Table of Contents

Финансирование школ является одной из наиболее важных, но наименее понятных проблем в американском образовании. Доллары, которые поступают в местный школьный округ, определяют все: от зарплат учителей и размеров классов до наличия продвинутых курсов, программ искусств и школьных консультантов. Для родителей, педагогов и членов сообщества понимание того, как работает финансирование школ в вашем сообществе, важно для привлечения лидеров к ответственности и защиты ресурсов, которых заслуживает каждый ребенок. Эта статья объясняет основные источники финансирования школ, как эти доллары формируют среду обучения, постоянные проблемы, которые создают неравенство, и конкретные шаги, которые вы можете предпринять, чтобы повлиять на решения о финансировании в вашем собственном районе.

Понимание финансирования школы: основы

Финансирование школ — это не единый поток денег; это многоуровневая система, которая опирается на федеральные, государственные и местные источники. Сочетание этих источников резко варьируется в зависимости от штата и даже района в пределах одного штата. Во многих общинах местные налоги на недвижимость обеспечивают наибольшую долю, в то время как в других доминирует государственный доход. Понимание этой структуры — первый шаг к признанию того, почему в некоторых школах есть современные лаборатории, а другие изо всех сил пытаются отремонтировать протекающие крыши.

Большинство штатов используют формулу основания, чтобы рассчитать, сколько денег должен получить каждый округ. Эта формула обычно начинается с базовой суммы на одного ученика, а затем корректируется на такие факторы, как бедность студентов, статус изучающего английский язык и размер округа. Некоторые штаты также используют формулу уравнивания власти, которая пытается уравнять способность богатых и бедных районов повышать местные доходы. Сложность этих формул часто затрудняет для общественности точное представление о том, откуда приходят деньги и куда они идут.

Почему финансирование акций имеет значение

Исследования последовательно показывают, что увеличение расходов на школу приводит к лучшим результатам для учащихся, особенно для студентов с низким доходом. Исследования показали, что увеличение расходов на одного ученика на 10% в течение школьных лет ребенка связано с более высокими показателями тестов, более высокими показателями выпускников и увеличением будущих доходов. Обратное также верно: когда финансирование сокращается, достижения учащихся страдают. В сообществах, где финансирование сильно связано с местным имущественным богатством, дети в районах с низким уровнем благосостояния начинают в невыгодном положении, которое со временем усугубляется.

Источники финансирования школы: более близкий взгляд

Чтобы понять, как финансируются школы вашего сообщества, полезно изучить три основных источника дохода и то, как каждый из них вносит свой вклад в общий бюджет.

Федеральное финансирование

Хотя федеральное правительство обеспечивает только от 8% до 10% от общего финансирования образования K-12 в Соединенных Штатах, эти доллары нацелены на конкретные группы населения и приоритеты. Самая большая федеральная программа - это титул I, часть Закона об начальном и среднем образовании (ESEA), который обеспечивает дополнительное финансирование школ с высокой концентрацией студентов из семей с низким доходом. Деньги на титул I предназначены для устранения пробелов в достижениях путем поддержки дополнительного обучения, обучения, вовлечения родителей и профессионального развития учителей.

Другой крупной федеральной программой является Закон об образовании инвалидов (IDEA) , который предоставляет гранты штатам для покрытия расходов на специальные образовательные услуги. Фонды IDEA платят за специализированное обучение, терапию, вспомогательные технологии и другие виды поддержки, требуемые федеральным законом. Критики давно указывали, что федеральное правительство никогда полностью не финансировало IDEA на уполномоченном уровне, оставляя штаты и местные районы нести большую долю расходов на специальное образование, чем первоначально обещал Конгресс.

Другие федеральные источники включают гранты на карьерное и техническое образование (CTE) , гранты на улучшение школ для школ с низкими показателями и конкурентоспособные программы, такие как Программа образовательных инноваций и исследований (EIR) .

Государственное финансирование

Правительства штатов являются основой финансирования школ в большинстве штатов, как правило, вносят от 45% до 55% от общего дохода. Государственное финансирование поступает в основном из подоходного налога, налога с продаж и других доходов на уровне штатов. Способ распределения этих денег штатом может либо уменьшить, либо расширить пробелы, создаваемые местными налоговыми неравенствами в отношении налога на имущество.

Некоторые государства используют различные формулы для распределения помощи в области образования. Некоторые государства используют плоские гранты на одного ученика , которые дают каждому округу одинаковую сумму на одного студента независимо от местного богатства. Другие используют формулы равенства , которые обеспечивают больше денег районам с более низкой стоимостью имущества или более высокой концентрацией бедности. Наиболее прогрессивные формулы включают корректировку затрат , которая учитывает региональные различия в затратах на рабочую силу, транспортных потребностях и цене предоставления образования в сельских районах или районах с высокой нищетой.

Примеры неравенства в государственном финансировании

Согласно докладу Education Trust за 2022 год, такие штаты, как Калифорния, Миннесота и Нью-Джерси, имеют системы финансирования, которые направляют больше долларов в районы с высоким уровнем бедности, чем в районы с низким уровнем бедности. Напротив, штаты, включая Аризону, Неваду и Пенсильванию, фактически предоставляют меньше денег своим округам с самыми высокими потребностями, в основном потому, что их формулы не в состоянии противодействовать последствиям неравенства в налоге на имущество. Эти различия означают, что почтовый индекс ребенка может определить качество их образования.

Местное финансирование

Местное финансирование, почти всегда получаемое от налогов на недвижимость, составляет третью основную часть головоломки финансирования. Местные взносы варьируются от всего лишь 10% в штатах с сильными усилиями по выравниванию до более 60% в штатах, которые оставляют большинство решений о финансировании местным общинам. Поскольку стоимость недвижимости широко варьируется в пределах штата, районы в богатых районах могут собрать гораздо больше денег на одного студента с более низкой налоговой ставкой, чем районы в бедных районах с более высокой налоговой ставкой.

Эта зависимость от налогов на имущество создает то, что исследователи называют «дикарным неравенством» финансирования школы — термин, придуманный писателем образования Джонатаном Козолом. Например, в богатом пригороде домовладелец может заплатить ставку налога на имущество в размере 1,2%, которая генерирует 18 000 долларов США на одного студента, в то время как в районе внутреннего города домовладелец может заплатить 1,8%, но поднять только 8 000 долларов США на одного студента, потому что общая стоимость имущества намного ниже. Такие различия вписываются в структуру местного финансирования и являются основным фактором неравенства в образовании.

Налоговая база и налоговые усилия

Два ключевых понятия в местном финансировании являются налоговая база и налоговая база .Налоговая база - это общая оценочная стоимость налогооблагаемой собственности в округе.Налоговая база - это ставка, по которой эта база облагается налогом. Район с высокой налоговой базой может приносить достаточный доход с низким усилием, в то время как округ с низкой налоговой базой должен облагать себя налогом по гораздо более высокой ставке для достижения аналогичной суммы на одного ученика.Многие штаты пытались смягчить это с помощью положений о возврате , которые берут избыточный доход из богатых районов и перераспределяют его на более бедные - система, известная как план «Робин Гуд» в Техасе, который был предметом повторных юридических проблем.

Гранты и пожертвования

Помимо трех основных источников, многие школы также полагаются на федеральные и государственные конкурсные гранты, а также на частные пожертвования и поддержку фонда. Однако эти источники часто непредсказуемы и, как правило, поступают в школы, которые уже имеют персонал и способность писать предложения о грантах. Частные пожертвования через ассоциации родителей-учителей (PTA) и местные образовательные фонды могут дополнять бюджеты для полевых поездок, технологий и программ в области искусства, но они также сосредоточены в более богатых районах. Анализ 2019 года Education Trust обнаружил, что школы, обслуживающие самых белых и богатых студентов, собрали более 134 долларов на одного ученика через сбор средств PTA, в то время как школы, обслуживающие в основном студентов с низким доходом, собрали всего 34 доллара на одного ученика.

Как финансирование школы влияет на образование

Хотя можно неэффективно тратить деньги, десятилетия исследований показывают, что для качественного образования необходимо адекватное, стабильное финансирование, хотя и недостаточное.

Зарплаты учителей и наем

Школьные бюджеты трудоемки; около 80% операционных расходов идут на зарплаты и пособия. Хорошо финансируемые районы могут предлагать конкурентоспособные зарплаты для привлечения и удержания опытных учителей, в то время как недостаточно финансируемые школы часто борются с высокими показателями текучести кадров и должны нанимать менее опытных сотрудников. Качество учителей является единственным наиболее важным фактором в школе для достижения учащихся , что делает конкурентоспособность заработной платы критическим вопросом справедливости.

Классовые размеры

Меньшие размеры классов позволяют учителям давать более индивидуальное обучение, особенно в ранних классах. Исследования из Теннесси Студенческий / преподавательский коэффициент достижения (STAR) эксперимент показал, что студенты, назначенные на меньшие классы в детском саду через третий класс, превзошли своих сверстников по стандартизированным тестам и были более склонны посещать колледж. Тем не менее, меньшие классы требуют найма большего количества учителей, что стоит денег. Недофинансированные районы часто вынуждены увеличивать размеры классов, особенно во время бюджетных дефицитов.

Предложения по учебной программе

Финансирование определяет, предлагает ли школа широкую учебную программу или узкую. Богатые районы обычно предоставляют курсы повышения квалификации (AP), программы Международного бакалавриата (IB), мировые языки, музыку и искусство. Районы с низким доходом могут предлагать только базовые необходимые курсы по английскому языку, математике, науке и социальным исследованиям. Пробелы в возможностях в предложениях курса начинаются рано - в некоторых начальных школах с высоким уровнем бедности отсутствуют преподаватели музыки или искусства, в то время как в более богатых школах есть специалисты на полный рабочий день и богатый набор факультативов.

Внеклассные программы

Спорт, клубы и программы после школы не просто обогащают; они поддерживают вовлеченность студентов и обеспечивают важное социальное и эмоциональное развитие. Но эти программы полагаются на финансирование тренеров, поставок, транспорта и объектов. Во многих районах с недостаточным финансированием студенты должны платить «плата за игру» , чтобы присоединиться к команде или клубу, создавая барьер для семей с низким доходом.

Объекты и технологии

Физическое состояние школьных зданий является видимым показателем адекватности финансирования. Школы в богатых районах имеют современные лаборатории, удобные классы и современные технологии. В бедных районах студенты могут учиться в переполненных классах с устаревшими учебниками и ненадежным доступом в Интернет. В докладе Управления по подотчетности правительства США за 2020 год было установлено, что 54% государственных школьных округов должны обновлять или заменять несколько систем зданий, и эти потребности сосредоточены в районах с высоким уровнем бедности.

Проблемы финансирования школ

Даже когда общие расходы относительно высоки, системы финансирования школ сталкиваются со структурными проблемами, которые создают и увековечивают неравенство.

Неравенство в финансировании между богатыми и малообеспеченными районами

Разрыв в расходах на одного ученика между районами с самым высоким и самым низким уровнем бедности остается большим во многих штатах. Согласно отчету Центра права образования «Является ли школьное финансирование справедливым?», наиболее экстремальные различия существуют в таких штатах, как Пенсильвания, где районы с самым высоким уровнем бедности получают примерно на 33% меньше на одного ученика, чем районы с самым низким уровнем бедности после корректировки на потребности студентов. Напротив, такие штаты, как Нью-Джерси и Массачусетс, обеспечивают больше финансирования районам с высоким уровнем бедности благодаря прогрессивным государственным формулам.

Зависимость от местных налогов на недвижимость

Полагаясь на местные налоги на недвижимость, создается фундаментальная несправедливость, которую юридические проблемы не были полностью решены. С момента исторического дела Серрано против священника в Калифорнии в 1971 году суды во многих штатах постановили, что системы финансирования должны быть справедливыми. Тем не менее, даже когда государственные формулы корректируются, местные деньги часто текут способами, которые подрывают выравнивание - более богатые районы могут принимать меры по облигациям для объектов, в то время как более бедные районы борются за удовлетворение основных операционных потребностей.

Бюджет сокращается во время экономического спада

Финансирование школ чувствительно к экономическим циклам. Когда наступают рецессии, доходы штатов снижаются, а школы часто сталкиваются с внезапными сокращениями бюджета, так же как увеличивается спрос на услуги (такие как бесплатный обед, консультирование и здравоохранение). Пандемия COVID-19 вызвала серьезные сокращения во многих штатах, хотя федеральные стимулирующие доллары временно компенсировали их. Эти циклы бума и спада затрудняют долгосрочное планирование и непропорционально вредят районам с ограниченными резервами.

Недостаточное финансирование специального образования

Специальное образование является федеральным мандатом, но, как отмечалось ранее, федеральная доля финансирования IDEA исторически не дотягивала до 40%, которые первоначально санкционировал Конгресс. Это оставляет штаты и районы покрывать разрыв, а стоимость специальных образовательных услуг может быть вдвое выше, чем в общем образовании. Когда в округе высокая доля студентов с ограниченными возможностями, регулярный операционный бюджет растягивается, часто вынуждая сокращать в других местах.

Политические и правовые вызовы

Налогоплательщики часто сопротивляются увеличению налогов на имущество или государственных подоходных налогов, даже когда школы недофинансированы. Между тем, школьные советы должны вести переговоры о конкурирующих приоритетах - зарплатах, программах, объектах и резервах. Законодательные органы штатов подвергаются лоббированию со стороны богатых районов, которые хотят сохранить свои местные доходы, и от профсоюзов учителей, которые выступают за большее государственное финансирование. Иски о финансировании справедливости были поданы в десятках штатов со смешанными результатами; некоторые суды вынудили провести крупные реформы, в то время как другие отложили принятие законодательных решений.

Пропаганда школьного финансирования в вашем сообществе

Изменения на местном уровне возможны, когда члены сообщества понимают систему и эффективно организуются. Вот конкретные стратегии для того, чтобы стать эффективным адвокатом.

Взаимодействие с местными школьными советами

Члены школьного совета являются выборными должностными лицами, которые утверждают бюджеты, устанавливают налоговые ставки и принимают политические решения, которые влияют на финансирование. Посещение заседаний школьного совета регулярно является одним из самых мощных способов оставаться в курсе и быть услышанными. Вы можете просматривать бюджетные документы перед заседаниями, задавать вопросы о приоритетах финансирования и озвучивать поддержку программ, которые важны для вас. Многие школьные советы также проводят бюджетные слушания , где общественность может предложить вклад до окончательного голосования.

Посещение общественных собраний и городских ратушей

Школьные округа и органы местного самоуправления часто проводят общественные форумы для обсуждения финансов, мер по облигациям и стратегических планов. Показ этих встреч демонстрирует, что финансирование образования имеет значение для сообщества. Во многих штатах решения о финансировании школы принимаются не на уровне округа, а в здании штата, а это означает, что посещение местных ратушей, организованных законодателями штата, одинаково важно. Спросите своего представителя штата или сенатора, как они голосуют по законопроектам об образовании и каковы их приоритеты финансирования.

Поддержка инициатив и референдумов по финансированию

Многие школьные округа просят избирателей одобрить действующие сборы, меры по облигациям или повышение налогов, чтобы увеличить дополнительные местные доходы. Эти меры по голосованию часто являются единственным способом увеличить финансирование сверх того, что обеспечивает государство. Пропаганда этих мер означает разговор с соседями, написание писем в местные газеты и волонтерство с агитационными комитетами. Исследования показывают, что явка избирателей на местных выборах, как правило, низкая, поэтому небольшая, преданная делу группа может иметь чрезмерное влияние.

Сотрудничать с местными организациями

Ассоциации родителей-учителей (PTA), профсоюзы учителей, группы по гражданским правам и общественные организации являются естественными союзниками в защите школьного финансирования. Группы, такие как Образовательный фонд и Национальная ассоциация образования (NEA) , предоставляют исследовательские, пропагандистские инструменты и данные на государственном уровне, которые могут помочь местным адвокатам выдвигать аргументы, основанные на фактических данных. Присоединение или формирование коалиции усиливает ваш голос и распространяет рабочую нагрузку.

Используйте данные и исследования, чтобы сделать ваш случай

Эффективная адвокация опирается на факты. Используйте данные из отдела образования вашего штата, Национального центра статистики образования (NCES) и некоммерческих организаций, которые отслеживают финансирование капитала. Например, Центр права образования публикует годовой отчет, в котором государства оцениваются по справедливости финансирования. Показ того, как ваш округ сравнивается с другими - по расходам на одного ученика, зарплате учителя или показателям выпускников - может быть мощным мотиватором для изменений. Поделитесь этими данными в статьях, кампаниях в социальных сетях и показаниях на публичных слушаниях.

Заключение

Финансирование школ не является сухой технической проблемой; это основа, на которой строится будущее каждого ребенка. Неравенство в финансировании, существующее в сообществах, не случайно — они являются продуктом десятилетий политических решений, практики налогообложения собственности и политических компромиссов. Но эти решения могут быть пересмотрены и реформированы. Как член сообщества, у вас есть как возможность, так и ответственность понимать финансирование школ в вашем собственном городе, округе и штате. Взаимодействуя со школьными советами, поддерживая меры финансирования, сотрудничая с группами защиты интересов и используя данные для аргументации, вы можете помочь обеспечить, чтобы каждый студент, независимо от почтового индекса, имел доступ к высококачественному государственному образованию. Разговор начинается с вас.

Образовательный траст — Школьное финансирование Исследования справедливости | Национальный центр статистики образованияОбразовательный юридический центр