Table of Contents

Герримандеринг является одной из самых противоречивых и последовательных практик в американской демократии. Он включает в себя стратегическое манипулирование границами избирательных округов в пользу конкретной политической партии или группы, часто приводящее к искаженному представлению, которое не отражает истинную волю избирателей. Понимание того, кто контролирует линии округов и как работает процесс перераспределения, имеет важное значение для любого, кто хочет понять, как политическая власть распределена и поддерживается в Соединенных Штатах.

Эта практика затрагивает все, от местного представительства до контроля над Палатой представителей США, и даже небольшие изменения в картах округов могут изменить баланс сил в Вашингтоне. Это всеобъемлющее руководство исследует сложный мир перераспределения, исследуя, кто проводит линии, как партийные интересы формируют процесс и какие реформы осуществляются для создания более справедливых избирательных карт.

Что такое герримандеринг и почему это важно?

Герримандеринг — это практика, когда политики, контролирующие процесс перераспределения, проводят районные линии таким образом, чтобы максимизировать партизанское преимущество своей партии.Срок восходит к 1812 году, когда губернатор Массачусетса Элбридж Джерри одобрил карту района, которая, по словам критиков, напоминала саламандру, что привело к «герримандеру» портманата.

Выборы должны давать результаты, отражающие предпочтения избирателей, но когда карты подтасовываются, политики и влиятельные выбирают избирателей вместо избирателей, выбирающих политиков. Это фундаментальное искажение демократических принципов имеет далеко идущие последствия для представительства и управления.

Результатом являются искаженные, нерепрезентативные карты, где результаты выборов практически гарантированы, даже когда предпочтения избирателей на выборах резко меняются. В сильно замученных штатах одна партия может получить значительное большинство мест в законодательных органах, получая лишь скромное большинство или даже меньшинство от общего числа голосов, отданных по всему штату.

Растущая сложность герримандеринга

Герримандеринг был практикой на американских выборах почти с момента основания страны, но в недавних циклах перераспределения точность баз данных избирателей и программного обеспечения для картографирования резко возросла, что привело к тенденции все более искаженных карт.Современная технология позволяет картографическим ящикам прогнозировать шаблоны голосования с беспрецедентной точностью, вплоть до отдельных городских кварталов.

По мере того, как политики все чаще обращаются к мощному компьютерному программному обеспечению, чтобы затруднить обнаружение герримандеринга, жизненно важно, чтобы общественность имела доступ к инструментам, которые могут идти в ногу с этой технологической гонкой вооружений, которая сделала герримандеринг более эффективным и более трудным для оспаривания в суде.

Кто проводит районные линии в Америке?

Полномочия по проведению границ избирательных округов значительно различаются в Соединенных Штатах, причем разные штаты используют разные методы. Понимание этих различных подходов имеет решающее значение для понимания того, как происходит и сохраняется герримандерство.

Государственные законы: традиционный подход

Исторически законодательные органы штатов определяли границы округов Конгресса, и это остается правдой в большинстве штатов. В 26 штатах политики полностью контролируют составление карт. В этих штатах партия, контролирующая законодательный орган, обычно имеет право нарисовать районы, которые благоприятствуют их кандидатам.

Политическая партия, контролирующая правительство штата после переписи, будет контролировать перераспределение, что создает мощный стимул для партий выиграть выборы в законодательные органы штата в годы, заканчивающиеся в нуле, непосредственно перед десятилетней переписью и последующим перераспределением.

В большинстве штатов законодательный орган штата отвечает за составление и утверждение избирательных округов простым большинством, на которое распространяется губернаторское вето, а это означает, что если одна партия контролирует как законодательный орган, так и офис губернатора, то у них практически нет контроля над округами, как они считают нужным.

Независимые комиссии по перераспределению

В настоящее время в 21 штате США действует непартийная или двухпартийная комиссия по перераспределению, которая представляет собой альтернативный подход, направленный на сокращение партизанских манипуляций границами округов.

Независимая комиссия по перераспределению (IRC) является органом, отделенным от законодательного органа, который отвечает за составление округов, используемых в выборах в Конгресс и в законодательные выборы в штатах. Из этих 21 штата 13 используют комиссии по перераспределению исключительно для установления границ избирательных округов.

Семь штатов — Аризона, Калифорния, Колорадо, Айдахо, Мичиган, Монтана и штат Вашингтон — создали независимые комиссии по перераспределению граждан, которые отвечают за установление границ избирательных округов таким образом, чтобы ни одна политическая партия не получала несправедливого преимущества.

Одиннадцать штатов используют комиссии для проведения окружных линий Конгресса, в том числе штаты с гибридными методами.Девять из них — неполитические комиссии, то есть их члены не могут занимать политические должности.

Карты, составленные судом

Когда процессы перераспределения терпят неудачу или создают неконституционные карты, суды иногда вступают в процесс, чтобы провести границы округа.В то время как большинство округов Конгресса были привлечены в партизанских процессах этот цикл перераспределения, государственные суды и независимые комиссии играли большую роль, чем когда-либо, с каждым рисованием вокруг пятой части округов Конгресса.

В цикле 2021 года суды вычеркнули все или часть планов Конгресса в семи штатах (Алабама, Джорджия, Луизиана, Мэриленд, Нью-Йорк, Огайо и Юта) и сами нарисовали линии в девяти штатах. Это судебное вмешательство часто происходит, когда карты обнаруживаются нарушающими конституции штатов, федеральный закон или Закон о правах голоса.

Уникальный беспартийный процесс в Айове

Айова использует специальный процесс перераспределения, который не использует ни законодательный орган штата, ни независимую комиссию по перераспределению для установления границ избирательных округов. Вместо этого беспартийный законодательный персонал составляет карты в соответствии со строгими критериями, которые законодательный орган затем голосует за утверждение или отклонение без поправок. Этот процесс широко считается одним из самых справедливых в стране.

Перераспределение временной шкалы и процесса

Понимание того, когда и как происходит перераспределение, помогает объяснить, почему оно имеет такие значительные политические последствия.

Перепись и перераспределение в десятилетии

Каждые 10 лет штаты США перерисовывают свои законодательные карты Конгресса и штатов, чтобы учесть изменения в населении. Этот процесс запускается переписью населения США, которая подсчитывает население страны и определяет, сколько мест в Конгрессе получает каждый штат.

Согласно Конституции, государство получает число членов Палаты в соответствии с численностью населения.Если государство получает или теряет население, оно может получить или потерять члена Палаты, а для получения дохода одного государства требуется потеря другого государства.

Например, перепись 2020 года показала рост населения Флориды; Флорида получила одного нового члена Палаты представителей в результате, а Техас получил двух новых членов, в то время как Нью-Йорк и Калифорния потеряли члена Палаты после 2020 года.

Реструктуризация в середине десятилетия: растущая тенденция

Хотя перераспределение традиционно происходит один раз в десятилетие после переписи, некоторые штаты недавно занялись перераспределением в середине десятилетия, чтобы получить преимущество партизан. До 2025 года только два штата проводили добровольное перераспределение в середине десятилетия с 1970 года.

Начиная с июля 2025 года, несколько штатов США перерисовали или находятся в процессе перекройки своих округов в Конгрессе перед выборами 2026 года, что является одной из крупнейших скоординированных попыток перекроить округа в Конгрессе между десятилетними переписями в современной американской истории.

По состоянию на февраль 2026 года в шести штатах были карты округов Конгресса, которые могли быть изменены до выборов 2026 года, а в шести штатах — Калифорнии, Миссури, Северной Каролине, Огайо, Техасе и Юте — были новые карты Конгресса.

В деле Верховного суда LULAC против Перри Суд осветил практику перераспределения в середине десятилетия в партизанских целях, устранив потенциальный правовой барьер для этой практики.

Как работает герримандеринг: общие методы

Герримандеринг опирается на несколько хорошо зарекомендовавших себя методов, которые манипулируют границами районов для достижения партизанских целей.Понимание этих методов показывает, как, казалось бы, нейтральное рисование линий может привести к резко искаженным результатам.

Упаковка: концентрация избирателей оппозиции

Упаковка включает в себя концентрацию избирателей оппозиции в как можно меньшем количестве районов. Создавая районы, где противоборствующая сторона выигрывает с подавляющим отрывом (часто 80-90% голосов), картографические ящики «отмывают» эти голоса и ограничивают количество мест, которые может выиграть оппозиция. В то время как упакованная партия легко выигрывает эти районы, у них меньше конкурентных районов в других местах.

Трещина: раскол оппозиционных сообществ

Трещина является противоположной стратегией: разделение концентраций избирателей оппозиции по нескольким округам, чтобы они не могли сформировать большинство в любом одном районе. Этот метод особенно эффективен в городских районах, где избиратели оппозиции могут быть разделены между несколькими районами, которые распространяются на пригородные или сельские районы, где доминирует партия, рисующая карту.

Странно сформированные районы

В интересах контролирующей партии поместить большинство «своих» избирателей в как можно большем количестве округов, и многие, если не большинство, округов сегодня рисуются именно таким образом, даже если они в противном случае не имеют географического смысла.В результате районы часто имеют причудливые, искаженные формы, которые бросают вызов традиционным представлениям о границах сообщества.

Правовой ландшафт Джерримандеринга

Правовая база, регулирующая перераспределение, значительно изменилась с течением времени, а недавние решения Верховного суда коренным образом изменили то, какие проблемы могут быть предъявлены к картам, держащим под контролем.

Решение Ручо: Федеральные суды отступили

Цикл перераспределения после переписи 2020 года был первым с момента решения Верховного суда 2019 года о том, что карты, обработанные под маской, не могут быть оспорены в федеральном суде. В деле 2019 года Rucho v. Common Cause Верховный суд постановил, что, хотя манипулирование подделками было «несовместимо с демократическими принципами», требования о подделке подделок были «политическим вопросом», недоступным для рассмотрения федеральными судами.

В 2019 году Верховный суд постановил, что партизанское герримандерство не нарушает Конституцию. Это решение фактически сняло федеральные суды как проверку на партизанское герримандерство, оставив вопрос государственным судам и конституциям штатов.

Картографы в большинстве стран больше не должны бояться судебного вмешательства федеральных судов, поощряя более агрессивные попытки манипулирования.

Конституционные требования

Верховный суд подверг перераспределение определенным конституционным ограничениям, в том числе, что каждый округ в пределах государства должен иметь равное население.Этот принцип «один человек, один голос», установленный в 1960-х годах, требует, чтобы округа имели почти одинаковое население.

В 2015 году Верховный суд США вынес решение в деле «Законодательное собрание штата Аризона против Независимой комиссии по перераспределению штатов Аризона», постановив 5-4, что комиссии по перераспределению не нарушают Конституцию США. Это решение открыло штатам путь к использованию независимых комиссий для перераспределения Конгресса.

Закон о правах голоса

Закон о правах голоса ограничивает способность государства перераспределять таким образом, что это наносит ущерб способности расовой группы избирать члена Палаты представителей по своему выбору. Перераспределение не может быть сделано таким образом, чтобы разбавить избирательную власть меньшинства - вопрос, который часто оспаривается во время процесса перераспределения.

Раздел 2 Закона о правах голоса запрещает практику голосования, которая дискриминирует по признаку расы, и это положение было использовано для оспаривания карт, которые разбавляют силу голосования меньшинств. Однако сфера применения этой защиты по-прежнему оспаривается в судах по всей стране.

Государственная конституционная защита

Поскольку федеральные суды в значительной степени не учитывают требования партийной хулиганской политики, конституции штатов стали основным полем правовой битвы. Некоторые конституции штатов содержат явные положения о борьбе с герримандизмом, которые могут применяться государственными судами.

После того, как Верховный суд Северной Каролины отменил карту Конгресса штата 2021 года как недопустимую партизанскую герримандерскую карту в соответствии с конституцией штата, суд ввел в действие карту, составленную назначенными судом экспертами, но затем, после изменений в составе Верховного суда штата, суд отменил свое недавнее решение и заявил, что больше не будет полицейской партизанской герримандерской.

Влияние Джерримандеринга на американскую демократию

Последствия махинации выходят далеко за рамки результатов отдельных выборов, затрагивая фундаментальное функционирование представительной демократии.

Искаженное представительство

По оценкам Центра Бреннана, карты, используемые на выборах 2024 года, имели в среднем на 16 округов меньше демократов или демократов, чем карты, которые соответствовали строгим стандартам борьбы с герримандингом в застопорившем федеральном законе о свободе голосования.

После переписи 2020 года республиканцы контролировали процесс перераспределения в большем количестве штатов, чем демократы, и использовали это преимущество агрессивно.Карты в Техасе и Флориде особенно искажены, но Северная Каролина предоставляет один из самых ярких примеров власти герримандеринга, чтобы повлиять на баланс сил не только в штате, но и на национальном уровне.

После выборов 2024 года в Северной Каролине три демократических округа перешли к республиканцам, что достаточно, чтобы дать контроль над Палатой представителей США Республиканской партии с небольшим отрывом.

Сокращение избирательной конкуренции

С 1997 года 42% снижения в конкурентных округах объясняется партизанским джерримандерством.Когда округа привлекаются для обеспечения безопасности одной партии, всеобщие выборы становятся менее конкурентными, а реальная конкуренция часто переходит на первичные выборы, где более экстремальные кандидаты могут иметь преимущество.

Лишь небольшое число рас в Конгрессе считаются подбрасывающими, и большинство из них находятся в округах, привлекаемых независимыми комиссиями или судами. Это означает, что в штатах, где законодательные органы контролируют перераспределение, очень немногие места действительно конкурентоспособны.

Влияние на общины меньшинств

Нацеливание на политическую власть общин меньшинств часто является ключевым элементом партизанского манипулирования, особенно на Юге, где белые демократы являются сравнительно небольшой частью электората и часто живут в тех же районах и общинах, что и белые республиканцы.

Это создает ситуации, когда партийное хулиганство и расовое хулиганство переплетаются, поскольку усилия по ослаблению демократической силы голосования могут одновременно ослабить власть меньшинства.

Отказ от избирательных прав

Миллионы избирателей, имеющих право голоса, живут в районах, безопасных для политической партии, против которой они выступают. Когда избиратели знают, что их округ сильно развращен против их предпочтительной партии, они могут чувствовать, что их голос не имеет значения, потенциально снижая явку и гражданскую активность.

Последние битвы Герримандеринга: 2024-2026

Период с 2024 по 2026 год стал свидетелем беспрецедентной перераспределения, когда несколько штатов перерисовали карты в середине десятилетия в скоординированных усилиях по получению партизанского преимущества.

Техас: Открытие Salvo

Перераспределение началось, когда Техас подменил свою карту Конгресса, чтобы принести пользу республиканцам по приказу Дональда Трампа. Губернатор-республиканец Грег Эбботт подписал пересмотренную карту Палаты представителей в закон в августе 2025 года, которая может помочь республиканцам выиграть пять дополнительных мест.

В августе Техас принял перекройку Конгресса в середине десятилетия на специальной сессии, и план концентрирует демократических избирателей и расширяет преимущества Республиканской партии в быстрорастущих пригородах вокруг Хьюстона, Далласа-Форт-Уэрта и Остина.

Демократический ответ: Калифорния и за ее пределами

В ответ, штаты под руководством демократов начали процесс фальсификации своих собственных карт Конгресса, чтобы противостоять республиканским завоеваниям, причем Калифорния была первой, приняв поправку к перекройке карты Конгресса штата в пользу демократов.

Избиратели в Калифорнии в ноябре одобрили пересмотренные округа Палаты представителей, проведенные возглавляемым демократами Законодательным собранием, которые могли бы помочь демократам выиграть пять дополнительных мест.Меры, озаглавленные «Предложение 50 Калифорнии 2025 года», были одобрены избирателями на выборах в ноябре 2025 года.

Агрессивный Джерримандер Северной Каролины

Вскоре после этого возглавляемая республиканцами Северная Каролина передала новые карты Конгресса с целью получения большего количества мест республиканцев.Генеральная Ассамблея приняла новые округа Конгресса в конце октября, и по сравнению с картой 2024 года новые линии увеличивают количество вероятных мест республиканцев, распаковывая демократических избирателей в Треугольнике и Шарлотте и перенастраивая несколько восточных округов, изменение, которое может сместить два-три места в сторону Республиканской партии.

Миссури и Огайо

В Миссури губернатор Майк Кехо объявил о специальной сессии по перекройке округов Конгресса штата, Палата представителей проголосовала за продвижение новой карты, которая даст республиканцам еще одно место, и новая карта была подписана в законе 28 сентября 2025 года.

После нескольких месяцев обсуждений в комиссии, Огайо одобрил новый план Конгресса в сентябре, который укрепляет несколько мест, удерживаемых республиканцами, вокруг Цинциннати, Дейтона и центрального Огайо и подталкивает одно или два места, удерживаемые демократами, на более конкурентную территорию.

Правовые вызовы

По состоянию на апрель 2026 года, существуют прямые судебные разбирательства по федеральным или государственным законодательным линиям в 14 штатах, с ожидающими споров по линиям Конгресса в Алабаме, Калифорнии, Флориде, Джорджии, Луизиане, Миссури, Нью-Йорке, Северной Каролине, Техасе, Юте, Вирджинии и Висконсине.

Судебные баталии по этим картам середины десятилетия, вероятно, продолжатся в течение нескольких месяцев или лет, потенциально изменяя избирательный ландшафт несколько раз до следующего регулярного цикла перераспределения в 2031 году.

Обе стороны Герриманд

В то время как республиканцы были более агрессивными в недавних циклах перераспределения из-за контроля над большим количеством законодательных органов штата, важно признать, что обе стороны участвуют в махинациях, когда у них есть возможность.

Республиканцы не были одиноки в джерримандерстве; демократы в Иллинойсе, например, смело перекраивают карту своего штата в Конгресс, чтобы сократить республиканцев до 3 из 17 мест, наименьшего числа мест республиканцев со времен Гражданской войны, в то время как Центр Бреннана оценивает, что справедливая карта Иллинойса будет иметь около 6 мест Республиканской партии.

Тесно разделенная Палата представителей создает стимул для как демократических, так и республиканских штатов к манипуляциям, насколько это возможно.Когда контроль над Конгрессом висит на волоске, соблазн максимизировать партизанское преимущество через перераспределение становится почти непреодолимым для любой партии, которая контролирует процесс составления карты штата.

Усилия и решения по реформированию

Признавая разрушительные последствия герримандерства для демократии, реформаторы проводили различные стратегии для создания более справедливых процессов перераспределения.

Независимые комиссии по перераспределению

Один из способов борьбы с герримандерством — создание независимых комиссий по перераспределению, органов, отделенных от законодательных органов штатов, которые отвечают за привлечение округов.

IRCs - это реформа, ориентированная на избирателей, используемая для того, чтобы избиратели, а не политики, решали, как избирательные округа нарисованы, и структура IRCs варьируется от штата к штату, но они предназначены, чтобы сделать процесс перераспределения более прозрачным и беспристрастным, устанавливая стандарты для того, кто может служить в комиссии и критерии, которые должны соблюдаться.

Эффективные ИРК требуют от комиссаров соблюдения строгих критериев, таких как соблюдение федеральных и государственных конституций, равное население, защита языка и расовых меньшинств, партийная справедливость, компактность и смежность, среди других.

Эффективные ИРЦ также требуют от комиссии проведения публичных слушаний, предоставления данных, используемых для составления карт, в открытый доступ, принятия публичных комментариев и предоставления избирателям возможности представлять карты в комиссию онлайн.

Недавние успехи и неудачи реформ

В 2018 году избиратели в четырех штатах — Колорадо, Мичиган, Миссури и Юта — одобрили меры по созданию избирательных бюллетеней, а Огайо также принял двухпартийную реформу перераспределения.

Однако усилия по реформированию столкнулись со значительными проблемами.В ходе выборов в ноябре 2024 года избиратели Огайо отклонили предложенную конституционную поправку (выпуск 1), которая создала бы возглавляемую гражданами комиссию по перераспределению для замены существующей системы, которая неоднократно создавала неконституционные карты.

Реформы перераспределения, создающие независимые комиссии по перераспределению, привели к более справедливым картам, в то время как менее надежные реформы боролись. Эффективность реформы в значительной степени зависит от конкретного дизайна комиссии и критериев, которым она должна следовать.

Федеральное законодательство

В 2022 году Конгресс приблизился как никогда раньше к прекращению бедствия герримандерства в перераспределении Конгресса раз и навсегда, но этот момент теперь прошел, хотя он придет снова.

В последние Конгрессы были введены несколько законопроектов, которые могли бы потребовать от штатов использовать независимые комиссии по перераспределению для перераспределения Палаты представителей США; Палата приняла два таких законопроекта в предыдущих Конгрессах, H.R. 1 (117-й Конгресс) и H.R. 1 (116-й Конгресс), хотя ни один из них не стал законом.

Хотя реформы на уровне штатов и государственные суды могут решить часть проблемы, они вряд ли будут ответом везде, и чтобы действительно решить проблему, Конгресс должен действовать.

Прозрачность и вовлеченность общественности

Даже в государствах, не имеющих независимых комиссий, реформы могут улучшить процесс перераспределения путем повышения прозрачности и участия общественности.Требования к публичным слушаниям, предварительная публикация предлагаемых карт и четкие критерии составления карт могут помочь ограничить худшие излишества махинации.

Такие организации, как Принстонский проект Джерримандеринга и PlanScore, разработали сложные инструменты для анализа предлагаемых карт и выявления герримандеринга, предоставляя общественности и средствам массовой информации возможность оценивать предложения по перераспределению с большей строгостью.

Роль технологии в современном перераспределении

Технологии изменили перераспределение в последние десятилетия, сделав как манипулирование, так и анти-герримандерские усилия более сложными.

Advanced Maping Software

Современное программное обеспечение для перераспределения позволяет картографическим ящикам получать доступ к подробным демографическим, избирательным и географическим данным вплоть до уровня блока переписи. Они могут мгновенно увидеть, как различные граничные конфигурации повлияют на результаты партий, расовый состав и другие факторы. Эта точность позволяет гораздо более эффективно манипулировать, чем это было возможно в более ранние эпохи.

Алгоритмический анализ

Карта отчета о перераспределении использует передовой алгоритм для обеспечения беспрецедентного анализа партийной справедливости карты, генерируя около миллиона потенциальных планов округов для каждого штата, обеспечивая базовый уровень того, что можно рисовать в государстве, учитывая его политический ландшафт и правила перераспределения.

Эти алгоритмические подходы могут определить, когда карта является чрезвычайно большим выбросом по сравнению со вселенной возможных карт, которые могут быть нарисованы по нейтральным критериям, что является убедительным доказательством преднамеренного манипулирования.

Инструменты публичного картирования

Та же технология, которая позволяет изощренному герримандерству, также дает гражданам возможность рисовать и предлагать свои собственные карты. Многие штаты теперь принимают публичные представления планов перераспределения, а удобные инструменты картографирования позволяют обычным гражданам осмысленно участвовать в процессе.

Ключевые игроки в процессе перераспределения

Понимание того, кто контролирует районные линии, требует изучения различных участников, участвующих в принятии решений о перераспределении.

Законодатели штатов

В штатах, где законодательные органы контролируют перераспределение, отдельные законодатели играют решающую роль. Лидерские позиции, такие как спикер палаты или президент сената, часто имеют чрезмерное влияние на процесс составления карты. Комитеты по перераспределению могут проводить слушания и разрабатывать предложения, но окончательные решения обычно опираются на законодательное руководство и кокусы.

губернаторы

В большинстве штатов с законодательной переделкой губернаторы могут наложить вето на планы перераспределения, давая им значительные рычаги воздействия. Губернатор от противоположной партии законодательного большинства может заставить пойти на компромисс карты, которые менее дерзки, чем законодательный орган мог бы предпочесть.

Политические консультанты и аналитики данных

За кулисами политические консультанты и аналитики данных часто выполняют реальную работу по составлению карт. Эти специалисты используют сложное программное обеспечение и подробные данные избирателей для создания районов, которые достигают партизанских целей своих клиентов, сохраняя юридическую защиту.

Суды

Государственные и федеральные суды выступают в качестве судей в спорах о перераспределении, хотя их роль была ограничена недавними решениями Верховного суда. Государственные суды остаются важными игроками в штатах с конституционными положениями о борьбе с герримандерством.

Члены Комиссии

В государствах с комиссиями по перераспределению состав и выбор членов комиссии становятся решающими.Выборы членов комиссии могут влиять на то, насколько изолирована комиссия от фактического или предполагаемого политического влияния, а во многих государствах лицо, служащее в комиссии по перераспределению, не может участвовать в определенных определенных политических действиях непосредственно перед, во время или сразу после службы комиссии.

Пропагандистские организации

Такие группы, как Brennan Center for Justice, Campaign Legal Center и Common Cause, играют важную роль в мониторинге перераспределения, подаче юридических исков и пропаганде реформ.

Критерии построения округов

Различные правовые и традиционные критерии определяют порядок составления округов, хотя их относительный приоритет и толкование различаются в зависимости от штата.

Равное население

Принцип «один человек, один голос» требует, чтобы округа имели почти равное население. Для округов Конгресса этот стандарт чрезвычайно строг, при этом суды обычно требуют отклонений населения менее одного процента. Законодательные округа штата имеют немного большую гибкость.

Связность

Районы должны быть географически смежными, то есть можно путешествовать из любой точки района в любую другую точку, не покидая района.Однако это требование может быть удовлетворено связями, столь узкими, как одна точка или мост.

компактность

Многие штаты требуют, чтобы районы были достаточно компактными, хотя универсально принятого определения компактности не существует. Существуют различные математические меры, но суды неохотно наносят удары по картам исключительно из-за отсутствия компактности.

Уважение к политическим подразделениям

Традиционные принципы перераспределения благоприятствуют сохранению округов, городов и других политических подразделений целыми, когда это возможно, однако этот критерий часто противоречит другим требованиям и может быть принесен в жертву для достижения партизанских целей.

Сообщества по интересам

Многие государства требуют рассмотрения «сообществ интересов» — групп людей с общими социальными, экономическими или культурными интересами. Этот принцип может защищать районы и регионы с общими проблемами, но определение сообществ интересов по своей сути субъективно.

Конкурентоспособность

Некоторые предложения по реформе и критерии комиссии включают требования к конкурентным округам, хотя это остается спорным. Критики утверждают, что требование конкурентных районов может противоречить другим целям, таким как защита представительства меньшинств.

Будущее перераспределения

Пейзаж перераспределения продолжает развиваться, и некоторые тенденции могут сформировать будущие циклы.

Продолжение Средневекового перераспределения

Некоторые штаты могут предпринять необычный шаг по перекройке линий Конгресса в середине десятилетия, чтобы укрепить партизанские преимущества или воспользоваться меняющимся правовым ландшафтом, а политические и правовые споры по картам Конгресса - и особенно те, кто их рисует - далеки от завершения.

Прецедент, установленный волной перераспределения 2025-2026 годов, может способствовать более частым изменениям карты, что потенциально может привести к постоянным битвам за перераспределение, а не к традиционному циклу один раз в десятилетие.

Расширение независимых комиссий

Несмотря на неудачи, усилия по созданию независимых комиссий по перераспределению граждан и сокращению партизанского герримандеринга далеки от завершения. Осведомленность общественности о герримандеринге резко возросла, и герримандеринг превратился из вопроса, который едва зарегистрирован у избирателей, в один из самых заметных.

Эволюция правовых стандартов

В то время как федеральные суды отступили от полицейской деятельности по борьбе с партизанским махинациями, государственные суды продолжают разрабатывать и применять государственные конституционные стандарты.Правовой ландшафт остается текучим, с продолжающимися судебными разбирательствами по поводу расового махинации, соблюдения Закона о правах голоса и конституционных требований штата.

Технологическая гонка вооружений

Как картографы, так и реформаторы будут продолжать разрабатывать более сложные аналитические инструменты. Возможность генерировать и оценивать миллионы возможных карт может в конечном итоге затруднить защиту от чрезмерного мошенничества, поскольку статистический анализ может четко продемонстрировать, когда карта является выбросом.

Что могут сделать граждане

Хотя перераспределение может показаться тайным процессом, контролируемым политическими инсайдерами, обычные граждане могут играть значимую роль в продвижении более справедливых карт.

Участвовать в публичных слушаниях

Большинство процессов перераспределения включают публичные слушания, где граждане могут свидетельствовать о своих общинах и предпочтениях для границ района.Посещение этих слушаний и предоставление вклада может повлиять на процесс, особенно в штатах с комиссиями, которые серьезно относятся к вкладу общественности.

Отправить карты

Многие штаты принимают публичные представления предлагаемых планов перераспределения. Благодаря удобным для пользователя инструментам картографирования граждане могут составлять и представлять свои собственные карты, отражающие их видение справедливого представительства.

Поддержка усилий по реформе

Граждане могут поддерживать организации, работающие над реформой перераспределения, подписывать петиции за инициативы по созданию независимых комиссий и голосовать за кандидатов, которые поддерживают справедливые процессы перераспределения.

Оставайтесь информированными

Понимание того, как перераспределение работает в вашем штате, и мониторинг предлагаемых карт позволяет гражданам выявлять и привлекать внимание к герримандерингу. Такие организации, как FairVote и RepresentUs, предоставляют ресурсы для изучения и взаимодействия с вопросами перераспределения.

Голосование на выборах в штат

Поскольку законодательные органы штатов контролируют перераспределение в большинстве штатов, выборы в законодательные органы штатов в годы, заканчивающиеся на нуле (незадолго до переписи), особенно важны. Голосование на этих выборах напрямую влияет на то, кто будет проводить окружные линии в течение следующего десятилетия.

Вывод: продолжающаяся битва за справедливое представительство

Вопрос о том, кто контролирует районные линии, лежит в основе американской демократии.Когда политики выбирают своих избирателей через подтасовку, а не избиратели выбирают своих представителей через честные выборы, фундаментальный принцип представительного правительства подрывается.

Нынешняя система резко варьируется в разных штатах, причем некоторые используют независимые комиссии, предназначенные для создания справедливых карт, в то время как другие позволяют партийным законодательным органам привлекать районы с минимальными ограничениями.Последние решения Верховного суда в значительной степени отстранили федеральные суды от полицейской деятельности по борьбе с партизанскими махинациями, уделяя больше внимания реформам на уровне штатов и конституционной защите штатов.

Беспрецедентная волна перераспределения в середине десятилетия в 2025-2026 годах демонстрирует, что борьба за районные линии усиливается, а не стихает. Обе стороны продемонстрировали готовность агрессивно дерзить, когда у них есть возможность, создавая гонку вооружений, которая угрожает сделать представительство все более оторванным от реальных предпочтений избирателей.

Однако есть основания для оптимизма. Общественное сознание о герримандерстве резко возросло, во многих государствах продолжаются усилия по реформированию, а технологические инструменты теперь позволяют гражданам и организациям-сторожа более эффективно выявлять и оспаривать экстремальных герримандеров, чем когда-либо прежде. Независимые комиссии по перераспределению доказали, что более справедливые карты возможны, когда процесс изолирован от партизанских манипуляций.

В конечном счете, достижение справедливого представительства требует постоянного участия граждан, продолжения усилий по реформам как на государственном, так и на федеральном уровнях и приверженности принципу, что в условиях демократии избиратели должны выбирать своих представителей, а не наоборот. Понимание того, кто контролирует районные линии и как работает процесс перераспределения, является первым шагом к обеспечению того, чтобы избирательные карты служили интересам всех граждан, а не партизанским преимуществам тех, кто находится у власти.

Ключевые выносы

  • В 26 штатах законодательные органы штатов, контролируемые политическими партиями, проводят районные линии, часто приводя к мошенническим картам, которые благоприятствуют партии, стоящей у власти.
  • 21 штат использует некоторую форму комиссии по перераспределению, а 13 штатов используют комиссии исключительно для проведения избирательных границ.
  • Решение Верховного суда от 2019 года отстранило федеральные суды от полицейского партизанского манипулирования, оставив вопрос государственным судам и законодательным органам.
  • Методы герримандеринга включают «упаковку» избирателей оппозиции в несколько районов и «взлом» их во многих районах, чтобы ослабить их голосующие полномочия.
  • Карты, используемые на выборах 2024 года, имели примерно на 16 округов меньше демократов, чем могли бы получить справедливые карты.
  • В период 2025-2026 годов произошло беспрецедентное перераспределение в середине десятилетия, когда шесть штатов приняли новые карты Конгресса между регулярными циклами переписей.
  • И республиканская, и демократическая партии участвуют в махинациях, когда они контролируют процесс перераспределения.
  • Независимые комиссии по перераспределению доказали свою эффективность в создании более справедливых карт, если они должным образом разработаны с четкими критериями и требованиями к прозрачности.
  • Граждане могут участвовать в перераспределении через публичные слушания, представление карт, поддержку усилий по реформе и голосование на государственных выборах.
  • Будущее перераспределения, вероятно, будет включать в себя продолжение судебных баталий, потенциальное расширение независимых комиссий и все более сложные технологические инструменты для рисования и анализа карт.