Fundaţia Constituţională a Puterilor de Comerţ Legislativ

Fiecare națiune, în abordarea sa comercială internațională, care acordă legiuitorului puteri specifice în materie de comerț. În Statele Unite, articolul I, secțiunea 8 din Constituție conferă Congresului puterea

Procesul legislativ pentru acordurile comerciale

Autoritatea de negociere și autoritatea executivă

Negocierile comerciale sunt de obicei conduse de filiala executivă . . În Statele Unite, Congresul poate acorda Autorității de Promovare a Comerțului (TPA), adesea numit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ratificare și implementare

Odată ce un acord comercial este semnat, legiuitorii din întreaga lume se angajează în ratificarea și punerea sa în aplicare internă. Aceasta este în cazul în care puterea legislativă devine cea mai vizibilă. În SUA, acordurile comerciale sunt tratate ca acorduri executive-congresive care necesită un vot majoritar în ambele camere. USMCA (Statele Unite-Mexico-Canada Acord), care a înlocuit NAFTA, a trecut printr-un proces de audieri, amendamente și un vot final în 2020. Camera Reprezentanților a adăugat dispoziții privind aplicarea forței de muncă și standardele de mediu, iar Senatul a insistat asupra mecanismelor de soluționare a litigiilor. În perioada Atlanticului, ratificarea de către UE a dus la o aprobare complexă de către Parlamentul European urmată de ratificarea în fiecare dintre cele 27 de state membre, mai multe dintre care au solicitat aprobarea parlamentară națională pentru cel puțin 21 de zile de control în Belgia aproape a deraiat întregul acord în 2016, demonstrând puterea veto pe care o pot deține chiar și legiuitorii regionali. În Regatul Unit, Actul comercial 2021 impune de asemenea guvernului să stabilească un acord de control în fața Parlamentului cu cel puțin 21 de 21 de zile înainte de ratificare, deși votul formal este posibil să se ia notă de la putere politică, cu privire la putere

Cum legislatures forma instrumente de politică comercială

Tarife și taxe vamale

Tarifele rămân una dintre cele mai directe instrumente utilizate de legiuitori pentru a influența comerțul. În SUA, Congresul a stabilit istoric tarife tarifare, dar a delegat autoritatea substanțială președintelui în temeiul statutului, cum ar fi Legea comerțului din 1974 (secțiunea 301 pentru practicile comerciale neloiale), Legea Expansion Trade din 1962 (secțiunea 232 pentru securitatea națională), și Legea privind puterea economică de urgență din 2018. Aceste delegații permit executivului să impună tarife rapid, dar Congresul păstrează puterea de a suprascrie acțiunile prezidențiale prin adoptarea legislației . Un control care rareori se întâmplă din cauza politicii de veto. Cu toate acestea, presiunea legislativă poate duce la acțiuni tarifare: Legea privind taxele de oțel și aluminiu din 2018 au fost justificate de către executiv în conformitate cu secțiunea 232, dar mulți membri ai Congresului au introdus ulterior facturi pentru a reafirma autoritatea de congres asupra acestor tarife, reflectând tensiunile în curs de desfășurare. În Regatul Unit, Legea comerțului 2021 a instituit o Autoritate de Remitere a Comerțului pentru a investiga practicile comerciale neloiale și a recomanda tarife, dar Parlamentul își păstrează capacitatea de a modifica instrumentele statutare care pun în aplicare aceste tarife. În UE, măsurile de apărare comercială (obligații antidumping, compensatorii compensatorii) trebuie adoptate de către statele membre și de către Parlamentul European pentru

Bariere și standarde care nu sunt Tariff

Legislaturi de asemenea, modela comertul prin bariere netarifare, cum ar fi standardele de produse, masurile sanitare si fitosanitare, si reglementarile tehnice. De exemplu, Legea SUA Jones (Legea Merchant Marine din 1920) necesita transportul de bunuri intre porturile americane care trebuie sa fie efectuate pe navele americane construite, americane si detinute de catre echipaje. Aceasta lege are un impact semnificativ asupra costurilor de transport maritim intern si a modelelor comerciale, actionand eficient ca o bariera netarifara la serviciile de transport maritim strain. In ciuda impingerii repetate pentru reforma, Congresul a protejat Actul Jones datorita unui sprijin legislativ puternic din partea sindicatelor maritime si a constructorilor de nave. In mod similar, UK-urile Agentia Standarde alimentare stabileste reglementări de siguranta care afecteaza importurile de alimente, iar Parlamentul European le poate influenta prin legislatia primara si secundara. In UE, Regulamentul General al Legii Alimentarii si Regulamentul REACH (Regulamentul privind REACH) impun cerintele ca exportatorii straini sa indeplineasca, iar Parlamentul European joaca un rol in actualizarea acestor reguli.

Sancţiuni şi controale la export

Legile sunt centrale pentru impunerea sancțiunilor economice și a controalelor la export, care modelează direct fluxurile comerciale internaționale. Congresul SUA adoptă legi precum Legea privind sancțiunile din Iran și Adversarii din America de Luptă pentru Luptă prin Legea privind sancțiunile (CAATSA), care impun sancțiuni entităților străine care desfășoară afaceri cu țările sancționate. Aceste legi conferă puterea executivă de a renunța sau de a aplica sancțiuni, dar cerințele anuale de reautorizare a Congresului oferă pârghii recurente. În Marea Britanie, Sancțiunile și Legea privind spălarea banilor permit guvernului să creeze regimuri de sancțiuni prin intermediul instrumentelor legale, care fac obiectul aprobării parlamentare. Camera Lorzilor. Comitetul pentru Acorduri Internaționale UE a fost activ în ceea ce privește regimul de acordare a unor sancțiuni. În UE, sancțiunile trebuie adoptate în unanimitate de către Consiliul UE, dar Parlamentul European poate solicita Comisiei să propună modificări, iar consimțământul său este necesar pentru modificarea regulamentului de bază. Controalele exporturilor privind produsele cu dublă utilizare (posturi care pot avea utilizări civile și militare) sunt modelate în mod similar de către legiuitori: Legea privind controlul exporturilor din 2018 a Comisiei Europene privind controlul comerțului, care a fost extinsă în cadrul Codului european de control al UE.

Studii de caz privind impactul legislativ asupra acordurilor comerciale majore

NAFTA către USMCA: Remodelarea Congresului de Nord American Trade

Acordul de liber schimb original Nord American (NAFTA), semnat în 1992 și aprobat de Congresul SUA în 1993, a fost un exemplu de reper de formare a puterii legislative comerț. Congresul a condus audieri lungi, acorduri de muncă și de mediu dezbătute, și în cele din urmă a trecut legislația de implementare cu amendamente care au abordat preocupări cu privire la deplasarea locurilor de muncă și proprietatea intelectuală. Tranzacția a transformat lanțurile de aprovizionare nord-americane. Decadele mai târziu, când administrația Trump a renegat NAFTA în USMCA, Congresul a jucat din nou un rol decisiv. House Democrat, care a deținut majoritatea în 2019, a insistat asupra unor dispoziții mai stricte de aplicare a legii, inclusiv inspecții obligatorii specifice site-ului la fabricile mexicane și standarde salariale mai ridicate pentru piese auto. Republicanii senateni s-au concentrat pe regulile comerțului digital și protecția brevetelor farmaceutice. Textul final al USMCA a reflectat aceste cerințe legislative, și proiectul de implementare a trecut cu majorități bipartisane. Episodul ilustrează modul în care chiar și un comerț puternic promovat de ramura executivă trebuie modelat pentru a corespunde priorităților legislative.

Legea comerțului din Regatul Unit 2021: Fundațiile legislative post-Brexit

După ce a părăsit Uniunea Europeană, Regatul Unit a trebuit să își stabilească propria politică comercială independentă. Actul comercial 2021 a fost principalul vehicul legislativ, adoptat după o amplă dezbatere parlamentară. Printre dispozițiile esențiale se numără: instituirea Autorității pentru căile comerciale pentru investigarea practicilor de dumping și de subvenționare; solicitarea guvernului de a publica un raport înainte de începerea negocierilor comerciale; crearea unui proces parlamentar de control pentru acordurile de liber schimb (deși nu a fost un vot obligatoriu cu privire la textul final); și posibilitatea Regatului Unit de a introduce în acordurile comerciale existente cu țările terțe. Actul a fost modificat în timpul trecerii sale prin Parlament: Camera Lorzilor a introdus cerințe pentru evaluările de impact privind drepturile omului și schimbările climatice care trebuie atașate la fiecare acord comercial viitor. Guvernul a acceptat aceste modificări, demonstrând modul în care supravegherea legislativă poate include valori în politica comercială. De la intrarea în vigoare a Legii, Parlamentul a trecut în revistă acordurile comerciale cu Australia și Noua Zeelandă, cu comisii care publică rapoarte detaliate care au influențat negocierile ulterioare cu Acordul de parteneriat transpacific (CPTPP).

UE

Acordul economic și comercial cuprinzător (CETA) dintre Uniunea Europeană și Canada, semnat în 2016, a fost un acord emblematic care s-a confruntat cu un proces legislativ unic solicitant. După ce Parlamentul European a aprobat CETA în 2017, acordul necesar pentru ratificarea individuală a fiecăreia dintre statele membre ale UE. În mai multe țări, parlamentele regionale au solicitat și ele voturi . După negocieri intense, Belgia și UE au adăugat un instrument de referință comun care să clarifice faptul că CETA nu scade standardele de reglementare ale UE. Wallonia a votat în cele din urmă să aprobe acordul, dar episodul arată cât de mult poate să se extindă puterea legislativă în jos. Mai multe state membre nu au ratificat încă CETA, astfel încât părți ale acordului (cei care sunt în competență exclusivă a UE, cum ar fi eliminarea tarifelor) au fost aplicate provizoriu, în timp ce protecția investițiilor și anumite mecanisme de soluționare a litigiilor rămân în curs. Comisia Europeană a învățat din CETA: acorduri ulterioare, cum ar fi acordul UE-Münch au inclus o mai bună legiferare pentru a permite aprobarea unei limbi legislative.

Tensiunea dintre supravegherea legislativă și flexibilitatea executivă

Legislaturile trebuie să echilibreze necesitatea supravegherii cu conducerea, în cadrul negocierilor internaționale. Prea mult control legislativ poate încetini sau preveni acordurile comerciale benefice; prea puțin poate submina responsabilitatea democratică. Această tensiune este vizibilă în dezbaterea SUA privind Autoritatea de Promovare a Comerțului (TPA). Susținătorii TPA susțin că permite executivului să negocieze acorduri credibile prin care să semnaleze partenerilor comerciali că textul final va primi un vot direct în sus. Această tensiune este vizibilă în cadrul dezbaterii Congresului European de Est ocolește dezbaterea normală și oferă executivului prea multă libertate de a face concesii. Reînnoirea TPA 2015 a trecut cu marje reduse în ambele camere, iar acordurile comerciale ulterioare (TPP, USMCA) au fost modelate de obiectivele specifice pe care Congresul le-a scris în statutul TPA.A. În timp ce Parlamentul Unit, absența aprobării parlamentare obligatorii pentru acordurile comerciale a condus la o mai mare putere legislativă a UE (a se vedea în continuare că, în opinia sa, în opinia sa, un astfel de proces de cooperare, este mai dificil de a lua în considerare o decizie a Parlamentului European, a Parlamentului European, a Parlamentului European, a Consiliului de a considerat că un proces mai mult de drept de drept

Puteri legislative emergente în comerțul digital și guvernanța datelor

Pe măsură ce comerțul internațional se mișcă din ce în ce mai online, legiuitorii afirmă noi competențe asupra normelor comerciale digitale. Congresul SUA a considerat că există mai multe facturi pentru reglementarea fluxurilor transfrontaliere de date, algoritmilor și răspunderii platformelor . Toate acestea au implicații comerciale. Actul privind protecția datelor 2018 și proiectul de lege privind reforma datelor din Regatul Unit, care ulterior prevede modul în care Regatul Unit abordează deciziile privind caracterul adecvat al datelor în acordurile comerciale. Regulamentul general al UE privind protecția datelor (GDPR) a devenit un standard comercial de facto, întrucât Comisia Europeană utilizează decizii de adecvare pentru a controla care țări terțe pot primi date cu caracter personal din UE. În cadrul negocierilor comerciale cu țări terțe, Comisia include acum capitole comerciale digitale care respectă standardul ridicat al GDPR, dar Parlamentul European trebuie să aprobe orice acord care abordează fluxurile de date și a forțat Comisia să excludă dispozițiile care ar putea reduce standardele de protecție a datelor la nivel mondial. De exemplu, în timpul negocierilor UE-UK privind Acordul de comerț și cooperare, Parlamentul European a insistat asupra unui mecanism de revizuire a adecvării datelor care ar putea fi suspendat rapid dacă Regatul Unit se abate de la standardele UE. Această presiune legislativă modelează condițiile comerțului digital la nivel mondial, care trebuie să urmeze alte națiuni.

Concluzie: Centralitatea durabilă a puterii legislative

Puterea legislativă rămâne piatra de temelie a politicii comerciale internaționale. De la alocarea constituțională a autorității tarifare până la ratificarea cu eforturi a acordurilor comerciale globale, legiuitorii determină uneori regulile comerțului mondial. Studiile de caz ale NAFTA/USMCA, Legea comerțului din Regatul Unit 2021 și UE CETA demonstrează că, chiar și atunci când directorii negociază, legiuitorii formează rezultatul final . Uneori, până la punctul de blocare sau de reproiectare fundamentală. Crearea de bariere tarifare și netarifare, impunerea de sancțiuni și reglementarea comerțului digital toate curge din acțiunea legislativă. Deoarece acordurile comerciale se referă tot mai mult la reglementarea internă, standardele de muncă, protecția mediului și confidențialitatea datelor, legiuitorii sunt probabil să devină și mai asertive. Elevii comerțului internațional trebuie, prin urmare, să înțeleagă dinamica constituțională și politică specifică a fiecărui stat membru, procesul legislativ, deoarece legile adoptate în parlamentele naționale nu sunt doar zgomotul de fond . Ele sunt instrumentele principale prin care guvernele influențează comerțul mondial.

Referințe externe:

  • Serviciul de cercetare al Congresului,
  • Regatul Unit,
  • Parlamentul European,
  • Organizația Mondială a Comerțului,