Table of Contents

Внешняя политика Австралии находится на перепутье, поскольку глобальная динамика силы продолжает меняться способами, невиданными со времен окончания холодной войны. Рост Китая, восстановление влияния США и ускоряющаяся стратегическая важность Индо-Тихоокеанского региона вынуждают Канберру переосмыслить давние предположения о безопасности, торговле и дипломатии. Задача состоит не просто в том, чтобы выбрать сторону, но и создать ловкую, многомерную стратегию, которая защищает национальные интересы, внося вклад в региональную стабильность. В этой статье рассматриваются силы, меняющие внешнюю среду Австралии, и излагаются ключевые варианты, риски и возможности, которые определят ее внешнюю политику в течение следующего десятилетия.

Сдвиг глобального порядка: ключевые драйверы

Восхождение Китая

Превращение Китая из производственного центра в технологическую и военную державу было самым последовательным геополитическим развитием 21-го века. Его экономический вес - Пекин является крупнейшим торговым партнером Австралии, на долю которого приходится примерно одна треть всего экспорта товаров - дает ему огромные рычаги влияния. В то же время более напористая позиция Китая в Южно-Китайском море, его растущее военное присутствие и его ужесточение политических связей со странами тихоокеанского острова рассматриваются австралийскими стратегами как прямые вызовы порядку, основанному на правилах. Канберра теперь должна справиться с глубокой напряженностью: углубление экономической взаимозависимости с партнером, чьи стратегические амбиции все больше расходятся с ее собственными.

Стратегическая ребалансировка США

США остаются самым важным союзником Австралии в области безопасности, опираясь на Договор АНЗЮС. Тем не менее, глобальная позиция Вашингтона развивается. Изменения во внутренней политике, фискальные ограничения и новый акцент на конкуренции великих держав с Китаем привели к более целенаправленной, ресурсосберегающей стратегии в Индо-Тихоокеанском регионе. Пакт АУКУС (Австралия, Великобритания, США), объявленный в 2021 году, отражает эту перебалансировку: он поставляет в Австралию технологию подводных лодок с ядерным двигателем, но также требует, чтобы Австралия взяла на себя большую ответственность за свою собственную и оборону региона. Классическая гарантия защиты США больше не является безусловной; Австралия должна больше инвестировать и действовать как активный партнер по безопасности, а не просто пассивный зависимый.

Растущее значение Индо-Тихоокеанского региона

Когда-то будучи географической абстракцией, Индо-Тихоокеанский регион теперь является мировым стратегическим центром тяжести. Дом для половины населения мира, некоторых из наиболее быстро растущих экономик и критических морских путей, регион является местом, где будет оспариваться будущее международного порядка. Расположение Австралии - в стыке Индийского и Тихого океанов - придает ей естественную роль. Но это также делает Канберру чрезвычайно уязвимой для любых сбоев, будь то военный конфликт из-за Тайваня, морские споры или нетрадиционные угрозы, такие как кибершпионаж и миграция, обусловленная климатом. Текучесть региона требует внешней политики, которая является одновременно гибкой и принципиальной.

Стратегическая позиция и основные интересы Австралии

География и безопасность

Австралия - остров размером с континент с небольшим населением, обширными морскими границами и сильной зависимостью от торговых путей, которые пересекают Южно-Китайское море и Индийский океан. Ее оборонная стратегия исторически полагалась на "оборону Австралии" - защиту континента от прямого нападения - но современные угрозы более рассеяны. Кибербезопасность, гибридная война и принудительная дипломатия расширили поле боя. В Стратегическом обзоре обороны 2023 года явно предупредили, что стратегическая среда ухудшилась, призывая к более региональной структуре сил. Это включает в себя инвестиции в возможности нанесения ударов на большие расстояния, киберзащиту и расширенный обмен разведданными с партнерами.

Экономическая взаимозависимость

Процветание Австралии тесно связано с глобальной торговлей, особенно с Азией. Китай остается главным клиентом австралийской железной руды, угля, сжиженного природного газа и сельскохозяйственной продукции. Во время торгового спора 2020-2023 годов Пекин нацеливался на австралийский ячмень, вино, уголь и омаров с тарифами и неофициальными запретами, демонстрируя экономические издержки стратегического трения. Канберра ответила стремлением к диверсификации торговли - укрепление связей с Индией, Японией, Южной Кореей и Юго-Восточной Азией - и использованием своих важнейших минеральных ресурсов (литий, редкоземельные металлы) для создания альтернативных цепочек поставок. Тем не менее переход от чрезмерной зависимости на одном рынке остается в стадии разработки.

Альянс с США (ANZUS, AUKUS)

Альянс ANZUS является краеугольным камнем австралийской политики безопасности с 1951 года. Он обеспечивает доступ к американской разведке, технологиям и военному сотрудничеству. AUKUS углубляет это партнерство, особенно в области подводных сил и передовых технологий, таких как гиперзвуковые, искусственный интеллект и квантовые вычисления. Взамен Австралия взяла на себя обязательство разместить вращающиеся силы США, модернизировать базы в северной Австралии (включая Дарвин и Таунсвилл) и способствовать совместным операциям по всему региону. Альянс не лишен рисков: он связывает безопасность Австралии с решениями США, увеличивает вероятность втягивания в потенциальный конфликт с Китаем и напрягает отношения с некоторыми ключевыми партнерами, особенно с Францией после объявления AUKUS.

Региональное взаимодействие: АСЕАН, Индия, Япония, острова Тихого океана

Австралия признает, что ни один альянс не может гарантировать ее безопасность. Поэтому она вложила значительные средства в создание сети региональных партнерств:

  • АСЕАН:] Канберра считает Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии жизненно важной для поддержания сбалансированного, инклюзивного порядка. Она углубила экономическое сотрудничество через Соглашение о свободной торговле между АСЕАН и Австралией и Новой Зеландией (AANZFTA) и проводила диалоги по вопросам безопасности в области морского права, борьбы с терроризмом и транснациональной преступностью.
  • Индия: Всеобъемлющее стратегическое партнерство, начатое в 2020 году, подкрепленное Соглашением об экономическом сотрудничестве и торговле между Австралией и Индией (ECTA). Отношения охватывают оборону (морская безопасность в Индо-Тихоокеанском регионе), критически важные полезные ископаемые и технологии. Австралия рассматривает Индию как естественного партнера в диверсификации цепочек поставок и балансировании китайского влияния.
  • Япония: Один из ближайших партнеров Австралии по безопасности за пределами альянса Five Eyes. Совместные учения, обмен разведданными и соглашение о взаимном доступе (подписанное в 2022 году) позволяют углубить военное сотрудничество. Япония также является ключевым экономическим партнером, особенно в области энергетики, инфраструктуры и технологий.
  • Тихоокеанские острова: Непосредственное соседство Австралии находится под растущим давлением со стороны дипломатического и экономического сотрудничества Китая. Канберра ответила инициативой Тихоокеанского шага, повысив помощь в целях развития, программы мобильности рабочей силы и финансирование устойчивости к изменению климата. Укрепление связей с Папуа-Новой Гвинеей, Фиджи и Соломоновыми островами является одновременно стратегической необходимостью и моральным обязательством.

Будущие направления внешней политики Австралии

Управление вызовом Китаю: экономическая зависимость против безопасности

Ни один вопрос не будет определять внешнюю политику Австралии больше, чем ее отношения с Китаем. Политики сталкиваются с деликатной калибровкой: продолжают извлекать выгоду из торговли, одновременно укрепляя устойчивость к принудительной тактике. Нынешний подход правительства заключается в «калибровочном взаимодействии» - снижении торговых барьеров (как с отменой тарифов на ячмень и вино), сохраняя твердые линии по вопросам безопасности, таким как права человека, морское право и технологическая безопасность. Это включает в себя хеджирование: строительство альтернативных экспортных рынков, инвестиции в внутренние производственные мощности (например, программа Solar Sunshot для фотоэлектрических панелей) и поддержку диверсификации цепочки поставок через инициативы, такие как коридор чистой энергии Quad. В то же время Канберра старается не демонизировать Китай публично - риторическая сдержанность рассматривается как необходимая для сохранения дипломатических каналов и предотвращения ненужной эскалации.

Укрепление альянса США при построении стратегической автономии

Традиционное мнение о том, что безопасность Австралии полностью поддерживается Соединенными Штатами, развивается. В то время как альянс остается жизненно важным, австралийские стратеги все чаще выступают за «стратегическую автономию» - способность действовать независимо, когда приоритеты США расходятся с Канберрой. Это означает инвестирование в суверенные оборонные возможности (такие как подводные лодки AUKUS, ракеты большой дальности и космическое наблюдение), развитие более независимого дипломатического голоса и диверсификацию партнеров по безопасности за пределами США Австралия уже продемонстрировала свою способность к независимым действиям: она присоединилась к Quad без руководства США, сформировала отдельные отношения обороны с Японией и Индией и была сильным сторонником международного права на форумах, таких как Организация Объединенных Наций. Цель состоит не в том, чтобы ослабить альянс, а сделать его более сбалансированным - партнерство равных, а не динамика покровителя-клиента.

Углубление регионального партнерства

Будущее процветание и безопасность Австралии будут определяться силой ее связей с соседями. Помимо Квадрата и АСЕАН, Канберра уделяет приоритетное внимание взаимодействию с Тихоокеанскими островами в рамках Стратегии Тихоокеанской Австралии 2023-2033 годов, которая обязуется удвоить помощь в целях развития и расширить мобильность рабочей силы. Отношения с Папуа-Новой Гвинеей возводятся в партнерство в области безопасности, с планами создания военно-морской базы на острове Манус и совместными морскими патрулями. В других местах Австралия работает с Индонезией над новым соглашением о сотрудничестве в области обороны и с Тимором-Лешти по ресурсам и безопасности границ. Каждое партнерство служит цели: одни обеспечивают экономические выгоды, другие стратегический доступ, и все помогают построить региональную архитектуру, которая снижает зависимость от какой-либо одной державы.

Устранение нетрадиционных угроз безопасности

Традиционные военные угрозы не являются единственной проблемой. Изменение климата меняет стратегическую среду: повышение уровня моря угрожает низменным тихоокеанским странам; экстремальные погодные явления нарушают цепочки поставок; и миграционные потоки могут стать источником региональной нестабильности. Австралия обязалась стать сверхдержавой в области возобновляемых источников энергии, используя свое обильное солнце и ветер для производства зеленого водорода и критически важных минералов. В Белой книге по внешней политике 2023 года изменение климата определено как «множитель безопасности», и правительство сделало Юго-Восточную Азию и Тихий океан центром своей климатической дипломатии. Кибератаки, кампании дезинформации и пандемии также рассматриваются как основные проблемы национальной безопасности, требующие ответных мер всего правительства и более глубокого сотрудничества с союзниками. Инвестирование в киберустойчивость, инфраструктуру общественного здравоохранения и разнообразную энергетическую смесь теперь являются неотъемлемой частью внешней политики.

Впереди вызовы и возможности

Возможность 1: Стать лидером среди лидеров

Австралия часто описывается как средняя держава — страна, которая не может диктовать события, но может формировать их посредством творчества и создания коалиции. Нынешняя среда предлагает редкий шанс привести к примеру: настаивая на реформе международных институтов, таких как Всемирная торговая организация, отстаивая основанный на правилах порядок в Индо-Тихоокеанском регионе и используя свой голос в G20, АТЭС и Организации Объединенных Наций. Растущие инвестиции Канберры в помощь развитию (включая программу «Партнерство для инфраструктуры» на сумму 470 миллионов долларов) и ее готовность призвать к стратегическому принуждению приносят ей доверие среди небольших стран. Если она сможет поддерживать последовательную, принципиальную позицию — ни конфронтационную, ни миролюбивую — Австралия может стать прототипом современной внешней политики средней державы, которая является прагматичной и ориентированной на ценности.

Задача 1: Внутреннее политическое согласие

Внешняя политика Австралии исторически пользовалась двухпартийной поддержкой, но этот консенсус рушится. Дискуссии о темпах энергетического перехода, обращении с внутренней оборонной промышленностью и подходе к Китаю становятся все более политизированными. Смена правительства может привести к резким сдвигам в политике, подрывая доверие, которое исходит из преемственности. Создание устойчивой национальной стратегии требует устойчивого диалога между правительством, оппозицией, промышленностью и гражданским обществом - и приверженность изоляции внешней политики от краткосрочных избирательных циклов. Недавнее создание Совета национальной безопасности и внешней политики в Департаменте премьер-министра и кабинета министров является шагом в правильном направлении, но требуется больше работы для обеспечения того, чтобы внешняя позиция Австралии была устойчивой к внутренней турбулентности.

Возможность 2: Диверсификация торговли

Пандемия COVID-19 и торговый спор с Китаем ускорили усилия по снижению экономической чрезмерной зависимости Австралии от единого рынка. Правительство подписало или модернизировало соглашения о свободной торговле с Соединенным Королевством, Индией и Европейским союзом и преследует новые соглашения с Тихоокеанским альянсом и Советом сотрудничества стран Персидского залива. Стратегия диверсификации также нацелена на услуги (образование, туризм, финансы) и цифровую торговлю. В случае успеха Австралия может стать центром экспорта зеленой энергии (водород, углеродные кредиты) и критической переработки полезных ископаемых, обеспечивая переход мира к чистым нулевым выбросам. Возможность велика, но она требует постоянных инвестиций в инфраструктуру, навыки и дипломатическое взаимодействие - особенно в Юго-Восточной Азии, которая, как ожидается, будет самым быстрорастущим регионом в ближайшие десятилетия.

Задача 2: Навигация по напряженности в отношениях США и Китая

Растущее соперничество между США и Китаем является величайшим структурным вызовом для австралийской внешней политики. Обе державы ожидают, что страны выберут сторону, но интересам Австралии служит стабильное, конкурентное сосуществование, а не откровенная конфронтация. Канберра должна идти по узкому пути: поддерживать альянс США, не будучи рассматриваемой как экзистенциальный соперник Пекину, и вовлекать Китай в экономическую сферу, не подрывая договоренности по безопасности. Этот балансирующий акт становится все более трудным, особенно если напряженность обострится из-за Тайваня. Австралия дала понять, что любое одностороннее изменение статуса Тайваня силой будет предметом серьезной озабоченности, но она также поддерживает политику «одного Китая» и поощряет мирный диалог. Риск просчета или случайной эскалации реален, и австралийская дипломатия должна быть одновременно ловкой и ясной.

Заключение

Внешняя политика Австралии вступает в период глубоких преобразований. Старые определенности эпохи после холодной войны — доброкачественный глобальный порядок, первенство Соединенных Штатов, отделение экономики от безопасности — ушли. На их месте находится текучая конкурентная среда, где Канберра должна сбалансировать конкурирующие приоритеты: углубление взаимодействия с Китаем, одновременно ограждая от его напористости; укрепление альянса США при построении стратегической автономии; и отстаивание порядка, основанного на правилах, при адаптации к миру, где этот порядок находится под напряжением. Успех будет зависеть от четкого чувства национальных интересов, готовности инвестировать в военные и дипломатические возможности и способности создавать партнерства, которые являются устойчивыми и взаимовыгодными. Австралия имеет ресурсы, институты и талант ориентироваться в этих сдвигах. Вопрос в том, может ли она вызвать стратегическое терпение и политическую волю для этого.

Для дальнейшего чтения обратитесь в Институт Lowy, Австралийский департамент иностранных дел и торговли и Австралийский институт стратегической политики.