Table of Contents
Правительства штатов служат основным уровнем управления для большинства внутренних дел в Соединенных Штатах, владея полномочиями, предоставленными конституциями штатов и федерализмом. В то время как Конституция США оставляет определенные полномочия для национального правительства, Десятая поправка явно делегирует все другие полномочия штатам или народу. Это соглашение ставит государства на передний план предоставления основных услуг - от поддержания общественного порядка до обучения следующего поколения - которые непосредственно формируют качество жизни граждан. Понимание широты и глубины государственной власти является ключом к пониманию того, как американское управление функционирует на практике. Ниже мы подробно изучаем основные области ответственности государства, исследуя, как каждая область работает и развивается.
Общественная безопасность
Обеспечение безопасности и охраны жителей является основополагающей обязанностью правительств штатов, эта ответственность выходит далеко за рамки местных полицейских управлений, охватывая правоохранительные органы штата, системы управления чрезвычайными ситуациями и исправительные учреждения.
Государственное правоприменение и дорожный патруль
Каждый штат поддерживает специальную полицию — часто называемую полицией штата или дорожным патрулем — с юрисдикцией, которая дополняет местные правоохранительные органы. Государственные войска применяют законы о дорожном движении на межгосударственных автомагистралях, расследуют крупные преступления и помогают местным агентствам, когда инциденты пересекают муниципальные границы. Во многих штатах государственное бюро расследований занимается сложными делами, связанными с финансовыми преступлениями, киберпреступностью и коррупцией в обществе. Например, Департамент общественной безопасности Техаса контролирует техасских рейнджеров, подразделение с долгой историей крупных расследований уголовных преступлений.
Суды и исправительные учреждения
Правительства штатов управляют подавляющим большинством судебных систем страны. Они финансируют судебные суды, апелляционные суды и высшие суды штатов, которые интерпретируют государственные законы и конституции. Штаты также управляют исправительными учреждениями - тюрьмами, тюрьмами и центрами содержания несовершеннолетних - и управляют программами условно-досрочного освобождения. Государственный департамент исправительных учреждений управляет населением заключенных, реабилитационными программами и службами повторного въезда. Согласно данным Бюро статистики юстиции, государства тратят миллиарды ежегодно на исправления, со значительными различиями в показателях тюремного заключения на душу населения.
Управление чрезвычайными ситуациями и реагирование на стихийные бедствия
Правительства штатов координируют готовность к стихийным бедствиям и реагирование через специализированные агентства по управлению чрезвычайными ситуациями. Эти организации работают с Федеральным агентством по чрезвычайным ситуациям (FEMA) и местными органами власти для планирования стихийных бедствий, таких как ураганы, лесные пожары, торнадо и наводнения. Основные обязанности включают в себя поддержание центров чрезвычайных операций , проведение учений и распределение средств для восстановления. Например, Управление по чрезвычайным ситуациям губернатора Калифорнии (Cal OES) управляет реагированием на лесные пожары и готовностью к землетрясениям в штате.
Пожарные службы и безопасность общественного здравоохранения
В то время как многие пожарные департаменты работают на местном уровне, правительства штатов предоставляют финансирование, стандарты обучения и гранты на оборудование. Государственные пожарные маршалы расследуют поджоги и применяют пожарные кодексы. Государства также управляют лабораториями общественного здравоохранения, системами эпиднадзора за заболеваниями и реестрами иммунизации. Государственный департамент здравоохранения отслеживает вспышки, обеспечивает соблюдение правил безопасности пищевых продуктов и управляет лицензированием служб неотложной медицинской помощи (EMS). Во время пандемии COVID-19 государственные учреждения здравоохранения проводили испытания, вакцинацию и отслеживание контактов.
Образование
Образование представляет собой одну из самых больших категорий расходов для правительств штатов, отражая их конституционную обязанность обеспечить «единую систему государственных школ» в большинстве конституций штатов.
K-12 Образовательные стандарты и финансирование
Правительства штатов устанавливают академические стандарты, рамки учебных программ и требования к выпускным экзаменам для государственных школ. Они разрабатывают стандартизированные тесты (например, государственные оценки, соответствующие Общим базовым или государственным стандартам) и привлекают школы к ответственности за успеваемость учащихся. Финансирование представляет собой сложное сочетание: штаты обеспечивают значительную долю дохода на одного ученика через формулы, которые часто учитывают местное имущество, налог на имущество, количество студентов и особые потребности. Государственный совет по образованию и главный директор государственной школы (часто избранный суперинтендант) контролируют реализацию. Например, Департамент образования штата Нью-Йорк регулирует все государственные и частные школы в штате.
Сертификация учителей и профессиональное развитие
Государства устанавливают требования к лицензированию учителей, включая минимальные уровни образования, сертификационные экзамены (такие как серия Praxis) и единицы непрерывного образования. Многие государства имеют альтернативные пути сертификации для привлечения специалистов из других областей. Государства также инвестируют в программы профессионального развития и оценки. Национальная ассоциация образования отслеживает политику сертификации на государственном уровне. Кроме того, государства управляют пенсионными системами педагогов, которые имеют решающее значение для удержания квалифицированных учителей.
Системы высшего образования
Каждый штат управляет сетью государственных университетов, общественных колледжей и технических школ. Штаты устанавливают политику обучения, контролируют институциональную аккредитацию и предоставляют финансовую помощь на основе потребностей и заслуг. Государственные советы регентов или высшего образования координируют общесистемное планирование и подотчетность. Например, система Калифорнийского университета регулируется Советом регентов, назначенным губернатором. Штаты также управляют системами колледжей, которые предлагают профессиональное обучение и доступные пути к четырем годам степеней.
Специальное образование и безопасность школы
Государства должны соблюдать федеральный закон об образовании лиц с ограниченными возможностями (IDEA), который гарантирует бесплатное соответствующее государственное образование (FAPE) для студентов с ограниченными возможностями. Государственные образовательные департаменты контролируют соблюдение школьных округов, распределяют специальные образовательные фонды и разрешают споры. Многие штаты также предписывают планы безопасности школ, политику борьбы с издевательствами и услуги в области психического здоровья в школах. Департамент образования США обеспечивает надзор, но в значительной степени зависит от реализации государством.
Транспортировка
Современные экономики зависят от эффективных транспортных сетей, и правительства штатов возглавляют планирование, строительство и обслуживание автомагистралей, мостов, транзитных систем и аэропортов.
Техническое обслуживание автомагистралей и мостов
Подавляющее большинство дорог США находятся под государственной или местной юрисдикцией. Государственные DOT проектируют, строят и поддерживают систему межгосударственных шоссе в пределах своих границ, а также государственные маршруты и основные артерии. Финансирование поступает от государственных налогов на топливо, сборов за регистрацию транспортных средств и федеральных грантов через Федеральное управление автомобильных дорог. Штаты отдают приоритет проектам, основанным на безопасности, заторах и экономическом воздействии. Например, Департамент транспорта Техаса (TxDOT) управляет одной из крупнейших сетей шоссе в стране.
Общественный транзит и междугородние железные дороги
Государства оказывают финансовую поддержку и осуществляют оперативный надзор за учреждениями общественного транспорта — автобусными, легкорельсовыми, метрополитенами и пригородными железными дорогами. Они финансируют капитальные проекты (новые линии, замена автопарка) и субсидируют эксплуатационные расходы. Государства также сотрудничают с Amtrak в целях улучшения междугородних пассажирских железнодорожных услуг, способствуя улучшению путей и модернизации станций. Федеральное управление транзита выделяет гранты, которые государства распределяют местным органам транзита.
Безопасность дорожного движения и регулирование
Правительства штатов устанавливают ограничения скорости, пороги концентрации алкоголя в крови (BAC) для DUI и законы о рассеянном вождении. Они управляют лицензированием водителя, проверками транспортных средств и регистрацией. Государственные службы безопасности дорожного движения проводят кампании по информированию общественности и соблюдают законы о ремнях безопасности и детских сиденьях. Многие штаты также выпустили программы лицензирования для водителей-подростков. Согласно Национальная администрация безопасности дорожного движения , государства, которые внедряют более сильные законы безопасности, видят измеримое сокращение смертельных случаев на дорогах.
Долгосрочное планирование инфраструктуры
Государства участвуют в комплексном планировании перевозок, которое учитывает рост населения, движение грузов, воздействие на окружающую среду и технологические изменения (например, электромобили, автономное вождение). Метрополитен-планирующие организации (МПО) в государствах координируют региональные планы. Государства также управляют аэропортами, морскими портами и внутренними водными путями, часто через органы, которые выпускают облигации для капитальных улучшений.
Здравоохранение
Здравоохранение является общей ответственностью между федеральными и государственными правительствами, но государства играют доминирующую роль в регулировании поставщиков, управлении программами государственного страхования и защите общественного здравоохранения.
Программа медицинского страхования детей и медицинской помощи (CHIP)
Государства управляют Medicaid — совместной федеральной государственной программой, которая обеспечивает медицинское страхование для лиц с низким доходом, семей, детей, беременных женщин и людей с ограниченными возможностями. Штаты имеют гибкость в установлении порогов приемлемости, льгот и ставок оплаты услуг провайдера (с федеральным одобрением). В штатах, которые расширили Medicaid в соответствии с Законом о доступном медицинском обслуживании, покрытие теперь распространяется на взрослых с доходом до 138% федерального уровня бедности. CHIP покрывает детей в семьях, которые зарабатывают слишком много для Medicaid, но не могут позволить себе частное страхование. Центры для Medicare & Medicaid Services контролирует соблюдение требований штата.
Общественное здравоохранение и контроль заболеваний
Государственные департаменты здравоохранения управляют лабораториями, отслеживают инфекционные заболевания и проводят программы иммунизации. Они управляют программами питания женщин, младенцев и детей (WIC), проводят профилактику хронических заболеваний (например, диабета, сердечных заболеваний) и реагируют на вспышки. Государства также регулируют больницы, дома престарелых и планы управляемой помощи. Во время пандемии COVID-19 государственные медицинские работники стали основными коммуникаторами заказов общественного здравоохранения. CDC обеспечивает техническое руководство, в то время как государства поддерживают потенциал расследования вспышек.
Медицинский центр и профессиональное лицензирование
Государства лицензируют и инспектируют больницы, клиники, дома престарелых и домашние учреждения здравоохранения, чтобы обеспечить их соответствие стандартам ухода. Медицинские советы (назначенные губернаторами) лицензируют врачей, медсестер, фармацевтов и других медицинских работников, расследуя халатность и применяя дисциплинарные меры. Государства также регулируют медицинское страхование через департаменты страхования, контролируя подачу ставок и требования платежеспособности.
Экстренная медицинская помощь (EMS)
Государства устанавливают стандарты СЭМ, сертифицируют фельдшеров и техников скорой помощи, лицензируют службы скорой помощи, координируют системы травматизма для обеспечения транспортировки пациентов на соответствующий уровень травматологического центра, а во многих штатах есть органы СЭМ, которые управляют общегосударственными протоколами, в том числе для массовых несчастных случаев.
Охрана окружающей среды
Государства являются основными исполнителями большинства федеральных законов об окружающей среде, и у них есть свои собственные надежные нормативные рамки для контроля загрязнения, сохранения ресурсов и землепользования.
Правила качества воздуха и воды
В соответствии с Законом о чистом воздухе и Законом о чистой воде штаты разрабатывают планы реализации, отвечающие национальным стандартам. Они выдают разрешения на промышленные выбросы, сбросы сточных вод и стоки ливневых вод. Государственные экологические агентства контролируют качество окружающего воздуха и воды, обеспечивают соблюдение и взимают штрафы. Калифорнийский совет по воздушным ресурсам (CARB) устанавливает стандарты выбросов для транспортных средств, которые часто принимаются другими штатами. EPA ] контролирует государственные программы, но делегирует большинство правоприменительных мер государственным регулирующим органам.
Управление отходами и очистка от загрязнения
Государства регулируют программы утилизации твердых отходов, обработки опасных отходов и переработки. Они контролируют очистку загрязненных участков, включая коричневые поля и альтернативы Суперфонда, посредством таких программ, как Департамент по контролю за токсичными веществами Калифорнии. Штаты также регулируют подземные резервуары для хранения и транспортировку опасных материалов.
Дикая природа и сохранение природных ресурсов
Государственные агентства по рыбе и дикой природе управляют лицензиями на охоту и рыболовство, защищают исчезающие виды и восстанавливают места обитания. Системы государственных парков обеспечивают отдых на открытом воздухе при сохранении природных и культурных ресурсов. Государственные лесные агентства борются с лесными пожарами, управляют общественными лесами и применяют методы заготовки древесины. Служба США по рыбе и дикой природе сотрудничает с государствами в области управления мигрирующими птицами и исчезающими видами.
землепользование и зонирование
В то время как местные органы власти занимаются повседневным зонированием, штаты устанавливают всеобъемлющую политику управления ростом, сохранения сельскохозяйственных угодий и защиты прибрежной зоны. Законы штата об обзоре воздействия на окружающую среду (например, CEQA Калифорнии) требуют анализа воздействия проектов на окружающую среду. Во многих штатах есть департаменты природных ресурсов, которые контролируют добычу полезных ископаемых, добычу нефти и газа и права на воду.
Экономическое развитие
Государства активно конкурируют за привлечение бизнеса, создание рабочих мест и стимулирование инноваций. Экономическое развитие является основной функцией правительств штатов, часто координируемой через специализированные учреждения.
Стимулы и бизнес-привлечение
Государства предлагают налоговые льготы, льготы, гранты и кредиты под низкие проценты компаниям, которые перемещаются или расширяются в пределах своих границ. Эти стимулы могут быть связаны с созданием рабочих мест, капитальными инвестициями или исследовательской деятельностью. Например, государства часто предоставляют льготы по налогу на имущество или кредиты по подоходному налогу для производственных объектов. Совет по общественным и экономическим исследованиям отслеживает пакеты стимулов. Однако критики утверждают, что некоторые стимулы представляют собой «гонку на дно», которая снижает общий доход государства.
Развитие рабочей силы и подготовка кадров
Государства инвестируют в развитие рабочей силы через общественные колледжи, профессиональные школы и программы обучения. Государственные советы по труду согласовывают обучение с потребностями работодателя, часто ориентируясь на отрасли с высоким спросом, такие как здравоохранение, технологии и передовое производство. Федеральный закон об инновациях и возможностях рабочей силы (WIOA) обеспечивает финансирование, которое штаты предоставляют местным советам по развитию рабочей силы.
Поддержка малого бизнеса и предпринимательства
Правительства штатов управляют центрами развития малого бизнеса (SBDC), предоставляют программы наставничества и кредитования и упрощают соблюдение нормативных требований для стартапов. Во многих штатах есть «единые» бизнес-порталы, которые упрощают лицензирование и разрешают заявки. Государства также администрируют помощь в закупках для подключения малого бизнеса к государственным контрактам.
Инфраструктурные инвестиции для экономического роста
Помимо транспорта, государства инвестируют в широкополосный доступ в Интернет (особенно в сельских районах), модернизацию энергосетей и индустриальные парки. Эти капитальные проекты создают краткосрочные рабочие места в строительстве и долгосрочную экономическую конкурентоспособность. Государственные инфраструктурные банки предоставляют возобновляемые кредитные средства для проектов, которые могут не привлекать частный капитал.
Заключение
Правительства штатов являются лошадками американского федерализма, управляющими сложной сетью услуг, которые влияют почти на каждый аспект повседневного существования. От полицейской деятельности на наших улицах и обучения наших детей строительству наших дорог, защите нашего здоровья, сохранению окружающей среды и росту нашей экономики, государства осуществляют полномочия, которые являются как широкими, так и глубоко последовательными. В то время как эта статья охватывает шесть основных областей, штаты также несут значительные обязанности в таких областях, как жилищное строительство, социальные услуги, регулирование коммунальных услуг, управление выборами и правовой надзор за каннабисом. Национальная конференция законодательных органов штатов [[FLT: 1]] и Национальная ассоциация губернаторов [[FLT: 2]] предоставляют дополнительные ресурсы на развитие государственной политики. Понимание функций правительства штата дает гражданам возможность взаимодействовать со своими лидерами осмысленно, признавая, что штаты являются лабораториями демократии, которые постоянно адаптируются к новым вызовам и возможностям.