Procesul bugetar federal în Statele Unite a evoluat semnificativ de la fondarea națiunii. Acesta reflectă prioritățile în schimbare ale guvernului și principiile constituționale care îi ghidează operațiunile. Înțelegerea acestei evoluții ajută studenții să înțeleagă modul în care politica fiscală este modelată și pusă în aplicare în SUA astăzi sistemul, care implică atât Congresul cât și președintele într-o succesiune structurată de evenimente, se bazează pe dispozițiile scrise cu mai mult de două secole în urmă și a fost modelată de legislația ulterioară, crizele economice și conflictele politice.

Fundaţiile constituţionale ale procesului bugetar federal

Constituţia SUA oferă cadrul pentru procesul bugetar federal, în primul rând prin alocarea puterilor între Congres şi preşedinte. Articolul I, secţiunea 7, acordă Congresului "puterea punga," oferindu-i autoritatea de a proveni facturile de venit şi de a aproba cheltuielile. Între timp, Preşedintele are rolul de a executa bugetul, aşa cum se menţionează la articolul II. Această separare a fost o alegere deliberată a Fraers, care se temea de controlul executiv asupra finanţelor ar putea duce la tiranie. Prin depunerea de taxe şi cheltuieli în Camera Reprezentanţilor, cea mai apropiată cameră de oameni se asigura că reprezentanţii poporului ar controla poşeta guvernului.

Puterea Congresului: articolul I și clauza de origine

Articolul I, secțiunea 8 enumeră competențele Congresului, inclusiv puterea de a stabili și colecta impozite, taxe, impostori și accize, de a plăti datoriile și de a prevedea apărarea comună și bunăstarea generală. Secțiunea 9 restrânge în continuare cheltuielile: "Nu se vor extrage bani din Trezorerie, ci în consecința creditelor făcute prin lege." Această clauză este piatra de temelie a controlului Congresului asupra cheltuielilor. Clauza de origine (articolul I, secțiunea 7) prevede că toate facturile pentru creșterea veniturilor trebuie să provină din Camera Reprezentanților, deși Senatul poate propune sau accepta modificări. Această dispoziție a fost concepută pentru a consolida responsabilitatea democratică pentru impozitare.

Curtea Supremă a avut rareori ocazia de a interpreta aceste clauze în detaliu, dar efectul lor practic este clar: Congresul autorizează fiecare dolar pe care guvernul federal îl cheltuieşte, cu excepţii foarte limitate. Pentru majoritatea istoriei americane, cheltuielile au fost aprobate prin facturi individuale de creditare pentru anumite departamente şi scopuri. Numai în secolul al XX-lea Congresul a început să adopte un proces bugetar unificat şi cuprinzător.

Rolul președintelui: articolul II și bugetul executiv

Articolul II din Constituție atribuie președintelui sarcina de a "a avea grijă ca legile să fie executate cu fidelitate," care include executarea cheltuielilor Congresului a autorizat. Președintele are, de asemenea, puterea de a recomanda măsuri Congresului, inclusiv propuneri bugetare. Cu toate acestea, Constituția nu solicită în mod explicit președintelui să prezinte un buget unic, unificat. Această cerință a apărut din Budget și Legea de contabilitate din 1921, care a stabilit procesul bugetar executiv modern. Înainte de 1921, agențiile individuale au prezentat propriile cereri de finanțare direct Congresului fără coordonare centrală. Actul din 1921 a creat Biroul Bugetului (acum Oficiul de Management și Buget, OMB) și l-a însărcinat pe președinte cu pregătirea și prezentarea unui buget anual Congresului. Această schimbare a planificatului fiscal centralizat în ramura executivă, păstrând în același timp autoritatea finală a Congresului să aprobe sau să modifice propunerile președintelui.

Principalele prevederi constituţionale în rezumat

  • Putere de convergenţă: Camera iniţiază facturile de venituri; Congresul aprobă toate creditele (articolul I secţiunea 7 rii9).
  • Rol prezidențial: Preşedintele prezintă recomandări bugetare și semne sau veto-uri privind creditele (articolul II, secțiunea 3).
  • Aplicarea bugetului: Actul bugetar și contabil din 1921 a stabilit rolul președintelui în prezentarea unui buget unificat și a creat OMB.

Dezvoltare istorică: De la credite ad hoc la buget centralizat

Evoluţia procesului bugetar federal reflectă creşterea guvernului federal în sine. În republica timpurie, guvernul federal a fost mic, iar creditele au fost simple, liste postulizate. Congresul a adoptat acte individuale pentru finanţarea operaţiunilor specifice . De multe ori pentru un an. Preşedintele Thomas Jefferson a căutat cu faimă să limiteze cheltuielile federale la minimul minim, argumentând că un guvern frugal a fost esenţial pentru libertate. Acest model a persistat în cea mai mare parte a secolului al XIX-lea, cu piroane ocazionale în timpul războaielor.

Republica timpurie: Laissez-Faire și "Tabular View"

Din 1789 până la Războiul Civil, Congresul a operat fără un document bugetar formal. Secretarul Trezoreriei ar oferi estimări ale veniturilor și cheltuielilor, dar nu a existat nici o cerință pentru președinte de a prezenta un plan cuprinzător. În schimb, Congresul a considerat facturile de creditare ca fiind necesare. Prima încercare sistematică de a organiza finanțe federale a venit cu Alexander Hamiltons rapoarte ca secretar de Trezorerie, dar chiar și atunci, procesul a rămas fragmentat. Prin 1850, complexitatea tot mai mare a operațiunilor federale . Inclusiv granturi de teren, pensii, și expansiune militară a venit cu apeluri prompte de reformă, dar puțin schimbat.

Era Progresivă și Actul Bugetului din 1921

Punctul de cotitură a venit la începutul secolului al XX-lea. Responsabilitățile federale în creștere, creșterea impozitului pe venit (după ratificarea anului 1913 al celui de-al Șaisprezecelea amendament), și costurile imense ale primului război mondial au împins procesul bugetar la limitele sale. Președintele William Howard Taft, un susținător al eficienței administrative, a numit o Comisie pentru economie și eficiență în 1910, care a recomandat un buget executiv. Cu toate acestea, Congresul a rezistat predarea prerogativelor sale. A fost nevoie de haosul financiar al războiului . Atunci când agențiile au prezentat cereri separate, necoordonate pentru a rupe logjam.

În 1921, președintele Warren G. Harding a semnat Legea bugetului și contabilității, care a creat Biroul Bugetului (BB) în cadrul Departamentului Trezoreriei (mai târziu mutat la Biroul Executiv al Președintelui) și Oficiul General de Contabilitate (GAO, acum Biroul de Responsabilitate al Guvernului) ca agenție independentă de audit. Pentru prima dată, Președintele a fost obligat să prezinte Congresului un buget unic. Actul interzicea, de asemenea, agențiilor să apeleze direct la Congres pentru fonduri, centralizând autoritatea bugetară în Casa Albă. Această legislație a pus bazele procesului bugetar modern și a rămas neschimbată timp de cincizeci de ani.

Procesul de buget modern: Actul de buget al Congresului din 1974

Până la sfârșitul anilor 1960, tensiunile dintre ramurile executive și legislative asupra cheltuielilor și controlul fiscal s-au intensificat. Președintele Richard Nixon adesea confiscat ținând fonduri pe care Congresul le-a adaptat, îndemnând Congresul să își reafirme autoritatea constituțională. Rezultatul a fost Congresional Buget și Impoundment Control Act din 1974, care a revizuit complet procesul bugetar. Actul a instituit Comitetele pentru bugete ale Camerei și Senatului, a creat Oficiul pentru Buget Congresului (CBO) pentru a furniza analiza non-partisană și a stabilit un calendar pentru acțiunea bugetară. De asemenea, a limitat capacitatea președintelui de a sechestra fonduri prin solicitarea aprobării Congresului pentru reduceri și resecuritățiuni.

Rezoluția bugetară și reconcilierea

Centrala actului din 1974 este rezoluţia bugetară :]: o rezoluţie reciprocă adoptată de ambele camere care stabileşte obiective generale de cheltuieli, venituri şi deficit pentru următorul an fiscal şi mai mulţi ani înainte. Spre deosebire de facturile de credit, rezoluţia bugetară nu este semnată de preşedinte şi nu are forţa legii. În schimb, aceasta este un model care ghidează legislaţia ulterioară. Rezoluţia stabileşte, de asemenea, nivelurile de cheltuieli şi venituri executorii pentru fiecare comisie, împiedicând orice proiect de lege să depăşească limitele convenite.

Actul din 1974 a creat, de asemenea, reconciliation[, care permite Congresului să modifice legile existente [cum ar fi codurile fiscale sau programele de drepturi de proprietate pentru a le alinia la rezoluția bugetară. Facturile de reconciliere sunt considerate în cadrul procedurilor accelerate, limitarea dezbaterilor și a filibuzilor în Senat. Acest mecanism a fost utilizat pentru schimbări majore de politică, inclusiv Legea privind reducerile fiscale și locurile de muncă din 2017 și dispozițiile bugetare ale Legii privind îngrijirea la prețuri accesibile. Cu toate acestea, reconcilierea este limitată la elemente care afectează în mod direct cheltuielile sau veniturile, iar așa-numitul "Byrd Regula" interzice dispozițiile străine.

Rolul Biroului de Buget Congresului

CBO oferă o analiză independentă, non-partizană a aspectelor bugetare și economice. El estimează costurile legislației, pregătește proiecții bugetare pe termen lung și evaluează bugetul președintelui. Rapoartele CBO . Rapoartele CBO . Este critică în dezbaterile bugetare, deoarece acestea oferă parlamentarilor un punct de referință obiectiv pe care modificările propuse pot fi măsurate. Directorul CBO este numit de către Președintele Camerei și președintele pro tempore al Senatului, iar oficiul a dezvoltat o reputație pentru acuratețe și imparțialitate. De exemplu, CBOS estimări ale costurilor facturilor medicale în 2009 .2010 a jucat un rol central în modelarea Affordable Care Act.

Mecanisme de executare: PAYGO și sechestrare

Actul din 1974 a lipsit iniţial de instrumente de aplicare a legii stricte, iar deficitele au crescut rapid în anii 1980. Congresul a răspuns cu legislaţie suplimentară: Balanced Buget and Urgente Deficit Control Act of 1985 (Gramm-Rudman-Hollings) şi Budget Enforcement Act of 1990 (BEA). BEA a introdus PAYGO[] (pay-as-you-go] reguli, care impuneau ca orice noi cheltuieli de drepturi sau reduceri fiscale să fie compensate prin economii echivalente în altă parte, sau să declanşeze reduceri de peste tot în tabla (sequestration) la programe obligatorii. [FLT]Dispoziţiile PAYGO au expirat la diferite puncte, dar au fost readuse în .

Provocări contemporane şi tensiuni constituţionale

În ciuda deceniilor de reforme, procesul bugetar continuă să se confrunte cu provocări majore. Datoria federală ca parte a PIB-ului a crescut brusc, în special după criza financiară 2008 și pandemia Covid-19. Polarizarea politică duce adesea la oferte de finanțare de ultim moment, opriri guvernamentale, și negocieri de vârf. Tensiunile constituționale dintre Congrese țipă puterea poșetei și autoritatea executivă a președintelui .

Executiv vs. Autoritatea legislativă: sechestrare și executivul unitar

Actul din 1974 a redus sechestrul prezidenţial, dar preşedinţii au continuat să-şi testeze limitele. În ultimele decenii, administraţiile au folosit modificări de reglementare, întârzieri administrative şi contabilitate creativă pentru a influenţa cheltuielile. Cazul Curţii Supreme Train împotriva oraşului New York (1975) a afirmat că preşedintele nu poate refuza să cheltuiască fonduri adecvate, cu excepţia cazului în care Congresul autorizează în mod special. Cu toate acestea, dezbaterile persistă asupra faptului dacă Preşedintele are autoritatea constituţională inerentă de a refuza cheltuielile ca parte a clauzei "a avea grijă." Oficiul de avocatură juridică din cadrul Preşedintelui Donald Trump a susţinut o perspectivă mai largă asupra sechestrării, în timp ce criticii au susţinut că astfel de acţiuni încalcă Constituţia. Preşedintele îşi asumă rolul în stabilirea priorităţilor bugetare prin orientările OMB şi revizuirea reglementărilor s-a extins, creând, de asemenea, o frecare cu Congresul în privinţa chestiuni precum finanţării mediului şi a ajutorului extern.

Bugete Gimmicks și responsabilitatea fiscală

Confruntaţi cu obstacole procedurale şi constrângeri politice, parlamentarii au dezvoltat un set de instrumente pentru a crea instrumente pentru a crea şanse de finanţare. Printre acestea se numără utilizarea denumirilor "urgente" pentru a ocoli cheltuielile, manipularea previziunilor de bază, trecerea costurilor către anii viitori şi exploatarea diferenţelor de timp între autorizare şi împrumut. OCC şi OCM au raportat în mod regulat astfel de practici, dar rămân răspândite. Datoria federală depăşeşte acum 30 de trilioane de dolari, iar Biroul Bugetar Congresului proiecte care, conform legislaţiei actuale, datoria va continua să crească mai repede decât economia. Această traiectorie ridică întrebări cu privire la posibilitatea ca procesul bugetar să asigure sustenabilitatea fără o modificare constituţională sau reforme structurale drastice.

O altă provocare este creşterea cotei cheltuielilor obligatorii, cum ar fi securitatea socială, Medicare şi Medicaid. Aceasta creşte automat în fiecare an fără credite anuale. Aceste programe reprezintă aproximativ două treimi din cheltuielile federale şi sunt pe autopilot, ceea ce le face dificil de controlat prin procesul bugetar anual. Cheltuielile discreţionare, care finanţează apărarea, educaţia, infrastructura şi ştiinţa, au fost stoarse, ducând la tensiuni între priorităţi. Rezoluţiile bugetare succesive s-au bazat tot mai mult pe reconcilierea pentru a avansa priorităţile partizanului, erodând spiritul bipartizan pe care actul 1974 îl prevedea.

Concluzie: Cadrul constituţional durabil

Evoluţia procesului bugetar federal de la creditele ad hoc la un sistem complex, bazat pe statut reflectă creşterea naţiunii şi rolul tot mai mare al guvernului federal. Fundaţiile constituţionale ale statului de statCongress îşi exercită puterea poşetei şi rolul preşedintelui în executarea legilor, rămân însă legislaţia ulterioară a umplut detaliile. Actul bugetar şi contabil din 1921 de bugete executive centralizate, în timp ce Actul de buget parlamentar din 1974 a reafirmat autoritatea legislativă şi a adăugat capacitatea instituţională prin intermediul CBO. Actele ulterioare au introdus mecanisme de aplicare pentru a reduce deficitele, deşi eficienţa lor a fost inegală.

Înțelegerea acestei istorii este esențială pentru studenții de politică publică și de guvernanță. Procesul bugetar federal nu este doar un exercițiu tehnic, ci o arena dinamică în care principiile constituționale, puterea politică și realitățile fiscale se intersectează. Pe măsură ce Statele Unite se confruntă cu provocări economice tot mai mari, creșterea datoriei, îmbătrânirea populației, schimbările climatice și concurența globală.Necesitatea unui proces bugetar transparent, responsabil și eficient este mai urgentă ca niciodată. Propunerile de reformă variază de la bugetarea bienale la comitetele bugetare comune executive-legislative până la limitarea cheltuielilor de urgență.Orice reformă de succes va trebui să respecte separarea constituțională a puterilor, adaptându-se în același timp la cerințele unei economii moderne.Cadrul stabilit în 1789, și rafinat în decursul a două secole, continuă să asigure structura dezbaterii respective.

Pentru o citire ulterioară, a se vedea Istoria , Oficiul de responsabilitate guvernamentală și Constituția Analiza adnotată a clauzei de origine[.Oficiul de gestiune și buget furnizează documente bugetare curente și date istorice.Pentru o scufundare profundă în actul din 1974, a se vedea Textul actului bugetar de convergență.