Влияние Раджья Сабха на законодательство о правах племен и меньшинств

Конституционный мандат Раджья Сабхи для маргинализированных сообществ

Раджья Сабха, как верхняя палата двухпалатного парламента Индии, занимает особую конституционную позицию, предназначенную для представления интересов штатов и союзных территорий. В отличие от Лок Сабха, члены которого непосредственно избираются народом, Раджья Сабха избираются законодательными собраниями штатов и назначаются президентом за их опыт в таких областях, как литература, наука и социальное обслуживание. Эта структура была намеренно создана для обеспечения форума, где голоса региональных и меньшинств, включая племенные и меньшинства, могут быть услышаны за пределами непосредственной избирательной арифметики нижней палаты. Создатели Конституции предусматривали Раджья Сабха как пересматривающую палату, которая будет изучать законодательство с более долгосрочной перспективой, гарантируя, что законы, затрагивающие уязвимые группы, получат тщательное обсуждение до принятия.

Статья 80 Конституции предусматривает 238 избранных и 12 выдвинутых членов в Раджья-Сабхе. Выдвигаемые члены часто выбираются из числа лиц, отличившихся в защите племенной культуры, языков меньшинств или социальной справедливости. За десятилетия это положение позволило таким людям, как известные социальные активисты, экономисты и юристы, напрямую вносить проблемы на низовом уровне в парламентские дебаты. Таким образом, Раджья-Сабха стала критической ареной, где законодательство о правах племен и меньшинств не только обсуждается, но часто формируется таким образом, чтобы уравновешивать национальные цели развития с защитой, причитающейся наиболее уязвимым общинам Индии.

Почему Раджья Сабха имеет значение для законодательства о племенах и меньшинствах

Влияние Раджья Сабхи на права племен и меньшинств не просто процедурное; оно существенно. Поскольку Палата не может быть распущена, она обеспечивает непрерывность в проверке на протяжении всего срока пребывания в должности. Это постоянство позволяет ей строить институциональную память по таким вопросам, как права на землю, доступ к лесам, культурное сохранение и образовательная автономия. Когда законопроект передается в избранный комитет или постоянный комитет Раджья Сабхи, члены могут вызывать свидетелей, изучать прецеденты и готовить отчеты, которые часто заставляют правительство пересмотреть спорные положения. Многие знаковые законы, такие как Закон о запланированных племенах и других традиционных лесных обитателях (признание прав на леса) 2006 года и Закон о Национальной комиссии по делам меньшинств 1992 года, придают свою окончательную форму детальному анализу, проводимому комитетом, инициированному в Раджья Сабха.

Законодательный процесс и контрольная функция Раджья Сабхи

Законодательный путь законопроекта в Раджья Сабха следует тем же общим этапам, что и в Лок Сабха — введение, обсуждение, рассмотрение по пунктам и голосование, но уникальные полномочия верхней палаты добавляют слои обзора. В соответствии со статьей 109, денежный законопроект не может быть введен в Раджья Сабха; однако большинство законов, затрагивающих права племен и меньшинств, не является денежным законопроектом и должны пройти обе палаты. Если Раджья Сабха отвергает законопроект или не принимает его в течение шести месяцев, президент может созвать совместное заседание, но угроза задержки и общественного контроля часто заставляет правительство принять поправки, предложенные верхней палатой.

Комитеты, которые выступают в качестве щита для уязвимых сообществ

Одним из наиболее мощных инструментов Раджья Сабха для защиты интересов племен и меньшинств является передача законопроектов парламентским комитетам. Например, связанный с Департаментом Парламентский постоянный комитет по кадрам, общественным жалобам, закону и справедливости рассмотрел поправки к Закону о кастах и племенах, зарегистрированных в соответствии с планами (предотвращение злодеяний). Аналогичным образом, Комитет по социальной справедливости и расширению прав и возможностей рассмотрел законопроекты, связанные с учебными заведениями меньшинств. Эти комитеты приглашают заявки от неправительственных организаций, племенных советов и религиозных лидеров меньшинств, гарантируя, что опыт затронутых общин не будет потерян в законодательном процессе.

Например, во время принятия Закона о праве на справедливое возмещение и прозрачность в приобретении, реабилитации и переселении земель в 2013 году на слушаниях комитета Раджья Сабха были выявлены опасения по поводу перемещения племенных семей с лесных земель. В результате поправок требовалось обязательное согласие грамм-сабхов до любого приобретения в запланированных районах. Это положение, которое остается краеугольным камнем защиты племен, было непосредственно сформировано при проверке верхней палаты.

Влияние на законодательство о правах племен: три определяющих примера

Раджья Сабха сыграла определяющую роль в трех ключевых разделах законодательства о правах племен: Закон о правах на леса (FRA), 2006; Положения Закона о Панчаятах (Расширение на запланированные районы) (PESA), 1996; и поправки к Закону о приобретении земли.

Закон о правах лесов, 2006 г.

Когда проект ФРА был впервые представлен, критики утверждали, что это может привести к крупномасштабной вырубке лесов и конкурирующим требованиям. Постоянный комитет Раджья Сабхи провел исчерпывающее исследование, посетив лесные деревни в Махараштре, Одише и Джаркханде. В их докладе подчеркивается, что племенные общины исторически зависели от лесов для выживания и что без юридического признания их прав они столкнулись с выселением. Комитет рекомендовал ключевые изменения, включая включение «других традиционных лесных жителей», которые могли бы доказать проживание в течение трех поколений, и создание комитетов уровня грамма сабхи для проверки претензий. Окончательный акт, который с тех пор принёс пользу примерно 4,5 миллионам семей, несет безошибочный отпечаток совещательного процесса Раджья Сабхи.

PESA и Gram Sabha Empowerment

Закон PESA 1996 года расширил положения 73-й конституционной поправки к запланированным районам, предоставив грамм сабха полномочия на землю, воду и мелкие лесные продукты. Однако его реализация оставалась слабой в течение многих лет. В 2013 году Раджья Сабха приняла резолюцию, призывающую центральное правительство выпустить обязательные руководящие принципы для штатов. Это привело к созданию Типовых руководящих принципов Министерства по делам племен для PESA, которые прояснили роль грамм сабха в утверждении аренды горных работ и приобретении земли для проектов. Последовательный надзор Раджья Сабха обеспечил переход PESA от символического закона к оперативной структуре, которую племенные общины могли бы использовать в судах.

Приобретение и реабилитация земель

Закон о землевладении 2013 года первоначально освобождал некоторые национальные инфраструктурные проекты от положений о согласии. Избранный комитет Раджья Сабхи, возглавляемый членом из государства с большим племенным населением, настаивал на отмене этих исключений. В докладе комитета содержались душераздирающие отчеты о племенных семьях из Одиши, которые были перемещены без компенсации. В результате окончательный закон предписывал, что для земли, приобретенной в запланированных районах по любому проекту, должно быть получено согласие грамм сабхи - или собрание всех затронутых семей. Это положение было процитировано в нескольких постановлениях Верховного суда, аннулирующих приобретения земли, которые обходили согласие сообщества.

Влияние на законодательство о правах меньшинств

Законодательство о правах меньшинств в Индии охватывает религиозные и языковые меньшинства, включая мусульман, христиан, сикхов, буддистов, джайнов и парсов. Влияние Раджья Сабхи было особенно заметно в создании уставных органов, регулировании учебных заведений меньшинств и защите культурного наследия.

Закон о Национальной комиссии по делам меньшинств 1992 г.

В первоначальном Законе 1992 года была создана комиссия из пяти членов, которой поручено контролировать схемы благосостояния меньшинств и расследовать нарушения. Однако у комиссии не было полномочий по обеспечению соблюдения. В 2004 году парламентский постоянный комитет по внутренним делам, связанный с департаментом Раджья Сабха, рассмотрел закон и рекомендовал, чтобы комиссии были предоставлены «власть гражданского суда» вызывать свидетелей и требовать документы. Правительство первоначально сопротивлялось, но постоянный допрос Раджья Сабхи во время Часа вопросов заставил Министерство по делам меньшинств выдвинуть поправку в 2006 году. Сегодня Национальная комиссия по делам меньшинств может выдавать обязательные уведомления по причинам шоу-причины и имеет полномочия рекомендовать судебное преследование - прямой результат проверки верхней палаты.

Вакфские доски и Раджья Сабха

Закон Вакфа 1995 года, который касается управления мусульманскими религиозными фондами, был изменен в 2013 году после обширных дебатов в Раджья Сабхе. Члены отметили, что многие объекты недвижимости Вакф, которые включают тысячи акров земли по всей Индии, незаконно оккупированы или проданы. Комитет Раджья Сабха предложил создать Центральный совет Вакф с надзорными полномочиями и обязательной регистрацией всех объектов недвижимости Вакф с государственными советами Вакф в течение трех лет. Поправка, принятая в 2013 году, также требовала, чтобы по крайней мере одна треть членов государственных советов была женщинами - прогрессивная мера, которую Лок Сабха первоначально не включала. Настойчивость Раджья Сабха на гендерном представительстве в управлении религиозными меньшинствами была знаковым шагом.

Образовательные и культурные права меньшинств

Статья 30 Конституции гарантирует меньшинствам право создавать и управлять учебными заведениями. Когда правительство попыталось ввести все колледжи без посторонней помощи в рамках Общего вступительного теста (CET) в 2016 году, Комитет Раджья Сабха по делам меньшинств подготовил отчет, в котором утверждалось, что такой шаг нарушил конституционную гарантию. Доклад комитета, представленный на полу в Палате представителей, привел к тупику, и правительство в конечном итоге отозвало предложение. Раджья Сабха также сыграла важную роль в обеспечении возобновления финансирования Фонда образования Маулана Азад для стипендий меньшинств - программы, которая ежегодно приносит пользу более 60 000 студентов.

Проблемы, с которыми сталкивается Раджья Сабха в защите прав племен и меньшинств

Несмотря на свой вклад, Раджья Сабха сталкивается со структурными и политическими проблемами, которые ограничивают ее эффективность в защите прав племен и меньшинств.

Проблема политического представительства

Поскольку члены Раджья Сабхи избираются законодательными собраниями штатов, состав верхней палаты часто отражает доминирование партии в штатах. В последние годы правящая коалиция обеспечила большинство в Раджья Сабхе, уменьшив ее способность функционировать как настоящая пересматривающая палата. Когда правительство имеет комфортное большинство, контроль верхней палаты становится менее враждебным, и поправки, предложенные членами оппозиции, включая тех, кто отстаивает племенные или меньшинства, часто отклоняются. Это политическое выравнивание ослабило контрольную функцию Раджья Сабхи над законодательством, которое затрагивает уязвимые общины.

Ограниченные полномочия по денежным счетам

Классификация законопроектов как денежных законопроектов в соответствии со статьей 110 Конституции фактически исключает Раджья Сабха из любого права голоса по финансовым мерам. Поскольку многие схемы благосостояния племен, такие как специальная центральная помощь племенным субсхемам и стипендиальные программы для студентов из числа меньшинств, финансируются за счет ассигнований, Раджья Сабха не может откладывать или изменять эти ассигнования. Это ограничение означает, что верхняя палата не может влиять на квант средств, предназначенных для развития племен и меньшинств, только процедурные рамки.

Представительство территорий Союза и номинальная динамика

На территориях Союза с небольшим населением и без законодательного органа, таких как Лакшадвип и Чандигарх, есть только одно или два места Раджья Сабха, часто заполненные членами, которые могут быть глубоко не знакомы с местными племенными проблемами. Более того, назначенные члены президента, хотя и предназначены для добавления опыта, иногда выбирались для политической лояльности, а не для социальной хватки. Например, во время дебатов по Закону о поправке к гражданству 2019 года несколько назначенных членов открыто поддержали правительство, и Раджья Сабха приняла закон, несмотря на широко распространенные опасения со стороны групп меньшинств. Критики утверждали, что верхняя палата не выполнила свою конституционную обязанность защищать права меньшинств в этом случае.

Будущие перспективы: укрепление Раджья Сабха для инклюзивного управления

Предложения по реформе, направленные на повышение роли Раджья Сабхи в законодательстве о правах племен и меньшинств, сосредоточены на трех областях: представительная структура, эффективность комитета и прозрачность.

Пропорциональное представительство и прямые выборы

Несколько ученых-конституционалистов предложили перейти от косвенных выборов к прямым выборам членов Раджья Сабхи или, по крайней мере, ввести пропорциональное представительство в законодательных органах штатов, чтобы гарантировать, что меньшие партии, представляющие племенные и миноритарные интересы, обеспечили места. Национальная комиссия по пересмотру работы Конституции (2002) рекомендовала, чтобы члены Раджья Сабхи из государств со значительным племенным населением были избраны из избирательных округов, зарезервированных для Запланированных Племен в законодательном собрании штата. Хотя это предложение не было реализовано, оно бы непосредственно усилило племенные голоса в верхней палате.

Расширение прав и возможностей докладов Комитета

В настоящее время доклады комитетов в Раджья-Сабхе являются консультативными и не обязательными. Реформа, которая обязывает правительство письменно реагировать на каждую рекомендацию в течение шести месяцев - и представлять ответ - повысит подотчетность. Раджья-Сабха также может принять систему "зеленых бумаг", используемую Палатой лордов Великобритании, где законопроект публикуется до официального введения, позволяя племенным и меньшинствам представлять доказательства в структурированном процессе. Такая система даст общинам место за столом до начала политической битвы.

Прозрачность и общественный доступ

Заседания Раджья Сабха уже транслируются по телевидению и архивируются в Интернете, но слушания в комитетах не всегда доступны для общественности. Прямой эфир всех заседаний комитета, посвященных правам племен и меньшинств, как это делает парламент Южной Африки, обеспечит, чтобы общины могли стать свидетелями законодательного процесса. Кроме того, Секретариат Раджья Сабха может публиковать ежеквартальный «Отчет о законодательных последствиях», подчеркивая, как его поправки изменили законы, затрагивающие запланированные племена и меньшинства. Это не только обучает общественность, но и создает документированную запись о конституционных взносах верхней палаты.

Заключение

Раджья Сабха последовательно доказала свою ценность как совещательный институт, который проверяет поспешное законодательство и включает различные перспективы в законы, затрагивающие племенные и меньшинства. От Закона о правах на леса до Национальной комиссии по делам меньшинств его влияние заметно в защите, встроенной в правовую базу Индии. Однако его эффективность все больше ограничивается политическим большинством, ограниченными финансовыми полномочиями и представительскими пробелами. Для выполнения своего конституционного обещания Раджья Сабха должна развиваться - принимая процедурные реформы, которые расширяют возможности комитетов, повышают прозрачность и гарантируют, что голоса наиболее уязвимых общин Индии никогда не заглушатся шумом мажоритарной политики. Только тогда он может продолжать служить бдительным хранителем прав племен и меньшинств, которые намеревались создатели Конституции.

Для дальнейшего чтения о конституционной роли Раджья Сабхи обратитесь к Конституции Индии — Статьи 80-88 и официальному сайту Раджья Сабха. Влияние Закона о правах на лес подробно описано в Министерство по делам племен 2021-22. Перспективы прав на образование меньшинств обсуждаются в Национальная комиссия по делам меньшинств. Наконец, предложение о прямых выборах в Раджья Сабху рассматривается в PRS Анализ законодательных исследований.