Введение: Роль Австралии в кризисе рохинджа

Австралия давно позиционирует себя как конструктивная средняя держава в Индо-Тихоокеанском регионе, и ее дипломатический ответ на кризис рохинджа предлагает тематическое исследование того, как Канберра уравновешивает гуманитарные принципы с интересами региональной безопасности. С тех пор как в 2017 году военные репрессии вынудили более 740 000 рохинджа бежать из штата Ракхайн Мьянмы в Бангладеш, Австралия участвовала в многосторонних форумах, прямой помощи и тихой дипломатии. Тем не менее кризис остается нерешенным, а беженцы рохинджа все еще находятся в подвешенном состоянии, а Мьянма в муках гражданской войны после военного переворота 2021 года. В этой статье рассматриваются дипломатические усилия Австралии, их влияние и грозные проблемы, которые лежат впереди.

История кризиса рохинджа

Рохинджа являются преимущественно мусульманским этническим меньшинством, которое жило в штате Ракхайн Мьянмы на протяжении веков. Несмотря на их долгую историю, они подвергались систематической дискриминации, лишены гражданства в соответствии с законом о гражданстве Мьянмы 1982 года и официально обозначены как «нелегальные иммигранты Бенгалии». Это безгражданство сделало их уязвимыми для периодических волн насилия под руководством государства. Самые последние и суровые репрессии начались в августе 2017 года после того, как повстанцы рохинджа атаковали посты безопасности. Военные ответили кампанией внесудебных убийств, поджогов и сексуального насилия, которую Организация Объединенных Наций охарактеризовала как этнические чистки и пример геноцида. К декабрю 2017 года более 700 000 рохинджа бежали в Кокс-Базар в Бангладеш, присоединившись к более ранней волне беженцев с 2012 и 2016 годов. Сегодня население лагеря превышает один миллион, что делает его одной из крупнейших и самых затяжных ситуаций с беженцами в мире.

Международное осуждение было быстрым, но значимые действия были загнаны в тупик политической непримиримостью Мьянмы, сложностью дипломатии, основанной на консенсусе АСЕАН, и нежеланием крупных держав настаивать на сильных санкциях. Кризис также усугублялся эффективным захватом военного государства в перевороте 2021 года, который завершил короткий период гражданских реформ и погрузил Мьянму в общенациональный вооруженный конфликт. В этой нестабильной обстановке рохинджа остаются пойманными между хунтой Мьянмы и различными этническими вооруженными организациями, без ближайшей перспективы безопасного, добровольного возвращения в свои дома.

Дипломатические инициативы Австралии

Взаимодействие Австралии с кризисом рохинджа можно в целом разделить на три столпа: многосторонняя пропаганда, гуманитарная помощь и региональная дипломатия. Каждый столп отражает стратегическое желание Австралии поддерживать основанный на правилах международный порядок, избегая прямой конфронтации с чувствительным соседом.

Многостороннее участие и правозащитная деятельность

Австралия последовательно использовала свой голос в Организации Объединенных Наций, чтобы добиваться подотчетности и защиты прав человека для рохинджа. В Совете ООН по правам человека Канберра выступила соавтором резолюций, призывающих к прекращению насилия, а военные Мьянмы — к предоставлению доступа независимым следователям. Австралия также поддержала создание Независимой международной миссии по установлению фактов в Мьянме, которая в 2018 году пришла к выводу, что действия военных равносильны геноциду. В 2019 году Австралия выступила соавтором резолюции на Генеральной Ассамблее ООН , которая призвала Мьянму сотрудничать с механизмами подотчетности, хотя она не одобрила полное направление в Международный уголовный суд.

Помимо публичных заявлений, Австралия внесла свой вклад в целевые фонды ООН для гуманитарных операций в Ракхайне и Кокс-Базаре. Она также предоставила финансирование для Управления Специального докладчика ООН по вопросу о положении в области прав человека в Мьянме. Важно отметить, что Австралия ввела адресные санкции в отношении военных генералов Мьянмы и связанных с хунтой организаций, хотя эти санкции были раскритикованы как слишком узкие и медленные. По состоянию на 2023 год Австралия ввела санкции в отношении более десятка физических лиц и двух военных конгломератов, но список остается намного короче, чем у США или Европейского союза.

Гуманитарная помощь беженцам рохинджа

Австралия является одним из крупнейших двусторонних доноров гуманитарной помощи рохинджа. С 2017 года Австралия выделила более 340 миллионов долларов на гуманитарную помощь и помощь в целях развития для кризиса, направляемого через агентства ООН, Красный Крест и международные НПО. Это финансирование поддерживает услуги по питанию, жилью, здравоохранению, образованию и защите беженцев в Бангладеш, а также для принимающих общин. Значительная часть также была направлена на укрепление систем управления рисками стихийных бедствий в Бангладеш, признавая давление, оказываемое лагерями на местную инфраструктуру и окружающую среду.

Подход Австралии к оказанию помощи подчеркивает «полностью кризисную» перспективу, уделяя внимание насущным потребностям, а также инвестируя в долгосрочную устойчивость. Например, правительство Австралии финансировало программы защиты на уровне общин УВКБ ООН, которые обучают женщин-беженцев в качестве первых ответчиков на гендерное насилие. Он также поддерживает образовательные программы для детей рохинджа, которые были в значительной степени исключены из формального школьного образования политикой Бангладеш. Австралийский сектор НПО, включая такие организации, как Plan International и Save the Children, активно реализует программы на местах, часто при совместном финансировании правительства Австралии.

Региональная дипломатия и двустороннее давление

Признавая, что кризис не может быть решен только помощью, Австралия применяет дипломатические подходы в рамках Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и с ключевыми региональными игроками. Канберра поддержала роль АСЕАН в качестве нейтрального посредника, включая работу Координационного центра АСЕАН по гуманитарной помощи в борьбе со стихийными бедствиями. Однако Австралия также критически относилась к традиционному принципу АСЕАН «невмешательства», когда это приводит к параличу. В 2020 году министр иностранных дел Австралии выступил с совместным заявлением с министрами иностранных дел Канады, Новой Зеландии, Соединенного Королевства и других стран, призвав АСЕАН возглавить решительный региональный ответ на кризис рохинджа.

В двустороннем плане Австралия поддерживала деликатный диалог с Мьянмой. За годы до переворота австралийские дипломаты регулярно поднимали вопросы прав человека с гражданским правительством Мьянмы и военным руководством. Австралия также расширила техническую помощь для процесса примирения Мьянмы, такую как поддержка Группы поддержки мирного процесса в рамках режима прекращения огня в штате Кайин. После переворота 2021 года Австралия приостановила прямую двустороннюю помощь военным Мьянмы и ввела санкции, но она сохранила каналы открытыми с негосударственными субъектами и группами гражданского общества. Австралия также эвакуировала более 1000 человек из Мьянмы в хаотичные недели после переворота, включая австралийских граждан, постоянных жителей и владельцев виз, вызывающих беспокойство, среди них некоторые беженцы рохинджа.

Международное сотрудничество и партнерства

Эффективность Австралии в кризисе рохинджа усиливается ее тесным сотрудничеством с государствами-единомышленниками и международными организациями. Австралия-Бангладешские двусторонние отношения являются критическим компонентом. Бангладеш принимает более одного миллиона рохинджа и по большей части сохраняет свою границу открытой, но она неоднократно настаивала на быстром возвращении беженцев в Мьянму. Австралия призвала Бангладеш сохранить свою гуманитарную приверженность, а также работать с Даккой для улучшения условий в лагерях. Канберра оказала бюджетную поддержку Бангладеш, чтобы помочь справиться с экологическим ущербом, вызванным обезлесением в лагерях, и она способствовала техническому обмену устойчивыми решениями.

В рамках системы ООН Австралия работает рука об руку с Международной организацией по миграции (МОМ) и УВКБ. В 2018 году Австралия предоставила финансирование МОМ для создания новой медицинской должности в Кокс-Базаре для борьбы со вспышкой дифтерии. Она также поддерживает совместный план реагирования на гуманитарный кризис рохинджа, ежегодный призыв, координируемый ООН. Австралийское посольство в Дакке активно контролирует ситуацию с безопасностью и правами человека в лагерях и передает информацию директивным органам в Канберре.

Австралия также является активным участником Глобального договора о беженцах и Глобального договора о безопасной, упорядоченной и регулярной миграции , оба из которых содержат рамки для распределения бремени в ситуациях массового перемещения. В то время как собственная пограничная политика Австралии подвергается критике за то, что она является ограничительной, ее программы помощи и переселения для рохинджа контрастируют. С 2017 года Австралия предложила места для переселения для некоторых из наиболее уязвимых беженцев рохинджа, особенно женщин и детей, находящихся в опасности, и переживших травму.

Проблемы и ограничения австралийского подхода

Несмотря на похвальные усилия, австралийская дипломатия в кризисе рохинджа столкнулась со значительными препятствиями и была предметом критики.

Политическая реальность Мьянмы

Наиболее трудноразрешимой проблемой является политическая ситуация внутри Мьянмы. После военного переворота 2021 года хунта Совета государственной администрации (САС) не проявила подлинной заинтересованности в решении проблемы рохинджа. Напротив, хунта усугубила проблему, увеличив нападения на оставшееся население рохинджа штата Ракхайн и насильно вербовав его в прокси-ополченцев. Хунта также изображает рохинджа как пятую колонну, повествование, которое еще больше укрепляет общественную напряженность. Австралия, наряду с большинством международного сообщества, не признает хунту законным правительством, делая прямые переговоры почти невозможными. Любые дипломатические рычаги Австралии до переворота были резко сокращены.

Пределы многостороннего давления

Совет Безопасности ООН по-прежнему зажат в тупике из-за Мьянмы, при этом Китай и Россия защищают хунту от целенаправленных санкций или эмбарго на поставки оружия. Австралия, как непостоянный член Совета Безопасности в 2013-2014 годах, имела ограниченное влияние, и в настоящее время она не входит в Совет. Способность ООН обеспечивать подотчетность за рохинджа фактически парализована. Даже резолюции Совета по правам человека не являются обязательными. Со-спонсорство резолюций Австралией было более символическим, чем инструментальным в изменении поведения на местах.

Гуманитарные пробелы в финансировании и усталость беженцев

Несмотря на щедрые обещания Австралии, общий ответ недофинансирован. Годовой совместный план реагирования на кризис рохинджа обычно достигает менее 60% своей цели. По мере того, как кризис вступает в седьмой год, в Австралии наступает усталость доноров. Австралия сама столкнулась с внутренним давлением, чтобы выделить больше ресурсов островным странам Тихого океана, пострадавшим от изменения климата, и населению внутренних беженцев. Более того, бюджет помощи Австралии часто подвергается сокращениям в рамках более широкой бюджетной консолидации. В 2020-2021 годах австралийское правительство временно заморозило бюджет помощи для новых программ из-за пандемии COVID-19, затрагивая некоторые проекты, ориентированные на рохинджа.

Собственная политика Австралии в отношении беженцев и границ

Одним из наиболее выраженных противоречий в ответе Австралии является противоречие между щедрой гуманитарной помощью и строгой политикой пограничного контроля. Австралия придерживается подхода нулевой терпимости к нерегулярным морским прибытиям, обрабатывая всех просителей убежища, прибывающих на лодке в оффшорные центры содержания под стражей (теперь в основном в Науру). Эта политика подверглась жесткой критике со стороны правозащитных групп как бесчеловечная и как являющаяся негативным примером для других стран. Когда беженцы рохинджа пытались добраться до Австралии на лодке из Индонезии или Шри-Ланки, они были перехвачены и повернуты назад. Это привело к обвинениям в лицемерии: Австралия финансирует лагеря беженцев в Бангладеш, но не желает принимать более чем несколько случаев переселения рохинджа. Австралийское правительство возражает, что его подход помогает сдерживать контрабанду людей и предотвращает гибель людей в море, но политика остается значительной репутационной ответственностью.

Будущие перспективы и рекомендации

Заглядывая в будущее, кризис рохинджа, вероятно, останется проблемой на десятилетие. Несколько элементов будут определять способность Австралии влиять на результаты.

Устойчивое дипломатическое взаимодействие

Австралия должна поддерживать и даже активизировать свои дипломатические усилия, особенно через Саммит АСЕАН-Австралия и Саммит Восточной Азии FLT:1 и FLT:2. Эти платформы предлагают возможности для более решительного регионального ответа, включая возможность специального посланника АСЕАН для рохинджа с четким мандатом. Австралия также может использовать свои партнерские отношения в области развития с меньшими членами АСЕАН, такими как Лаос и Камбоджа, для создания коалиций, которые бросают вызов обструктивности хунты.

Поддержка подотчетности

Австралия может сыграть конструктивную роль в поддержке инициатив по обеспечению подотчетности за пределами Совета Безопасности. Например, она может увеличить финансирование независимого следственного механизма для Мьянмы (IIMM) , который собирает доказательства международных преступлений. Австралия уже внесла 2 миллиона долларов в ММР, но можно было бы сделать больше. Канберра также может поддержать продолжающееся дело Гамбии против Мьянмы в Международном суде ООН (ICJ) в соответствии с Конвенцией о геноциде. Австралия не является стороной в деле, но она может оказать финансовую или техническую помощь юридической команде Гамбии.

Защита беженцев и пути

Внутренне Австралии следует рассмотреть вопрос о расширении своей программы переселения беженцев-рохинджа. Нынешний ежегодный приток беженцев из-за кризиса очень мал - в среднем менее 200 человек в год. Более амбициозная программа выдачи виз беженцам и гуманитарным организациям не только поможет наиболее уязвимым группам населения, но и пошлет сильный сигнал региональным партнерам о разделении бремени. В то же время Австралия должна обеспечить, чтобы ее пограничная политика не наносила активного вреда рохинджа, которые вынуждены вновь бежать из конфликта в Мьянме или из ухудшающихся условий в Бангладеш.

Устранение корневых причин

Долгосрочные решения требуют устранения коренных причин безгражданства и дискриминации в Мьянме. Австралия может поддерживать группы гражданского общества, работающие над содействием межобщинному взаимопониманию в штате Ракхайн, даже если косвенно из-за границы. Она также может финансировать инициативы, которые документируют нарушения прав человека и сохраняют память о культуре рохинджа, которую военные систематически пытались стереть. Хотя Австралия не может в одиночку решить политический кризис в Мьянме, она может быть частью более широких международных усилий по созданию условий для демократической, инклюзивной и мирной Мьянмы, где рохинджа могут вернуть свое гражданство.

Заключение

Дипломатические усилия Австралии в кризисе рохинджа были существенными с точки зрения гуманитарной помощи и многосторонней пропаганды, но они не достигли подлинного прогресса для рохинджа. Кризис остается суровым напоминанием о пределах дипломатической власти, когда сталкивается с враждебным режимом и фрагментированным международным ответом. Чтобы Австралия была более эффективной, она должна примирить свою гуманитарную риторику с ее ограничительной политикой в отношении беженцев, углубить свою поддержку механизмов подотчетности и поддерживать последовательное давление через региональные и многосторонние каналы. Народ рохинджа заслуживает большего, чем обещания и заявления - они заслуживают пути к безопасности, справедливости и будущему с достоинством. Об приверженности Австралии правам человека и региональной стабильности будет судить то, как она продолжает реагировать в предстоящие годы.

Ссылки: