalmente incluído?

Em 1787, nós, os Povos, não incluímos afro-americanos escravizados, nativos americanos, mulheres ou brancos não proprietários de propriedade, a própria Constituição codificava a instituição da escravidão através do Compromisso dos Três Quintos e da Cláusula Escravista Fugitiva, esta lacuna entre a linguagem aspirativa Preâmbulo-Rsquo e a realidade da lei americana representa a luta central da história americana.

A Guerra Civil testou diretamente a natureza da União e o significado do Contrato Civil. A 14a Emenda declarou proteção igual das leis para todas as pessoas, efetivamente expandindo a definição de “o Povo” para incluir indivíduos anteriormente escravizados.

Os Seis Pilares do Contrato Civil Americano

O Preâmbulo lista seis objetivos distintos e interligados que a Constituição foi projetada para alcançar, não são meros florescimentos retóricos, são os objetivos substantivos do governo, formam os termos centrais do contrato entre o Estado e seus cidadãos.

Formando uma união mais perfeita

A palavra “more” é significativa, os Framers não alegavam estar criando uma união perfeita, eles reconheceram que a união existente sob os Artigos da Confederação era falha e precisava de melhorias, o objetivo era avançar para uma nação mais forte e mais coesa.

Este objetivo impulsionava as reformas estruturais da Constituição, estabelecendo um sistema de federalismo onde o governo nacional detinha supremacia sobre os estados em certas áreas enumeradas, a cláusula supremacia no artigo VI fez da Constituição, leis federais e tratados a lei suprema da terra, vinculando todos os juízes estaduais, a constituição criou um mercado comercial unificado, uma moeda única e uma política externa comum, o objetivo era evitar os fraturamentos que quase destruíram a república em sua primeira década.

A Guerra Civil foi o teste final desta cláusula, a secessão dos estados do sul desafiou diretamente a ideia de uma união perpétua, Abraham Lincoln, em seu primeiro discurso inaugural, invocou a permanência da União, argumentando que a Constituição foi feita para formar uma união mais perfeita e que nenhum estado poderia deixá-la unilateralmente, a vitória da União em 1865 solidificou a ideia de uma nação indissolúvel.

2. Estabelecendo a Justiça

Os Framers acreditavam que uma república estável exigia um sistema de justiça uniforme e desvinculado de preconceitos locais ou de excesso de alcance legislativo, sob os artigos da Confederação, não havia judiciário federal, os tribunais estaduais eram os árbitros finais do direito, mesmo em questões nacionais, o que levou ao caos, com diferentes estados interpretando tratados e leis de formas contraditórias.

A Constituição tratou disso estabelecendo uma Suprema Corte e capacitando o Congresso para criar tribunais inferiores, o artigo III garantiu a vida de juízes federais, isolando-os da pressão política, a criação de um judiciário federal era essencial para impor a supremacia do direito nacional, o conceito de revisão judicial, estabelecido em Marbury contra Madison (1803), deu aos tribunais o poder de derrubar leis que violavam a Constituição, cimentando ainda mais o Estado de Direito.

A 14a Emenda, garantia de proteção igual das leis tem sido a base para algumas das batalhas legais mais importantes da história americana, de Brown v. Board of Education (1954) que terminou a segregação escolar, para Obergefell v. Hodges (2015) que garantiu a igualdade de casamento, estabelecendo justiça é uma exigência ativa e contínua do Contrato Civil Americano.

3. Garantindo tranqüilidade doméstica.

A tranquilidade doméstica significa paz dentro das fronteiras da nação, o principal condutor histórico desta cláusula era a rebelião Shays ’ quando um grupo de agricultores endividados em Massachusetts pegou armas para fechar tribunais e impedir a execução de hipotecas, o governo nacional sob os artigos da Confederação era impotente para detê-los, o estado de Massachusetts teve que levantar sua própria milícia, e a rebelião foi apenas eventualmente derrubada por um exército privado.

Este evento aterrorizava a elite e convenceu muitos, incluindo George Washington e James Madison, da necessidade urgente de um governo central mais forte, a Constituição concedeu ao governo federal o poder de suprimir insurreições e violência doméstica, o artigo IV, Seção 4, garante a cada Estado uma forma de governo republicano e promete proteção federal contra invasão e violência doméstica.

Os debates modernos sobre a Lei de Insurreição, o uso da Guarda Nacional e a resposta federal à agitação civil remontam a este compromisso fundamental, o equilíbrio entre manter a ordem e proteger as liberdades civis continua delicado, mas a obrigação do governo de impor a paz está claramente inscrita no Contrato Civil.

4. Providenciando para a Defesa Comum.

A primeira república reconheceu que sua sobrevivência dependia da capacidade de se defender contra ameaças externas, os artigos da Confederação haviam deixado a nação perigosamente exposta, o governo central não podia levantar um exército ou uma marinha, tinha que implorar aos Estados por tropas e fundos, o que deixava os Estados Unidos vulneráveis à predação por potências europeias.

A Constituição mudou o poder de levantar e apoiar exércitos, de prover e manter uma marinha, e de declarar guerra ao Congresso Federal, fez do presidente o comandante-em-chefe das forças armadas, isto criou uma estrutura de defesa nacional unificada capaz de projetar forças e proteger interesses americanos no exterior.

Os Framers suspeitavam profundamente de exércitos permanentes, por isso o poder de financiar o exército era limitado a dotações de dois anos no Artigo I, Seção 8, garantindo que o Congresso teria controle regular sobre o poder militar, o equilíbrio entre o controle civil dos militares e a necessidade de uma defesa nacional robusta tem sido um tema constante na história americana, desde que a defesa comum tenha evoluído de um pequeno exército fronteiriço e uma marinha de fragatas para uma rede global de bases e alianças, mas o princípio constitucional permanece o mesmo.

5. Promover o Bem-Estar Geral

Esta é talvez a cláusula mais debatida no Preâmbulo, mas o que significa o bem-estar geral de todos os cidadãos, não apenas os ricos, os poderosos ou grupos de interesses específicos?

Alexander Hamilton argumentou que a frase concedeu ao Congresso ampla autoridade para tributar e gastar com qualquer propósito que beneficiaria a nação como um todo.

A visão Hamiltoniana prevaleceu, especialmente da era New Deal em diante, os programas New Deal de Franklin D. Roosevelt representavam uma expansão maciça do poder federal sob a bandeira de promover o bem-estar geral em meio à Grande Depressão, a Lei de Segurança Social de 1935, a criação do Medicare e Medicaid em 1965, e o Affordable Care Act de 2010 são expressões modernas deste compromisso constitucional, o debate sobre o alcance adequado do envolvimento federal na assistência social, infraestrutura e saúde continua a definir a política americana hoje.

6. Protegendo as Bênçãos da Liberdade

O objetivo final do Preâmbulo é garantir a liberdade, não só para a geração atual, mas para a nossa posteridade, que imbui a Constituição de uma responsabilidade avançada e intergeracional, os Framers estavam bem cientes de como a liberdade poderia ser perdida, tendo lutado contra um tirano percebido.

A Constituição original continha várias proteções para a liberdade, como a proibição de leis de actingder e ex post facto, e a garantia de habeas corpus, no entanto, a inclusão de uma Declaração de Direitos foi controversa, muitos federalistas argumentaram que era desnecessário porque o governo federal era um dos poderes limitados, enumerados, os anti-federalistas insistiram em proteções explícitas para os direitos individuais.

A promessa de acrescentar uma Declaração de Direitos foi fundamental para garantir a ratificação da Constituição, as dez primeiras emendas foram adotadas em 1791, protegendo as liberdades de expressão, imprensa, religião, assembleia e petição, o direito de portar armas, proteção contra tropas de esquartejamento, proteção contra buscas e apreensões despropositadas e os direitos dos acusados.

A luta foi para estender essas bênçãos a todos, a Proclamação de Emancipação, as Emendas da Guerra Civil, a 19a Emenda, e o Movimento dos Direitos Civis foram todos esforços para cumprir a promessa do Preâmbulo, a liberdade não é uma condição estática, mas um princípio vivo que deve ser defendido e expandido.

Enquanto o próprio Preâmbulo não concede poderes ou direitos específicos, o Supremo Tribunal decidiu em Jacobson vs. Massachusetts (1905) que o Preâmbulo não é uma fonte de poder federal substantivo, que serve a uma função interpretativa crítica, que estabelece o espírito e o propósito da Constituição, e que o Tribunal tem consistentemente se referido ao Preâmbulo quando interpreta os objetivos mais amplos do governo.

Em (1819), o Juiz-Chefe John Marshall citou o Preâmbulo para defender uma ampla interpretação dos poderes federais, ele observou que a Constituição era destinada a durar por séculos, e que seus meios precisavam ser adaptados aos seus grandes fins, como descrito no Preâmbulo, que estabelece a doutrina dos poderes implícitos, que assenta no entendimento de que o governo deve ter as ferramentas para alcançar os objetivos estabelecidos nas linhas iniciais da Constituição.

O Preamble também funciona como uma pedra de toque política e retórica, presidentes de Lincoln para Obama invocaram sua linguagem para enquadrar desafios nacionais, Lincoln apelou aos princípios do Preamble no discurso de Gettysburg, argumentando que a Guerra Civil era um teste de se uma nação concebida na Liberdade, e dedicada à proposição de que todos os homens são criados iguais poderiam durar muito tempo.

O Projeto Inacabado da Democracia Americana

O contrato civil americano, como descrito no Preâmbulo, não é um documento estático, é um projeto em andamento, a palavra “more” em “uma união mais perfeita, transmite que o trabalho nunca está completo, cada geração herda a responsabilidade de defender e avançar os princípios da justiça, tranquilidade, defesa, bem-estar e liberdade.

Quando os americanos debatem política de imigração, direitos de voto, desigualdade econômica, segurança nacional ou liberdades civis, estão implicitamente discutindo o significado do Preâmbulo.

O Preâmbulo importa hoje porque fundamenta a governança americana em um conjunto de compromissos morais compartilhados, incentiva o debate dentro de um quadro de propósito comum, em uma era de profunda divisão política, retornar aos princípios do Preâmbulo pode servir como um lembrete do que une a nação, é a fundação do Contrato Civil Americano, um compacto que liga os cidadãos uns aos outros e ao futuro da república.

Entender o Preâmbulo é essencial para entender a cidadania americana, é uma declaração que o governo não é um fim em si mesmo, mas um meio para alcançar justiça, paz, segurança, prosperidade e liberdade, estes são os termos do contrato, mantendo-os é a obrigação perpétua de nós, o Povo.