Введение

Уход Соединенного Королевства из Европейского союза, обычно известный как Brexit, переопределил правовой и административный ландшафт почти во всех аспектах иммиграционной политики Великобритании. Среди областей, наиболее глубоко затронутых воссоединением семьи: процесс, посредством которого лицо, законно проживающее в Великобритании, может привести близких членов семьи (обычно супругов, партнеров, детей или зависимых родственников) к жизни с ними. До Brexit граждане ЕС пользовались почти автоматическими правами на воссоединение семьи в соответствии с принципом свободы передвижения, в то время как граждане стран, не входящих в ЕС, столкнулись с отдельным, более строгим набором правил. С конца переходного периода 31 декабря 2020 года Великобритания ввела единую иммиграционную систему, основанную на точках, которая в равной степени относится к мигрантам из ЕС и не входящих в ЕС. В этой статье рассматривается, как Brexit изменил политику воссоединения семьи, практические последствия как для семей ЕС, так и для семей, не входящих в ЕС, и более широкие социальные и политические дебаты, которые возникли.

Справочная информация: воссоединение семьи в ЕС и Великобритании

До Brexit Великобритания была частью структуры свободного передвижения Европейского союза, установленной Договором о функционировании Европейского союза и Директивой 2004/38/EC. Эта правовая основа позволяла любому гражданину ЕС переезжать и проживать в любом другом государстве-члене, включая Великобританию, и сопровождаться членами их семьи - независимо от гражданства членов семьи. Это означало, что французский гражданин, работающий в Лондоне, мог привезти супруга из Бразилии без необходимости удовлетворять отдельное заявление на визу. Процесс был в основном административным, требующим только карты проживания для подтверждения права на проживание.

Для граждан, не являющихся гражданами ЕС, проживающих в Великобритании, воссоединение семей уже было более ограничительным. Они должны были подать заявление в соответствии с Иммиграционными правилами, в частности, Приложением FM, в котором изложены требования к минимальному доходу, тесты на английском языке и длительный процесс подачи заявления. Однако существование отдельного, более щедрого маршрута для граждан ЕС создало двухуровневую систему: ту, которая была относительно легкой для семей ЕС и ту, которая была значительно сложнее для семей, не являющихся членами ЕС.

Система ЕС также включала в себя определенные гарантии прав человека. Европейский суд неоднократно постановил, что ограничения на воссоединение семей должны быть пропорциональными и не должны подрывать основополагающее право на уважение семейной жизни в соответствии со статьей 8 Европейской конвенции о правах человека. Эти решения повлияли на внутреннее законодательство Великобритании, гарантируя, что даже когда правила были строгими, существовала возможность для усмотрения в убедительных случаях.

Изменения после Brexit: система, основанная на точках, и новые семейные правила

С 1 января 2021 года в Великобритании действует иммиграционная система, основанная на баллах, которая одинаково относится ко всем небританским гражданам — будь то из ЕС или из других стран. Новая система отменила право на свободное передвижение для граждан ЕС и ввела единый набор правил для работы, учебы и семейных виз. Для воссоединения семей ключевые изменения политики включают:

  • Нет более автоматического права: Граждане ЕС, которые не проживали в Великобритании до 31 декабря 2020 года, не могут привезти членов семьи, не выполняя те же требования, что и граждане, не являющиеся гражданами ЕС.
  • Финансовый порог: Спонсор (резидент Великобритании) должен продемонстрировать минимальный доход в размере 18 600 фунтов стерлингов в год (выше, если речь идет о детях). Этот порог был первоначально установлен в 2012 году для семей, не входящих в ЕС, и теперь применяется ко всем спонсорам, включая граждан ЕС, которые прибыли после Brexit.
  • Требование к английскому языку: Заявитель (член семьи за рубежом) должен доказать способность к английскому языку на уровне A1 (базовый) в Общеевропейской системе ссылок на языки.
  • Проверка здоровья и биографии: Все заявители должны пройти скрининг на туберкулез (если они из перечисленной страны), предоставить действительное свидетельство о судимости и оплатить иммиграционный сбор за здоровье.
  • Налог на иммиграцию: Налог, в настоящее время составляет 624 фунта стерлингов в год на одного заявителя, должен быть оплачен авансом на срок действия визы (обычно 30 месяцев).

Кроме того, правительство Великобритании ввело Схему урегулирования ЕС (EUSS) для защиты прав граждан ЕС, уже проживающих в Великобритании, к 31 декабря 2020 года. Те, кто имеет статус поселка или предварительно заселенного, все еще могут полагаться на правила до Brexit для воссоединения семьи, но только если они могут показать, что семейные отношения существовали до отъезда Великобритании. Новые отношения, сформированные после 31 декабря 2020 года, должны соответствовать более строгим требованиям, основанным на баллах.

Финансовые требования: спорный барьер

Минимальный порог дохода в 18 600 фунтов стерлингов был одним из самых противоречивых элементов политики воссоединения семей Великобритании. Введённый в 2012 году для спонсоров, не входящих в ЕС, он был призван обеспечить, чтобы семьи поддерживали себя без обращения к государственным средствам. Однако критики долгое время утверждали, что уровень произвола и непропорционально влияет на женщин, этнические меньшинства и тех, кто находится в низкооплачиваемой или нестабильной работе. В докладе Миграционной обсерватории Оксфордского университета 2016 года было установлено, что порог исключает примерно 40% лиц трудоспособного возраста, родившихся в Великобритании, из возможности спонсировать партнера, не являющегося Великобританией. После Brexit это правило теперь распространяется и на спонсоров ЕС, значительно увеличивая число семей, которые должны его соблюдать.

В 2017 году Верховный суд в деле R (по заявлению MM и других) против Государственного секретаря Министерства внутренних дел постановил, что правила, ограничивающие семейную жизнь в соответствии со статьей 8, должны придавать должное значение наилучшим интересам детей. Хотя суд не снизил порог, он побудил Министерство внутренних дел выпустить директивное руководство, позволяющее работникам по рассмотрению дел рассматривать исключительные обстоятельства, когда порог не соблюдается. Несмотря на это, данные свидетельствуют о том, что такое усмотрение осуществляется с осторожностью, и многие семьи продолжают сталкиваться с разлукой.

Требования к английскому языку

Заявители на получение семейной визы должны теперь представить доказательства прохождения утвержденного теста на знание английского языка на уровне A1 - низшем уровне базового общения. Это требование распространяется на всех заявителей на получение семейной визы, включая супругов, партнеров и взрослых иждивенцев. Для граждан ЕС, которые ранее имели автоматическое право на привоз членов семьи, это новое и часто неожиданное препятствие. Освобождения существуют только для граждан большинства англоязычных стран и для тех, кто уже прошел тест на знание английского языка более высокого уровня (например, для рабочей визы). Для пожилых или малограмотных заявителей тест может быть значительным барьером на практике.

Влияние на граждан ЕС, проживающих в Великобритании

Граждане ЕС, прибывшие в Великобританию до 31 декабря 2020 года, все еще могут воспользоваться правилами воссоединения семьи до Brexit, но только если они получили статус, установленный или предварительно установленный в соответствии с Схемой урегулирования ЕС. Для этих лиц процесс в значительной степени не изменился: они могут привести членов семьи, которые уже были частью их семьи до Brexit, при условии, что отношения существовали в то время. Однако, если гражданин ЕС с установленным статусом женится на партнере, не являющемся членом ЕС, после 31 декабря 2020 года, они должны теперь перейти на систему, основанную на баллах, требующую дохода в размере 18 600 фунтов стерлингов, тест на знание английского языка и полный визовый сбор. Это вызвало путаницу и трудности для пар, которые предположили, что их статус ЕС предоставит им постоянную гибкость.

Кроме того, граждане ЕС, прибывшие после 31 декабря 2020 года, вообще не имеют особого статуса. К ним относятся точно так же, как к любым другим мигрантам, и они должны соответствовать правилам Family Visa (Appendix FM), включая финансовый порог. Например, немецкая медсестра, переезжающая в Великобританию в 2022 году для работы в NHS, должна будет выполнить требование в размере 18 600 фунтов стерлингов, чтобы привезти своего супруга из Турции - правило, которого не существовало для граждан ЕС до Brexit. Это привело к сообщениям о том, что семьи разлучаются в течение нескольких месяцев или даже лет, в то время как спонсор накапливает достаточный доход.

Влияние на граждан стран, не входящих в ЕС

Для граждан, не входящих в ЕС, Brexit не ввел совершенно новые правила - они уже столкнулись со строгими требованиями воссоединения семей в соответствии с Приложением FM. Однако удаление преференциального маршрута ЕС означает, что семьи, не входящие в ЕС, больше не имеют возможности переехать в государство-член ЕС (например, Ирландию), а затем использовать права свободного передвижения для привлечения партнера, не входящего в ЕС, в Великобританию - лазейка, которая использовалась некоторыми парами до Brexit. Этот маршрут «Суриндер Сингх» был явно закрыт новыми иммиграционными правилами с 2017 года, и Brexit сделал его окончательно недоступным.

Кроме того, выход Великобритании из ЕС положил конец применению директив ЕС о воссоединении семей, которые были более щедрыми в определенных отношениях. Например, директива ЕС «Голубая карта» позволила высококвалифицированным работникам привозить членов семьи без одинаковых финансовых порогов. Система баллов Великобритании теперь помещает все заявки на воссоединение семьи по одним и тем же правилам, независимо от уровня квалификации спонсора или дохода, если они не имеют права на получение визы Global Talent или других исключительных маршрутов.

Более широкие социальные и политические последствия

Ужесточение политики воссоединения семей вызвало интенсивные дебаты среди правозащитных групп, ученых-мигрантов и политиков. Критики утверждают, что новые правила нарушают статью 8 Европейской конвенции о правах человека, которая гарантирует уважение частной и семейной жизни, и что они непропорционально влияют на женщин, детей и семьи с низким доходом. Такие организации, как ] Свобода , выявили случаи, когда долгосрочные партнеры были вынуждены жить отдельно, потому что доход спонсора упал чуть ниже порога.

Сторонники новой системы утверждают, что она необходима для поддержания общественного доверия к иммиграционному контролю и обеспечения того, чтобы мигранты не становились бременем для государственных услуг. В заявлении правительства о политике в области легальной миграции 2021 года утверждалось, что финансовый порог «защищает государственный кошелек» и «гарантирует, что семейные мигранты могут поддерживать себя». Однако брифинг 2023 от Обсерватории миграции ] обнаружил, что порог не значительно сократил количество предоставленных семейных виз — скорее, он сместил демографический профиль в сторону спонсоров с более высоким доходом.

Министерство внутренних дел также внесло в процесс разработки политики «семейный тест». Этот тест требует от правительственных ведомств учитывать влияние предлагаемой политики на стабильность семьи и отношения. В принципе, это должно гарантировать, что любое новое иммиграционное правило, затрагивающее воссоединение семьи, сопровождается оценкой его вероятного влияния на единство семьи. На практике тест критикуется как упражнение, которое редко приводит к изменениям в политике.

Судебные разбирательства и парламентский контроль

Новые правила воссоединения семей неоднократно оспаривались в судах Великобритании. В 2021 году Высокий суд постановил в R (по заявлению A и других) v. Государственный секретарь для Министерства внутренних дел , что требование к партнерам ЕС, не являющимся членами ЕС, сдавать экзамен по английскому языку может быть несоразмерным в некоторых случаях. Министерство внутренних дел впоследствии выпустило измененное руководство, но основные требования остаются нетронутыми. В 2023 году Комитет по внутренним делам Избранный комитет по внутренним делам опубликовал доклад, призывающий пересмотреть финансовый порог и ввести большую гибкость, особенно для существующих семей, где партнер в Великобритании находится в стабильной, но низкооплачиваемой занятости. Правительство до сих пор сопротивлялось крупной реформе, утверждая, что любое расслабление подорвет целостность иммиграционной системы.

Практические последствия: истории из семей

За политическими дебатами стоят реальные человеческие истории. В докладе 2022 года Объединенного совета по благосостоянию иммигрантов (JCWI) задокументированы десятки случаев разлучения пар новыми правилами. Один типичный пример: испанка, прожившая в Великобритании пять лет, встретилась и вышла замуж за американца в 2021 году. Поскольку она не была резидентом Великобритании к концу 2020 года, ей пришлось подать заявление на получение семейной визы для него. С зарплатой в 19 000 фунтов стерлингов она просто очистила порог, но ей пришлось заплатить более 3000 фунтов стерлингов в виде визовых сборов, плюс доплата за здоровье и плата за приоритетную обработку — значительная финансовая нагрузка. Пара провела почти год в ожидании решения, в течение которого муж не мог работать в Великобритании.

Аналогичные истории изобилуют для пар, не входящих в ЕС: британский гражданин, состоящий в браке с нигерийским партнером, должен показать сбережения или доход в размере 18 600 фунтов стерлингов; если у партнера уже есть ребенок от предыдущих отношений, порог повышается до 22 400 фунтов стерлингов. Многие семьи сообщают о необходимости продавать активы или брать долг для удовлетворения требования, а некоторые были вынуждены покинуть Великобританию для получения визы из-за рубежа - процесс, который может занять месяцы.

Заключение

Brexit коренным образом изменил подход Великобритании к воссоединению семей. Переход от системы, которая отдавала приоритет свободному передвижению граждан ЕС и их семей, к единой, основанной на баллах модели, убрал двухуровневую структуру, но сделал это, ужесточив правила для всех. Граждане ЕС, прибывшие после Brexit, теперь сталкиваются с теми же жесткими финансовыми, языковыми и медицинскими проверками, которые долгое время применялись к семьям, не входящим в ЕС. Те, кто прибыл ранее, сохраняют некоторые гарантии в рамках схемы урегулирования ЕС, но только для отношений, которые существовали до 2021 года.

Изменения вновь разожгли давние дебаты о балансе между иммиграционным контролем и правом на семейную жизнь. В то время как правительство Великобритании защищает правила, необходимые для управления миграцией и защиты государственных услуг, критики утверждают, что они вызывают ненужные трудности и могут нарушать обязательства в области прав человека. Финансовый порог остается самым спорным элементом, и несколько парламентских комитетов призвали к его пересмотру. Поскольку Великобритания продолжает осуществлять свой суверенитет после Brexit, будущее политики воссоединения семьи будет зависеть от политического выбора: поддерживать ли нынешний строгий подход или вводить более гибкие и сострадательные правила, которые признают ценность единства семьи во все более глобализирующемся мире. Для тех, кто попал в систему, результат этого выбора определит, могут ли они жить вместе со своими близкими в Великобритании.