Оборонная политика Австралии претерпевает наиболее значительные преобразования за десятилетия, поскольку Индо-Тихоокеанский регион переживает тектонический сдвиг в геополитическом балансе сил. Стратегическая география страны, позиционируемая как средняя держава между Индийским и Тихим океанами, давно требует тщательного судоходства отношений великих держав. Однако ускоряющиеся темпы военной модернизации по всему региону в сочетании с усилением стратегической конкуренции между Соединенными Штатами и Китаем заставили Канберру пересмотреть давние предположения о безопасности и суверенитете. В этой статье рассматриваются эволюционирующий региональный контекст, текущая оборонная позиция Австралии, новые направления политики и сложное взаимодействие возможностей и ограничений, которые будут формировать будущую структуру безопасности страны.

Сдвиг геополитического ландшафта

Индо-Тихоокеанский регион стал эпицентром глобальной конкуренции за власть. За последнее десятилетие Народно-освободительная армия Китая претерпела быстрое расширение военно-морских, воздушных и ракетных возможностей, расширяя охват Китая вглубь Южно-Китайского моря и за пределы первой островной цепи. Китайская деятельность, включая милитаризацию искусственных островов, операции в серой зоне и увеличение морских транзитов через Малаккский пролив и Индонезийский архипелаг, напрямую повлияла на морские подходы Австралии. Между тем, Соединенные Штаты остаются выдающейся военной силой в Тихом океане, но все чаще подчеркивают сетевой подход с союзниками и партнерами, чтобы разделить бремя сдерживания.

Индия, Япония и Южная Корея также укрепили свои собственные позиции в области обороны, в то время как Великобритания и Франция усилили свое присутствие в Индийском океане и Тихом океане. Эта многополярная среда представляет как возможности, так и риски для Австралии. Распространение передовых военных технологий, включая гиперзвуковое оружие, кибервозможности и автономные системы, означает, что ни одна держава не может доминировать в регионе без каких-либо проблем. Для Австралии эта волатильность требует оборонной политики, которая является одновременно и гибкой, и надежной, способной сдерживать агрессию, избегая при этом запутывания в конфликтах, которые непосредственно не угрожают родине.

Непосредственное соседство Австралии также представляет проблемы. Юго-западная часть Тихого океана стала ареной конкуренции за влияние, при этом Китай предлагает инфраструктурные кредиты и помощь в области безопасности островным государствам, таким как Соломоновы Острова, Вануату и Папуа-Новая Гвинея. Пакт о безопасности 2022 года между Китаем и Соломоновыми Островами, который позволяет китайской полиции и, возможно, военному присутствию в Тихом океане, стал тревожным звонком для Канберры. Регион больше не является благоприятной средой безопасности; Австралия должна активно оспаривать влияние, чтобы предотвратить создание враждебных военных плацдармов на своем пороге.

Текущая оборонная стратегия Австралии

Оборонная политика Австралии закреплена в Стратегическом обзоре обороны 2023 года (DSR), который в корне переориентировал австралийские Силы обороны от экспедиционного мышления к позиции «сдерживания и отрицания». DSR подчеркнул, что основной стратегической задачей является «быстрое военное наращивание Китая» и риск конфликта из-за Тайваня или других точек вспышки. Обзор переместил акцент с развертывания сил за рубежом на защиту северных подходов Австралии и критических морских линий связи.

Ключевые столпы нынешней стратегии включают Договор ANZUS — основополагающий союз с Соединенными Штатами — и новое AUKUS трёхстороннее партнерство с Соединенным Королевством и Соединенными Штатами. Под AUKUS Австралия приобретет атомные подводные лодки, шаг, который коренным образом изменит свой военно-морской потенциал и углубит технологическую интеграцию с двумя ближайшими союзниками. Кроме того, Quad (Австралия, Индия, Япония, США) обеспечивает дипломатические и все более практические рамки для сотрудничества в области морской безопасности, реагирования на стихийные бедствия и новой координации технологий.

Расходы на оборону резко возросли, при этом правительство взяло на себя обязательство по реальному росту на 2% в год в десятилетие до 2033-34 годов, подтолкнув оборонный бюджет выше 2% ВВП. Инвестиции направлены на ударные возможности дальнего радиуса действия (включая крылатую ракету Tomahawk и боевую систему Aegis), передовую противовоздушную оборону (с ракетой SM-6), подводную войну и кибер- и космическую сферы. ADF также реструктурирует свою военную стратегию с акцентом на более географически распределенную стратегию базирования в северной Австралии, включая модернизацию базы RAAF Darwin и строительство новых военно-морских объектов вблизи Кэрнса и Брума.

Будущие направления политики

Укрепление союзов и партнерств

В дальнейшем оборонная политика Австралии будет зависеть от углубления интеграции своих военных с США и другими ключевыми партнерами. Соглашение AUKUS включает в себя не только подводные лодки, но и сотрудничество в области квантовых вычислений, подводной войны, искусственного интеллекта и гиперзвуковой обороны. Этот технологический обмен призван дать Австралии доступ к передовым возможностям, которые было бы непомерно дорого развивать самостоятельно. В то же время альянс должен тщательно управляться для обеспечения суверенитета и избежания чрезмерной зависимости от логистики, разведки и командных структур США.

Помимо основных альянсов, Австралия инвестирует в двусторонние и мини-сторонние отношения по всему региону. Всеобъемлющее стратегическое партнерство с Индией было модернизировано, с регулярными совместными военными учениями, такими как AUSINDEX (морской) и (воздушный)]. Сотрудничество с Японией расширилось благодаря Соглашению о взаимном доступе, которое облегчает совместную подготовку и логистическую поддержку. Австралия также укрепляет связи с Индонезией, самым важным соседом в морской Юго-Восточной Азии, уделяя особое внимание морской безопасности, борьбе с терроризмом и гуманитарной помощи. Эти отношения обеспечивают дополнительные слои сдерживания и помогают формировать региональный порядок.

Укрепление военных возможностей

Модернизация обычных возможностей Австралии широка и глубока. Военно-морской флот получает новый класс фрегатов класса Hunter, построенных в Южной Австралии, оснащенных боевой системой Aegis и противокорабельными и наземными ракетами большой дальности. Под AUKUS Королевский австралийский флот приобретет флот атомных подводных лодок - по крайней мере пять и, возможно, восемь - построенных с использованием технологий Великобритании и США. Эти подводные лодки будут предлагать непревзойденную выносливость, скорость и скрытность, что позволит Австралии проецировать силу через Индо-Тихоокеанский регион и сдерживать противников далеко от его берегов.

Королевские австралийские ВВС переходят в основном в стелс-силы с приобретением 72 истребителей F-35A Lightning II, которые в настоящее время находятся в эксплуатации. RAAF также эксплуатирует морские патрульные самолеты P-8A Poseidon и закупила беспилотные летательные аппараты MQ-4C Triton для постоянного наблюдения. Армия реструктурируется, чтобы обеспечить более мощный компонент сухопутных войск, с новыми боевыми разведывательными машинами боксера и самоходными гаубицами, а также инвестициями в реактивную артиллерию дальнего действия, чтобы отрицать концентрацию сил противника.

Особое внимание уделяется новым технологиям. Австралия создала специальный ускоритель стратегических возможностей , предназначенный для быстрого развертывания новых технологий. В приоритете — гиперзвуковое и дальнобойное ударное оружие, совместное с США в рамках эксперимента по комплексным исследованиям полетов Южного Креста. Кибероборона повышается до основного военного потенциала с созданием Австралийского киберкомандования. В космосе Австралия расширяет свои возможности космической ситуационной осведомленности и сотрудничает с Соединенными Штатами в космических силах.

Региональное участие и дипломатия

Австралия не может полагаться исключительно на военное сдерживание; активная дипломатия имеет важное значение. Тихоокеанские острова являются первой линией обороны, и Канберра увеличила помощь в целях развития, климатическое финансирование и схемы мобильности рабочей силы для укрепления устойчивости. Форум тихоокеанских островов остается основной региональной архитектурой, и Австралия поддерживает единый подход к проблемам безопасности. Двусторонние соглашения о сотрудничестве в области обороны с Папуа-Новой Гвинеей и Фиджи были модернизированы, включая ротационные полицейские и военные развертывания для наращивания потенциала.

В Юго-Восточной Азии Австралия участвует в работе Совещания министров обороны АСЕАН Плюс и Восточно-Азиатского саммита. Соглашение о свободной торговле с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии дополняется диалогами по вопросам безопасности. Австралия также углубила свое партнерство с Вьетнамом, Филиппинами и Малайзией в области морской безопасности, особенно в отношении Южно-Китайского моря. Стратегическое значение пролива Ломбок и Омбай-Ветарский пролив — основных морских линий связи для австралийских торговых и военно-морских движений — заставляет сосредоточиться на совместной осведомленности о морских доменах и совместном патрулировании с соседними государствами.

Кибербезопасность и защита инфраструктуры

Положение Австралии в области кибербезопасности было проверено серией крупномасштабных утечек данных и спонсируемых государством кампаний кибершпионажа. Атаки Optus и Medibank 2022 года выявили уязвимость критической инфраструктуры частного сектора. В ответ правительство создало Центр кибербезопасности и безопасности инфраструктуры и ввело более строгие законы об обязательной отчетности для критических секторов инфраструктуры. Австралийская стратегия кибербезопасности 2023-2030 призывает к подходу «киберщита», с расширенным государственно-частным партнерством, развитием рабочей силы и международным киберсотрудничеством через альянс разведки Quad и Five Eyes.

Особое внимание уделяется оборонным сетям. Центр кибербезопасности обороны координирует с Австралийским управлением сигналов защиту военных систем от передовых постоянных угроз. Также ведется развитие суверенных возможностей в кибернаступательных операциях, обеспечивающих возможность навязывать издержки противникам, которые нацелены на австралийские сети. По мере того, как война становится все более сетевой и зависимой от космической связи, защита доступа к GPS, спутниковой связи и каналам передачи данных имеет первостепенное значение.

Проблемы и возможности

Амбициозная траектория оборонной политики Австралии не лишена рисков. Одной из наиболее значительных проблем является управление экономической взаимозависимостью с Китаем. Китай является крупнейшим торговым партнером Австралии, особенно в области железной руды, угля и сжиженного природного газа. Доходы от экспорта лежат в основе национальной экономики, а резкое ухудшение двусторонних отношений может иметь серьезные последствия. Австралийское правительство стремится «опасаться», а не «разъединять», поддерживая торговлю, одновременно укрепляя оборону и защиту разведки. Однако баланс коммерческих интересов с императивами безопасности является постоянной напряженностью, особенно когда Китай использует экономическое принуждение — например, тарифы на австралийский ячмень и вино в 2020-21 годах.

Еще одна проблема - устойчивость расходов на оборону. Обязательство по достижению реального роста в 2% является тяжелым, и некоторые эксперты сомневаются, что экономика может поддержать полный список приобретений, особенно атомных подводных лодок, которые могут стоить до 368 миллиардов долларов в течение их жизненного цикла. Нехватка рабочей силы в области машиностроения, кибербезопасности и авиации уже напрягает ADF и оборонную промышленность. Правительство запустило такие инициативы, как Советы рабочей силы оборонной промышленности и расширение партнерских отношений с университетами, но на ликвидацию разрыва в талантах потребуются годы.

Дипломатически Австралия должна ориентироваться на риск чрезмерной зависимости от Соединенных Штатов. Потенциал стратегического ухода США или снижения внимания к региону - либо через дальнейшее внутриполитическое разъединение, либо через внешнеполитический поворот в другом месте - оставит Австралию в высшей степени уязвимой. Поэтому политическое направление подчеркивает не только союзнические связи, но и развитие независимого ударного потенциала и широкой сети партнерских отношений, которые не зависят исключительно от Вашингтона.

Переход на атомные подводные лодки позволит совершить скачок в военно-морском потенциале, а технологическая передача от США и Великобритании увеличит суверенную промышленную базу Австралии. Столп расширенных возможностей (FLT: 1) (Pillar II) охватывает квантовые вычисления, искусственный интеллект и киберпромышленный комплекс, предоставляя австралийским ученым и промышленности место в первых рядах самых передовых союзных исследовательских программ. Кроме того, география Австралии - обширная территория, длинные береговые линии и близость к ключевым точкам удушья - может быть превращена в оборонительное преимущество с распределенными базами, устойчивой логистикой и наслоением датчиков и эффекторов.

Внутри страны политика пользуется широкой двухпартийной поддержкой, снижая риск внезапных разворотов после выборов. Австралийская общественность в целом поддерживает сильные расходы на оборону, особенно в ответ на предполагаемую агрессию Китая. СМИ и аналитические центры способствуют информированным дебатам, а Министерство обороны продемонстрировало готовность адаптировать свою структуру к новой стратегической реальности, включая создание Группы стратегической политики и разведки обороны и недавно созданную должность заместителя начальника Сил обороны с акцентом на трансформацию.

Заключение

В настоящее время оборонная политика Австралии находится на решающем этапе, реагируя на региональную среду, которая является более спорной и опасной, чем когда-либо после окончания Второй мировой войны. Страна вкладывает значительные средства в военную модернизацию, углубляет свои альянсы и расширяет свое дипломатическое взаимодействие для формирования формирующегося регионального порядка. Сочетание AUKUS, Quad и двусторонних партнерских отношений с Индией, Японией и Индонезией предлагает надежную сеть сдерживания и сотрудничества. Кибербезопасность и технологические инновации интегрируются в качестве основных оборонных возможностей, а не запоздалых мыслей.

Однако путь вперед чреват трудными компромиссами. Обеспечение того, чтобы экономическое процветание и военная безопасность не рассматривались как взаимоисключающие, потребует тщательного государственного управления. Управление зависимостью от альянса при создании суверенных вариантов, поддержание бюджетной дисциплины без ущерба для готовности и привлечение талантов, необходимых для работы с передовыми системами, - все это критически важные задачи. Австралия обладает стратегической ясностью и институциональным потенциалом для решения этих проблем, но выполнение определит, сможет ли страна обеспечить свои интересы в эпоху конкуренции великих держав. Будущее австралийской оборонной политики будет определяться не только в Канберре; оно будет формироваться в Пекине, Вашингтоне, Нью-Дели и столицах Тихого океана и Юго-Восточной Азии. Важно то, что Австралия продолжает действовать активно, с целью и партнерами, чтобы защитить свое место в динамичном Индо-Тихоокеанском регионе.

Внешние связи:
2023 Оборонная стратегическая экспертиза (Австралийский департамент обороны)
Столп I: Ядерные подводные лодки (Министерство обороны)
Индо-Тихоокеанский регион и стратегический разворот Австралии (Институт Лоуи)