Исторические корни конфликта: проблемы

Чтобы полностью понять значение Ассамблеи Северной Ирландии, необходимо сначала понять глубинный конфликт, который она была призвана разрешить. Смуты, период этнонационалистического, идеологического и сектантского насилия, который длился с конца 1960-х до Соглашения Страстной пятницы 1998 года, унесли более 3500 жизней и оставили наследие травмы. Конфликт сложил преимущественно протестантских профсоюзных деятелей, которые хотели, чтобы Северная Ирландия оставалась частью Соединенного Королевства, против в основном католических националистов, которые стремились к единой Ирландии. Конкуренция национальной идентичности, политическое исключение, экономическая маргинализация и дискриминация в области жилья и занятости подпитывала десятилетия военизированного насилия со стороны Временной ирландской республиканской армии (ИРА) и лояльных групп, наряду с тяжелым военным ответом от британской армии.

Усилия по достижению политического урегулирования начались всерьез в 1970-х и 1980-х, но неоднократно колебались. Англо-ирландское соглашение 1985 года дало Ирландской Республике консультативную роль в делах Северной Ирландии, но оно было отвергнуто профсоюзными деятелями. Мирный процесс набрал обороты в 1990-х годах, движимый тайными переговорами, прекращением огня и руководством таких фигур, как Джон Хьюм, Дэвид Тримбл, Джерри Адамс и Альберт Рейнольдс. Рамки для прочного мира были окончательно согласованы 10 апреля 1998 года, известный как Страстная пятница, когда Белфастское соглашение (обычно называемое Соглашением Страстной пятницы) было подписано британскими и ирландскими правительствами и восемью политическими партиями из Северной Ирландии.

Соглашение было тогда одобрено референдумами: 71% избирателей в Северной Ирландии и 94% в Ирландской Республике одобрили его. Этот демократический мандат был решающим. Соглашение Странда создало трехцепочечную структуру: Странд Один создал Ассамблею Северной Ирландии и Исполнительного органа (переданное правительство в пределах Великобритании); Странд Два создал Совет министров Севера-Юга, чтобы объединить Северную Ирландию и ирландское правительство; и Странд Три создал британско-ирландский Совет и британско-ирландскую Межправительственную Конференцию. Ассамблея, таким образом, является краеугольным камнем внутреннего управления, предназначенного для обеспечения того, чтобы и профсоюзные и националистические сообщества разделяли власть и ответственность.

Основы Соглашения Страстной пятницы

Соглашение Страстной пятницы — сложное, многопартийное мирное соглашение, основанное на нескольких основных принципах: согласии, разделении власти, правах человека и паритете уважения. Согласие означает, что Северная Ирландия остается частью Великобритании до тех пор, пока большинство ее граждан не проголосуют иначе. Принцип разделения власти гарантирует, что крупнейшие союзнические и националистические партии образуют коалиционное правительство вместе. Соглашение также включает обширные положения о реформе полиции, выводе из эксплуатации военизированного оружия и освобождении заключенных. Оно закрепляет защиту прав человека через Европейскую конвенцию о правах человека и создало Комиссию по правам человека Северной Ирландии и Комиссию по равенству.

Центральное нововведение — обязательная коалиционная структура исполнительной власти. Первый министр и заместитель первого министра совместно избираются Ассамблеей на межобщинной основе, требуя поддержки как профсоюзных, так и националистических блоков. 11 министерских портфелей распределяются партиям по методу д’Хондта, исходя из их доли мест в Ассамблее. Это гарантирует, что даже партии, не получившие большинства мест, получают роль в правительстве, если они отвечают порогу. Сама Ассамблея использует смесь параллельного согласия (большинство как членов-юнионистов, так и националистов) и взвешенного большинства (60% всех членов с не менее 40% каждого назначения) для ключевого законодательства, не позволяя какой-либо одной общине навязывать свою волю другой.

Соглашение также ввело новую законодательную категорию: «ключевые решения», требующие поддержки со стороны межобщинного сообщества. Примерами являются выборы спикера, изменения в постоянных приказах и утверждение бюджета. Эти механизмы призваны заставить идти на компромисс и сотрудничество. Вывод из эксплуатации военизированных вооружений был особенно спорным вопросом, в конечном итоге достигнутым к 2005 году под наблюдением независимых органов. Политика была реформирована с созданием полицейской службы Северной Ирландии (PSNI) и выполнением рекомендаций доклада Паттена, увеличением католического представительства и введением структур подотчетности.

Полномочия и функции Ассамблеи Северной Ирландии

Ассамблея Северной Ирландии является однопалатным законодательным органом с 90 членами Законодательного собрания (MLA), избранными одним передаваемым голосованием (STV) из 18 пяти избирательных округов. Ассамблея имеет полную законодательную компетенцию по «переданным» вопросам: сельское хозяйство, образование, здравоохранение, социальные услуги, жилье, местное правительство, окружающая среда, экономическое развитие, культура и спорт. Она также может сделать законы по «зарезервированным» вопросам (таким как уголовное правосудие и полиция) с согласия парламента Великобритании, и «исключенные» вопросы (например, иностранные дела, оборона и налогообложение) остаются под контролем Вестминстера.

Ассамблея тщательно изучает работу исполнительной власти через комитеты, которые омрачают каждый правительственный департамент. Эти комитеты рассматривают законопроекты, рассматривают политику и привлекают министров к ответственности. В Ассамблее также есть механизм «Петиции о беспокойстве», который позволяет любым 30 МЛА требовать голосования по предлагаемому закону, предотвращая простое большинство от преобладающих интересов меньшинств. Это часто используется для блокирования спорного законодательства, особенно в отношении однополых браков и абортов, пока изменения не были позже вынуждены Вестминстерским законодательством.

Помимо законодательства, Ассамблея предоставляет общественный форум для политических дебатов, представляя различные точки зрения. Она проводит расследования, рассматривает общественные назначения и обсуждает вопросы национального значения, такие как влияние Brexit. Председатель (спикер) обеспечивает беспристрастность. Комиссия Ассамблеи управляет имуществом учреждения, персоналом и бюджетом. Ассамблея также играет роль в международных отношениях, особенно через британско-ирландскую Парламентскую ассамблею и связи с Европейским союзом.

Распространение власти на практике: исполнительный директор

Исполнительная власть Северной Ирландии состоит из Первого министра, заместителя Первого министра (которые являются совместными главами правительства) и до 10 ведомственных министров, назначенных методом д'Хонда. Первый министр и заместитель первого министра избираются совместно Ассамблеей на голосовании по межобщинным вопросам. Они имеют равный статус и действуют вместе на многих решениях, таких как предложение бюджета или назначение министров. Эта договоренность отражает фундаментальный принцип, что ни одна община не может доминировать над другой.

Исполнительная власть может быть сформирована только в том случае, если крупнейшие профсоюзные и националистические партии согласятся участвовать. Если одна партия выйдет, то вся исполнительная рухнет. Это происходило несколько раз: самые заметные периоды приостановки произошли в 2000, 2002-2007 годах, а совсем недавно с 2017-2020 годов из-за скандала с возобновляемым тепловым стимулом (RHI). Каждый кризис требовал интенсивных переговоров между правительствами Великобритании и Ирландии для восстановления институтов. Модель разделения власти, будучи хрупкой, заставила партии сотрудничать или столкнуться с прямым правлением из Лондона, что в значительной степени непопулярно.

Бюджетные решения особенно сложны, потому что исполнительная власть должна распределять ресурсы между департаментами, удовлетворяя обе общины. Отсутствие формальной оппозиции в оригинальной модели было подвергнуто критике, но соглашение о новом десятилетии, новом подходе 2022 года ввело официальную оппозицию для партий, которые предпочитают не брать министерские роли. Это позволило более тщательно изучить и подотчетность.

Обозначения и механизмы голосования в общинах

ОМС должны назначать себя профсоюзными, националистическими или другими, когда они подписывают список членов. Это назначение приводит к системе голосования между общинами. Чтобы законодательство прошло как «ключевое решение», оно должно получить либо (а) большинство всех членов плюс большинство профсоюзных и националистических назначений (параллельное согласие) или (б) по крайней мере 60% всех членов с по меньшей мере 40% каждого назначения (взвешенное большинство). Это заставляет стороны вести переговоры через разделение. На практике большинство законодательства проходит по обычному большинству, но спорные вопросы, такие как флаги, парады и культурная идентичность, часто вызывают требование перекрестного сообщества.

Система обозначения подверглась критике за укоренение сектантских разногласий, поскольку МЛА вынуждены объявлять общинную идентичность, а не идеологическую. Некоторые партии, такие как Партия Альянса, выступали за ее удаление. Однако система остается краеугольным камнем Соглашения, обеспечивая страховочную сетку для меньшинств. Механизм Петиций обеспокоенности, позволяющий 30 МЛА ходатайствовать о межобщинном голосовании по любому вопросу, использовался стратегически; например, Демократическая юнионистская партия (ДУП) использовала его для блокирования однополых браков в течение многих лет, пока не вмешался Вестминстер.

Проблемы и кризисы: приостановление, Brexit и восстановление

Ассамблея столкнулась с несколькими экзистенциальными кризисами. Первая приостановка произошла в 2000 году, всего через несколько месяцев после того, как институты пришли к власти, потому что ИРА не списала оружие. После провала Митчелл-Ревью Питер Мандельсон, тогдашний госсекретарь Северной Ирландии, приостановил Ассамблею. Она была восстановлена в мае 2000 года после того, как ИРА взяла на себя обязательство по выводу из эксплуатации. Более длительная приостановка состоялась с октября 2002 года по май 2007 года, после обвинений в операции ИРА по сбору разведданных в Стормонте. В течение этого времени Северная Ирландия снова управлялась прямым правлением из Вестминстера.

Соглашение Сент-Эндрюса 2006 года проложило путь к восстановлению, потребовав от ДЮП принятия разделения власти и Синн Фейн поддержки полиции и правосудия. Демократическая юнионистская партия во главе с Яном Пейсли и Синн Фейн во главе с Джерри Адамсом согласились разделить власть, и Ассамблея вновь созвана в 2007 году с Пейсли в качестве первого министра и Мартином Макгиннессом в качестве заместителя первого министра. Этот период относительной стабильности длился до января 2017 года, когда скандал с возобновляемым тепловым стимулом обрушился на исполнительную власть. Скандал включал в себя несовершенную схему зеленой энергии, которая стоила налогоплательщикам сотни миллионов фунтов.

Последующий трехлетний тупик был самым длинным периодом без функционирующего правительства. Правительства Великобритании и Ирландии заключили соглашение о новом десятилетии, новом подходе в январе 2020 года, которое восстановило институты с реформами, включая усиленную оппозицию, новый пакет языков и культуры (включая защиту ирландского языка и комиссара по Ольстеру-Шотландия), и изменения в петиции о защите интересов для предотвращения злоупотреблений. Ассамблея возобновилась 11 января 2020 года.

Brexit представлял собой массовый вызов Соглашению Страстной пятницы. Выход Великобритании из ЕС создал жесткую границу на острове Ирландия, что рисковало дестабилизировать мирный процесс. Протокол Северной Ирландии, позже замененный Виндзорской рамочной программой, сохранил Северную Ирландию в соответствии со многими правилами единого рынка ЕС, создав де-факто границу в Ирландском море. Юнионистские партии, в частности ДЮП, рассматривали это как угрозу месту Северной Ирландии в Великобритании и использовали Петицию о беспокойстве и в конечном итоге бойкот Ассамблеи в знак протеста. Бойкот ДЮП после выборов в мае 2022 года предотвратил формирование исполнительной власти до февраля 2024 года, когда было достигнуто соглашение о новой сделке под названием «Охрана Союза». Эта сделка сократила таможенные проверки и дала Ассамблее механизм голосования по будущим законам ЕС.

На протяжении всех этих кризисов Ассамблея демонстрировала устойчивость. Каждая реставрация подтверждает приверженность всех сторон - даже тех, кто выступает против Протокола - принципам Соглашения Страстной пятницы. Институт выжил, потому что нет надежной альтернативы. Прямое правление рассматривается как провал местной демократии, и общественность по-прежнему в целом поддерживает передачу власти.

Социально-экономическое воздействие

Существование Ассамблеи имело глубокие последствия за пределами политики. Дивиденды мира принесли значительные экономические инвестиции, рост туризма и развитие. Город Белфаст был преобразован, с новыми отелями, ресторанами и культурными местами, такими как Квартал Титаника. Исполнительный орган курировал крупные инфраструктурные проекты, включая двойную проезжую часть А5 и расширение аэропорта Белфаста. Реформы образования, улучшение медицинского обслуживания и программы социального жилья непосредственно принесли пользу гражданам.

Однако сектантская сегрегация по-прежнему укоренилась в жилищной, образовательной и социальной жизни. Около 90% детей посещают государственные (в основном протестантские) или католические школы. Стены мира по-прежнему разделяют общины в Белфасте. Ассамблея попыталась решить эти проблемы через «Вместе: построение стратегии объединенного сообщества и финансирование проектов межобщинных сообществ». Офис первого министра и заместителя первого министра координирует Программу сплочения, разделения и интеграции.

Ассамблея также приняла знаковое законодательство по вопросам, которые ранее были заблокированы Петицией о беспокойстве, таким как однополые браки (легализованные в 2020 году после вмешательства Вестминстера) и аборты (также либерализованные Вестминстером). Отсутствие исполнительной власти в течение длительного периода означало, что многие социальные вопросы остались нерешенными, но после восстановления Ассамблея показала, что может принимать законы по чувствительным темам, когда это необходимо.

Текущее состояние и перспективы на будущее

По состоянию на 2025 год, Ассамблея Северной Ирландии функционирует после длительного перерыва. Нынешним Первым министром является Мишель О'Нил (Синн Фейн), а заместителем Первого министра является Эмма Литтл-Пенгелли (DUP), что отражает историческую победу Синн Фейн как крупнейшей партии на выборах 2022 года. Исполнительная власть сталкивается с огромными проблемами: напряженная служба здравоохранения, высокие списки ожидания, жилищный кризис и продолжающееся давление на стоимость жизни. Наследие Смуты остается нерешенным, а группы жертв требуют большего от Закона о наследии (который был принят Вестминстером, но сталкивается с юридическими проблемами).

Виндзорская рамочная программа и соглашение 2024 года «О защите Союза» ослабили некоторые претензии профсоюзов, но фундаментальная напряженность сохраняется. ДЮП по-прежнему опасается любого согласования с правилами ЕС, а Синн Фейн продолжает кампанию за объединенный опрос о границе Ирландии. Ассамблея - это арена, где эти конкурирующие видения должны быть согласованы. Ее способность функционировать зависит от готовности всех сторон работать в рамках структур Соглашения Страстной пятницы.

Общественное доверие к институтам хрупко. Опросы показывают, что многие люди в Северной Ирландии разочарованы в постоянной политической нестабильности. Тем не менее, Ассамблея остается единственным законным форумом для переданного правительства. Ее существование препятствует возвращению к прямому правлению и, вместе с ним, риску возобновления насилия. Мирный процесс не завершен; он требует постоянного обслуживания. Ассамблея является двигателем этого обслуживания, и ее выживание имеет важное значение для мира, процветания и будущего Северной Ирландии.

Вывод: устойчивая основа

Ассамблея Северной Ирландии — это гораздо больше, чем законодательный орган; это символ успеха Соглашения Страстной пятницы в преобразовании общества, раздираемого конфликтом, в общество, способное к мирному соуправлению. Хотя оно споткнулось, приостановилось и балансировало на грани, оно никогда не терпело окончательного провала. Каждый кризис встречался с возобновлением переговоров, часто с участием британских и ирландских правительств, действующих в качестве гарантов. План распределения власти Ассамблеи, основанный на принципах согласия и взаимного уважения, оказался достаточно устойчивым, чтобы выдержать Brexit, политические убийства и массовые публичные скандалы.

Ассамблея не решает все глубокие разногласия в Северной Ирландии. Это механизм управления ими, направляя конфликт в парламентские дебаты и коалиционное правительство, а не насилие. Для народа Северной Ирландии Ассамблея предлагает голос - несовершенный, разочаровывающий и часто дисфункциональный - но голос, тем не менее. Пока этот голос говорит за обе традиции, Соглашение Страстной пятницы будет продолжать держаться. Ассамблея - это не просто наследие мира; это ежедневная, живая практика мира.

"Соглашение - это не урегулирование, а процесс. Институты - это не цель, а средство. Ассамблея - это место, где проходит тяжелая работа по примирению двух общин, двух традиций и двух устремлений".

Для дальнейшего чтения, обратитесь к официальному веб-сайту Ассамблеи Северной Ирландии , тексту Белфастского соглашения и анализу из Ирландского архива Соглашения Страстной пятницы .

Будущее снова проверит Ассамблею - с пограничными опросами, демографическими изменениями и наследием Brexit. Но если история является каким-либо руководством, институты адаптируются. Ассамблея Северной Ирландии остается краеугольным камнем мирного процесса, свидетельством того, что возможно, когда политическое руководство выбирает разделение власти над захватом власти, и когда общины выбирают строить общее будущее. Это его истинное значение.