Table of Contents

Руководители штатов — губернаторы, вице-губернаторы, секретари образования и руководители агентств — оказывают существенное влияние на направление высшего образования в Соединенных Штатах. Через бюджетные предложения, исполнительные приказы, полномочия назначения и законодательные повестки дня они формируют политику, которая затрагивает миллионы студентов, преподавателей и сотрудников. Их решения определяют, как финансируются государственные колледжи и университеты, как расширяется или ограничивается доступ, как измеряется качество и как институты соответствуют целям рабочей силы и экономического развития. Как первичные выборные должностные лица, ответственные за стратегию образования на государственном уровне, государственные руководители играют центральную роль в продолжающейся трансформации американского высшего образования.

Многогранная роль государственных руководителей в высшем образовании

Руководители штатов служат мостом между законодательными приоритетами, институциональной автономией и подотчетностью общественности. В то время как губернаторы являются наиболее заметными руководителями штатов, их влияние распространяется через высшие учебные заведения, координационные советы и директоров агентств, которые проводят политику. Роль варьируется в зависимости от штата - некоторые имеют сильное централизованное управление, другие дают больше полномочий институциональным советам - но в каждом случае исполнительная власть задает тон политике высшего образования.

Бюджетное управление и распределение ресурсов

Возможно, самым прямым рычагом является государственный бюджет. Губернаторы предлагают ежегодные планы расходов, которые распределяют финансирование для колледжей, государственных университетов и исследовательских институтов. Эти предложения отражают приоритеты исполнительной власти: инвестиции в программы STEM, расширение помощи на основе потребностей, улучшение капитала или замораживание обучения. Например, в 2023 году губернатор Калифорнии Гэвин Ньюсом предложил многолетний пакет финансирования для систем Калифорнийского государственного университета и Калифорнийского университета, который включал увеличение базового финансирования, связанного с показателями эффективности. Аналогичным образом губернатор Грег Эбботт из Техаса подчеркнул модели финансирования, основанные на результатах, которые вознаграждают учреждения за выпуск студентов в областях с высоким спросом.

После принятия бюджета государственные руководители осуществляют надзор за его исполнением через такие учреждения, как государственные высшие учебные заведения (ГВУО). Они обеспечивают распределение средств в соответствии с законодательными намерениями и соблюдение учреждениями требований к финансовой отчетности. Эта надзорная роль имеет решающее значение для поддержания общественного доверия и финансовой ответственности.

Назначение руководящих советов и комиссий

Руководители штатов назначают значительное количество членов в попечительские советы университетов, координационные советы и консультативные комиссии. Эти назначения непосредственно влияют на институциональное управление, включая решения об обучении, академические программы и президентские поиски. Например, губернатор штата Флорида Рон ДеСантис изменил состав совета управляющих штата и советов университетов посредством назначений, согласованных с его повесткой дня в области высшего образования, сосредоточив внимание на готовности рабочей силы и ограниченном увеличении обучения.

Полномочия по назначению распространяются на комиссии государственного уровня, такие как Совет Кентукки по послесреднему образованию, который координирует политику в разных учреждениях. Благодаря этим назначениям руководители могут внедрить свои политические предпочтения - будь то доступность, подотчетность или инновации - в структуру государственного управления высшим образованием.

Исполнительные указы и директивы

Губернаторы могут издавать исполнительные приказы, которые устанавливают немедленные изменения политики без одобрения законодательства. Эти приказы могут касаться таких тем, как обучение в штате для незарегистрированных студентов, политика свободы слова в кампусе или инициативы по разнообразию. Например, в 2020 году губернатор Массачусетса Чарли Бейкер подписал исполнительный приказ, учреждающий Губернаторскую комиссию по расширению прав и возможностей высших учебных заведений для поддержки инноваций и эффективности в государственном высшем образовании. Исполнительные приказы позволяют государственным руководителям быстро действовать по неотложным вопросам, хотя они могут столкнуться с юридическими проблемами или быть заменены законодательством.

Финансирование и бюджетирование: двигатель государственной политики в области высшего образования

Финансирование является самым мощным инструментом, которым обладают государственные руководители. То, как они отдают приоритет высшему образованию в рамках более широкого государственного бюджета, влияет не только на уровень оплаты обучения и институциональные ресурсы, но и на экономическую конкурентоспособность и социальную мобильность.

Тенденции государственных ассигнований и их влияние

За последние два десятилетия государственное финансирование высшего образования испытало значительную волатильность. Во время экономических спадов государственные бюджеты часто непропорционально сокращают высшее образование; в периоды восстановления финансирование может не вернуться к докризисным уровням. Согласно Государственная ассоциация руководителей высшего образования (SHEEO) , государственное финансирование на одного студента в 2023 году оставалось примерно на 17% ниже уровня 2001 года с учетом инфляции. Руководители штатов должны ориентироваться в этом финансовом ландшафте, балансируя конкурирующие требования от K-12, здравоохранения и инфраструктуры.

Например, бюджет губернатора Иллинойса Дж.Б. Притцкера на 2024 год включал увеличение 7% государственного финансирования государственных университетов с конкретными ассигнованиями для колледжей и стипендий на основе потребностей. Другие, такие как губернатор Оклахомы Кевин Ститт, проводили модели финансирования на основе результатов, которые связывают ассигнования с такими показателями, как показатели выпускников и трудоустройство.

Политика в области обучения и инициативы по доступности

Руководители штатов часто возглавляют усилия по контролю над увеличением или даже замораживанию их. В 2022 году губернатор Нью-Йорка Кэти Хочул предложила программу «Заморозка обучения и инвестиции», которая сохранила SUNY и CUNY обучение плоским в обмен на дополнительное государственное финансирование. Аналогичным образом губернатор Северной Каролины Рой Купер последовательно выступал за сохранение роста стоимости обучения ниже уровня инфляции для системы UNC.

Руководители также влияют на программы финансовой помощи. Благодаря бюджетным предложениям они могут расширять или ограничивать помощь, основанную на потребностях, стипендии на заслуги и программы ссудного прощения. Например, губернатор Гретхен Уитмер из Мичигана запустила программу «Возвращение Мичигана», предоставляя бесплатный колледж для взрослых в возрасте 25 лет и старше — прямое политическое вмешательство, направленное на повышение уровня образования и навыков рабочей силы.

Капитальные инвестиции и инфраструктура

Помимо операционных бюджетов, руководители штатов одобряют капитальные расходы на новые здания, лаборатории и модернизацию технологий. Эти инвестиции формируют физический и технологический потенциал учреждений. В плане капитального ремонта губернатора могут быть приоритетными новые инженерные здания в ведущих университетах, обновление стареющих объектов общественных колледжей или расширение широкополосного доступа для сельских кампусов. Правильно выделенное капитальное финансирование может повысить производительность исследований и опыт студентов.

Разработка и реализация политики: от видения к реальности

Руководители штатов работают с законодательными органами, аккредиторами и институциональными лидерами для разработки и реализации политики, которая затрагивает все аспекты высшего образования - прием, успех студентов, выравнивание рабочей силы и подотчетность.

Политика в области допуска и доступа

Руководители штатов могут влиять на то, кто получает доступ к государственному высшему образованию. Некоторые губернаторы настаивали на «необязательной» политике приема или автоматических гарантиях приема для студентов в штатах, отвечающих определенным критериям. Другие заняли позицию по позитивным действиям. После решения Верховного суда по делу «Студенты за справедливый прием» против Гарварда (2023), несколько губернаторов издали исполнительные приказы, уточняющие или корректирующие государственную политику по расово-сознательным приемам. Например, губернатор Калифорнии Гэвин Ньюсом поручил государственным университетам продолжать использовать целостный обзор в юридических рамках.

Политика в области обучения в штатах для незарегистрированных студентов также подпадает под влияние исполнительной власти. Многие губернаторы подписали законы или издали исполнительные приказы, позволяющие незарегистрированным студентам, посещавшим государственные средние школы, оплачивать обучение в штатах. В таких штатах, как Техас и Калифорния, эта политика расширила доступ для тысяч студентов.

Развитие рабочей силы и выравнивание

Руководители штатов все чаще рассматривают высшее образование как движущую силу экономического развития. Они отстаивают программы, которые согласовывают академические программы со спросом на рынке труда. Например, губернатор штата Миссисипи Тейт Ривз запустила инициативу «Проект Миссисипи» по увеличению числа жителей с послесредними полномочиями в таких областях, как здравоохранение, передовое производство и информационные технологии.

Многие губернаторы создали программы «карьерного пути», которые сочетают обучение в колледже с обучением и отраслевыми полномочиями. Губернатор штата Индиана Эрик Холкомб создал программу «Работы следующего уровня», которая предлагает бесплатное обучение для секторов с высоким спросом через систему государственных колледжей. Эти инициативы демонстрируют, как руководители штатов могут использовать рычаги политики для непосредственного устранения пробелов в навыках.

Подотчетность и обеспечение качества

Руководители штатов также контролируют системы подотчетности, которые измеряют институциональную эффективность. Общие показатели включают показатели выпуска, время до степени, ставки по невыполнению студенческих кредитов и трудоустройство. Несколько губернаторов отстаивали «финансирование на основе результатов», которое вознаграждает учреждения за достижение конкретных целей. Например, инициатива губернатора Теннесси Билла Хаслама «Драйв к 55» (нацеленная на 55% жителей Теннесси с послесредним учетным свидетельством к 2025 году) была поддержана формулой финансирования, которая выделяла государственные доллары на основе прогресса и завершения обучения.

Подотчетность распространяется и на обзор академических программ. Руководители штатов могут потребовать от государственных учреждений обосновать низкоэффективные программы или столкнуться с консолидацией. В Пенсильвании администрация губернатора Джоша Шапиро работала с Государственной системой высшего образования, чтобы объединить шесть университетов в два образования, стремясь уменьшить дублирование и повысить эффективность.

Влияние на доступ к высшему образованию и качество

Политические решения государственных руководителей оказывают прямое, измеримое воздействие на студентов и учреждения. Когда руководители отдают приоритет доступу, число учащихся среди недопредставленных групп увеличивается. Когда они инвестируют в качество, учреждения могут привлекать лучших преподавателей, модернизировать объекты и расширять исследования.

Инициативы в области равенства и инклюзивности

Например, губернатор штата Нью-Мексико Мишель Лужан Гришам учредила стипендию New Mexico Opportunity Scholarship, которая покрывает обучение и сборы для всех жителей государственных колледжей, независимо от дохода. Эта инициатива резко сократила финансовые барьеры и увеличила число учащихся из числа малообеспеченных и меньшинств.

Аналогичным образом, губернаторы могут поддерживать учреждения, обслуживающие меньшинства (MSI), такие как исторически черные колледжи и университеты (HBCUs) и племенные колледжи. В 2021 году двухпартийная группа губернаторов, включая Ральфа Нортама (Вирджиния) и Роя Купера (Северная Каролина), подписала исполнительные приказы, предписывающие государственным учреждениям расширять партнерские отношения и финансирование HBCUs.

Инновации и поддержка исследований

Руководители штатов также поощряют исследования и инновации. Предлагая финансирование для исследовательских университетов, они могут стимулировать экономическое развитие посредством передачи технологий и создания стартапов. Например, губернатор Мичигана «Michigan Economic Development Corporation» предоставляет гранты университетам, которые коммерциализируют исследования. Бюджет губернатора Огайо Майка ДеВина на 2024 год включал 600 миллионов долларов для «Ohio Innovation Exchange» для поддержки университетских исследований в полупроводниках и передовом производстве.

Руководители также играют роль в защите академической свободы и совместного управления, хотя это варьируется. Некоторые губернаторы вмешивались, чтобы повлиять на учебные решения или программы разнообразия, в то время как другие придерживались подхода, не связанного с управлением. Баланс между подотчетностью и автономией остается спорным вопросом.

Проблемы, с которыми сталкиваются государственные руководители в области высшего образования

Несмотря на свое влияние, руководители штатов сталкиваются с серьезными проблемами, которые могут помешать им проводить эффективную политику в области высшего образования.

Финансовые ограничения и конкурентные приоритеты

Государственные бюджеты — это игры с нулевой суммой. Увеличение финансирования на коррекцию, здравоохранение или транспорт часто происходит за счет высшего образования. Во время пандемии COVID-19 многие штаты сокращали бюджеты высшего образования для покрытия чрезвычайных расходов. Восстановление было неравномерным, а некоторые штаты продолжают недофинансировать государственные учреждения. Руководители должны принимать жесткие решения, которые могут не соответствовать их заявленным приоритетам.

Политическая поляризация и общественный контроль

Высшее образование стало полем политической борьбы. Такие вопросы, как пребывание в должности, речь в кампусе, программы разнообразия и критическая теория расы, вызывают интенсивные дебаты. Руководители штатов сталкиваются с давлением с обеих сторон — со стороны тех, кто хочет усиления надзора, и тех, кто защищает институциональную автономию. Навигация по этим подразделениям требует политических навыков и готовности к компромиссу, но может привести к политике, которая не удовлетворяет ни одну из групп.

В штатах с разделенным правительством программа высшего образования губернатора может столкнуться с противодействием со стороны законодателей. Например, усилия по созданию финансирования на основе результатов иногда застопорились, когда законодатели расходятся во мнениях по показателям или опасаются нанести ущерб сельским учреждениям.

Демографические сдвиги и сокращение зачисления

Многие штаты испытывают снижение рождаемости и сокращение числа выпускников средних школ, особенно на северо-востоке и Среднем Западе. Эта демографическая тенденция заставляет учреждения конкурировать за студентов и заставляет руководителей штатов рассматривать консолидацию, ликвидацию программ или новые стратегии набора персонала. Руководители также должны учитывать потребности все более разнообразного студенческого сообщества, включая пожилых людей, которые нуждаются в переподготовке, и студентов первого поколения, которые нуждаются в дополнительной поддержке.

Ответственность vs Автономия

Поразить правильный баланс между государственным надзором и институциональной независимостью является постоянной проблемой. Чрезмерно предписывающая политика может задушить инновации и обременить институты расходами на соблюдение. Однако слишком низкая подотчетность может привести к дрейфу миссии, плохим результатам студентов или финансовому бесхозяйственности. Руководители штатов должны разработать системы подотчетности, которые являются значимыми, но не чрезмерными.

Будущие направления для государственного исполнительного руководства в сфере высшего образования

По мере развития ландшафта, руководители штатов должны будут принять перспективные стратегии для удовлетворения возникающих потребностей.

Цифровая трансформация и онлайн-обучение

Пандемия ускорила внедрение онлайн- и гибридного обучения. Исполнительное руководство может поддержать учреждения в создании высококачественной цифровой инфраструктуры, обучение преподавателей и разработку онлайн-программ проверки полномочий. Некоторые штаты, такие как Аризона при губернаторе Дуге Дуси, создали общегосударственные консорциумы онлайн-обучения для расширения доступа для удаленных студентов. Будущая политика может касаться цифрового равенства, гарантируя, что все студенты имеют надежный доступ в Интернет и устройства.

Альтернативные полномочия и обучение на протяжении всей жизни

По мере изменения экономики руководители штатов выступают за образование, основанное на компетенциях, микро-удостоверениях и стекируемых сертификатах. Эти альтернативы традиционным степеням могут помочь работникам быстро повысить квалификацию. Программа губернатора Вашингтона Джея Инсли «Career Connect Washington» строит партнерские отношения между работодателями, колледжами и поставщиками обучения, чтобы предлагать обучение на рабочем месте и учетные данные. Руководители также могут поддерживать предварительную оценку обучения, позволяя студентам зарабатывать кредит на опыт работы.

Политика, основанная на данных, и прогнозная аналитика

Руководители штатов все чаще используют данные для принятия решений. Инвестируя в продольные системы данных по всему штату, они могут отслеживать успех студентов от K-12 до колледжа и до рабочей силы. Эти данные помогают выявлять пробелы, оценивать эффективность программы и целевые ресурсы. Например, Координационный совет высшего образования Техаса использует надежную систему данных для отчетности об институциональных результатах и консультирования губернатора и законодательного органа.

Сотрудничество между государствами и секторами

Руководители штатов могут усилить свое влияние, сотрудничая на региональном уровне. Мультигосударственные договоры, такие как Западная межгосударственная комиссия по высшему образованию (WICHE), облегчают совместное использование ресурсов, взаимность в обучении и совместные исследовательские инициативы. Руководители также могут сотрудничать с частными работодателями для создания программ обучения и обеспечения трудоустройства выпускников государственных учреждений. Такие партнерства требуют активного участия руководителей для согласования стимулов.

Заключение

Руководители штатов являются незаменимыми архитекторами политики в области высшего образования. Благодаря бюджетным предложениям, назначениям, исполнительным распоряжениям и законодательной пропаганде они формируют уровни финансирования, возможности доступа, академическое качество и согласование рабочей силы. Решения, которые они принимают, и приоритеты, которые они устанавливают, подрываются через институты, затрагивая студентов, преподавателей и экономику штатов на долгие годы.

Для решения проблем 21-го века — демографических изменений, технологических сбоев, финансовых ограничений и политической поляризации — руководители штатов должны осуществлять продуманное, стратегическое лидерство. Они должны сбалансировать подотчетность с гибкостью, справедливость с превосходством и традиции с инновациями. Когда они преуспевают, они открывают преобразующую силу высшего образования для миллионов граждан. Будущее американского высшего образования во многом зависит от видения и действий руководителей штатов, которые его направляют.

Для дальнейшего чтения о политике высшего образования на государственном уровне см. отчеты Комиссии по образованию государств , Государственной ассоциации высших должностных лиц по высшему образованию и Фонда Лумина .