Система выборов мэра в Соединенном Королевстве имеет богатую историю, которая отражает более широкий путь страны к демократическому управлению, местной ответственности и конституционной реформе. От феодальных церемоний и назначений в советы до сегодняшних громких, непосредственно избранных мэров с исполнительными полномочиями, эволюция выборов мэра в Великобритании - история постепенной, но значительной трансформации. Эта статья прослеживает историю от ее средневековых корней до современного ландшафта, изучая ключевые реформы, политические дебаты и структурные изменения, которые сформировали то, как местные лидеры выбираются и привлекаются к ответственности.

Средневековые истоки мэрии

Офис мэра в Англии восходит к 12-м и 13-м векам, когда Корона предоставила чартеры городам и городам, позволяя им создавать самоуправляющиеся органы. Первый зарегистрированный мэр был избран в Лондоне в 1189 году, следуя уставу короля Ричарда I. Эти ранние мэры обычно выбирались небольшой группой олдерменов или буржессов — богатых торговцев и землевладельцев — а не общим населением. Роль сочетала административные, судебные и церемониальные обязанности, включая председательство в городском суде, поддержание порядка и представление города в переговорах с монархией.

В течение средневекового периода метод отбора широко варьировался. В некоторых городах использовалась система «коопциона», где уходящий мэр выдвигал своего преемника, при условии одобрения советом. Другие приняли ограниченную франшизу, при этом только свободные люди, владеющие собственностью, имели право голосовать. В таких районах, как Йорк, Норвич и Бристол, выборы могли быть грубыми делами, а соперничающие фракции боролись за контроль. Однако большинство жителей не имело права голоса в том, кто стал их мэром. Система была разработана для сохранения власти местных элит и гильдий, а не для отражения народной воли.

Лорд-мэр Лондона: уникальный случай

Лондонский Сити развивал свою собственную отличительную традицию. Лорд-мэр Лондона избирается ежегодно ливрейными компаниями города (торговыми гильдиями) и Общим советом, процесс, который оставался в значительной степени неизменным на протяжении веков. Эти выборы, проведенные в День Михаэльмаса (29 сентября), включают в себя «показ рук» в Гилдхолле, за которым следует официальное заявление. В то время как роль лорд-мэра теперь почти полностью церемониальная (с исполнительной властью, проводимой Управлением Большого Лондона), древняя процедура предлагает живую связь со средневековым прошлым.

К 18 веку нереформированные муниципальные корпорации стали печально известны коррупцией, кумовством и олигархическим контролем. Выборы мэров во многих городах были фактически решены горсткой самоувековечивающихся членов совета.Первый крупный толчок к реформе пришел в начале 19 века, движимый растущим спросом на демократию и прозрачность.

19 век: муниципальная реформа и подъем народных выборов

Закон о муниципальных корпорациях 1835 года стал переломным моментом для местного самоуправления в Англии и Уэльсе. Он сметал старые, закрытые корпорации и устанавливал единую систему выборных городских советов. Согласно закону, городские районы должны были проводить ежегодные выборы советников, которые затем избирали мэра из их числа. Впервые мэра косвенно выбирали представители, которые сами были избраны плательщиками ставок. Это была не прямая демократия, а большой шаг в сторону от аристократического контроля.

Закон также распространил франшизу на всех мужчин-плательщиков ставок (позже расширенный, чтобы включить женщин-плательщиков ставок в соответствии с Законом о муниципальной франшизе 1869 года). Это означало, что выборы мэра, хотя и косвенные, теперь основывались на более широкой избирательной базе. Роль мэра оставалась в основном церемониальной и административной, председательствуя на заседаниях совета и служа гражданской фигурой. Но принцип демократической подотчетности был установлен.

Вариации по всей Великобритании

Шотландия следовала другим путем. Королевский закон Берга (Шотландия) 1833 ввел систему избранных городских советов, но «провост» (эквивалент мэру) обычно не был непосредственно избран. Вместо этого советы избрали провокатора из их числа, практика, которая продолжалась в 20-м веке. В Северной Ирландии система отражала то, что Англии и Уэльса после разделения, с мэрами, выбранными советами с 1922 вперед.

К концу 19-го века косвенные выборы мэров стали стандартом по всей Великобритании. Позиция обычно была однолетним сроком, часто вращающимся среди старших советников. Многие мэры были уважаемыми местными деятелями - бизнесменами, филантропами или отставными политиками - которые использовали офис для продвижения гражданской гордости и благотворительных целей. Однако критики утверждали, что отсутствие прямого народного мандата сделало мэров неподотчетными и чрезмерно зависимыми от партийных машин.

20 век: давление на прямые выборы

На протяжении всего XX века периодически звучали призывы к прямым выборам мэров, особенно в крупных городах, где церемониальный мэр обладал малой реальной властью, в то время как повседневное принятие решений основывалось на комитетах советов и профессиональных офицерах.Создание столичных округов и Совета Большого Лондона (GLC) в 1960-х и 1970-х годах увеличило масштаб и сложность местного самоуправления, вызвав дебаты о необходимости сильного, видимого исполнительного руководства.

Отмена GLC в 1986 году оставила Лондон без единой власти в масштабах города, вызвав требования о новом, непосредственно избранном мэре для координации транспорта, планирования и экономического развития по всей столице.Эта идея получила распространение в 1990-х годах, при поддержке политиков лейбористов и либеральных демократов, которые рассматривали модель мэра как способ оживления местной демократии и обеспечения четкой точки подотчетности.

Рождение первого мэра, избранного прямым голосованием

В 1997 году новоизбранное правительство лейбористов при Тони Блэре опубликовало белую книгу «Современное местное самоуправление: В контакте с народом», в которой предлагалось разрешить советам принимать новые модели управления, включая непосредственно избранного мэра с исполнительными полномочиями. За этим последовал Закон о местном самоуправлении 2000 года, который дал местным властям в Англии и Уэльсе возможность проводить референдумы о переходе к непосредственно избранной системе мэров. Первый такой референдум состоялся в 2001 году, а первый непосредственно избранный мэр в Великобритании (за пределами Лондона) был избран в 2002 году для района Средний город .

В период с 2002 по 2010 год несколько других городов и поселков последовали этому примеру, в том числе Хартлпул, Донкастер и Северный Тайнсайд. Эти ранние эксперименты привлекли значительное внимание средств массовой информации, отчасти из-за красочных персонажей, которые появились, таких как Рэй Маллон (бывший полицейский, избранный мэром Мидлсбро) и Стюарт Драммонд (который баллотировался в качестве талисмана «H'Angus the Monkey» и победил в Хартлпуле). Смешанные записи этих первых мэров - некоторые успешные в улучшении услуг и повышении профиля города, другие погрязли в спорах - привели к продолжающимся дебатам о достоинствах модели.

Современная система мэрии: два пути

Сегодня в Великобритании действуют две различные системы мэрских выборов. Первая, , церемониальный мэр, остаётся нормой в большинстве городов и небольших городов. При этой системе мэр избирается ежегодно советом из числа его членов. Роль в основном неполитическая, сосредоточена на председательстве в заседаниях совета, посещении гражданских мероприятий и представлении сообщества. Церемониальные мэры не имеют исполнительных полномочий, и их избрание обычно является формальной ратификацией партийного выдвижения или межпартийного соглашения.

Избранные мэры

Вторая система, непосредственно избранный мэр, теперь работает во все большем числе крупных городов и объединенных властей. Эти мэры выбраны всенародным голосованием и имеют значительные исполнительные полномочия [FLT: 2] по местному правительству, включая установление бюджета, стратегическое планирование, транспорт, жилье и экономическое развитие. Непосредственно избранные мэры служат фиксированным четырем годам, и их выборы проводятся с использованием дополнительной системы голосования (или, для объединенных мэров власти, вариант системы Первого Прошлого Поста).

Наиболее ярким примером является мэр Лондона , учрежденный Законом о администрации Большого Лондона 1999 года. Первые выборы были проведены в мае 2000 года, когда Кен Ливингстон победил в качестве независимого кандидата. С тех пор мэрия Лондона стала одним из самых влиятельных выборных офисов в Великобритании, с контролем над многомиллиардным бюджетом, столичной полицией, транспортом для Лондона и крупными проектами регенерации. Последовательные мэры — Ливингстон, Борис Джонсон , Садик Хан — использовали платформу для формирования национальных дебатов по вопросам, начиная от платы за перегруженность до доступности жилья и общественного здравоохранения.

Комбинированные мэры

После успеха лондонской модели правительство распространило концепцию непосредственно избранного мэра на объединенные власти — группы советов, работающих вместе по стратегическим вопросам. Первые «мэры метро» были избраны в 2017 году для областей, включая Большой Манчестер, Регион Ливерпуля, Уэст-Мидлендс и Долину Тис. Эти мэры имеют полномочия по транспорту, навыкам, жилью и экономическому развитию для своих регионов. Последующие дополнения включают Запад Англии (2017), Кембриджшир и Питерборо (2017), и Йорк и Северный Йоркшир (2024).

Выборы мэров метрополитена были приписаны повышению региональной видимости и привлечению инвестиций, но критики отмечают низкую явку избирателей (часто около 30%) и путаницу в отношении полномочий мэра по сравнению с лидерами совета и депутатами. Тем не менее, тенденция к непосредственно избранным мэрам продолжается, с правительством, рассматривающим дальнейшие сделки передачи, которые предписывают модель мэра.

Влияние на местное управление и демократию

Сдвиг в сторону непосредственно избранных мэров оказал измеримое влияние на местное управление. Сторонники утверждают, что он обеспечивает четкую подотчетность: избиратели знают, кому приписывать или винить за решения, и мэр может прорезать бюрократическую инерцию, чтобы стимулировать изменения. Например, мэр Большого Манчестера использовал переданные полномочия для введения системы «автобусного франчайзинга» и координации региональных ответов на пандемию COVID-19. Мэр долины Тис отстаивал статус свободного порта и проекты регенерации.

Однако у системы есть и недостатки. Концентрация власти в одном человеке может подорвать роль советников и создать «президентский» стиль политики, который препятствует сотрудничеству. Критики указывают на случаи, когда мэры вступали в конфликт с лидерами совета или игнорировали оппозиционные взгляды, приводя к обвинениям в самодержавии. Кроме того, отсутствие сильного внутреннего механизма проверки или отзыва (за исключением исключительных обстоятельств) означает, что непопулярный мэр не может быть смещен в среднесрочной перспективе без дорогостоящего местного акта парламента.

Что касается выборной явки , то на выборах мэра участие постоянно ниже, чем на всеобщих выборах, хотя они часто превосходят выборы в местные советы. На выборах мэра Лондона в 2024 году явка составила 42%, по сравнению с 60% на всеобщих выборах 2024 года. Это говорит о том, что, хотя выборы мэра привлекают внимание, они все еще сталкиваются с проблемой привлечения полного электората.

Тема: Лондонское мэрство

Мэрство Лондона предлагает ясную иллюстрацию того, как , непосредственно избранные мэры , изменило управление. С 2000 года каждый мэр привнес свой особый стиль и политическую повестку дня. Кен Ливингстон ввел плату за перегруженность, запустил карту Oyster и обеспечил финансирование для Crossrail. Борис Джонсон курировал Олимпиаду 2012 года, расширил схему проката велосипедов и настаивал на расширении аэропорта. Садик Хан сосредоточился на доступном жилье, качестве воздуха (зона ультранизких выбросов) и улучшении общественного транспорта.

Полномочия лондонского мэра значительны, но не безграничны. Лондонская ассамблея обеспечивает контроль и может изменить бюджет большинством в две трети голосов. Многие политические области, такие как образование и социальная помощь, остаются в районах. Это разделение ответственности иногда приводило к напряженности, особенно в отношении целей в области жилья и решений по планированию. Тем не менее мэрия оказалась устойчивой: все четыре лондонских выборов мэра увидели явных победителей, и офис стал признанным и уважаемым учреждением.

Будущие тенденции на выборах мэров

Заглядывая вперед, несколько тенденций, вероятно, будут определять будущее выборов мэра в Великобритании. Во-первых, расширение модели мэра метро, похоже, будет продолжаться, с правительством, изучающим соглашения о передаче для округов, таких как Хэмпшир, Саффолк и Камбрия. Эти сделки обычно требуют создания непосредственно избранного мэра в качестве условия финансирования и полномочий. Это вызвало дебаты о том, налагает ли такая обусловленность нежелательную структуру, которая может предпочесть коллективное лидерство.

Во-вторых, избирательная система для мэров остается предметом обсуждения. Дополнительное голосование (SV), используемое для большинства непосредственно избранных мэров, было заменено в Англии First Past the Post (FPTP) для объединенных мэров после Закона о выборах 2022 года. Критики утверждают, что FPTP рискует привести к победителю с поддержкой менее 50% и что более пропорциональная система (например, Единое передаваемое голосование) повысит легитимность. Ни одно правительство еще не взяло на себя обязательство по такому изменению.

В-третьих, продолжаются дебаты о полномочиях мэров. Некоторые сторонники призывают «мэров метро» иметь полномочия по сбору налогов (например, местный подоходный налог или дополнения к ставкам для бизнеса) для финансирования региональных проектов. Другие предупреждают, что предоставление слишком большой финансовой автономии может увеличить региональное неравенство. В Белой книге по уравниванию (2022) обещали «упрощение и расширение» передачи, но прогресс был медленным.

Наконец, церемониальный мэр сталкивается с неопределенным будущим. В то время как многие города и города дорожат традицией, растет давление на модернизацию или отмену роли, особенно когда советы борются с бюджетами. Некоторые заменили церемониального мэра «председателем совета» (советник, который председательствует на заседаниях без названия), экономя стоимость одежды и гражданских мероприятий. Другие сохранили позицию, но сделали ее явно неполитической, вращаясь среди советников от всех партий.

Внешние перспективы и сравнения

Опыт Великобритании с выборами мэров можно сравнить с другими странами. В США непосредственно избранные мэры являются нормой для крупных городов, часто с обширными исполнительными полномочиями и сильным вето. В Германии мэры избираются прямым народным голосованием во многих штатах, сроком до восьми лет. Франция напрямую избирала мэров с 1884 года по муниципальному закону, а мэр Парижа является мощной фигурой. Великобритания заимствовала элементы из всех этих систем, но разработала уникальную гибридную модель, сочетающую церемониальные традиции с современным исполнительным управлением.

Заключение

История и эволюция выборов мэров в Соединенном Королевстве отражают долгий путь от элитного отбора к народной ответственности. Средневековый мэр, выбранный горсткой бурж, уступил место реформе 19-го века, которая ввела косвенные выборы избранными советами налогоплательщиков. Конец 20-го века принес первых непосредственно избранных мэров, а 21-й век видел быстрое расширение модели в объединенных органах власти.

Сегодня выборы мэра Великобритании представляют собой смесь древней церемонии и современной исполнительной демократии. Церемониальный мэр остается заветной гражданской фигурой во многих общинах, в то время как непосредственно избранный мэр стал мощным политическим офисом в Лондоне, Манчестере, Уэст-Мидлендсе и за его пределами. По мере продолжения передачи полномочий и развития дебатов по местному управлению выборы мэра останутся центральным механизмом для обеспечения того, чтобы местные лидеры выбирались и подотчетны людям, которым они служат.

Продолжающаяся задача состоит в том, чтобы сбалансировать потребность в сильном, видимом лидерстве с принципами демократического участия , , , прозрачности и , проверки и балансы . История выборов мэра в Великобритании далека от завершения; она пишется с каждым бюллетенем.

Внешние ссылки: