Ольстерская юнионистская партия (UUP) долгое время позиционировала себя как основной голос сельской местности Северной Ирландии, формируя политику развития сельских районов посредством сочетания консервативного экономического управления, инфраструктурных инвестиций и локализованных демократических принципов. Как старейшая политическая партия в регионе, позиция UUP по сельским делам опирается на глубокое наследие представления фермерских общин, рыночных городов и малонаселенных районов. Однако в последние десятилетия партии пришлось примирить свою историческую аграрную базу с давлением современности: цели изменения климата, требования цифровой связи, торговые трения, вызванные Brexit, и затяжное экономическое неравенство между Белфастом и остальной частью провинции. В этой статье рассматривается подход UUP к развитию сельских районов, излагая свои основные принципы, отраслевые приоритеты и политическую конкуренцию, с которой она сталкивается.

Исторический контекст: Сельские корни Ольстерской юнионистской партии

UUP была основана в 1905 году, выходя из Ольстерского юнионистского совета, и большую часть двадцатого века она пользовалась подавляющей поддержкой среди протестантского и юнионистского населения Северной Ирландии. Сельские районы, особенно графства Антрим, Даун, Арма, Лондондерри, Тирон и Фермана, сформировали электоральный костяк партии. Сельское хозяйство, землевладение и церковь были переплетены с профсоюзной идентичностью, и ранняя политика партии отражала желание защитить интересы фермеров и сельских плательщиков.

После Соглашения Страстной пятницы (1998) и прихода к власти доминирование УПУ ослабло, но его приверженность развитию сельских районов оставалась отличительной. Например, манифест партии 2022 года посвятил отдельную главу «Процветанию сельских районов», обещая бороться за более справедливую долю государственных расходов для негородских районов. Это историческое наследие продолжает информировать политический язык УПУ: он говорит о «сбалансировке региональных различий» и «защите сельского образа жизни» против того, что он воспринимает как ориентированное на Белфаст управление.

Основные принципы политики развития сельских районов УУП

Структура развития сельских районов УУП опирается на три взаимосвязанных компонента: экономическую жизнеспособность, справедливость в инфраструктуре и расширение прав и возможностей общин.

Экономическая поддержка сельского бизнеса и сельского хозяйства

UUP утверждает, что процветающая сельская экономика должна начинаться с прибыльных ферм и диверсифицированных малых предприятий. Она последовательно призывала к увеличению капитального обеспечения сельскохозяйственной техники, снижению налога на наследство на сельскохозяйственные земли и упрощенной общей сельскохозяйственной политике (CAP) - теперь британская Внутренняя сельскохозяйственная программа - которая вознаграждает производительность наряду с управлением окружающей средой. В 2023 году UUP MLA Джон Стюарт представил предложение в Ассамблее Северной Ирландии, призывающее Департамент сельского хозяйства, окружающей среды и сельских дел (DAERA) выделить по крайней мере 30% своего годового бюджета для прямых сельскохозяйственных платежей, требование, которое резонировало с Союзом фермеров Ольстера.

Помимо сельского хозяйства, партия выступает за «сельское предпринимательство» через такие схемы, как грант на развитие сельского бизнеса, который предоставляет до 50 000 фунтов стерлингов для микропредприятий в таких секторах, как пищевая промышленность, туризм и ремесленные ремесла. Согласно политическим документам UUP, эти гранты поддержали более 200 предприятий за последние пять лет, создав, по оценкам, 600 рабочих мест в таких областях, как Страбен, Кукстаун и Ньюри. Партия также выступает за выделенный Фонд роста сельского хозяйства, чтобы помочь фермерам Северной Ирландии получить доступ к экспортным рынкам в Великобритании и Республике Ирландия.

Улучшение инфраструктуры: дороги, широкополосная связь и государственные услуги

Инфраструктура, пожалуй, является наиболее ощутимым сельским приоритетом UUP. Партия указывает на проекты модернизации дорог A5 и A6 как необходимые для сокращения времени в пути и повышения безопасности, но она также признает, что одни дороги не могут решить проблемы подключения. Ключевым требованием является полное развертывание широкополосной связи с гигабитными возможностями для каждого сельского почтового индекса к 2027 году, подкрепленное примерно 150 миллионами фунтов стерлингов инвестиций из программы правительства Великобритании «Гигабитный проект». UUP раскритиковал Департамент инфраструктуры за «городскую предвзятость» в расходах, отметив, что расходы на содержание дорог в сельских районах на душу населения на 40% ниже, чем в Белфасте.

Партия поддерживает сохранение небольших сельских больниц, таких как Юго-Западная острая больница в Эннискиллене, и выступает против централизации служб по охране материнства и неотложной помощи. В образовании она призывает к пересмотру формулы финансирования малых школ, чтобы предотвратить закрытие сельских начальных школ, многие из которых являются социальным сердцем их общин. В документе для консультаций UUP 2022 года говорится: «Деревня, которая теряет свою школу, теряет свою душу».

Участие общин и управление с участием

УПУ настаивает на том, что развитие сельских районов должно определяться местными голосами, а не планировщиками Уайтхолла или Стормонта. Она выступает за усиление роли местных советов в планировании решений, создание форумов по соседству для сельских районов и требование к государственным органам проводить «сельское доказывание» всех основных стратегий - процесс, который оценивает воздействие на малонаселенные районы. Партия также поддерживает работу Совета по развитию сельских районов и Сеть сельских общин, рассматривая их как жизненно важных посредников между правительством и низовыми слоями.

Одним из конкретных примеров является приверженность UUP программе Leader, инициированной Европой, но теперь финансируемой Великобританией схеме, которая позволяет местным группам действий выделять гранты для общинных проектов. UUP призвала к упрощенному процессу подачи заявок и более высокой ставке софинансирования на местном уровне для снижения бюрократических барьеров для небольших добровольных организаций.

Секторальный фокус: диверсификация сельского хозяйства и бизнеса

Хотя принципы УПУ широки, сельское хозяйство остается центральным элементом его сельского видения. Партия поддерживает «модель семейного фермерства» как экономически эффективную и социально ценную. Она выступает против агрессивной консолидации земель агрокорпоративными образованиями и выступает за нормативные гарантии для предотвращения потери средств к существованию в сельских районах. Конкретные политики включают:

  • Стимулы для углеродного сельского хозяйства: Платежи за посадку изгороди, восстановление торфяников и анаэробное пищеварение, оформленные как способ сделать сельское хозяйство частью решения с нулевым уровнем выбросов без штрафа за производство.
  • Фонд устойчивости к Brexit: Фонд устойчивости к Brexit: Фонд непредвиденных расходов в размере 50 миллионов фунтов стерлингов для компенсации фермерам за нарушение тарифов и нехватку рабочей силы после выхода Великобритании из ЕС.
  • Местные закупки продовольствия: Обязательство, что столовые государственного сектора (школы, больницы, тюрьмы) получают не менее 25% своих продуктов питания от производителей Северной Ирландии.

Помимо сельского хозяйства, UUP продвигает сельский туризм как основной сектор роста. Он призвал к «Стратегии отдыха на открытом воздухе», которая разрабатывает пешеходные тропы, велосипедные маршруты и конные центры, особенно в горах Моурн, Сперринах и Козуэй-Кост. Партия также поддерживает инициативу «Расти местные», которая соединяет фермерские рынки, бокс-схемы и сельское хозяйство, поддерживаемое сообществом, с городскими потребителями.

Малый бизнес и цифровые инновации

Признавая, что сельские экономики больше не могут полагаться исключительно на сельское хозяйство, UUP приняла цифровые инновации в качестве инструмента для создания рабочих мест. Она поддерживает создание «цифровых хабов» - коворкинговых пространств с высокоскоростной широкополосной связью в рыночных городах, таких как Баллимони, Лиснаскея и Банбридж. Партия также лоббирует снижение ставок бизнеса для сельских розничных и гостиничных предприятий, утверждая, что они сталкиваются с более высокими транспортными расходами и более низкими показателями, чем их городские коллеги.

Заметным предложением является «Скидка на обучение в сельских районах», которая возместит 50% от сбора за обучение для небольших сельских предприятий, которые нанимают местных молодых людей. Это призвано остановить поток выпускников школ, мигрирующих в Белфаст или за границу для обучения и работы.

Вызовы и критика

Критики, в том числе Социал-демократическая и Лейбористская партия (СДЛП), Партия Альянса и некоторые независимые аналитики, указывают на несколько недостатков.

Недостаточные пробелы в финансировании и реализации

Несмотря на свою риторику, UUP изо всех сил пыталась обеспечить адекватное финансирование своих сельских приоритетов, когда в правительстве в рамках исполнительной власти. В представленном бюджете партии на 2021-22 годы содержится призыв к увеличению бюджета DAERA по сельским делам на 15%, но окончательное распределение составило только 6%. Более того, многие проекты, поддерживаемые UUP, такие как модернизация A5, столкнулись с неоднократными задержками и перерасходами средств, подрывая доверие. Transparency International отметила, что «сельское доказательство» остается упражнением во многих департаментах, с небольшим количеством доказательств изменившихся результатов.

Депопуляция и социальное снижение

Сельское население Северной Ирландии сократилось на 1,2% в период с 2011 по 2021 год, причем самое резкое снижение произошло в западной части Тирона и на юге Фермана. UUP обвиняли в том, что он не делает достаточно для устранения коренных причин: отсутствие доступного жилья, ограниченные возможности трудоустройства для выпускников и отмена услуг сельских автобусов. Партия возражает, что она поддержала «Грант на сельское жилье» и лоббировала более гибкие правила планирования для самосоздания домов, но поглощение было низким из-за бюрократии.

Доступность здравоохранения

Закрытие отделений по борьбе с незначительными травмами и централизация специализированной помощи в Белфасте являются постоянными жалобами в сельских округах. Оппозиция UUP понизить рейтинг больницы Дауна в Даунпатрике и предлагаемое закрытие отделения неотложной помощи Дейзи Хилл в Ньюри была громогласной, но критики говорят, что партия не смогла предложить альтернативные модели финансирования. В докладе партнерства по здравоохранению и уходу в сельских районах в 2023 году было установлено, что сельские жители в Северной Ирландии ждали в среднем на 23% дольше назначений на GP, чем городские коллеги, разрыв, который расширился в условиях жесткой экономии.

Экологическая напряженность

По мере ужесточения природоохранных норм УПУ сталкивается с напряженностью между защитой сельскохозяйственной практики и поддержкой устойчивости. Его оппозиция введению налога на азотные удобрения и его осторожная позиция по проектам рекрутинга вызвали критику со стороны представителей Партии зеленых и экологических НПО. Партия выступала за «справедливый переход» для сельских общин, который опирается на добровольные рынки углерода, а не на штрафные налоги, но некоторые аналитики рассматривают это как тактику отсрочки.

Сравнительные перспективы: чем УПУ отличается от других сторон

Чтобы понять подход УПН, полезно сравнить его с другими партиями Северной Ирландии. Демократическая юнионистская партия (ДУП), традиционный конкурент УПУ, часто занимает более популистскую позицию по сельским вопросам, подчеркивая оппозицию протоколу Северной Ирландии и призывая к немедленной финансовой компенсации для фермеров. УП, напротив, принимает более технократический тон, ссылаясь на рамки развития сельских районов в стиле ЕС и работая в рамках ограничений разделения власти.

В документе о сельской политике «Справедливость для всех» содержится призыв к уполномоченному по вопросам сельской политики с уставными полномочиями, которые УПУ не поддерживает. Между тем, партия Альянса фокусируется на климатических действиях и интегрированном транспорте, утверждая, что сельские районы нуждаются в улучшении связей с общественным транспортом, а не просто в модернизации дорог - позиция, которую УПУ назвала «городоцентричной» и неприкасаемой.

Эти различия подчеркивают, что развитие сельских районов в Северной Ирландии является не технократическим вопросом, а глубоко политическим, затрагивающим идентичность, суверенитет и распределение власти между Белфастом и регионами.

Будущее: развитие сельского видения УУП

Заглядывая вперед, УУП стоит перед задачей модернизации своего сельского пакета, не отчуждая свою базу. Партия сигнализировала о заинтересованности в нескольких новых направлениях:

  • Агротехнические и инновационные технологии: Создание Сельского инновационного центра в Институте сельскохозяйственных и биологических наук (AFBI) для пилотного точного земледелия, мониторинга сельскохозяйственных культур на основе беспилотников и вертикального земледелия.
  • Принадлежащая обществу энергия: Поддержка местных возобновляемых кооперативных схем для солнечной, ветровой и биомассы, с прибылью, реинвестированной в сельские залы и общественный транспорт.
  • Сельский жилищный целевой группы: Межведомственная группа для ускорения планирования для доступных домов в районах сокращения населения, используя модульное строительство и коричневые поля.
  • Цифровое включение: Пост «Сельский цифровой чемпион» в Исполнительном офисе для координации развертывания широкополосной связи и обучения цифровым навыкам для пожилых жителей.

Эта политика должна быть оценена и поэтапно, но она представляет собой попытку выйти за рамки традиционного мышления «дорог и ферм». Способность UUP отвоевывать места у DUP в сельских округах, таких как Северный Даун, Фермана и Южный Тирон, может зависеть от того, насколько избиратели воспринимают эту эволюцию как подлинную.

Заключение

Подход Ольстерской юнионистской партии к развитию сельских районов в Северной Ирландии представляет собой согласованное сочетание экономического либерализма, инфраструктурного прагматизма и общинного консерватизма. Он предлагает явную альтернативу популизму ДЮП и зеленому урбанизму Альянса, и он отражает подлинные проблемы фермеров, владельцев малого бизнеса и сельских жителей, которые чувствуют себя оставленными позади постконфликтной урбанизацией. Тем не менее, достижения партии в правительстве были неоднозначными: давно заявленные амбиции по улучшению дорог и широкополосной связи были лишь частично реализованы, а более глубокие структурные проблемы - депопуляция, эрозия здравоохранения, экологическое давление - остаются нерешенными. Неизменная актуальность UUP зависит от его способности преобразовывать принципы в результаты, обеспечивать адекватное финансирование и участвовать в честном диалоге с сообществами, которые она утверждает, что представляет.

Для дальнейшего чтения см. официальный сайт Ольстерской юнионистской партии , страницу DAERA по развитию сельских районов и Сельскохозяйственная сеть сообщества . Академический анализ сельскохозяйственной политики после Брексита можно найти в Исследовательский документ Ассамблеи Северной Ирландии о будущем сельскохозяйственных субсидий.