Table of Contents

Что такое коллегия выборщиков и почему она существует?

Президент Соединенных Штатов не избирается непосредственно национальным всенародным голосованием. Вместо этого, результат определяется коллегией выборщиков, процесс, установленный в статье II Конституции США и уточненный 12-й поправкой. В соответствии с этой системой, каждый штат получает ряд электоратных голосов , примерно пропорциональное его населению, и кандидат должен обеспечить большинство этих голосов - в настоящее время 270 из 538 - чтобы выиграть президентство.

Отцы-основатели создали коллегию выборщиков как компромисс между избранием президента голосованием в Конгрессе и его прямым всенародным голосованием. У них были опасения по поводу предоставления слишком большой власти Конгрессу, что могло привести к коррупции, и они также беспокоились, что избиратели в большой, разнообразной стране могут не иметь достаточно информации о кандидатах из отдаленных штатов, чтобы сделать осознанный выбор. Избиратели были задуманы как информированные посредники, которые будут осуществлять независимое суждение. Со временем, однако, система превратилась в то, что она есть сегодня: механизм «победитель получает все» в большинстве штатов, где избиратели почти всегда голосуют по всенародному голосованию в своем штате.

Как распределяются избирательные голоса в каждом штате

Общее количество голосов выборщиков составляет 538. Это число равно совокупному количеству 435 представителей США, 100 сенаторов США и 3 выборщиков округа Колумбия (благодаря 23-й поправке, которая дала представительство округа Колумбия на президентских выборах).

Формула на практике

Каждый штат получает два голоса выборщиков за двух сенаторов, плюс переменное число голосов выборщиков, равное количеству округов Палаты представителей, которое он имеет. Районы Палаты представителей перераспределяются каждые десять лет на основе сдвига населения. Например:

  • Калифорния, самый густонаселенный штат, имеет 52 округа Палаты представителей плюс 2 сенатора = 54 голоса выборщиков.
  • Вайоминг, наименее густонаселенный штат, имеет 1 округ Палаты представителей плюс 2 сенатора = 3 голоса выборщиков.
  • Техас имеет 38 округов Палаты представителей плюс 2 сенатора = 40 голосов выборщиков.

Поскольку каждый штат начинается с двух голосов выборщиков независимо от населения, небольшие штаты имеют немного непропорциональное влияние по отношению к их населению.Избиратель в Вайоминге имеет примерно в три раза больше избирательной власти избирателя в Калифорнии, если измерять избирательными голосами на душу населения.

Округ Колумбия

Вашингтон, округ Колумбия, не является штатом, но ему отводится 3 голоса выборщиков в соответствии с 23-й поправкой. Это дает округу Колумбия такое же количество голосов выборщиков, как и наименее густонаселенный штат, хотя его население больше, чем несколько штатов.

Система Winner-Takes-All

В 48 штатах и округе Колумбия кандидат, который получает самые популярные голоса в этом штате, получает все голоса избирателей этого штата. Это метод «победитель получает все». Он не предусмотрен Конституцией США; штаты выбрали этот подход в начале 1800-х годов как способ максимизировать свое влияние на выборах. Эффект заключается в том, что кандидат может выиграть штат с небольшим отрывом — скажем, от 51% до 49% — и все еще получить 100% своих избирательных голосов.

Исключения: Мэн и Небраска

Мэн и Небраска используют другой метод, называемый конгрессионным районным методом. В этих двух штатах победитель общегосударственного всенародного голосования получает два голоса выборщиков (для двух сенаторов). Победитель всенародного голосования в каждом отдельном округе Конгресса получает один избирательный голос этого округа. Эта система означает, что избирательные голоса могут быть разделены между кандидатами в пределах одного штата. Например, в 2020 году Джо Байден выиграл общегосударственное голосование в штате Мэн, а также выиграл 1-й округ Конгресса, в то время как Дональд Трамп выиграл 2-й округ Конгресса. Мэн присудил 3 голоса выборщиков Байдену и 1 Трампу. Небраска разделила свои голоса выборщиков аналогично на недавних выборах.

Путь к 270: как кандидат побеждает на президентских выборах

Кандидату необходимо, по крайней мере, 270 голосов выборщиков — простое большинство из 538 голосов — чтобы стать избранным президентом. Стратегия кампании построена исключительно на достижении этого числа. Кандидаты фокусируют свои ресурсы на «колеблющихся штатах» или «боевых штатах» — штатах, где результат неопределенный и где относительно небольшой сдвиг в поддержке избирателей может склонить к частям все избирательные голоса штата. Безопасные штаты (те, кто надежно демократический или республиканский) получают гораздо меньше внимания.

Почему 270 вопросов

Порог в 270 означает, что кандидат может выиграть президентство, не выиграв всенародное голосование. Это произошло пять раз в истории США, последний раз в 2016 году (Дональд Трамп получил 304 голоса выборщиков за Хиллари Клинтон 227, в то время как Клинтон выиграла всенародное голосование почти 3 миллионами голосов) и в 2000 году (Джордж Буш получил 271 голос выборщиков за Аль Гора 266, в то время как Гор выиграл всенародное голосование примерно 540 000 голосов). Эта особенность коллегии выборщиков является одним из самых спорных аспектов и привела к продолжающимся дебатам о реформе.

График выборов: с ноября по январь

Процесс избрания президента разворачивается в течение нескольких месяцев, а Коллегия выборщиков находится в центре нескольких ключевых шагов.

Шаг 1: Всеобщие выборы — первый вторник после первого понедельника ноября

В день выборов избиратели в каждом штате отдают голоса за своего предпочтительного кандидата в президенты. Когда вы голосуете за кандидата в президенты, вы фактически голосуете за список избирателей, которые обязались поддержать этого кандидата. Имена избирателей могут появляться или не появляться в бюллетене в зависимости от закона штата. На практике избиратели видят имена кандидатов в президенты и вице-президенты.

Шаг 2: народное голосование определяет выборщиков

После подсчета голосов (процесс, который может занять дни или недели в зависимости от бюллетеней по почте и близких гонок), губернатор каждого штата удостоверяет результаты. В штатах, где победитель получает все голоса, кандидат, который получает наибольшее количество голосов в этом штате, выбирает избирателей штата. Эти избиратели обычно являются лояльными партиям, выборными должностными лицами или активистами, выбранными государственной партией.

Шаг 3: Выборщики голосуют: первый понедельник после второй среды декабря

В этот день избиратели встречаются в каждом Капитолии штата (и в округе Колумбия) для голосования — один за президента и один за вице-президента. Они подписывают шесть свидетельств о голосовании, которые направляются вице-президенту (как президенту Сената), Национальному архиву, государственному секретарю штата и федеральному окружному суду. В некоторых штатах существуют законы, требующие от избирателей следовать народному голосованию, и «неверным избирателям», которые могут столкнуться с штрафами или заменой. Верховный суд США подтвердил в 2020 году, что штаты могут обеспечить соблюдение обещаний и удалить неверных избирателей.

Шаг 4: Конгресс подсчитывает голоса 6 января

6 января по итогам выборов в 1 час дня собирается совместная сессия Конгресса для подсчета голосов избирателей. Вице-президент, как председатель Сената, председательствует по подсчету голосов. Голоса открываются и зачитываются вслух в алфавитном порядке штатов. Любые возражения против голосов выборщиков штата должны быть сделаны в письменной форме и подписаны по крайней мере одним членом Палаты представителей и одним сенатором. Возражения обсуждаются и голосуют отдельно каждой палатой. Обе палаты должны согласиться поддержать возражение, чтобы оно увенчалось успехом. Этот процесс был в центре внимания 6 января 2021 года, атака на Капитолий США.

Шаг 5: Победитель сертифицирован

После завершения подсчета вице-президент объявляет окончательный подсчет и объявляет победителя. Избранный президент затем официально становится победителем выборов.

Что делать, если кандидат не достиг 270?

Если ни один кандидат не получает по крайней мере 270 голосов выборщиков, выборы определяются Палатой представителей США в процедуре, называемой «условными выборами». Этот сценарий произошел дважды в истории США: в 1800 году (что привело к 12-й поправке) и в 1824 году (когда Палата избрала Джона Куинси Адамса).

Как работают условные выборы

  • Палата представителей выбирает президента из трех лучших кандидатов с наибольшим количеством голосов выборщиков.
  • Каждая государственная делегация получает один голос, независимо от количества представителей, которое она имеет. Это дает малым государствам огромную власть.
  • Для победы кандидату необходимо большинство государственных делегаций (в настоящее время 26 из 50).
  • Сенат избирает вице-президента отдельно, каждый сенатор получает один голос.
  • Если Палата представителей не может принять решение в день инаугурации (20 января), вице-президент становится исполняющим обязанности президента до тех пор, пока Палата не примет решение.

Возможность проведения выборов контингента обсуждалась в последние годы, когда кандидаты от третьих сторон угрожали перекачать голоса и помешать любому кандидату достичь 270. Избирательный цикл 2024 года возродил интерес к этому сценарию с учетом тесно разделённого электората.

Реформы избирательных коллегий: межгосударственный договор о народном голосовании

Одним из наиболее заметных предложений по реформе является Межгосударственный договор о народном голосовании (NPVIC) . Это соглашение между государствами о присуждении всех своих голосов выборщиков победителю национального народного голосования, независимо от того, кто победил в каждом отдельном штате. Договор вступает в силу только тогда, когда к нему присоединились государства с общим количеством не менее 270 голосов выборщиков. По состоянию на 2024 год к договору присоединились государства, представляющие 205 голосов выборщиков, в результате чего его 65 голосов выборщиков не активированы.

Сторонники утверждают, что соглашение обеспечит равное количество голосов по всей стране и что кандидат, который наберет наибольшее количество голосов по всей стране, станет президентом. Противники утверждают, что это подорвет намерения основателей, уменьшит влияние небольших государств и сосредоточит внимание кампании на крупных городских районах.

Другие предлагаемые реформы включают в себя отмену коллегии выборщиков полностью через конституционную поправку (которая требует двух третей супербольшинства в обеих палатах Конгресса и ратификации тремя четвертями законодательных собраний штатов), принятие метода округа Конгресса по всей стране или использование голосования ранжированного выбора, чтобы гарантировать, что победитель имеет поддержку большинства.

Общие мифы и заблуждения

Миф: народное голосование определяет победителя

Многие избиратели считают, что кандидат, который набирает наибольшее количество голосов по всей стране, становится президентом. Это неточно. В то время как 48 штатов и округ Колумбия связывают выборщиков с народным голосованием в своем штате, нет общенационального подсчета голосов избирателей, который определяет результат. Победителем является кандидат, который набирает 270 голосов выборщиков.

Миф: избиратели всегда голосуют так, как они ожидают

Большинство избирателей верны своему обещанному кандидату, но «неверные избиратели» действительно происходят. В 2016 году семь выборщиков проголосовали за кандидатов, отличных от тех, которых они были призваны поддержать. В некоторых штатах есть законы, которые отменяют неверные голоса, а Верховный суд поддержал конституционность таких законов. Однако на практике неверные избиратели никогда не меняли исход президентских выборов.

Миф: Колледж выборщиков – это место

Коллегия выборщиков не является физическим местом. Это процесс. Избиратели встречаются в своих соответствующих государственных столицах, а не в одном здании в Вашингтоне, округ Колумбия Термин «коллегия» относится к группе выборщиков, действующих вместе, так же, как «коллегия кардиналов» выбирает папу.

Будущее коллегии выборщиков

Коллегия выборщиков остается одной из наиболее обсуждаемых особенностей американского правительства. Её защитники утверждают, что она защищает интересы небольших штатов и сельских районов, поощряет создание коалиций в разных регионах и обеспечивает стабильность, требуя широкого географического распределения поддержки. Критики утверждают, что она недемократична, дает непропорционально большую власть колеблющимся штатам, подавляет явку избирателей в безопасных штатах и уязвима для манипуляций через подтасовку округов Конгресса в таких штатах, как Мэн и Небраска.

Опросы общественного мнения последовательно показывают, что большинство американцев выступают за замену коллегии выборщиков прямым народным голосованием. Однако внесение поправок в Конституцию крайне сложно, а штаты, которые больше всего выигрывают от нынешней системы — в основном небольшие штаты с низким населением — имеют мало стимулов для ее изменения. Национальный межгосударственный договор о народном голосовании остается наиболее жизнеспособным путем реформ в ближайшей перспективе, но он сталкивается с юридическими проблемами и политической оппозицией.

Ключевые выносы

  • Коллегия выборщиков имеет 538 голосов, для победы необходимо 270.
  • Каждый штат получает избирательные голоса, равные его числу округов Палаты представителей плюс два сенатора; округ Колумбия получает 3.
  • 48 штатов и округ Колумбия используют метод «победитель получает все»; Мэн и Небраска используют метод округа Конгресса.
  • Кандидат может выиграть президентство, не выиграв всенародное голосование.
  • Если ни один из кандидатов не достигнет 270, то победитель определяется Палатой представителей.
  • Мошенничество с избирателями или «неверные избиратели» редко и редко меняют результаты.
  • В числе реформ – Межгосударственный договор о народном голосовании и конституционные поправки.

Хотя система может показаться запутанной или даже несправедливой, именно механизм определяет каждые президентские выборы на протяжении более двух столетий. Поддерживаете ли вы ее или хотите увидеть, как она меняется, зная, как она работает - и как она может работать по-другому - дает вам возможность как избирателю и гражданину.

Для дальнейшего чтения изучите официальные ресурсы из Национального архива США по избирательному колледжу , Обзор избирательного колледжа USA.gov , Информация о голосовании Федеральной избирательной комиссии и Данные о распределении Бюро переписи .