Table of Contents

Законы штатов, регулирующие взаимодействие полиции с людьми с ограниченными возможностями

По всей территории Соединенных Штатов сотрудники полиции регулярно сталкиваются с людьми с широким спектром инвалидности - от нарушений мобильности и потери слуха до аутизма, интеллектуальных нарушений и состояний психического здоровья. Эти взаимодействия могут быстро обостряться, если у офицеров нет необходимой подготовки, инструментов или юридических указаний, чтобы реагировать соответствующим образом. В то время как федеральные законы, такие как Закон об американцах с инвалидностью (ADA) и Раздел 504 Закона о реабилитации, устанавливают базовые требования, законы штатов стали основным полем битвы для усиления защиты и установления конкретных практик. За последнее десятилетие многие штаты приняли законы, которые выходят за рамки федеральных стандартов, требующие специализированной подготовки, доступной коммуникации и использования групп кризисного вмешательства. В этой статье рассматривается ландшафт законов штата, регулирующих взаимодействие полиции с людьми с ограниченными возможностями, рассматриваются ключевые требования, выделяются известные примеры штатов и обсуждаются текущие проблемы и усилия по реформе.

Правовые гарантии и требования на государственном уровне

Законы штатов, касающиеся взаимодействия полиции с инвалидами, обычно подразделяются на несколько широких категорий: мандаты на обучение, требования к доступу к коммуникациям, ограничения на применение силы и процедурные гарантии.

  • Обязательная подготовка по вопросам инвалидности для всех сотрудников правоохранительных органов, часто повторяющаяся и основанная на сценариях.
  • Требование о предоставлении разумных условий для проведения встреч, таких как переводчики жестового языка, письменные заметки или доски объявлений.
  • Политика, запрещающая дискриминацию на основании инвалидности во время остановок, обысков, арестов и допросов.
  • Ограничения на применение силы против лиц, известных или подозреваемых в инвалидности, особенно когда возможна деэскалация.
  • Процедуры выявления потребностей, связанных с инвалидностью на ранней стадии столкновения, такие как добровольные флаги инвалидности на водительских правах или регистрация транспортного средства.
  • Требования к сбору данных и отчетности для отслеживания взаимодействий с людьми с ограниченными возможностями и выявления моделей беспокойства.

Эти положения часто применяются генеральными прокурорами штатов, отделами по гражданским правам или независимыми наблюдательными советами. Однако мониторинг соблюдения остается неравномерным, и во многих штатах отсутствуют надежные механизмы подотчетности.

Связь с федеральным законом

ADA уже требует от государственных и местных правоохранительных органов сделать свои услуги, программы и мероприятия доступными для людей с ограниченными возможностями. Это включает в себя эффективную коммуникацию и разумные изменения в политике. Законы штата могут дополнить ADA, уточнив, какие условия необходимы в полицейских контекстах, вводя более строгие сроки или создавая частные права на действия для лиц, которые испытывают дискриминацию. Например, несколько штатов теперь явно требуют, чтобы офицеры использовали «простые языки» или визуальные средства при взаимодействии с людьми, которые имеют когнитивные или коммуникационные нарушения — выходя за рамки общего стандарта ADA «эффективная коммуникация».

Известные государственные законы и инициативы

Десятки штатов приняли законы, касающиеся взаимодействия полиции с людьми с ограниченными возможностями. Некоторые законы являются широкими, охватывая несколько типов инвалидности; другие сосредоточены на аутизме, психическом здоровье или нарушениях слуха. Ниже приведены репрезентативные примеры из разных регионов.

Калифорния

В Калифорнии есть одна из самых всеобъемлющих рамок. Законопроект о собраниях 1985 (2018) требует, чтобы все сотрудники по поддержанию мира прошли обучение по взаимодействию с людьми с аутизмом и другими нарушениями развития. Обучение охватывает распознавание признаков аутизма, методы деэскалации и понимание общих моделей поведения, таких как стимулирование или избегание зрительного контакта. Кроме того, Сенатский законопроект 1192 (2021) предписывает офицерам получать инструкции по взаимодействию с людьми, которые глухи или плохо слышат, в том числе как использовать услуги видеореле и избегать наручников людей, которые полагаются на язык жестов. Калифорния также финансирует региональные «команды реагирования на инвалидность», которые объединяют офицеров с врачами-психиатриями.

Нью-Йорк

Программа Кризисной интервенции (FLT:0) в Нью-Йорке (FLT:1) является общегосударственной моделью реагирования полиции на людей с психическими расстройствами и нарушениями развития. Первоначально ориентированная на психическое здоровье, обучение CIT теперь включает аутизм, деменцию и черепно-мозговую травму. Программа подчеркивает добровольное сотрудничество, мобильные кризисные подразделения и альтернативы аресту. В 2022 году в Нью-Йорке был принят закон 1234, который требует, чтобы все офицеры завершили модуль осведомленности об инвалидности во время базовой подготовки и двухгодичного пребывания в эксплуатации. Закон также устанавливает общенациональную базу данных добровольных форм назначения инвалидности для использования во время остановок движения.

Техас

Законопроект о доме 3185 (2021) внес поправки в уголовно-процессуальный кодекс штата, потребовав от правоохранительных органов принятия письменных политик по взаимодействию с людьми с ограниченными возможностями. Среди требований: офицеры должны пытаться общаться с использованием предпочтительного метода человека, предоставлять информацию о праве на проживание и документировать любое предоставленное жилье. Техас также предписывает, чтобы сотрудники тюрьмы получали обучение по доступу к инвалидности и чтобы инвалиды не были помещены в одиночную камеру исключительно из-за их инвалидности.

Иллинойс

Иллинойс принял Закон об улучшении отношений с полицией и сообществом в 2022 году, который включает положения об обучении аутизму и интеллектуальным нарушениям. Закон предписывает, чтобы по крайней мере один офицер на смену на каждом маршруте патрулирования был сертифицированным офицером CIT. Иллинойс также требует, чтобы правоохранительные органы вели журнал всех взаимодействий с людьми, которые, как считается, имеют инвалидность, включая причину контакта и любые сделанные размещения.

Вашингтонское государство

Вашингтонский SB 5250 (2023) требует от офицеров пройти обучение по распознаванию и реагированию на людей с черепно-мозговыми травмами, деменцией и другими когнитивными нарушениями. Закон также запрещает использование методов «соблюдения болезненности» (таких как ограничения на точки давления) для лиц, которые не могут соблюдать из-за инвалидности. Офис генерального прокурора Вашингтона предоставляет бесплатные онлайн-модули обучения и модельную политику для агентств.

Требования к обучению для правоохранительных органов

Обучение является основой эффективного взаимодействия полиции с людьми с ограниченными возможностями. В законодательстве штатов все чаще предусматриваются конкретные учебные программы, основанные на сценариях упражнения и курсы повышения квалификации. Ключевые темы обучения включают:

  • Признание показателей инвалидности: Офицеры учатся выявлять признаки аутизма, глухоты, ПТСР, болезни Альцгеймера и других состояний. Это включает в себя понимание того, что такие поведения, как не зрительный контакт, повторяющиеся движения или задержки ответов, не являются признаками вины или неповиновения.
  • Методы деэскалации: Обучение подчеркивает замедление взаимодействия, использование спокойной речи, предоставление дополнительного времени отклика и избегание внезапных движений, которые могут вызвать кризис.
  • Стратегии коммуникации: Уроки охватывают использование простого языка, написание заметок, использование жестов или указателей и доступ к видеоинтерпретаторам по требованию через планшет или смартфон. Некоторые штаты требуют, чтобы каждый патрульный автомобиль имел «коммуникационный комплект» с карточками с картинками, доской и списком местных услуг переводчика.
  • Правовые права лиц с ограниченными возможностями: Сотрудники узнают об АДА, государственных требованиях и о том, как объяснить права в доступных терминах.
  • Принятие решений о применении силы: Обучение подчеркивает, что инвалидность может влиять на восприятие угрозы, и что сила может быть менее эффективной или более опасной при использовании против кого-то с сенсорной или когнитивной инвалидностью.

Сертификация и подотчетность

Все большее число штатов требует, чтобы офицеры сдавали письменный экзамен или демонстрировали навыки в сценарном моделировании. Например, Комиссия по стандартам и обучению в области уголовного правосудия Флориды включила взаимодействие по инвалидности в свой тест по сертификации штата. Колорадо предписывает, чтобы все академии базового обучения посвящали не менее четырех часов осведомленности об инвалидности. Некоторые штаты, такие как Массачусетс, отказывают в государственном финансировании от агентств, которые не соответствуют критериям обучения.

Команды по кризисному вмешательству и реагированию на психическое здоровье

Во многих полицейских взаимодействиях участвуют лица с психическими расстройствами — подмножество более широкого населения с ограниченными возможностями. Законы штатов стимулировали создание специализированных моделей реагирования на кризисы. Наиболее распространенной является модель кризисной интервенции (CIT), которая возникла в Мемфисе в 1988 году и с тех пор была принята сотнями юрисдикций. Законы штатов часто кодифицируют программы CIT и предоставляют финансирование специализированным специалистам по психическому здоровью для сопровождения офицеров или прямого реагирования.

  • Мобильные кризисные подразделения:] Команды врачей-психиатров и специалистов-равноправных по возможности отвечают на звонки без вооруженных офицеров. Такие штаты, как Орегон и Нью-Мексико, приняли законы, устанавливающие общенациональные мобильные кризисные сети.
  • Команды по совместному реагированию: Сотрудники, сотрудничающие с лицензированными социальными работниками или медсестрами, отвечают сообща.HB 314 в Грузии создала пилотную программу совместного реагирования в нескольких округах.
  • Альтернативы аресту: Некоторые штаты требуют, чтобы лица с психическим здоровьем или инвалидностью в развитии были направлены на лечение или стабилизацию кризиса, а не в тюрьму.SB 6194 требует, чтобы полиция рассмотрела такие альтернативы, прежде чем производить арест за правонарушения низкого уровня.

Эти программы снижают вероятность эскалации, травм и смертей. Согласно докладу Центра защиты прав человека за 2023 год, законы штата CIT были связаны с сокращением на 21% случаев гибели людей во время полицейских столкновений с лицами с психическими заболеваниями.

Доступ к коммуникациям в полицейских контактах

Effective communication is critical for ensuring that individuals with disabilities understand their rights, can provide consent, and can participate in their own defense. State laws have addressed several aspects:

Переводчики языка жестов

По меньшей мере 20 штатов требуют, чтобы полиция предоставляла квалифицированного переводчика жестового языка в течение определенного периода времени (например, в течение одного часа) при взаимодействии с глухим или слабослышащим человеком. Закон Калифорнии является одним из самых сильных: офицеры не должны нанимать глухих наручниками таким образом, чтобы они не могли использовать свои руки для подписи или письма, и они должны использовать видеодистанционный перевод, если живой переводчик недоступен. Некоторые штаты также требуют, чтобы офицеры пытались связаться с членами семьи или друзьями, которые могут помочь, если человек использует уникальный метод общения.

Письменные коммуникации и дополнительные инструменты

В нескольких штатах, включая Аризону и Вирджинию, действуют законы, требующие от офицеров предлагать письменные варианты общения, когда вербальная коммуникация не увенчалась успехом. Для людей с нарушениями речи законы в Нью-Джерси и Иллинойсе предписывают офицерам принимать использование устройств связи, речевых приложений или коммуникационных плат. Полицейские органы в этих штатах обязаны держать такие инструменты доступными в патрульных машинах и при бронировании.

Уведомление о правах в доступных форматах

При чтении предупреждений Миранда или других юридических уведомлений офицеры должны обеспечить понимание. Публичный закон Коннектикута 19-94 требует, чтобы правоохранительные органы предоставили письменную копию предупреждения Миранда на понятном языке и, при необходимости, аудиозапись. Закон штата Техас требует, чтобы офицеры объясняли права таким образом, чтобы человек с умственной отсталостью мог понимать, используя простые слова и жесты.

Проблемы и текущие события

Несмотря на достигнутый прогресс, в осуществлении и применении законов о взаимодействии с инвалидами в государстве сохраняются значительные пробелы.

Непоследовательное исполнение и надзор

Во многих законах штатов отсутствуют четкие механизмы обеспечения соблюдения. Когда сотрудник не может предоставить переводчика или использует силу в отношении человека с инвалидностью, человек может столкнуться с трудностями при подаче жалобы или доказательстве дискриминации. Лишь в немногих штатах есть специальные подразделения по правам инвалидов в органах надзора за правоохранительными органами. Опрос, проведенный Национальной сетью по правам инвалидов в 2022 году, показал, что только 12 штатов когда-либо рассматривали жалобы на инвалидность в отношении полиции.

Недостаточное финансирование обучения

Некоторые законы штата требуют постоянного финансирования, но не выделяют на это деньги, оставляя местным агентствам поглощать расходы. Меньшие департаменты часто не имеют ресурсов для освобождения офицеров для многодневного обучения в CIT. Группы адвокатов призвали к государственным грантам и федеральной помощи через такие программы, как инициатива Бюро помощи правосудию Обучение и техническая помощь .

Отсутствие сбора данных

Без согласованных данных о взаимодействии полиции с людьми с ограниченными возможностями трудно измерить эффективность законов. Лишь немногие штаты требуют, чтобы статус инвалидности был зафиксирован в отчетах о происшествиях. Отсутствие данных затрудняет исследования и подотчетность. Орегон и Мэриленд недавно приняли законы, обязывающие собирать данные об инвалидности, и большее число штатов могут последовать их примеру.

Сопротивление переменам

Некоторые правоохранительные организации сопротивляются мандатам, которые они считают обременительными или ненужными. Учебные программы могут быть плохо разработаны или устаревшими. В других случаях сотрудники могут иметь негативное отношение к людям с ограниченными возможностями из-за отсутствия воздействия. Усилия защитников прав инвалидов по сотрудничеству с полицейскими союзами и учебными академиями имеют решающее значение для преодоления сопротивления.

Новые реформы и тенденции

В 2024 и 2025 годах ряд штатов рассматривают новые законы, в том числе законопроекты, которые будут:

  • Требуйте от сотрудников спросить, есть ли у человека инвалидность и нуждается ли он в жилье, прежде чем предпринимать какие-либо принудительные действия.
  • Запретить использование ограничений для беременных с ограниченными возможностями.
  • Создать в штате должность «координатора реагирования на инвалидность» в полиции штата.
  • Запретить правоохранительным органам использовать «удушающие трюмы» или «узкие места» для людей с известными нарушениями дыхания или аутизмом.
  • Расширить роль общинных кризисных служб, которые не являются присяжными офицерами.

Организации, возглавляемые инвалидами, такие как Национальный совет по инвалидности и Американская ассоциация людей с инвалидностью , продолжают выступать за усиление федерального надзора, но действия государства остаются наиболее динамичной областью изменения политики.

Заключение

Законы штатов, регулирующие взаимодействие полиции с людьми с ограниченными возможностями, значительно изменились, перейдя от расплывчатых рекомендаций к подробным мандатам, охватывающим обучение, общение и использование силы. Хотя ни один штат еще не достиг идеальной системы, примеры, установленные Калифорнией, Нью-Йорком, Техасом и другими, обеспечивают дорожную карту для улучшения. Эффективность этих законов в конечном счете зависит от адекватного финансирования, последовательного соблюдения и культурных изменений в полицейских агентствах. По мере того, как осведомленность о правах инвалидов растет, и по мере того, как сообщества требуют большей ответственности, законодательные органы штатов будут продолжать играть ключевую роль в формировании того, как правоохранительные органы обращаются с некоторыми из наиболее уязвимых лиц, которым они служат. Для получения дополнительной информации о конкретных штатах. Инструментарий правоохранительных органов ADA и Национальная сеть по правам инвалидов предлагает современные ресурсы .