Relaţia dintre administraţiile de stat şi locale din Statele Unite defineşte experienţa de zi cu zi a guvernanţei pentru majoritatea americanilor. În timp ce aceste două niveluri de guvernământ lucrează adesea strâns împreună, ele operează sub subvenţii fundamental diferite de autoritate. Guvernele de stat posedă puteri suverane inerente derivate din constituţia de stat şi oameni, în timp ce administraţiile locale

Fundaţia Constituţională a Puterii de Stat şi Locale

Al zecelea amendament la Constituţia SUA rezervă statelor toate puterile care nu sunt delegate guvernului federal şi nici nu sunt interzise statelor. Acest principiu, cunoscut sub numele de federalism, conferă statelor putere poliţienească largă

Ce pot guvernele de stat să facă pentru ca guvernele locale să nu poată

Guvernele de stat dețin un set larg de puteri exclusive pe care guvernele locale nu le pot exercita. Aceste puteri variază de la stabilirea standardelor juridice la nivel de stat până la gestionarea sistemelor fiscale complexe și angajarea cu alte state. Înțelegerea acestor puteri exclusive arată de ce guvernele de stat sunt motoarele principale ale politicii publice în sistemul federal american.

Autoritatea legislativă generală și prevenire

Puterea cea mai fundamentală deţinută de guvernele statului este o autoritate legislativă cuprinzătoare, care nu este practic împiedicată de legislaţia federală. Legiuitorii de stat pot adopta legi care să reglementeze totul de la reglementările de mediu la cerinţele de căsătorie, şi de la protecţia consumatorilor la licenţierea asistenţei medicale. Guvernele locale, chiar şi cele cu statute de conducere, operează sub umbra preempţiei statului . O doctrină legală care să permită legislaţiei statului să anuleze ordonanţele locale atunci când cele două conflicte. Aceasta înseamnă că un oraş nu poate crea propriile legi de control al armelor dacă statul a rezervat în mod explicit acest domeniu de reglementare, nici un judeţ nu poate stabili propriul salariu minim dacă o lege de stat stabileşte un plafon. Puterea de a preceda acţiunea locală este un exemplu clasic al ceea ce guvernele de stat nu pot face că guvernele locale nu pot.

Impozitare și politică fiscală

În timp ce guvernele locale percep taxe pe proprietate și, în unele state, impozite pe vânzări, guvernele de stat controlează cele mai puternice instrumente fiscale din sistemul interguvernamentală. Statele pot impune taxe pe veniturile personale și corporative, care reprezintă cea mai mare sursă unică de venituri de stat din majoritatea statelor. De asemenea, ele controlează structura impozitelor pe vânzări de stat, inclusiv care sunt scutite de bunuri și servicii. În plus, guvernele de stat au autoritatea de a emite obligațiuni de obligație generală susținute de credința deplină și de creditul statului, în timp ce multe guverne locale se confruntă cu limite ale datoriei constituționale sau statutare mai stricte. Această capacitate fiscală superioară permite statelor să finanțeze programe de învățământ, sănătate și programe de transport pe care nici un guvern local nu le poate susține pe cont propriu.

Standarde de educație și finanțare

Educaţia publică în Statele Unite este o responsabilitate de stat, nu una federală. Fiecare guvern de stat stabileşte standardele pentru curriculum, evaluarea elevilor, certificarea profesorilor şi responsabilitatea şcolară. În timp ce consiliile şcolare locale gestionează operaţiunile de zi cu zi şi politica de nivel raional, ele fac acest lucru în cadrul juridic stabilit de legislatorul statului. Statele stabilesc numărul minim de zile de instruire, cerinţele de absolvire a şcolii de liceu şi conţinutul testelor standardizate. Mai mult, statele sunt în mare măsură responsabile pentru distribuirea echitabilă a finanţării educaţiei în raioanele bogate şi sărace. Atunci când instanţele de stat găsesc sistemele de finanţare a educaţiei neconstituţionale, guvernul de stat nu raioanele locale . Această putere asupra standardelor de fundaţie şi finanţarea educaţiei nu poate fi replicată.

Justiţia penală şi corecţiile

Puterea de a defini crimele și pedepsele este de competența guvernului de stat. Legiuitorii de stat adoptă coduri penale care se aplică uniform în toate județele și orașele din stat. Guvernele locale pot adopta ordonanțe care creează infracțiuni minore, dar acestea nu pot intra în conflict cu dreptul de stat și, de obicei, conduc mai degrabă la sancțiuni civile decât la caziere penale. Guvernele de stat operează și sistemul penitenciar, în timp ce guvernele locale execută închisori în principal pentru detenție și pedepse scurte. Autoritatea de a stabili orientări de condamnare, de a defini infracțiuni și contravenții, de a stabili sisteme de eliberare condiționată și de a reglementa normele de aplicare a legii în toate jurisdicțiile sunt puteri exclusive de stat. Aceasta înseamnă că, în timp ce un departament de poliție al orașului aplică legea, conținutul acestei legi

Relaţii interstatale şi Compacte

Constituţia SUA recunoaşte în mod explicit statele ca entităţi suverane capabile să încheie acorduri între ele. Articolul I, Secţiunea 10 permite statelor să intre în pacte interstatale cu acordul Congresului. Aceste pacte au fost folosite pentru gestionarea resurselor comune precum apa din bazinul râului Colorado, coordonarea infrastructurii de transport între liniile de stat şi stabilirea autorităţilor regionale de dezvoltare economică. Guvernele locale nu au o asemenea poziţie constituţională pentru a intra în tratate obligatorii sau pacte cu entităţi din alte state. În timp ce guvernele locale de la frontierele opuse pot coopera informal, guvernele de stat negociază acorduri formale care poartă forţa legii peste graniţele statului. Această putere de reprezentare a statului în negocierile interstatale şi de a angaja statul în acorduri regionale obligatorii este exclusivă la nivel de stat.

Inițiative și referendumuri la nivel de stat

În multe state, cetăţenii pot propune şi adopta legi prin procesul de iniţiativă sau aproba sau respinge legile adoptate de legislatură prin referendumuri. Aceste procese sunt guvernate de dispoziţii constituţionale de stat şi pot avea drept rezultat legi obligatorii care se aplică în întregul stat. Guvernele locale pot avea propria iniţiativă locală şi procesele referendumului, dar acestea sunt limitate în domeniul geografic şi nu pot modifica legea statului. O iniţiativă condusă de cetăţeni în Oregon de legalizare a marijuana de agrement, de exemplu, a schimbat legea statului şi a impus ordonanţele locale care au încercat să o interzică. O iniţiativă a oraşului, în schimb, poate schimba politica locală numai în cadrul jurisdicţiei acestui oraş. Puterea de a remodela fundamental legea statului prin democraţie directă este o putere de stat pe care nici un guvern local nu o poate egala.

Managementul de urgență și sănătatea publică

Când un dezastru natural, un focar de boală sau alte cazuri de urgență de sănătate publică amenință statul, guvernatorul deține puteri de amploare în temeiul statutului de conducere de urgență a statului. Aceste competențe includ autoritatea de a declara o stare de urgență, de a ordona evacuări, întreprinderi și școli apropiate, de a comanda proprietate privată pentru uz public și de a mobiliza Garda Națională de Stat. În timp ce oficialii locali pot declara urgențe locale, acestea fac acest lucru sub autoritatea statului și necesită adesea aprobarea statului pentru anumite acțiuni. În timpul pandemiei Covid-19, puterea de a impune mandate de mascare la nivel național, închideri de afaceri, și restricții de călătorie a fost deținută de guvernele de stat. Guvernele locale nu puteau decât să completeze ordinele de stat sau să solicite măsuri mai restrictive dacă statul a permis acest lucru. Această ierarhie a autorității de urgență este un exemplu critic de supremație de stat în guvernanță.

Regulamentul de comerţ şi licenţe

Guvernele de stat au autoritatea de a reglementa comerţul în interiorul graniţelor lor, inclusiv licenţierea profesioniştilor şi a întreprinderilor.Avocaţii, medicii, asistentele medicale, agenţii imobiliari şi nenumăraţi alţi profesionişti trebuie să fie licenţiaţi de consiliile de stat care stabilesc cerinţe educaţionale, de examinare şi etice.Aceasta asigură recunoaşterea acreditărilor la nivel statal şi, prin acorduri de reciprocitate, adesea peste graniţele statului.Administraţiile locale pot impune cerinţe de licenţă pentru activitatea în jurisdicţia lor, dar nu pot autoriza profesiile sau pot stabili calificările pentru practică.Un contractant poate avea nevoie atât de licenţă de stat (competenţă demonstrantă) cât şi de licenţă de afaceri locală (operaţiune de introducere pe piaţă), dar standardul de fond este stabilit la nivel de stat. În mod similar, guvernele de stat reglementează asigurările, băncile şi valorile mobiliare în interiorul graniţelor lor, în timp ce administraţiile locale nu au o putere echivalentă.

Limitele puterii de stat: Ce nu pot face statele

În timp ce guvernele de stat exercită puteri extinse, acestea nu sunt nelimitate. Constituția SUA interzice statele de la intrarea în tratate, de bani, de a afecta contractele, sau de a trece de legi ex post facto. Amendamentul al paisprezecelea cere statelor să furnizeze procesul echitabil și protecție egală în temeiul legii. Legea federală preemptă legea de stat în domenii cum ar fi imigrația, proprietatea intelectuală, și comerțul interstatal. Constituțiile statului impun, de asemenea, limite

Unde guvernele locale îşi ţin propriul teren

În ciuda avantajului semnificativ al puterii deţinute de guvernele de stat, guvernele locale exercită autoritate critică asupra unor chestiuni specifice comunităţii. Puterile pe care guvernele locale le pot exercita . Întotdeauna în cadrul permisiunii şi cadrului stabilit de stat . include reglementarea utilizării terenurilor, aplicarea legii locale, serviciile municipale, dezvoltarea comunităţii şi parcurile şi recreerea. Aceste puteri nu sunt banale. Utilizarea terenurilor afectează în mod direct calitatea vieţii locuitorilor, de exemplu, conturează caracterul fizic al comunităţilor, influenţează valorile proprietăţii şi determină locul în care se află locuinţele, întreprinderile şi utilizările industriale. Departamentele de poliţie locală sunt prima linie de siguranţă publică. Şi calitatea drumurilor locale, a sistemelor de apă şi a parcurilor afectează direct calitatea vieţii locuitorilor. Diferenţa este că acestea sunt puteri delegate, nu puteri suverane inerente. Statul ar putea, teoretic, revendica sau restricţiona oricare dintre aceste funcţii locale, deşi în practică, majoritatea statelor respectă autonomia locală ca o chestiune de tradiţie şi realitate politică.

Utilizarea terenurilor și Zing

Zoning este, probabil, cea mai emblematică putere locală din Statele Unite. Guvernele locale folosesc ordonanţe de zonare pentru a împărţi terenurile în districte rezidenţiale, comerciale, industriale şi agricole, şi pentru a reglementa înălţimile clădirilor, mărimea lotului şi densitatea. Această putere modelează fundamental comunităţile şi are consecinţe enorme pentru accesibilitatea locuinţelor, calitatea mediului şi dezvoltarea economică. Guvernele de stat pot trece peste zonarea locală prin legislaţie preventivă

Aplicarea legii locale și poliția

Poliţia municipală şi şeriful judeţean operează sub control local, finanţat de dolari fiscali locali şi răspunzători faţă de oficialii locali. În timp ce legea statului stabileşte codul penal, poliţia locală decide cum să acorde prioritate aplicării acestor legi în comunităţile lor. Această discreţie locală este o putere semnificativă, influenţând totul de la aplicarea normelor de circulaţie până la poliţia de calitate a infracţiunilor de viaţă. Guvernele statului pot stabili standarde minime pentru formarea şi conduita poliţiei, dar funcţionarea zilnică a poliţiei este o funcţie locală.

Servicii municipale

Guvernele locale sunt responsabile pentru furnizarea de servicii esenţiale pe care rezidenţii le interacţionează cu furnizarea zilnică de apă, tratarea apelor uzate, colectarea solidă a deşeurilor, întreţinerea străzilor şi tranzitul public. Aceste servicii sunt finanţate în principal prin taxe locale de proprietate, taxe de utilizare şi transferuri interguvernamentale din stat. În timp ce guvernele de stat stabilesc standarde de mediu şi sănătate pentru aceste servicii, infrastructura aparţine administraţiei locale, iar oficialii locali decid cum să o opereze şi să o menţină.

Dezvoltarea comunitară și locuințe

Administraţiile locale administrează coduri de construcţii, eliberează autorizaţii de construcţie şi renovare, aplică coduri de locuinţe pentru a asigura condiţii de trai sigure şi supraveghează programele de dezvoltare ale comunităţii. De asemenea, administrează subvenţii federale pentru locuinţe şi credite fiscale în coordonare cu agenţiile de finanţare a locuinţelor de stat. Această autoritate locală asupra mediului construit, în acelaşi timp constrânsă de codurile de stat pentru construcţii şi de legile privind locuinţele corecte, conferă o influenţă semnificativă oraşelor şi judeţelor asupra ofertei şi calităţii locuinţelor.

Parcuri şi recreere

Guvernele locale întreţin parcuri publice, locuri de joacă, centre comunitare, piscine şi programe recreative. Această funcţie sporeşte coeziunea comunităţii şi sănătatea publică, şi deşi poate părea banal, este o putere care afectează direct viaţa de zi cu zi a locuitorilor. Guvernele de stat operează parcuri de stat şi zone de recreere mari, dar reţeaua de cartier şi parcuri comunitare este o responsabilitate locală.

Analiză comparativă: Federalismul în acțiune

Diversificarea puterilor între stat şi administraţiile locale nu este statică. Ea evoluează prin legislaţie, hotărâri judecătoreşti şi schimbări politice. În ultimele decenii, o tendinţă cunoscută sub numele de "preempţiune" a văzut guvernele de stat a afirmat tot mai mult autoritatea lor de a limita acţiunea locală în probleme precum salariul minim, concediul plătit, reglementarea armelor de foc şi standardele de mediu. Această dinamică reflectă realitatea fundamentală a relaţiei stat-locale: statul deţine mâna de sus. În acelaşi timp, statele de drept de origine acordă guvernelor locale o largă discreţie asupra afacerilor locale, creând un model de parteneriat mai degrabă decât unul strict ierarhic. Înţelegerea acestui spectru de la state care preced o acţiune locală intensă către cei care acordă o regulă de origine expansivă

Pentru educatorii care predau civică, principala abordare este aceea că guvernele de stat sunt entităţi suverane cu putere legislativă generală, în timp ce guvernele locale sunt entităţi subordonate doar cu competenţe delegate. Această distincţie explică de ce guvernele de stat nu pot face multe lucruri pe care guvernele locale nu pot să le facă: de la impunerea impozitelor pe venit şi stabilirea de sancţiuni penale la intrarea în pacte interstatale şi gestionarea sistemelor educaţionale la nivel statal. De asemenea, explică de ce guvernele locale se concentrează pe utilizarea terenurilor, servicii şi alte probleme la nivel comunitar: acestea sunt domeniile în care statele au ales să le acorde autoritate.

De ce această diferenţă contează pentru cetăţeni şi educatori

Atragerea diferenţei dintre puterea de stat şi cea locală nu este un exerciţiu academic. Este esenţial pentru înţelegerea locului în care să se consilieze, cum să participe la guvernare şi la ce să se aştepte de la fiecare nivel al guvernului. Un cetăţean interesat de standardele educaţionale ar trebui să se angajeze cu legiuitorul de stat, care stabileşte cerinţele curriculum şi formulele de finanţare. Un rezident îngrijorat de o nouă dezvoltare în vecinătatea lor ar trebui să contacteze consiliul municipal, care controlează zonarea şi autorizarea. Votanţii care doresc să schimbe politica la nivel statal pot sprijini candidaţii pentru legiuitorul de stat sau, în multe state, să utilizeze procesul de iniţiativă. Cei concentraţi pe probleme locale ar trebui să se angajeze cu primarii şi consilierii oraşului. Această diviziune a muncii este expresia practică a federalismului şi modelează peisajul politic la toate nivelurile.

Concluzie

Guvernele de stat și locale îndeplinesc roluri complementare, dar distincte în guvernanța americană. Guvernele de stat dețin puteri suverane asupra legislației, impozitării, educației, justiției penale, relațiilor interstatale și gestionării situațiilor de urgență . Competențe pe care guvernele locale nu le pot exercita. Guvernele locale, la rândul lor, administrează utilizarea terenurilor, siguranța publică, serviciile municipale și dezvoltarea comunității sub autoritatea statului. Acest aranjament nu este arbitrar; reflectă principiul constituțional că statele sunt unitățile primare de guvernare în cadrul sistemului federal, în timp ce localitățile sunt subdiviziuni administrative și politice create pentru a satisface nevoile comunității. Pentru studenți, educatori și cetățeni angajați, înțelegerea acestei dinamici a puterii este fundamentată pentru a înțelege modul în care se face politica publică, modul în care sunt puse în aplicare legile și modul în care democrația funcționează la nivelurile cele mai imediate. Linia dintre ceea ce pot face guvernele de stat și ceea ce guvernele locale nu poate fi linia care definește arhitectura federalismului american.