O papel estratégico do Rajya Sabha em avançar com a agricultura sustentável

O setor agrícola da Índia enfrenta um duplo desafio: atender as demandas alimentares de uma população em crescimento, preservando os recursos naturais para as gerações futuras. o Rajya Sabha, como a câmara superior do Parlamento, ocupa uma posição constitucional única que lhe permite moldar quadros legislativos de longo prazo. ao contrário do Lok Sabha, cujos membros são eleitos diretamente a cada cinco anos, o Rajya Sabha é um órgão permanente com eleições escalonadas, dando-lhe um caráter mais deliberativo e menos partidário.

A agricultura sustentável abrange práticas que mantêm a saúde do solo, conservam água, reduzem insumos químicos e aumentam a biodiversidade.

Poderes Constitucionais e Processo Legislativo

Rajya Sabha exerce poder legislativo igual ao de Lok Sabha, na maioria dos assuntos, incluindo agricultura sob a União e Listas Concorrentes, um projeto de lei deve passar ambas as casas para se tornar lei, dando ao Rajya Sabha a autoridade de bloquear, atrasar ou alterar a legislação agrícola, além disso, o Rajya Sabha pode iniciar projetos de lei sobre assuntos listados na Lista Estadual, desde que o presidente recomende que o Parlamento legisla sobre um assunto do interesse nacional, esta capacidade de introduzir legislação sobre questões críticas, como gestão da água, uso da terra e proteção ambiental, afeta diretamente a agricultura sustentável.

Além da legislação, o Rajya Sabha pode aprovar resoluções que influenciam a política executiva, convocar relatórios dos ministérios, e exigir que os ministros respondam às perguntas durante a Question Hour.

Revisão e Emenda de Leis-chave

Os Comitês Permanentes do Departamento de Rajya Sabha, nomeadamente o Comitê da Agricultura, examinam os projetos de lei em detalhe. Convidam os peritos a prestarem depoimento, consultarem grupos de agricultores e publicarem relatórios que muitas vezes levam a alterações substanciais. Por exemplo, o [Product Trade and Commerce Act (Promotion and Facilitation) Act, 2020 e o [Farredores (Empowerment and Protection) Agreement on Price Assurance and Farm Services Act, 2020] foram fortemente debatidos na Rajya Sabha. Enquanto essas leis foram retiradas, os debates destacaram as preocupações sobre a execução de contratos, o risco de preços e a proteção de pequenos proprietários – todos eles centrais para agricultura sustentável porque afetam a capacidade dos agricultores para investir em tecnologias de conservação e economia de água.

A Lei Nacional de Segurança Alimentar, 2013 . Embora não seja exclusivamente uma lei agrícola, suas disposições sobre aquisição, armazenamento e distribuição influenciam os padrões de cultivo.

Comitê de Trabalho em Agricultura Sustentável

Rajya Sabha opera vários comitês que produzem relatórios detalhados sobre agricultura, meio ambiente e desenvolvimento rural. Estes relatórios não são vinculativos, mas carregam peso significativo porque refletem consenso entre partidos e contribuições de especialistas. O Comitê Permanente de Agricultura, pecuária e processamento de alimentos publicou relatórios sobre temas como “Agricultura orgânica na Índia” (2022), “Conservação e gestão da água na agricultura” (2023) e “Promoção de agroflorestamento para viver a vida sustentável” (2024). Cada relatório contém recomendações que o governo deve implementar ou responder dentro de um prazo especificado.

Por exemplo, o relatório do comitê de 2023 sobre conservação da água instou o governo a acelerar a implementação da ] Pradhan Mantri Krishi Sinchayee Yojana (PMKSY] com foco na microirrigação e na colheita de água da chuva.

Selecione Comitês e Contas de Membros Privados

Embora a lei não tenha sido aprovada, ela estimulou o debate e acabou levando ao lançamento de um projeto piloto para clusters orgânicos em três estados.

Comitês selecionados, que compõem membros de ambas as casas, são formados para examinar questões específicas.

Influenciando a política além da legislação

Durante a hora de perguntas e a hora zero, os membros levantam questões sobre resíduos de pesticidas, degradação do solo, queda dos níveis de água subterrânea e os efeitos adversos das mudanças climáticas nos rendimentos das culturas.

Por exemplo, em 2023, um membro de Rajya Sabha de Punjab destacou a ligação entre queima de barbas de paddy e poluição atmosférica.

Oversight do Orçamento

O Rajya Sabha debate as demandas anuais para subsídios do Ministério da Agricultura e Bem-Estar dos Agricultores. Através do mecanismo de movimento de corte ], os membros podem propor reduções ou realocação de fundos.

A Legislação-chave e seus impactos na sustentabilidade

Reformas da APMC e Acesso ao Mercado

O Rajya Sabha considerou a Lei ] do Comité de Mercado de Produção Agrícola (APMC) emendas da Lei no contexto da Lei de Mercadorias Essenciais (Amendment) de 2020[. A Câmara Superior garantiu que as reformas incluíssem disposições para vendas diretas de agricultores a retalhistas, plataformas de comércio eletrônico e registro de organizações de produtores de agricultores (OFPs). Essas reformas reduzem as perdas pós-colheita, uma grande questão de sustentabilidade, porque mercados eficientes significam menos desperdícios alimentares. Além disso, o Rajya Sabha insistiu em uma cláusula que isenta pequenos agricultores de certas taxas de licenciamento, permitindo que eles participem em mercados formais sem encargos de custos indevidos.

Reformas Agrárias e Leis de Leasing

A fragmentação da terra é uma barreira para a agricultura sustentável porque pequenas explorações tornam economicamente inviável adotar práticas como a agricultura de contorno, agrofloresta ou certificação orgânica.

Leis de Proteção Ambiental

A Avaliação de Impacto Ambiental (EIA) Notificação, 2006] e suas emendas subsequentes afetam a agricultura quando grandes projetos convertem terras agrícolas.A Comissão de Ambiente de Rajya Sabha reviu o projeto de Notificação da EIA 2020 e criticou suas disposições que permitiriam o desvio de terras agrícolas para uso industrial sem consulta pública em áreas ecologicamente sensíveis.O relatório do comitê levou a uma re-exame do projeto, e a notificação final manteve o requisito para audiências públicas quando mais de 100 hectares de terras agrícolas primárias estão envolvidos.

Promoção da agricultura biológica e natural

A Índia é o lar do Paramparagat Krishi Vikas Yojana (PKVY] e da Missão Desenvolvimento da Cadeia de Valores Orgânicos para a Região Nordeste (MOVCDNER)[. O Rajya Sabha tem pressionado consistentemente para a atribuição de orçamentos mais elevados e melhor implementação destes programas. Num debate de 2023, os membros argumentaram que o processo de certificação dos produtos orgânicos era demasiado complicado para os pequenos proprietários e recomendou a adoção do Sistema de Garantia Participativa (PGS), que é um modelo de garantia de qualidade baseado na comunidade. O Ministério da Agricultura, posteriormente, expandiu a certificação PGS para cobrir todos os blocos sob PKVY, tornando a certificação orgânica mais acessível e reduzindo os custos de transação para os agricultores.

Outra intervenção notável foi a chamada de Rajya Sabha para uma política nacional para promover biofertilizantes e biopesticidas como alternativas a insumos químicos.

Conservação e Gestão de Águas

A agricultura consome mais de 80% dos recursos de água doce da Índia, e o esgotamento de águas subterrâneas é uma crise nacional.

Em 2021, o Rajya Sabha aprovou uma resolução instando o governo a declarar uma Missão Nacional de Conservação da Água com foco na agricultura. A resolução especificamente apelou para o renascimento das estruturas tradicionais de colheita de água kunds, johads[, e verificar represas[[] — em terras agrícolas. O Ministério de Jal Shakti respondeu integrando essas estruturas no ]Atal Bhujal Yojana] e o Programa de Gestão Integrada de Bacias Hidrográficas (IWMP)[FT:11]].

Resiliência climática e energia renovável

As mudanças climáticas representam ameaças diretas para os rendimentos das culturas, e o projeto de lei de Rajya Sabha tem sido proativo na defesa da agricultura inteligente do clima. durante o debate sobre a ] Conservação da energia (Amendment) Bill, 2022], membros inseriram com sucesso disposições que permitem aos agricultores vender energia solar excedente de bombas solares de água para a rede de medição.

O Rajya Sabha também debateu o Fundo Nacional de Adaptação para as Mudanças Climáticas (NAFCC) alocação. Membros pediram um subcomponente dedicado para a agricultura, que foi mais tarde incluído na ] Missão Nacional para a Agricultura Sustentável (NMSA) .

Biodiversidade e Conservação de Sementes

A diversidade de sementes da Índia é um tesouro para a agricultura sustentável, mas está ameaçada pelo domínio das variedades híbridas e geneticamente modificadas. O envolvimento de Rajya Sabha na Lei ] da Proteção de Variedades Vegetais e Direitos dos Agricultores (PPV&FR) 2001] tem sido crucial. A Lei dá aos agricultores o direito de salvar, usar, trocar e vender sementes salvas na fazenda. O Comitê de Agricultura de Rajya Sabha recomendou o fortalecimento da capacidade da Autoridade PPV&FR de registrar variedades tradicionais e bancos de sementes comunitárias. Em 2023, a autoridade lançou um programa piloto para registrar mais de 500 variedades tradicionais de arroz de Odisha e Kerala, garantindo que esses recursos genéticos permaneçam disponíveis para futuros programas de melhoramento.

A Casa Superior também debateu a Lei de Indicações Geográficas de Bens (Registro e Proteção) de 1999 no contexto de produtos agrícolas. Membros de estados montanhosos argumentaram que as etiquetas GI para culturas tradicionais como o néctar de Rododendron de Sikkim e Lakadong acumular de Meghalaya incentivaria os agricultores a continuarem a cultivar essas variedades de herança de forma sustentável, em vez de mudar para culturas de dinheiro que degradam o solo.

Desafios e Críticas

Apesar de suas conquistas, a eficácia do Rajya Sabha em apoiar a agricultura sustentável é muitas vezes limitada por vários fatores. Primeiro, o governo do dia normalmente detém uma maioria no Rajya Sabha através de seus aliados, reduzindo a capacidade da Casa Superior para desafiar independentemente a legislação. Segundo, debates sobre agricultura sustentável muitas vezes sofrem de falta de assistência e de conhecimento de assuntos entre os membros. Terceiro, há uma desconexão entre formulação política em Delhi e implementação no nível de base; muitas resoluções de Rajya Sabha e recomendações de comitê não são traduzidas em ação de nível estadual devido ao caráter federal da governança agrícola.

Para superar esses desafios, o Rajya Sabha tem recorrido cada vez mais à criação de comitês nodais que monitoram a implementação em colaboração com as legislaturas estaduais, por exemplo, o Fórum Parlamentar sobre Agricultura, inclui membros de ambas as casas e convoca reuniões bianuais com ministros estaduais da agricultura para rever os progressos em objetivos agrícolas sustentáveis.

Conclusão

A Rajya Sabha está longe de ser uma mera câmara de revisão, é uma instituição crítica para incorporar a sustentabilidade no quadro da política agrícola da Índia, através de sua revisão legislativa, relatórios de comitês, supervisão orçamental e advocacia persistente, que garante que considerações ambientais e sociais não sejam sacrificadas por ganhos de produção a curto prazo, os exemplos de promoção da agricultura orgânica, mandatos de conservação de água, proteção da diversidade de sementes e integração energética resistente ao clima demonstram o impacto tangível da alta casa no terreno.

Enquanto a Índia busca seu objetivo de se tornar um exportador agrícola líder, enquanto cumpre seus compromissos climáticos ao abrigo do Acordo de Paris, o papel deliberativo de Rajya Sabha torna-se ainda mais essencial. Sua capacidade de incorporar vozes diversas - de pequenas agricultoras a cientistas ambientais - no processo legislativo torna-se uma plataforma única para a elaboração de leis que são tanto centradas no agricultor quanto ecologicamente sólidas.

Para mais leituras sobre as dimensões parlamentares da agricultura sustentável, veja os artigos sobre os impactos políticos da PRS, além do Programa Ambiental da ONU, que fornece contexto global sobre práticas agrícolas sustentáveis que se assemelham à agenda de Rajya Sabha.